2011年第9期

  • 中国残疾人联合会
  • 总第657期
  • 2011年09月27日

 

【专题报道】

【工作交流】

【调查研究】

 
 

  

 

  广东省着力创建全国特殊教育品牌

   

  为贯彻落实《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快特殊教育事业发展意见的通知》精神,进一步推动广东省特殊教育事业加快发展,广东省政府办公厅于8月3日下发《关于进一步加快特殊教育事业发展的实施意见》(粤府办〔2011〕50号)。意见规定,广东省财政从2011年起连续5年,每年从一般预算中安排2000万元,用于支持欠发达地区特殊教育学校和随班就读资源中心建设。加快残疾人中、高等职业教育基地建设,创建全国特殊教育品牌。

  省每年拨2000万专项经费

  “十二五”期间省财政每年安排2000万支持欠发达地区特殊教育学校建设。省财政从今年起连续5年,每年从一般预算中安排2000万元,用于支持欠发达地区特殊教育学校和随班就读资源中心建设。继续对特殊教育学校新建、扩建、改建项目给予重点扶持。加快残疾人中、高等职业教育基地建设,创建全国特殊教育品牌。办好广东培英中等职业技术学校,创办华南残疾人职业技术学院。    

  意见要求免收义务教育阶段残疾学生的学杂费、课本费。特殊教育学校学生免费课本由学校自行订购,按不低于普通生生均课本费1.5倍的标准单独划拨,免费课本补助资金分担比例、分担办法与当地普通学校相同。

  为提高特殊教育学生生均公用经费保障水平,根据安排,特殊教育学校智障、孤独症、脑瘫及多重残疾学生按不低于普通生生均公用经费标准的10倍拨付,特殊教育学校盲聋哑学生按不低于8倍拨付,普通学校附设特教班学生按不低于5倍拨付。   

  九成以上残疾儿童能上学  

  全省经济发达地区,其他各地级市市辖区,适龄视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率要达到当地普通适龄儿童少年水平;其余地区的三类残疾儿童少年入学率要逐年提高,力争2012年达97%。珠三角地区2012年重度残疾儿童少年入学率达到60%以上。  

  意见称,到2012年,每个地级以上市应建有相当规模的综合性特殊教育学校,使其成为当地特殊教育的实验基地、指导中心、培训中心和教学研究中心;力争30万人口以上的县(市、区)建有综合性、符合国家标准的特殊教育学校;30万人口以下的县(市、区)要根据实际建设特殊教育学校或在普通中小学设置特教班。   

  教师特殊津贴收入提高   

  到2012年,珠三角地区各地级以上市要建设集教育、康复、养护于一体的重度残疾儿童教养学校,各学校应具备容纳200名以上重度残疾儿童就学的规模;其他地区要在特殊教育学校建立重度残疾儿童教养班,每校能够容纳30名以上重度残疾儿童就学,同时在福利院、安(托)养院等集中安置残疾儿童的机构要开设特殊义务教育课程。   

  意见要求,特殊教育教师享受特殊教育津贴,特殊教育津贴标准为岗位工资和薪级工资之和的30%,有条件的地方可适当提高津贴标准。各地在实行教师绩效工资时,特殊教育津贴不纳入绩效工资总量。特殊教育津贴按月发放。从事特殊教育工作满15年并在特殊教育岗位退休的教职工,退休后继续按照本人退休前标准享受特殊教育津贴。   

  加强组织领导和督导考核   

  意见要求,各地要把特殊教育纳入当地经济社会发展规划,把特殊教育发展列入重要议事日程,加强督导考核。   

  意见明确规定,把发展特殊教育措施落实情况和残疾儿童少年义务教育普及率完成情况作为义务教育工作的重要内容,纳入各地级以上市、县(市、区)党政领导干部基础教育工作责任考核的内容。凡特殊教育学校建设和残疾儿童少年义务教育普及率未达标的县(市、区),不得参加教育强县(市、区)、推进教育现代化先进县(市、区)等各类与教育行业有关的创先评估活动;凡特殊教育随班就读资源中心建设未达标的镇,不得参加教育强镇等评估。省政府残疾人工作委员会将定期发布特殊教育专题督导公报。

  (广东省残联办公室)

   

 

务实创新 展现丰富多彩的人生

山西省太原市迎泽区肢协


          
  太原市迎泽区是山西省会城市的中心城区,有肢残人7321人。迎泽区肢残人协会1998年成立以来,在各级残联的领导、关心和支持下,围绕残联中心工作,服务大局,制定出“创建特色、以活动造影响、以活动促工作”的目标,努力实现协会工作的“三个活跃”,竭尽所能地做了一些力所能及的工作。
  一、大处着眼小处着手,发挥协会职能
  为肢体残疾人服务是肢协不可推卸的责任,我们既要当好区残联的参谋助手,又要发挥联系上下、协调左右的中枢纽带作用。
  1、建章立制,完善协会组织。
  我们建立健全了肢残人协会的各项规章制度,制定了协会的工作流程,强化了协会的工作力度,做到了组织到位,人员落实,制度健全,形成了肢残人组织网络。区残联领导高度重视协会工作,每年为肢协安排3万余元的工作经费,为开展各项工作提供强有力的保障。我们紧紧围绕区残联的中心工作开展活动,从大处着眼,小处着手,坚持原则性和灵活性的统一,理顺关系,化解矛盾,初步形成了残健融合、残残和谐的良好社会环境,让肢协真正地成为了肢残人的“家”。
  2、周到细致,服务残疾人。
  协会工作只有围绕残联的中心任务开展,才能体现自身的价值;只有充分认识协会工作的职责,才能产生良好的社会效果;只有讲真话、说实情、办实事做肢残人的知心朋友,协会才有生命力。
  仅2010年以来,我们通过摸底,协助区残联为辖区8名贫困肢残人子女发放了助学金,为16名农村贫困肢残人进行了危房改造,为167名肢残人免费提供了职业技能培训,为91名肢残人提供了家庭无障碍设施,为260名残疾人免费发放了辅助器具,使这些残疾人走出家门,感受到了精彩的世界。在更换第二代身份证中,还积极协调有关部门为28名重度肢残人上门提供服务,切实做到了周到、细致。同时积极组织残疾人参加各类文体和联谊活动。特别是迎泽区首届残疾鹊桥联谊会的举行,吸引了来自周边县区60余名残疾人参加,在全市引起了较大反响,受到了残疾朋友的高度好评。
  二、着力探索,打造品牌
  给更多的残疾人找到比较适合的运动项目,提高他们的身体素质和技能,一直是我们探索的方向和追求的目标。我们以为做好协会工作不能追求面面俱到,必须从打造品牌入手,以点代面开展工作。
  1、积极试点,打开局面。
  2007年省肢残人协会决定在迎泽区创建“迎泽区肢残人轮椅健身队”,做为一个向全省推广的试点。此项工作给了我们一个充分展示自己实力、体现自己价值的机会,区肢协的同志摩拳擦掌,决心不辜负上级的期望。
  “肢残人轮椅健身队”于2007年7月起步,初期也是步履维艰,残疾人不理解,只有七、八个人参加。针对此情况,我们和区残联领导共同做了精心的组织和动员工作。首先发动各个社区的残疾人联络员带头参加,同时要求他们向所在社区的肢残朋友们耐心做引导工作。联络员们尽职尽责,努力配合我们肢协的工作,不但自己学会了轮椅太极拳,还在各自的辖区组织轮椅太极拳队,使这支队伍逐渐壮大起来。队员们每天清晨6点半进入公园锻炼,他们以惊人的毅力,克服了常人难以想像的困难,无论酷暑严寒,几年如一日的坚持天天锻炼,他们互相关心,互相帮助,互相学习,曾有过许多感人的故事……,一位身患绝症的肢残朋友闻讯也加入到队伍中参加锻炼,支撑着她顽强向命运挑战的是信心和力量!一位肢残朋友,千里迢迢从山西霍州赶到太原来学习,他们互相激励,并肩前进!
  2、积极参与,赢得社会支持。
  在轮椅太极拳这项活动的推广过程中,许多肢残朋友默默无闻的为推进这项工作做出无私奉献,每天5点就起床,一趟一趟的往训练场地拉运轮椅,训练结束后,又一趟一趟的将轮椅送回,虽然影响了他们的生意却毫无怨言。我们的肢残人朋友身上持之以恒的精神感染了很多公园晨练的人们,改变了残疾人在社会中的形象。许多健全人和老年人都跟着学、练。有一位老人每天坚持来学练,回去后再教她患脑瘫的儿子。这支队伍在承受着好奇、鼓励、赞许的目光中逐渐成长起来,成为公园一道靓丽的风景线。他们还受到省内各大新闻媒体的关注,在社会引起了强烈的反响。健身队不仅融入了社会,也影响了社会,西安杨森有限公司还为健身队捐赠轮椅,使扶残助残的氛围更加浓厚。
  3、领导重视,成就品牌。
  在健身队发展的过程中,省、市、区残联的领导都予以关爱支持和帮助。为了使队员们的动作规范化,真正达到强身健体的目的,我们请了省级太极拳、健身操的专业教练进行指导。为调动大家的积极性,由省、市、区残联领导和专业教练组成的考评小组,对每个队员进行考评,合格者当场量身订做服装,就这样分期分批的进行考评,不仅使队员的动作达标,也使他们参加健身活动的劲头更大,信心更足。由此,健身队从七、八个人发展到七、八十人,甚至百人,不仅局限于迎泽区,太原市其它各城区都有残疾人勇跃参加,从而,带动了太原各城区残疾人健身活动的开展,为推动全省残疾人健身活动的开展奠定了基础。2008年6月省残联举办“迎残奥轮椅太极拳、健身操展演赛”中,全省11个地市有300多名肢残人参加了展演。为此,我们把“迎泽区肢残人轮椅健身队”打造成协会的拳头品牌,目前我们的轮椅健身项目已达七项(轮椅太极拳、太极剑、太极扇、健身操、柔力球、花环舞、手绢舞),在全国首屈一指。
  三、搞活动、抓特色、造声势
  通过开展肢残人的健身活动,使我们深深认识到:只有通过开展活动才能真正增强协会的感召力和凝聚力,才能让肢残朋友们真正有了找到家的感觉,并感受到各级残联组织的关爱和社会主义大家庭的温暖与幸福。为了实现协会“创建特色,以活动造影响,以活动促工作”的目标,我们在抓好健身队锻炼的同时,努力做好肢残人的素质教育。
  1.开阔眼界,争做主人翁。
  我们联络省残疾人心理咨询学校共同组织肢残人参观省博物院,使他们开阔眼界,增长知识。经常组织他们参加省、市残联举办的各项活动,带领大家走出太原,到名胜古迹大同云岗石窟进行参观和展演,激发他们热爱国家,珍惜生命的热情。例如:轮椅太极拳队的队员们从拮据的生活费中慷慨解囊,到太原市红十字会为灾区人民捐款,以表达残疾人回报社会之情和对灾区人民的一片爱心,使红十字的工作人员深为感动,并为我们肢残人协会颁发了荣誉证书。队员们说,我们也是社会的主人,我们也要为社会尽一份心意。
  2.展示风采,争取社会认同。
  为了让全社会能够了解肢残人,我们抓住一切机遇,以轮椅太极拳这个项目为突破点,举办了一系列活动向社会展示我们肢体残疾人的风采,争取更大的社会认同。
  2008年新春之际,我们肢协举办了“情系残奥,自强奉献”,迎春茶话会,省、市、区残联理事长都光临现场观摩了轮椅太极拳的展演,并对参加活动的肢残人予以亲切的慰问、表扬和鼓励。中国残联的领导来检查工作时,也亲临轮椅太极拳表演现场观摩,给予了高度的评价。在省、市、区各级残联领导的关爱和大力支持下,在区肢协全体同仁的共同努力下,终于赢得了向全社会展示残疾了自强不息风采的机会:区肢协轮椅健身队参加了省残联和安利集团共同举办的欢迎特奥运动员凯旋归来的大型活动;山西晚报举办的迎奥运活动、太原市迎奥运倒计时100天万人长跑的大型活动,省、市残联共同举办的庆祝全国第十八、十九、二十、二十一个助残日及2010、2011年肢残人活动日等大型活动中也都有我们迎泽区肢残人的身影;在省残联举办的“全省迎残奥轮椅太极拳和轮椅健身操展演赛”中,迎泽区肢协肢残人轮椅健身队获双双第一,并获精神文明奖;2008年7月在北京参加了中国残联举办的“全国轮椅太极拳、健身操比赛”,获太极拳第二名,受到中残联领导的一致好评。更加荣幸的是,在我们百年祈盼的残奥会即将开幕的前夕,我们选派了13名轮椅健身队队员,在北京参加了中残联举办的迎残奥为外国友人展演的活动。把肢残人乐观向上、自强自立的精神面貌展现给世界人民,这是我们肢残人的骄傲。轮椅太级拳活动不仅填补了我们肢残人体育运动的空白,圆了我们的健康梦,而且让我们找回了自我并超越了自我,找到了自尊、自信、快乐和健康!
  通过参加省、市乃至国家组织的多次公益活动,使残疾人得到了社会的认可,充分体现了残疾人用身体和意志证明自己参与社会生活的能力,用精神和毅力表现了自己的人格和尊严,也标志着我省残疾人事业不断发展壮大的进程。
  回顾以往的工作,我们深深体会到:一、协会必须围绕残联的中心工作开展活动,依靠残联,积极争得残联的领导、重视、支持和帮助才能顺利开展。二、肢残协会是一个松散型的组织,彼此之间缺乏了解,要想发挥好每个人的才能,首先就要了解每一个肢残朋友。要通过经常性的活动与他们进行沟通交流,不断发现人才。三、协会工作全靠大家无私奉献,要付出许多业余时间,不仅没有报酬,甚至经济上还要付出,才能得到大家的信赖和尊崇。四、残疾人要想做得有声有色,离不开宣传媒体的大力支持,活动通过媒体宣传来扩大影响,得到社会的认可。

  

 

  协会搭建连心桥 密钥开启智障人

  湖北省黄石市智协

  

  处于长江中下游的湖北省黄石市,拥有260万人口,其中残疾人15.1万,智力残疾人1.37万。近年来,黄石市智力残疾人及亲友协会以为智障人排忧解难,促进其平等参与社会生活、共享社会物质文化成果为己任,将创先争优活动与智协工作结合起来,扎实开展工作,取得了良好的社会影响。

  一、夯实组织基础,实行社团法人登记

  黄石市智力残疾人及亲友协会在2005年与市残联同期进行了换届。70后的程志胜同志当选为协会主席,换届后协会领导班子较上一届年龄普遍降低,文化程度普遍提高。各县市区均建立了协会组织,协会工作由各级残联的理事长主抓,并有专干负责协会具体工作。智协每年工作经费实报实销。黄石市残联在建综合大楼时,同时筹建协会办公场所,解决活动场地,为协会开展工作创造了优越条件。

  2008年12月8日,黄石市智力残疾人及亲友协会法人代表成立大会隆重召开,这是黄石市残疾人专门协会组织建设发展突破性的标志!也是湖北省地级市残疾人专门协会首次进行社团法人登记!

  新一届智协指导思想明确、组织定位准确。协会既服从了市残联的管理和指导,努力做到配合残联工作不越位,也代表了本类残疾人的利益,反映他们的需求与困难,维护他们的权益,做到履行协会职责不缺位。黄石市智协经常通过各种途径深入社区,深入智残人家庭,通过走访调研、看望慰问等方式,倾听智残人及其亲友的心声,综合他们的生活需求,及时反映他们的呼声,切实维护他们的教育、康复、就业等方面的权益,与他们建立浓厚的感情,成为他们的知心人、贴心人。经常在本类残疾人及其亲友中开展文体活动,促进他们的身体和思想健康发展,让他们时时感受到党、政府、社会的关怀和温暖。

  二、开展社会调查,摸清智障人生活状况

  在黄石市政府制定“十一五残疾人事业发展规划”之前,黄石市智协与湖北师范学院社会调查组联合成立专调组,以“黄石市智力残疾人生存现状问题调查”为课题,在黄石各县市区、街道、社区,进行了1000份问卷调查。设计问卷分A、B两份,内容覆盖智残人本身生存状况、智残人家庭情况、智残人合法权益保障度,以及政府扶持重视度等多方面,真实了解到智残人及家庭存在的实际困难和他们的忧虑。本次调查报告最后以论文的形式从黄石市智残人目前生存的现状进行原因分析与进一步的思考,从个人、家庭、社区、社会和市民这五个方面提出智残人家庭抚养是根本、政府主导社会帮助为推动力、提高社区服务水平、提高救济和企事业单位扶助结合等多项建议和对策分析。报告呈送到省、市残联,为各级政府制定残疾人事业发展规划提供了科学参考。

  2010年,根据中国残联、湖北省残联相关要求,黄石市智力残疾人及亲友协会与湖北师范学院校社会调查与实践中心联合进行了关于“黄石市心智障碍者及家庭情况”的调查。调查通过问卷、访谈的形式来了解与掌握当前黄石市心智障碍者及其家庭现状,并辅以相关资料, 从社会学及经济学等角度,发掘黄石市心智障碍者及家庭状况与残疾人享受社会保障制度的相互联系,有针对性地提出一些有效的解决办法和建议,本次调研以抽样调查的方式进行,调查走访了黄石市138户残疾家庭,共发放138份问卷然。对数据运用SPSS软件统计,并进行深入分析,对问卷进行总结,还通过文献辅助法,以更好地了解黄石市心智障碍者及其家庭的相关情况。调查结果显示出黄石智残人对目前的生活状况满意度进一步提升,智残人基本生活都有保障,得到资金援助较多,对今后的生活和社会保障持乐观态度。

  三、发展特奥体育,促进智障人身心健康

  生活单调、出门难、社会融合性低一直是智残人面临的难题,即便是智残人的亲友也因为既要忙于生计,又要照料残疾的亲人,平时很少有机会参与社会活动。而特奥是智障人的福音,特奥活动是智障人参与社会、展现自我的重要平台。黄石智协在市残联的指导下,充分利用“全国助残日”、“全国特奥日”、“国际残疾人日”以及中国其它传统节假日,积极开展特奥活动,充分利用这种途径帮助智障人走出家门、参与社会活动、使全市智障人及亲友居有所乐、情有所牵。

  为了推广特奥这项工作,市智协组织了一系列的活动。先后策划、组织开展主题分别为“手牵手特奥高校联盟”、“黄石特奥家庭论坛”、“特奥社区行”、 “特奥有你有我、共迎福建特奥会”等全国特奥日活动,而且积极投入黄石特奥活动示范社区创建活动,先后协助黄石市残联创建2个国家级、5个省级特奥示范社区。黄石市智协连续三年协同黄石市残联组织开展“全国特奥日”活动,成功承办2009年黄石市首届特奥运动会。

  在普及的同时,智协积极开展相关特奥运动的训练工作,培养出一批优秀特奥运动员,多次参加全省、全国特奥运动比赛。在全省、全国乃至世界性特奥比赛中取得优异成绩。2006年选派的2名黄石特奥运动员参加第四届全国特奥会,一举获得两枚金牌、一枚银牌的优秀成绩。同年,组队代表湖北省在海南举办的全国特奥高尔夫球锦标赛上获得2银3铜的成绩;在2007年上海夏季世界特奥会上,由协会主席程志胜同志训练、选送的三名运动员取得2银1铜的好成绩。

  黄石市在“十一五”期间,共有500名智障人参加了特奥体育训练。中国残联和国家体育总局联合发文进行表彰, 黄石市智协下辖的社会公益实体“兰之心”残疾儿童康复中心被评为“2006-2010年全国特奥工作先进单位”,协会培养的张家鹏、胡稀、谢麒爽三名特奥运动员被评为“2006-2010年全国优秀特奥运动员”,协会主席程志胜被评为“2006-2010年全国特奥工作先进个人”。

  四、组织文娱活动,宣传社会,促进残健融合

  黄石智协每年组织开展的大型活动多达十数次,经常举行的有文艺汇演、茶话会、亲子联欢、出游踏青等,形式丰富多样。2006年“全国助残日”,由智协策划、组织的主题为“让世界充满爱”、“关爱智残儿童”的文艺汇演,现场围观群众多达上千人,智残儿童的表演感动得很多人流下了眼泪,观众自发进行爱心捐款,活动取得良好的社会效益。同年元旦,智协组织“庆元旦、新年茶话会”,近百名智残人及亲友齐聚一堂,欢度佳节、共话新年展望。并对智协工作提出了很多好的建议。2007年“全国助残日”,黄石智协组织智残人自己动手制作手工艺品2000余件当街进行义卖。同年,数十名智残儿童在志愿者的陪同下,在各城区义卖报纸。2008年5月份的“全国助残日”、7月份的“特奥日”、12月份的“国际残疾人日”,协会组织本类残疾人和亲友、志愿者分别在市磁湖梦剧场门口、市文化宫广场、市残联举行文艺演出、家庭论坛等宣传庆祝活动、精彩纷呈。2009年“全国助残日”,黄石市智协与湖师经济与管理学院携手在市文化宫前广场举办的庆祝活动——“情满五月”文艺汇演暨爱心助残义卖活动。数十名志愿者与黄石智康残疾人托养中心的残疾人一起义卖残疾人制作的手工艺品,吸引了市民,大家纷纷解囊购买。娃哈哈黄石分公司、黄石移动公司等单位也加入到爱心助残的行列,为活动现场提供帐篷。

  丰富多彩的社会活动,得到广播、电视、报纸等新闻单位支持,新闻舆论给力。既向广大市民展示了智残人自强不息的精神面貌和可参与社会简单劳动的能力;又丰富了智残人的生活,为他们参与社会生活创造了机会。如今黄石爱心潮涌,黄石中心医院、磁湖医院、福康医院等多家医疗机构每年为智残人进行免费体检。在流感、手口足疫情肆意的时候纷纷主动送药上门。黄石华耀纺织有限公司、湖北师范学院、海观山社区等许多企业单位纷纷安置智残人就业……。

  总而言之,工作体会有三点:一是智协始终牢记并忠实履行了“代表、服务、维权”的职能,深得智力残疾人及其亲友的信任与拥护。二是作为专门协会组织,把握定位,既得到同级残联的有效指导,又发挥民间组织的法人优势,发展智障人事业,同时提高了协会组织在社会上的知名度、美誉度,促进了自身建设。三是协会工作特色在于实现“三个活跃”,重要载体是组织形式多样的文化娱乐、特奥体育活动,培养一个智残人、激动一家子,感动大片社区。所谓一石激起千层浪,连锁反应和轰动效应,广泛宣传动员了社会扶残助残的力量。

   

  

 

  江西省农家书屋残疾人管理员创新模式调研报告

  ——文化大发展大繁荣新形势下加强农村文化建设和基层残疾人组织建设双赢模式的探索

  (以江西省宜春市上高县为例)

  

  一、农家书屋残疾人管理员的诞生

  根据《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》的部署,国家从2007年开始在全国范围内实施“农家书屋”工程,为农民义务建立农家书屋,切实解决广大农民群众“买书难、借书难、看书难”的问题。该工程的实施,对于在农村开展社会主义精神文明建设发挥了重要作用。

  农家书屋的建立对活跃农村文化生活起到了积极作用。但是,在发展过程中,出现了管理员难聘,其待遇难于解决的问题。

  农家书屋管理员队伍难于稳定,“无人管书、无章理事”的矛盾比较突出。这一问题具有普遍性,在江西也同样存在。农家书屋工程是按照“政府组织建设,鼓励社会捐助,农民自主管理”的模式进行运作的。受村级集体经济收入的制约,村里拿不出更多的钱发管理员工资,管理员一般都是义务兼职,没有报酬或报酬很少。由于农民并不富裕,农家书屋管理员往往忙于生计,无暇顾及农家书屋的管理和服务工作,造成人员更替频繁,队伍很不稳定。有的农家书屋陷入长期空转、无专人管理的窘境,有的形同虚设。所以尽管农家书屋工程2007年就在部分村里开始启动,但发挥的作用有限。

  在寻找解决困难办法的过程中,2009年6月,江西省新闻出版局找到省残联协商,建议聘用残疾人担任农家书屋管理员,这样既可以解决农家书屋管理员队伍的问题,同时也有利于促进残疾人就业和农村的残疾人组织建设。其时,江西省政府投入巨额资金,大力实施民生工程,其中有关残疾人的项目有“民生工程残疾人康复项目”和“民生工程残疾人就业项目”。

  省残联和省新闻出版局在农村文化建设和残疾人工作中很快找到了共同点,达成了共识:把农家书屋管理员设置为公益性岗位,选聘残疾人担任,既解决了农家书屋无人管理的问题,也解决了残疾人就业和残疾人专职委员的待遇问题,可谓是一举两得、两个部门双赢的好办法。

  省残联的初衷是,利用农家书屋残疾人管理公益性岗位,一岗双责,同时兼着书屋管理员与残疾人专职委员的职责,利用这个公益性岗位解决专职委员的待遇问题,以稳定农村残疾人专职委员队伍,巩固农村残协组织。在残联组织体系中,村残协组织是最基层的组织,是最直接联系、服务残疾人的组织,但也是最薄弱的组织,根本原因在于村残疾人专职委员的待遇问题一直难以解决。目前,在大多数地方,残疾人专职委员的待遇普遍偏低,一年只有数十元或是一二百元;有的根本就没有,由此导致了许多村残协要么是没有建立,要么是有名无实难以开展工作。

  在这个背景下,2009年6月,江西省残联和新闻出版局两部门正式开展了积极合作。在达成初步合作意向后,两部门紧接着就进行了深入的调查研究,在九江、新余两市进行农家书屋残疾人管理员试点。

  试点成功后,省残联和新闻出版局又组织专家进行调研论证,充分吸收基层残联干部和残疾人的意见,设计出把残疾人就业工程与农家书屋工程“两个民生工程”一起做的文件方案,并将该文件上报省政府。文件建议:由政府购买农家书屋残疾人管理员公益性岗位,既安置农村残疾人就业又解决农家书屋管理员问题,项目经费从省政府民生工程“残疾人就业与培训经费项目”中列支。这个意见得到了省政府的高度重视,被批准实施。

  由此,延生了农家书屋残疾人管理员这一既有益于文化事业又有益于残疾人事业的新生事物。

  2009年12 月,江西省残联和省新闻出版局联合印发通知,确定把农家书屋残疾人管理员作为公益性岗位,列入省政府的民生工程项目,2010年全省首批选聘2000名残疾人管理员,每人每月津贴标准为200元。并对残疾人管理员的选聘条件、程序、职责都做出了规定。

  经过选拔、培训,这2000名残疾人农家书屋管理员陆续走上服务岗位,发挥作用。

  2010年11月,省残联与省新闻出版局组成联合调研组,对农家书屋残疾人管理员工作绩效进行评估。结果显示:残疾人管理员对加强农家书屋管理与使用起到了很好的作用,一是保证了书屋的开放时间,方便了村民借阅图书,改变了农家书屋“铁将军把门”的现象。同时,农家书屋的管理得到了加强,图书流失现象大大减少。二是稳定了农村残疾人专职委员队伍,调动了他们工作的积极性,夯实了农村残疾人组织基层。

  综合一年来的实施情况,政府有关部门得出结论,将农家书屋管理员设置为残疾人公益性岗位,把农家书屋工程与残疾人民生工程两个民生工程合在一起做,可以同时解决农家书屋管理员招人难、稳定难的难题和残疾人专职委员待遇难解决、队伍难稳定的难题,做到两个难题同时解,一举消除农村文化事业和残疾人事业发展的瓶颈障碍,值得进一步推广。

  2011年,江西省政府进一步加大了实施力度,确定全省农家书屋残疾人管理员新增3500名,总数达到5500名,占全省同期11835个农家书屋的近一半。管理员津贴也由每人每月200元提高到300元。省财政为此安排年度专项开支1980万元。此举不但巩固了原有的残疾人农家书屋管理员队伍,而且进一步把这项工程以更高的标准推向全省,使这项惠民利残工程朝着“村村有农家书屋,书屋管理员个个是残疾人”的方向迈进。

  二、“一岗双责”的农家书屋残疾人管理员运作管理模式

  (一)在实践中,为了更好地发挥残疾人管理员的作用,同时进一步推动农村残疾人组织建设,省残联与省新闻出版局摸索总结提炼出了“一岗双责”的模式:一个公益岗位,身兼两种职责。即把农家书屋管理员、村残协残疾人专职委员二个岗位合并设立农家书屋残疾人管理员一个公益性岗位,由一位残疾人担任。残疾人管理员进入农家书屋后,同时把村残协的工作挑起来,为村级的残疾人工作搭建了一个很好的平台,把村残疾人工作带动起来了。

  (二)四部门协调,建立起一套较完备的管理机制,打造一支称职的管理员队伍

  要做好农家书屋残疾人管理员工作,需要依靠新闻出版、残联、财政、劳动就业保障四个部门的协调与配合。两年来,省残联积极与其他三个部门协调与磋商,边实践边完善,形成了一套动作有效的工作机制。一是残联与新闻出版协调,确定残疾人管理员使用计划,残联按照“以屋找人“的思路,推荐残疾人管理员。二是残联与财政部门协调,确定残疾人管理员经费保障计划,财政部门做出预算安排,并随劳动就业保障经费整体下拨。三是劳动就业保障部门与残联协调,建立残疾人管理员津贴发放渠道。四个部门的协调联动,构成了完整的工作机制,保障了残疾人管理员项目的有序开展。

  在实际运用过程,各方相互配合,把好五个环节,努力打造一支具有较高素质、能够切实履行职责的图书管理员队伍和残疾人专职委员队伍。具体来说,是把好这五关:

  一是把好预选关。残疾人管理员入选条件为:肢体轻度残疾、初中以上文化程度、热心公益事业。选拔程序为村委会推荐、乡残联初审、县残联和新闻出版局共同审核批准、报市残联和新闻出版局备案。

  二是把好培训关。2010年4月,江西省残联和省新闻出版局在上高县和乐平市分别举办了残疾人农家书屋管理员培训班,建立了农家书屋残疾人管理员的培训模式。2011年省财政又专门拿出920万元培训经费培训7000名残疾人,其中包括5500名农家书屋管理员。

  三是把好管理关。残疾人管理员上岗后,由县图书馆负责农家书屋业务管理,检查落实农家书屋管理制度情况,指导图书保管和开展阅读服务。

  四是把好津贴发放关。由各乡残联负责将津贴发放到管理员手中。

  五是把好考评关。县级新闻出版局每年对农家书屋管理员考评一次。主要考评资产保管、书屋开放、借阅服务三个方面的情况。对考评不合格的残疾人管理员,会同残联予以辞退。

  三、残疾人农家书屋管理员值得倡导推广的原因分析

  提倡和推广聘用残疾人担任农家书屋管理员的做法,理由是多方面的,概言之主要有以下几方面。

  (一)聘用残疾人担任农家书屋管理员,是扶残助残的体现,是发展残疾人事业的需要。残疾人是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体。残疾人是社会财富的创造者,是社会发展和社会文明的平等“参与、共享”者。就整个群体而言,残疾人是社会保障和公共服务的重点人群。江西有283万残疾人,80%在农村。江西省有16651个行政村,建立了16102个村残协,有16651个残疾人专职委员。从残疾人中选择符合条件的人担任农家书屋管理员,是可行的。这既是农家书屋管理员队伍稳定的需要,也是残疾人专职委员队伍建设的需要,是社会扶残助残关爱残疾人的具体体现。

  (二)聘用残疾人担任农家书屋管理员,是管理好农家书屋的需要。农家书屋管理员最关键的是需要稳定,越稳定,对农家书屋管理越有利。农村健全劳动力大都外出经商务工,流动性强。而残疾人管理员具体稳定性强的特点,且残疾人外出谋生困难,农村就业机会又少。因此,将农家书屋管理员作为一个公益性岗位提供给残疾人就业,让他们在家门口有个事做,是一件一举两得的好事。同时,农家书屋的管理相对来说比较简单,有一定文化的残疾人完全能够胜任工作,是农家书屋管理员比较好的人选。

  (三)聘用残疾人担任农家书屋管理员,能够较好地解决管理员报酬问题。自2008年起,残疾人就业与培训就被纳入江西省政府的民生工程,年度项目经费5000万元。设立农家书屋残疾人管理员公益岗位,其培训和补贴经费从民生工程中列支,深化了政府民生工程残疾人项目的内涵,同时也解决了农家书屋管理员待遇经费没有来源的难题。当然,随着农家书屋残疾人管理员公益岗位数量的增多,待遇的提高,该项目经费资金也将随之增长。不过这种增长在各级政府更加重视民生、更多地追加民生工程投入的背景下发生的,所以其项目资金的适当增长是完全可以接受的。

  (四)聘用残疾人担任农家书屋管理员,能够加强基层残疾人组织建设,同时加强对管理员队伍实施有效管理。加之残联残联组织机构健全,体系完备,具有较强的组织执行能力,可以有效的培训好、管理好残疾人农家书屋管理员这支队伍。农家书屋残疾人管理员公益岗位,是江西省推进农村新文化事业和农村残疾人事业的一项大胆探索。中国残联有四位领导对此做出批示。《人民日报》两次作了大篇幅的报道,《中国新闻出版报》等诸多媒体都做了大量的宣传。江西省委、省人大、省政府、省政协领导均对此给予了充分的肯定与支持。江西省政府分管残疾人工作的熊盛文副省长批示:“聘请残疾人为农家书屋管理员,是加强农村文化建设的重要措施,也是帮助残疾人就业的重要举措。……各地要严格执行省里的规定,已经和新建的农家书屋都要聘用残疾人担任管理员,并争取尽快实现所有行政村的全覆盖。

   

  实例

  江西省上高县农家书屋残疾人管理员“一岗双责”运作管理模式分析

  上高县隶属江西省宜春市。2009年上高县被江西省新闻出版局和省残联确定为残疾人农家书屋管理员项目试点县。按照省新闻出版局和省残联的部署,上高县将农家书屋工程与残疾人就业工程两项民生工程结合起来,设置残疾人农家书屋管理员公益性岗位,并探索出“一室两用,互为平台,一岗双责,互惠双赢”的残疾人农家书屋管理的选聘、培训、管理、运作模式,有效地促进了全县农村文化事业和农村残疾人事业的发展。

  一、上高县198个行政村,村村建立农家书屋,配备电脑,图书管理员个个是残疾人。

  上高县的试点从2009年开始,当时省里的政策是,全县所有的行政村、居委会都选聘残疾人专职委员担任农家书屋管理员,设置为公益性岗位,待遇是每人每月补贴200元。

  县委、县政府对农家书屋残疾人管理工程高度重视,把农家书屋列为县一把手工程。县委、政府决定,在原有基础上再给残疾人管理员每人每月增加100元补贴,从县财政支付,资金由各乡镇、街办负责落实。另从县财政和残疾人就业保障金中每年专列20万元用于支持农家书屋工程建设。各村、居委会负责书架,高标准阅览场所等配套建设。

  在省市县乡各级政府的大力支持下,以农家书屋为平台,上高县的农村残疾人工作有了固定场所,专职委员待遇有了稳定的保障。队伍的稳定,办公服务条件的改善,极大地调动了残疾人专职委员的工作热情。因此,全县农家书屋和残疾人工作都活跃起来。

  在实行这项政策以前,上高县的农家书屋点少作用小;在实行这项政策之后,2010年底全县农家书屋达108家;2011年9月已达到了200家,全县198个行政村全部都建立了农家书屋,而且每个农家都配备了电脑,聘用了残疾人管理员,实现了“村村都有农家书屋,书屋管理员个个是残疾人”的目标。

  二、按照“公平、公正、公开”原则,选聘优秀残疾人担任专职委员和农家书屋管理员。

  2009年,县残联根据省、市新闻出版局和省、市残联下发的有关文件,从年龄、品行、文化、能力等诸方面提出了残疾人专职委员的任职条件,经过笔试、面试、组织考核、签订聘用合同四道规范程序,公开选聘了残疾人专职委员,确保了残疾人专职委员的素质和能力。

  三、按照“掌握五种工作方法”要求,加强专职委员培训

  能不能做好农家书屋工作和基层残疾人工作,关键在于管理员的水平、能力和素质。宜春市和上高县残联十分注重抓好残疾人管理员的培训工作。2010年3月31日至4月2日,由省残联和省新闻出版局联合主办的首期“全省农家书屋残疾人管理员培训班”在上高县举办。此外,上高县残联还按照《宜春市残疾人专职委员五年培训规划》要求,结合农家书屋管理员的业务工作实际,制订了培训计划,确定以《农家书屋管理员手册》和《基层残疾人专职委员工作指南》两书为课程内容,严格按照“掌握五种工作方法”要求进行培训,切实提高管理员的管理和服务水平。

  这五种工作方法是:

  一是电脑操作方法。由于每个农家书屋都配备了电脑,所以残疾人农家书屋管理员必须要学会熟练地操作使用电脑。经过市县二级残联的培训,现在全县200名残疾人图书管理员都能使用电脑,直接在网上填报信息表格。

  二是入户调查方法。培训管理员掌握各种簿册和表格的填写方法,进行入户调查,了解农民群众的阅读需求和残疾人的康复、就业、培训、教育等需求。

  三是掌握信息检索方法。培训管理员掌握利用报刊、网络等媒体搜集、整理种养加工等致富信息和残疾人康复、就业、培训、教育以及政策法规等信息,并及时提供给农民群众和残疾人朋友。

  四是掌握宣传工作方法。培训管理员掌握基本写作技能,利用墙报、宣传栏等形式宣传党的农村政策和残疾人优惠政策,向农民群众推介优秀书刊。

  五是掌图书管理和残疾人业务工作的方法。培训管理员熟练掌握书刊管理、借阅服务等业务技能和残疾人康复、就业、培训、教育等专业知识。

  四、一岗双责,农家书屋残疾人管理员既要做好农家书屋管理工作,又要做好残疾人专职委员工作,做到农家书屋工作和残疾人工作“两促进”、“两提高”。残联部门与文化新闻出版部门协作,按照“一室两用,一职双责”的模式对残疾人管理员提出了当好农家书屋管理员必须搞好“四项服务”,履行残疾人专职委员职责必须当好“八员”的工作要求,建设激励机制,开展争先评优活动。

  (一)开展“四项服务”,履行好农家书屋管理员职责。农家书屋管理员,最基本的职责是按照制度的规定管理好图书报刊、音像资料和农家书屋的各种设施,防止书刊、影音制品流失,确保农家书屋正常运转。同时做好以下四项服务:

  1.搞好农村政策宣传服务。要以读报送报、出墙报、宣传栏等形式向农民群众宣传党的农村政策。

  2.搞好致富信息传递服务。主动为村民提供致富信息,为残疾人提供就业信息等服务。

  3.搞好阅读指导服务。要主动为残疾人、老年人提供上门服务,指导农民特别是青少年读好书,帮助他们绿色上网,为村民特别是老年人、残疾人代购图书。

  4.搞好文化活动组织服务。要提供一些与农家书屋功能相关的更广泛的服务,如组织建立阅读小组,召开读书会、故事会,组织放映影视片等各种健康活泼的村民文化娱乐活动以及残疾人简易康复和文体活动等。

  (二)围绕“八员”定位,履行好残疾人专职委员职责。农家书屋管理员在做好农家书屋工作的同时,还要做好残疾人专职委员工作,主要有以下几个方面:

  1.当好残疾人事业宣传员。要宣传好党和国家方针、政策、法律法规;宣传好残疾人事业的残疾人。

  2.当好残疾人工作统计员。准确地掌握残疾人个人、家庭、生产、生活、婚姻、教育、就业、康复及个人特长等基本情况,建立档案,并熟记在心。

  3.当好上下沟通联络员。上要与残联组织保持联系,及时接受、完成上面布置的各项工作任务;下要与本地的残疾人打成一片,了解他们的困难和需求,从而增加工作的针对性和有效性。

  4.当好自强自立示范员。在残疾人中起表率作用,带头脱贫致富。发挥示范作用,带领辖区内广大残疾人自强不息,平等参与,回报社会。

  5.当好劳动就业指导员。了解残疾人的就业能力,协助做好残疾人就业职能培训工作;及时掌握残疾人就业信息,做好残疾人就业推介工作;力所能及地解决残疾人就业中遇到的困难,尽最大努力提供帮助服务。

  6.当好康复工作训导员。一是调查了解残疾人的康复需求,登记造册;二是做好残疾人的康复服务,如护送白内障患者到市康复医院实施复明手术、辅助器具供应等;三是指导残疾人进行康复训练。

  7.当好来信来访调解员。对残疾人发生的纠纷、矛盾及时进行调解,解决不了的,可向上级反映。尽量杜绝所在地的残疾人越级上访和群体上访。

  8.当好助残志愿者。残疾人专职委员不仅要积极帮助残疾人,做一名合格的助残志愿者,而且要组织好本地的助残活动,通过开展扶残助残活动,使残疾人得到实实在在的帮助。

  五、建章立制,考核评优

  建章立制是加强农家书屋工作和基层残疾人工作的重要环节。上高县制定了一套易于操作、贴近实际、方便村民的农家书屋服务制度,一方面能够使管理员明确职责,提供良好的服务;另一方面能够使广大村民了解借阅规则,自觉接受管理。农家书屋的服务制度主要有《农家书屋管理制度》、《管理员岗位责任制度》和《村民借阅制度》。残联系统制定了《乡镇(街道)残疾人专职委员职责》、《村(社区)残疾人专职委员职责》等十多项规章制度,实现了组织规范化、服务个性化。

  考核评优是促进农家书屋工作和基层残疾人工作的有效措施。上高县制定了操作性很强的《残疾人专职委员考核办法》,与新闻出版部门合作,对农家书屋残疾人管理员和残疾人专职委员进行年度考评,作为续聘和评先的依据。每年年底,开展评选全县“优秀农家书屋残疾人管理员”、“优秀残疾人专职委员”等活动,奖勤罚懒,奖优汰劣,推动农家书屋工作和基层残疾人工作共同发展。

  六、互惠双赢,农家书屋既是农村重要文化场所,也是农村残疾人工作的重要平台

  农家书屋是农民群众学习知识、传递信息、开发智力、文化娱乐的重要场所,同时也是为农村残疾人服务的重要平台,“一室两用,互为平台,一岗双责,互惠双赢”的运作模式,实现了优势互补,取得了农家书屋工作和基层残疾人工作的双丰收。上高县农家书屋工程实施以来,尤其是残疾人管理员上岗以来,农村文化和残疾人工作都出现了可喜变化。

  1.农民读书氛围更加浓厚。农家书屋的建立,残疾人管理员的参与服务,使农村读书看报的氛围浓厚起来,打牌赌博的少了,读书学习的多了;搞封建迷信的少了,崇尚科学的多了;游手好闲的少了,互帮互学的多了;无理取闹的少了,通情达理的多了,民风民俗更加文明。

  2.为残疾人提供的服务更加细致入微。借助农家书屋这一平台,村残疾人协会作用愈加凸显。上高县残联制定了“残疾人个性化服务写实登记卡”等服务制度,建立了“四个平台”(康复服务平台,扶贫创业基地平台,信息服务平台,法律援助平台),设立了“十个簿册”(残疾人用品用具供求登记簿,残疾人康复需求服务登记簿,残疾人就业需求服务登记簿,残疾人教育需求服务登记簿,残疾人来信来访登记簿,残疾人文艺、体育人才登记簿,残疾人专职委员、志愿者工作人员工作写实登记簿,残疾人法律援助登记薄,残疾人基本情况登记簿,残疾人工作会议登记簿)。专职委员在送书上门的同时,将残疾人的基本情况,康复、就业、种养信息等需求记入“十个簿册”。农家书屋残疾人管理员这一岗位使残疾人在残疾人组织中更加活跃,残疾人组织在基层更加活跃,残疾人和残疾人组织在社会更加活跃。

  3.群众文化生活更加丰富。农家书屋开放了,群众文化生活更加丰富了。上高县农家书屋残疾人管理员一方面经常组织“我的书屋,我的家”等各种读书讲演活动和比赛,另一方面积极配合文化、新闻出版、残联等部门开展“文化下乡”活动,做好场地布置、组织农民观众等工作。

  总之,设置农家书屋残疾人管理员公益性岗位,既解决了农家书屋无人管理的问题,也解决了残疾人专职委员建设的待遇问题,既有利于农村文化事业的发展,也有利于农村残疾人事业的发展,是两个部门双赢,两项事业受益的好办法,值得大力提倡和推广。

  (江西省残联傅国栋)