2011年第8期

  • 中国残疾人联合会
  • 总第656期
  • 2011年08月20日

 

【调查研究】

【工作交流】

【专题报道】

 
 

  

 

   

  残疾人社区康复服务人才培养的困境与突破

  ——兼议以实务为导向的社工专业人才培养

  

  

  一、引言

  国际社会普遍重视残疾人康复服务,而我国残疾人康复服务工作则始于20世纪80年代,通过把残疾人康复工作纳入国家发展规划、连续实施残疾人事业五年规划等,我国残疾人康复服务工作已取得显著成绩。近十年来,我国政府对残疾人康复工作极为重视,从提出2015年实现残疾人“人人享有康复服务”的总体目标(卫生部等,2002),到国务院下发的《关于促进残疾人事业发展的意见》中提出“大力开展社区康复,推进康复进社区、服务到家庭”(2008)、《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》中提出“完善社会化康复服务网络,逐步实现残疾人人人享有康复服务”(2010)等政策文件,无一不说明,推进社会化的康复服务已成为我国政府加强残疾人康复服务体系建设的实务之一。

  二、困境分析:残疾人社区康复服务需求的现状

  社区康复的产生主要是由于原有的康复形式——机构式康复(如康复中心、康复医院等) 存在着费用高、受益面窄、忽视整体康复等弊端,无法适应我国残疾人数量多、分布广、经济条件有限的状况,人们在探索新的康复途径的过程中,逐渐总结出定位在社区和家庭层面上的社区康复服务形式。我国于1986 年开始有系统、有计划地推行社区康复,并由起初的“为什么推行社区康复”发展到“如何进行社区康复”阶段。但我国的社区康复目前面临以下问题:

  (一)我国残疾人社区康复服务的困境

  1.康复人才队伍数量上的严重不足

  第二次全国残疾人抽样调查数据显示,全国各类残疾人的总数约为8296万人,其中,有康复需求者接近5000万人,而获得康复服务的不到20%。与此相关的国际通行标准认为,60%的残疾人需要康复。正如专家所言,“我国从事康复服务的队伍只有5000人,而整个社会需求是35万人,只能满足需求量的1/70”,康复人才的匮乏不仅成为制约残疾人康复事业发展的“瓶颈”,也严重制约了我国康复事业的发展。

  2.康复人才队伍结构上的功能单一

  纵观目前国内高校康复专业及同类领域的专业定向,多以医疗康复为主,心理与教育康复相对处于弱势,这些专业一般设置于医学院校。截至2007年,我国高等院校开设康复相关专业——本科28所,专科80所,研究生37所,初步形成了不同层级的康复人才体系。但值得重视的是,不同层次的高等教育均在培养几乎雷同的医疗康复人才,即便是民政系统的高职学院(如长沙民政职业技术学院、武汉民政职业学院)所开设的康复专业也以医疗康复技术为主。这种“一边倒”的人才培养不能适应残疾人康复服务群众性、辅助性及专业多样性的多元需求。

  3.康复服务能力水平上的差强人意

  残疾人康复服务事业中从事聋、肢残等传统康复服务的人才相对较多,而能够提供心理、精神等方面服务的人才更是严重匮乏,康复需求与康复服务能力之间的矛盾将进一步加剧,满足不了各类残疾人对康复服务的多元化的需求。因此,缺乏各种专业康复人才,为残疾人提供康复服务能力的有限,未形成专业化建设的规模和基础。这种专业化滞后的现状显然不能满足社会进步所带来的残疾人多元化、个性化的康复服务需求。

  (二)残疾人对社区康复服务的需求

  有学者言,“技术和人才缺乏成为制约社区康复发展的两大瓶颈,因此应当加大对社区康复人才的培养”。近年来,残疾人社区康复服务的需求在逐渐发生变化,现有的社区康复服务人才队伍已远不能满足其日益提升的需求。2006-2010年,一些学者分别对本地残疾人的六大方面的康复需求加以调查,从调查时间与康复需求可见,医疗康复、辅助器具及康复转介需求均存在下降趋势,而心理服务需求处于上升趋势,其他康复服务需求也有上扬情况,这与现实中重医疗康复,轻职业、教育及社会方面的康复的情况形成一定的反差。这一方面说明,近年来我国的康复服务在医疗、辅具上的成效大大提高,很大程度上满足了残疾人的需求,使得残疾人的需求逐年降低;另一方面也说明,人们对康复服务的需求已经提升到“能否平等融入社会”、“有尊严地活着”层面上来。为达到这一终极目标,需要康复服务不仅关注到残损方面,还要关注到残疾人的优势潜能,从而将其与心理、教育、就业、社会等相关资源有机整合,即全面康复服务才能真正实现康复服务的终极目标。2007年联合国在《残疾人权利公约》中也提倡加强和推广综合性的康复服务,即对残疾人的康复服务不应仅局限于提供医疗康复,还要与心理、教育、就业、社会等各方面有机整合,提供综合性的康复服务才能真正满足残疾人的康复服务需求 。

  三、应对举措:满足残疾人社区康复需求的人才培养

  (一)“残疾人”康复服务的国际理念

  1.ICF分类系统

  世界卫生组织于2001年提出对“残疾”或“障碍”的系统性观点与分类系统,此为《国际功能、残疾与健康分类》(International Classification of Functioning,Disability and Health,简称ICF)。ICF的目标主要是要提供一个统一的标准术语及架构来描述健康状况及与健康有关的信息,使全世界不同学科及不同领域的工作者可以对有关健康和保健情况进行交流,以及提供对有关人类功能及其受限情况的描述。

  ICF主要由身体功能与身体结构、活动与参与以及环境因素构成,每一个构成部分都可以发展出更细的组成部分——如同茎-枝-叶的模式,作为描述一个人的健康状况。具体而言,ICF分类系统包括两部分。第一部分由身体功能的改变、身体结构的改变、能力、活动表现构成;第二部分由个人和环境因素中的有利因素与障碍因素构成。

  2.“残疾”理念的变革

  一个国家残疾人社会保障与服务制度的建构,除了受整体福利资源多少的影响,一个根本的问题在于政策制定者对于“残疾”的看法和价值理念。因此,从国际相关经验中往往可以看到,社会福利制度愈完善的国家、社会,残疾人的个别需求愈容易被满足,相对而言,社会福利制度愈不完善且以“补缺型”福利为主的国家、社会,残疾人个别需求愈不容易获得满足。ICF分类系统带给我们最重要的启示,莫过于“残疾”理念的变革。

  首先,它认为每一个人在其一生的历程中都有机会经历到健康状况受到威胁以及可能形成残疾的经验,而这样的历程可能发生也有可能康复。因此,所谓“残疾”或“障碍”不再是一成不变的,不过是伴随而来的状况而已。除了身体心理有可能因为成长发展、急性或慢性的疾病或先天遗传原因而有变化,更重要的是这样的身心状态,会因为处在不同环境条件下,有不同的障碍程度,是一种动态的障碍概念;反之,在设计良好的无障碍环境下,一个有身体损伤的人也可能是没有障碍的。

  其次,“残疾”或“障碍”不再是专属的概念,而是一种普适性的概念,“残疾”或“障碍”是普遍的人生经验而非特殊人群的少数经验,是“生理心理条件”与“环境状态”互动之下的结果,有“残疾”或“障碍”的人,不应称为“残疾人”,而是“处在障碍情境中的人”。只要环境不改善,任何人都有可能因为身处不良环境中,从而处于障碍情境之中。因此,ICF理念促使我们更严肃的看待并检视环境中的障碍,更进一步促使我们认为,克服障碍的方式不能仅仅改造残疾人个人的身心条件,必须将改善环境的障碍也列入克服障碍的思考及行动之中,让更多的人可以因为环境的改善而消除障碍,是ICF带来的最大的观念变革。

  (二)多专业合作的残疾人服务模式

  ICF分类系统除了改变“障碍”与“非障碍”的二元区分,考虑社会因素与个人因素外,更强调评估过程中团队的多元化与个人参与的界入。“功能取向”的评估与强调支持性环境的提供,意味着将改变过去单纯以医疗卫生人员就障碍者生理缺陷或疾病诊断为唯一的判断依据,而更强调在个人健康状况之下,人与环境之间的活动及参与互动结果来评估个人所受到影响的程度。作为残疾人需求评估的工具,这势必将要求多专业合作,对于多专业合作的团队而言,ICF分类系统不但对于残疾人的多元需求问题能够提供一个完整的思路,还可作为探讨残疾人问题时不同专业间的共同语言。

  因此,未来需要建立残疾人福利与服务的需求评估机制,可引用ICF分类系统,针对残疾人的健康情形和所处环境,以及在个人因素下产生的活动局限性与参与限制之描述,以其未来的需求评估所需的相关服务,依此决定社会福利取得的资格,通过评估机制确认的福利及服务项目(包括有卫生部门主管的医疗费用及医疗辅具补助,人力资源和社会保障部门与社会福利部门的支持性或庇护性就业服务提供方式,以及个人照顾服务、家庭支持服务、文教设施的免费或优待、经济保障和各项经费补助、无障碍环境建设等)。而评估的成员将有别于过去,应包括医师、社会工作者、特殊教育教师与职业辅导评估等不同专业领域人力的参与及当事人的主观描述。

  目前的中国《残疾人残疾分类和分级》国家标准,尚无法准确回答残疾人在福利与服务上的需求问题,需要针对不同的残疾类别并结合ICF分类系统确定残疾人的实际需求,尤其是评估活动及参与的内容;需求评估完成后,需要据此提供满足各类残疾人需求的个别化和多元化的服务。所以,必须进一步建构基于ICF的多专业合作的服务模式,规划人才队伍建设,完善残疾人社会保障和服务措施。跨行业、跨部门间的协调和合作,可以充分地发挥不同部门和行业的资源优势,合理配置相关服务资源,提升残疾人服务水平。

  (三)残疾人社区康复服务人才队伍建设

  由上述残疾人逐渐转变的康复需求可知,残疾人及其家属对康复服务的要求逐渐提升,康复服务不再是诸多方面的有和无的问题,而应提升到细化各项功能的协调发展的层次上。但纵观康复服务人才队伍的现状,不论在结构上还是功能上均处于不均衡的发展状态。主要表现为目前的残疾人康复服务人才队伍依然以医疗康复为主,在医疗康复中又主要重视康复医师的培养,而对于在功能上同样重要的康复评估、康复计划等人才队伍的建设并没有得到应有的重视,甚至尚缺乏相关的系统科学的培训教程与方法。这种重操作轻评估与计划的康复服务容易造成服务人员“短视地”施予康复,残疾人或其家属也因此而“盲目地”接受康复,而对于残疾人未来的发展道路,未来如何融入社会生活等方面考虑得较少,或者其基点相当地局限与悲观,仅关注残疾人已经残损的方面。也正因为目前这种缺少未来规划与希望的“短视地”康复服务使得一些残疾儿童的家长在康复服务中会表现出“不愿配合”、甚至“放弃”。因此,细化康复服务中的各项功能,并结合各项功能的职责均衡地培养各类康复服务人才,才是未来我国康复服务人才队伍发展壮大并真正能够服务残疾人,达成康复目的的有效路径。

  此外,社区康复服务人才未能有效整合医师之外的其他行业的残疾人服务人才。例如,康复、教育、就业、社会等均是残疾人回归社会、融入社会、建设社会中必不可少的服务队伍。但目前几种服务队伍并没有有机整合,存在着诸多重合或空缺的地方,如目前的康复服务中心与特教学校、社工队伍在功能上似乎并没有明确地划分。康复服务是残疾人脱离医院救治后的第一支服务队伍,因此康复服务应该承担着残疾人以现有的身姿重返并融入社会的领路人的责任。即让残疾人不但通过康复服务完善自身的残损功能,还可以通过康复服务了解自身仍有的价值、了解未来发展的可利用资源、了解未来发展的可行的路径,从而有目的的实施康复、有计划的发展自身的优势潜能(如选择适合自己的学校或培训机构、参加相应的资格考试、定位适合自己的职业或岗位等等),高效便捷地利用社会给予的各项福利资源(如各种福利政策、先进科技、匹配岗位等的及时了解与应用)、真正实现康复与教育、就业、社会服务等的有机整合。

   四、前瞻思考:实务导向的社工专业人才培养

  (一)从ICF看社会工作专业的深度发展

  ICF分类系统的推动创造了各专业合作的契机,而社会工作者在专业价值的引导下可以成为协助残疾人服务制度变革和社会公众态度建构的关键角色。基于社会工作专业的角度,ICF分类系统对社会工作专业的发展与影响将会在以下方面展开:

  1.社会工作专业应注重残疾人生活质量的提升

  幸福感是人类生活的主要追求,ICF分类系统的提出,使得达成残疾人生理、心理及社会层次的满足将成为社区康复服务介入的主要考虑,这与社会工作专业追求的目的是一致的。障碍不是疾病的结果,而是人权的议题,若要达成生理、心理及社会层次的满足,则有赖各项支持服务的设计与提供,社会工作专业不得不面对处理人与环境适切程度的提升,而这样的致力需要有更多而且不同的服务方案、制度方面的设计,社会工作者需要致力于消除社会的不利因素,使个人生活满意度可以达成所期待的层次。

  2.社会工作专业是残疾人专业服务团队的一员

  残疾人各项服务均需要社会工作专业的投入,而残疾人任何福利与服务的取得所影响的既是一个生命个体也是一个家庭整体。未来,社会工作者将成为残疾人各项服务评估的一员,如何成为残疾人服务团队成员的支持伙伴、提供更多的社会观点、提供以残疾人为中心的服务,并能参与评估其需要的专业服务是社会工作不得不面对的挑战,应担负起残疾人服务团队一员的角色与责任。

  3.社会工作专业应致力于残疾人服务的制度设计及态度建构

  社会工作专业本身即强调生态与人在情境中的影响,当障碍不再是缺陷而是普遍的人生经验时,如何发展影响社会公众的价值与态度即成为社会工作专业的重要工作。从残疾人权利的保障到社会公众共生概念、支持观念的塑造,以及残疾人服务的规划与推动等工作,均是社会工作者不得不认真面对的工作。而整合残疾人服务的多元需求,倡导服务资源的分配与建立友善发展环境更是其中主要的工作重点。

  4.社会工作专业服务的关键是建构消除障碍的支持性模式

  从障碍是伴随人的情境状况来看,当障碍不再是一成不变的时候,改变成为一个重要的可能,而改变的依据则是人们对于生活满意度的追求。在强调每个人都应有机会得到发展与追求幸福的权利下,基于人们的生活期待与渴望的生活经验,发展出依据个人期待所需要的支持服务将成为社会工作专业服务的关键。社会工作专业主要的工作实践是评估残疾人支持需求与建构残疾人需要的支持性服务模式。

  (二)实务导向:社工专业人才培养的若干问题

  据了解,我国目前有200多所高校开设了社会工作专业,每年培养社工人才约万人,但仅有不到半数的学生选择了相应的社会工作,远不能满足社会需求。发达国家每千人中就有2至2.5名社会工作者,按此标准,我国需要专业社会工作者300万人。而实际上,我国目前在职的社会工作者只有100万人左右。其中,已经通过全国社会工作者职业水平考试的不到4万人。社工专业人才培养的一系列问题,亟待高校在专业设置、目标定位、模式创新等方面做出响应。

  1.依据社会需求,分层分类分批发展社工教育体系

  社工是社会和谐的润滑剂、缓冲器,将成为未来整个社会体系当中不可或缺的重要角色。在《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》中,社会工作位列12项重大人才工程,提升社会工作领域专业技术人才的能力水平被列为重点。无疑,这为我国未来社会工作发展和人才培养提供了有利保障。据分析,未来10年,我国的社会工作需求范围将逐步扩展到社会救助、社会福利服务、就业服务、社区管理与服务、家庭婚姻服务、医疗康复服务、社会行为矫正、心理道德辅导、基本权益维护等方面,对社工的专业需求也会进一步加大。

  因此,高校在专业设置、目标定位、模式创新等方面回应社工专业人才培养问题的关键,在于分层分类分批发展社工教育体系。分层是指社工专业人才培养在目标定位方面,应区分出不同级别层次,如本科与专科、学士与硕士、理论研究与实务导向;分类是指社工专业人才培养在专业课程设置方面,应重视不同人群需求开设不同的专业模块课程辅修或选修;分批是指社工专业人才培养在不同高校倡导模式创新,突出人才培养途径的多样化,分批建立示范性的实训基地,逐渐与专业化、职业化接轨。探索集专业复合型人才和职业高素质人才培养在内的多样化的人才培养模式。

  当然,社工专业人才培养有相对共性的素质要求。有学者指出,社工需要的是一个助人自助的心灵,一个为弱势群体奉献一生的志愿,而社工的价值体现就在于职业性、专业化。因此,社会工作者应具备以下素质:

  知识结构:关于社会和人的知识;对某一社会工作的任务进行理论阐释并掌握如何从事社会工作的介入理论;关于社会工作过程、方法及技巧经验、知识。

  能力要求:社会交往能力;组织能力;适应能力。

  心理素质:具有良好的心理素质,能协调个人与环境关系,能自助并助人。

  品质要求:忠于职守,具有高度的社会责任感和敬业精神;崇尚专业伦理,认同职业的非赢利性;尊重人、帮助人、关心人,不因其出身、种族、性别、年龄、信仰、社会经济地位不同而有所区别;平易近人,亲切随和,善于沟通,与工作对象建立互助依赖关系;清正廉洁,不以权谋私等。

  2.加快以实务为导向的社工专业人才培养模式改革

  一项涉及社会工作者的社会需求量和就业领域分析的研究数据表明,我国在2020年前实务领域的专业社会工作技术应用性人才需求状况是:学校社会工作者8-10万人,工业社会工作者2万余人,医务社会工作者1万余人,社区工作社会工作者2-3万人,矫治社会工作者约2万人。这样,在2020年前中国的社会工作技术应用性人才至少要16-19万人。研究认为,保守估计(因为残联、工会、团委、妇联等未计算在内),到2020年我国共需社会工作专业技术应用性人才20万左右。一线社工专业人才短缺现象在另一项研究中同样得到验证(以南京市及周边地区的调查分析为例)。

  然而,社会工作专业化的当务之急是要明确社会工作的职业和位置,让社会工作的专业人员走向学校、医院、社会福利机构、妇联组织、工会组织、青年组织、老人服务和残疾人服务组织以及社区组织,让他们有活干,服务于社会和有需要的人群。以残疾人社会工作为例,涉及的服务范围从个人、家庭、社区乃至国家;服务对象遍及儿童、少年、妇女、家庭、成人、老人等生涯阶段;面对的挑战有专业合作、观念倡导、支持需求评估、服务设计与成效评估、社会制度及服务系统的整体改造,所需要的专业知识技能支撑实非当下社工教育中两学分的选修课程所能育成,一个专业的残疾人社会工作者需要更多专业养成的教育内涵与培育阶段。因此,残疾人社会工作不得不面对的专业发展问题是次专业领域的发展,抑或是辅修专业的补充。社会工作专业发展不得不面对的回应是,充实、完善社工教育的实践环境与规划次专业发展的课程,这将有助于培育符合当前社会亟需的社工专业实务人才。

  3.建立正规教育与短期培训有机结合的人才培养机制

  提高社会工作者的素质需要对其加强教育和培训。一方面,高校各社会工作专业要加强对社工专业学生的教育、培养和锻炼,除向学生传授社会工作知识外,还要为学生创造实务操作机会,使学生做到知识和实践相结合,在实践中提高专业素质。另一方面,坚持在职培训与岗位锻炼相结合,选送一批实际社会工作者到高等院校和科研机构进行专业培训,并结合全国社会工作者职业水平考试,鼓励现有社会工作者积极参加专业培训和在职自学。

   培训机构方面要建立科学规范的培训模式:实现培训内容的规范化和本土化、教学方式的多样化、培训模式的合作化;要建立一支具有较高水平的培训师资队伍,鼓励社会工作从业人员参加进修、实习、短训、函授等,以获得相应的职业资格,进而不断提高其职业素质和专业水平。

   总之,专业知识和社会实践岗位的结合是发展和推动中国社会工作专业化的现实道路。

  (何侃 肖敏 张立松)

  

 用创先争优的理念指导盲人协会工作
上海市普陀区盲协

  “十一五” 期间,普陀区盲协在区残联党组理事会的领导下,在市盲协的指导下,用科学发展观的指导思想和创先争优的理念,指导工作,自身建设不断加强,工作方法不断创新,工作开展得有声有色,取得了显著成绩。
   一、创新协会工作方法
  从春联到心连。区盲协已经连续举办了六年的春节联欢会。每年的春联,都会收到不寻常的效果。从起初的吹拉弹唱,发展到载歌载舞,从盲协单独活动,变为开门邀请兄弟协会和街镇残联干部一起参加。特别是2011年的春节联欢会,被盲人朋友评价为最精彩,最难忘的一次春节大联欢。大家忘不了,联欢会一开场,区残联领导、区盲协委员给盲人朋友拜年的动人场面。台上盲协主席唱着《恭喜,恭喜你》,和着爆竹声响的欢乐拜年音乐,台下区盲协委员们与残联干部们一起,走到盲人群众中间,分别给200多名盲人朋友拜年,互相握手,互相问候,互相祝福…。整个会场洋溢着一派喜庆祥和的气氛。紧接着,普陀区盲人合唱队唱起了“欢乐中国年”的喜庆歌曲,伴着八个低视力者翩翩齐舞,歌伴舞,舞伴歌,相得益彰,立刻把联欢会推向了高潮。场内掌声雷动,欢呼声此起彼伏,歌声、笑声汇成了欢乐的海洋,许多盲人朋友动情得流下了热泪。每年的春节联欢会,早已成为全区盲人的精神大餐。它是发动全区盲人朋友最有效的动员令,是凝聚盲人朋友最好的粘合剂,是最具有向心力和亲和力。难怪大家会自豪的说:“央视年年有春晚,区盲会年年有春联”。
  把信访变为心访。从2007年的陈锡峰理事长,到如今的宋胜利理事长都经常教导专门协会干部,要把残疾人群众的上访,变为协会干部的下访。区盲协在“十一五”期间,广泛走访盲人群众,至今已有1300多人。工作中形成了“六必访”惯例:重大疾病者必访,有红白事者必访,情绪易波动者必访,孤寡单身家庭必访,考进大学者必访,来信来访者必访。从2007年至今,先后访问了全区25岁以下的青年盲人和60岁以上的老年盲人。通过主动走访,盲协了解到青年盲人渴望就业和美满婚姻的迫切要求;而老年盲人却渴望健康长寿,担忧自己年老后的无助。协会不仅走访盲人家庭,还走访他们所在的居委会,并拜托居委会干部们多多关心照顾盲人居民。这些年,区盲协还经常配合处理一些闹访、急访件。主动走访当事人,与他们谈心沟通,对他们晓之以理,动之以情。既批评他们的不妥之处,也尽量满足他们的一些合理诉求。通过一段时间耐心细致地做思想工作,终于化解了矛盾,收到了良好的效果。现在他们中有什么不如意,就会主动与盲协干部交谈。
  二、深化协会工作内涵
  三个活跃,三个走向。协会是代表、服务、维权,除此之外,更应该组织残疾人开展各类文化体育活动。所以三个活跃,三个走向是普陀区盲协工作的命脉。当残联刚开始提出各级专门协会要做到三个活跃,三个走向的要求时,协会同志起初并不理解其中的深刻含义,只是机械地去做,通过几年的工作实践,尝到了甜头,终于明白了三个活跃、三个走向的深刻含义。在“十一五”初,我们就尝试着在协会下面,设立一些群众团队,当时简称三队三环,如今已发展为六队三环。所谓六队就是:普陀区盲人合唱队、棋牌队、小乐队、低视力舞蹈队、时装队、球操队。三环就是以区盲协班子为内环,九街道、镇盲协班子为中环,一批积极支持盲协工作的骨干分子为外环。六队是基础,三环是骨干,区盲协自然就是中轴,由中轴转动三环,联动六队,幅射全区一万多盲人群众。协会以这六队为抓手,滚动三环,最大限度地把全区盲人群众团结在区盲协周围,让他们从心里把区盲协当成盲人之家。如今,区盲协已十分活跃,在五大协会中活动是最多的,在市盲协中各项工作也名列前茅,在社会上还小有名气。学习、讲座、文化体育活动、旅游观光等工作全方位展开。
  盲人球操队是区盲协的一项创新。那些只有微弱视力的朋友们,手舞着装有铃铛的足球,和着《足球小子》的欢快乐曲,翩翩齐舞,不断变换着队形,忽而像鲜花绽放,忽而像波浪起伏。球操表演被列入今年区全民健身活动日表演项目。这支表演队从成立之日起,就梦想着走出普陀,走向上海,有朝一日能走向全国,他们的梦想正在一步步地实现。
  服务世博,征文精彩。协会还经常组织盲人群众学习、演讲、征文……。在2010年上海世博会期间,协会开展了许多活动。如:2010年5月举办了“我为世博做贡献,盲人也精彩”的演讲和征文。19篇演讲稿,30篇征文,字字句句饱含了盲人朋友们爱国爱党的深情。大家宣讲身边的好人,好事,用正确的舆论引导人,用积极的思想鼓舞人,大大弘扬了正气。区盲协做到了让盲人在区残联更活跃,在市盲协更活跃,在社会上更活跃。
  工作之余,心情喜悦。通过几年来广泛走访,大大拉近了区盲协和街道、镇盲协与广大盲人朋友的距离。实实在在做到了走向社区,走向盲人家庭,走到盲人身边;动员盲人走出家庭,走向社区,融入社会。在协会的倡导下,有的足不出户的盲人,也开始参加社会活动了。当听到他们欢快的笑声,心里就会有说不出的喜悦。
  三、完善协会自身建设
   建立组织,不断创新。虽然,区盲协工作规范化建设起步于“十一五”初,但全面展开,与时俱进,应该是在2007年,各街道、镇基层盲协还未建立时,为了使区盲协不再是空中楼阁,尝试着在各街道、镇建立联络小组,举办盲协工作培训班,为开创区盲协工作新局面打下了基础。
   2008年区第五届残代会闭幕后,区盲协工作又翻开了新的一页。九个街道、镇成立了盲协,如何发挥基层盲协的作用,成了区盲协工作的新课题。当年6月,盲协在青浦举办九个街道、镇盲协委员培训班,共有32人参加了培训。市盲协领导、区残联领导和各科室负责同志先后登台讲课。通过培训,使基层盲协人员全面系统地了解了区残联的工作、有关政策和要求,也初步懂得了如何管理做好基层盲协工作。事后大家反映很好,称这次培训是一次头脑充电,对打开基层盲协工作有着非常积极的作用,至今难忘。2009年底,区盲协又召开了基层盲协工作经验交流会。会上,九个街道、镇的盲协主席都作了交流发言,同时,还邀请了浦东新区盲协和长宁区盲协前来传经送宝。
  建立制度,工作规范。在工作中,协会边工作,边探索,制定了例会制度、培训制度、学习制度等。盲协委员落实工作分工,设立信访接待负责人、文体活动负责人、学习培训负责人。每月有接待日,每月协会委员例会,每季度一次扩大会议。区盲协工作年初有打算,半年有小结,年终有总结,全年有工作经费预算。六位盲协委员,分头联络一至二个街道、镇盲协。每次会议有记录,每项活动有音视频或照片资料。
  义不容辞,完成任务。在抓好区盲协建设的同时,积极完成区残联及市盲协交办的各项工作。如:创建示范城市的工作,积极配合做好基础资料。无论是市盲协和区残联的各项活动,都踊跃参加,并取得了好成绩。如:市残运会各项体育运动赛事,各类文艺演出,各项工艺活动,从不落后。此外,还配合市盲协搞调研,送温暖。市盲协、区残联对区盲协工作,都没有量化的考核指标,如果想偷懒不尽责,就可什么都不做,也没什么特别严重的后果。但是,区盲协委员们都在认真地工作,我们有做不完的事情,有研究不完的新课题。我们要上对得起区残联的推举与信任,下要对得起全区盲人朋友的支持与期盼,不辜负全区盲人代表投下的庄严而又神圣的选票。盲协本来就是一个群众组织,既无编制,也无工资,更无职称,但盲协委员们仍然干起工作来激情四射,有的已在盲协的岗位上默默耕耘了二十多年,靠的就是强烈的事业心和责任心。
  电话网络,广联情感。协会除了走访外,还利用电话和网络广泛的联系本区盲人群众。区盲协委员们主动与上网的盲人朋友在Skype或QQ上添加好友、广泛交流。为了更好的与本区盲人联系沟通,盲协还特地多装了一部电话,公开电话号码,开启了一条盲人热线。每月的最后一周的星期三,是盲协的接待日,那天,不管工作多忙,也要按时接待。电话交流更是家常便饭,协会委员们一致认为:家和万事兴,他们要千方百计地维护一方和谐稳定。

  用创先争优的理念指导盲人协会工作

  上海市普陀区盲协

  

  “十一五” 期间,普陀区盲协在区残联党组理事会的领导下,在市盲协的指导下,用科学发展观的指导思想和创先争优的理念,指导工作,自身建设不断加强,工作方法不断创新,工作开展得有声有色,取得了显著成绩。

  一、创新协会工作方法

  从春联到心连。区盲协已经连续举办了六年的春节联欢会。每年的春联,都会收到不寻常的效果。从起初的吹拉弹唱,发展到载歌载舞,从盲协单独活动,变为开门邀请兄弟协会和街镇残联干部一起参加。特别是2011年的春节联欢会,被盲人朋友评价为最精彩,最难忘的一次春节大联欢。大家忘不了,联欢会一开场,区残联领导、区盲协委员给盲人朋友拜年的动人场面。台上盲协主席唱着《恭喜,恭喜你》,和着爆竹声响的欢乐拜年音乐,台下区盲协委员们与残联干部们一起,走到盲人群众中间,分别给200多名盲人朋友拜年,互相握手,互相问候,互相祝福…。整个会场洋溢着一派喜庆祥和的气氛。紧接着,普陀区盲人合唱队唱起了“欢乐中国年”的喜庆歌曲,伴着八个低视力者翩翩齐舞,歌伴舞,舞伴歌,相得益彰,立刻把联欢会推向了高潮。场内掌声雷动,欢呼声此起彼伏,歌声、笑声汇成了欢乐的海洋,许多盲人朋友动情得流下了热泪。每年的春节联欢会,早已成为全区盲人的精神大餐。它是发动全区盲人朋友最有效的动员令,是凝聚盲人朋友最好的粘合剂,是最具有向心力和亲和力。难怪大家会自豪的说:“央视年年有春晚,区盲会年年有春联”。

  把信访变为心访。从2007年的陈锡峰理事长,到如今的宋胜利理事长都经常教导专门协会干部,要把残疾人群众的上访,变为协会干部的下访。区盲协在“十一五”期间,广泛走访盲人群众,至今已有1300多人。工作中形成了“六必访”惯例:重大疾病者必访,有红白事者必访,情绪易波动者必访,孤寡单身家庭必访,考进大学者必访,来信来访者必访。从2007年至今,先后访问了全区25岁以下的青年盲人和60岁以上的老年盲人。通过主动走访,盲协了解到青年盲人渴望就业和美满婚姻的迫切要求;而老年盲人却渴望健康长寿,担忧自己年老后的无助。协会不仅走访盲人家庭,还走访他们所在的居委会,并拜托居委会干部们多多关心照顾盲人居民。这些年,区盲协还经常配合处理一些闹访、急访件。主动走访当事人,与他们谈心沟通,对他们晓之以理,动之以情。既批评他们的不妥之处,也尽量满足他们的一些合理诉求。通过一段时间耐心细致地做思想工作,终于化解了矛盾,收到了良好的效果。现在他们中有什么不如意,就会主动与盲协干部交谈。

  二、深化协会工作内涵

  三个活跃,三个走向。协会是代表、服务、维权,除此之外,更应该组织残疾人开展各类文化体育活动。所以三个活跃,三个走向是普陀区盲协工作的命脉。当残联刚开始提出各级专门协会要做到三个活跃,三个走向的要求时,协会同志起初并不理解其中的深刻含义,只是机械地去做,通过几年的工作实践,尝到了甜头,终于明白了三个活跃、三个走向的深刻含义。在“十一五”初,我们就尝试着在协会下面,设立一些群众团队,当时简称三队三环,如今已发展为六队三环。所谓六队就是:普陀区盲人合唱队、棋牌队、小乐队、低视力舞蹈队、时装队、球操队。三环就是以区盲协班子为内环,九街道、镇盲协班子为中环,一批积极支持盲协工作的骨干分子为外环。六队是基础,三环是骨干,区盲协自然就是中轴,由中轴转动三环,联动六队,幅射全区一万多盲人群众。协会以这六队为抓手,滚动三环,最大限度地把全区盲人群众团结在区盲协周围,让他们从心里把区盲协当成盲人之家。如今,区盲协已十分活跃,在五大协会中活动是最多的,在市盲协中各项工作也名列前茅,在社会上还小有名气。学习、讲座、文化体育活动、旅游观光等工作全方位展开。

  盲人球操队是区盲协的一项创新。那些只有微弱视力的朋友们,手舞着装有铃铛的足球,和着《足球小子》的欢快乐曲,翩翩齐舞,不断变换着队形,忽而像鲜花绽放,忽而像波浪起伏。球操表演被列入今年区全民健身活动日表演项目。这支表演队从成立之日起,就梦想着走出普陀,走向上海,有朝一日能走向全国,他们的梦想正在一步步地实现。

  服务世博,征文精彩。协会还经常组织盲人群众学习、演讲、征文……。在2010年上海世博会期间,协会开展了许多活动。如:2010年5月举办了“我为世博做贡献,盲人也精彩”的演讲和征文。19篇演讲稿,30篇征文,字字句句饱含了盲人朋友们爱国爱党的深情。大家宣讲身边的好人,好事,用正确的舆论引导人,用积极的思想鼓舞人,大大弘扬了正气。区盲协做到了让盲人在区残联更活跃,在市盲协更活跃,在社会上更活跃。

  工作之余,心情喜悦。通过几年来广泛走访,大大拉近了区盲协和街道、镇盲协与广大盲人朋友的距离。实实在在做到了走向社区,走向盲人家庭,走到盲人身边;动员盲人走出家庭,走向社区,融入社会。在协会的倡导下,有的足不出户的盲人,也开始参加社会活动了。当听到他们欢快的笑声,心里就会有说不出的喜悦。

  三、完善协会自身建设

  建立组织,不断创新。虽然,区盲协工作规范化建设起步于“十一五”初,但全面展开,与时俱进,应该是在2007年,各街道、镇基层盲协还未建立时,为了使区盲协不再是空中楼阁,尝试着在各街道、镇建立联络小组,举办盲协工作培训班,为开创区盲协工作新局面打下了基础。

  2008年区第五届残代会闭幕后,区盲协工作又翻开了新的一页。九个街道、镇成立了盲协,如何发挥基层盲协的作用,成了区盲协工作的新课题。当年6月,盲协在青浦举办九个街道、镇盲协委员培训班,共有32人参加了培训。市盲协领导、区残联领导和各科室负责同志先后登台讲课。通过培训,使基层盲协人员全面系统地了解了区残联的工作、有关政策和要求,也初步懂得了如何管理做好基层盲协工作。事后大家反映很好,称这次培训是一次头脑充电,对打开基层盲协工作有着非常积极的作用,至今难忘。2009年底,区盲协又召开了基层盲协工作经验交流会。会上,九个街道、镇的盲协主席都作了交流发言,同时,还邀请了浦东新区盲协和长宁区盲协前来传经送宝。

  建立制度,工作规范。在工作中,协会边工作,边探索,制定了例会制度、培训制度、学习制度等。盲协委员落实工作分工,设立信访接待负责人、文体活动负责人、学习培训负责人。每月有接待日,每月协会委员例会,每季度一次扩大会议。区盲协工作年初有打算,半年有小结,年终有总结,全年有工作经费预算。六位盲协委员,分头联络一至二个街道、镇盲协。每次会议有记录,每项活动有音视频或照片资料。

  义不容辞,完成任务。在抓好区盲协建设的同时,积极完成区残联及市盲协交办的各项工作。如:创建示范城市的工作,积极配合做好基础资料。无论是市盲协和区残联的各项活动,都踊跃参加,并取得了好成绩。如:市残运会各项体育运动赛事,各类文艺演出,各项工艺活动,从不落后。此外,还配合市盲协搞调研,送温暖。市盲协、区残联对区盲协工作,都没有量化的考核指标,如果想偷懒不尽责,就可什么都不做,也没什么特别严重的后果。但是,区盲协委员们都在认真地工作,我们有做不完的事情,有研究不完的新课题。我们要上对得起区残联的推举与信任,下要对得起全区盲人朋友的支持与期盼,不辜负全区盲人代表投下的庄严而又神圣的选票。盲协本来就是一个群众组织,既无编制,也无工资,更无职称,但盲协委员们仍然干起工作来激情四射,有的已在盲协的岗位上默默耕耘了二十多年,靠的就是强烈的事业心和责任心。

  电话网络,广联情感。协会除了走访外,还利用电话和网络广泛的联系本区盲人群众。区盲协委员们主动与上网的盲人朋友在Skype或QQ上添加好友、广泛交流。为了更好的与本区盲人联系沟通,盲协还特地多装了一部电话,公开电话号码,开启了一条盲人热线。每月的最后一周的星期三,是盲协的接待日,那天,不管工作多忙,也要按时接待。电话交流更是家常便饭,协会委员们一致认为:家和万事兴,他们要千方百计地维护一方和谐稳定。

  

 

  山东省青岛市城阳区加快推进残疾人“两个体系”建设

  

  

  城阳区现有持证残疾人总数为10179人,占全区总人口的2.07%。近年来,以创建“全国残疾人工作示范城市”为总抓手,以进一步完善残疾人社会保障体系和服务体系建设为中心,坚持“政府主导、部门配合、残联协调、社会支持”的工作机制,进一步改善了残疾人生活状况。先后荣获了全国残疾人基层规范化建设达标区、全国白内障无障碍区、全国两刊宣传工作先进单位、残疾人康复示范区、省残联系统信息通讯工作先进集体、省残联就业创业工作先进单位、省残联系统信访工作先进集体等荣誉称号。

  一、区委、区政府高度重视,残疾人工作体系日益完善

  区委、区政府把残疾人事业摆上党委、政府的重要议事日程,对涉及残疾人事业的各项重要工作召开会议进行专题研究。每年从区财政安排不少于300万元专项资金,用于发展残疾人事业,并连续多年将“扶残助残”工程列入区政府重点建设项目。区人大、政协多次就《残疾人保障法》的贯彻落实情况和残疾人康复、就业等工作进行了视察。

  充实和调整了区政府残疾人工作委员会组成人员,建立健全了区—街道—社区三级组织网络体系。为全区8个街道配备了残联理事长和专职干事;230个社区全部建立了残疾人协会,选聘了残疾人工作联络员;建成肢体、视力、精神、智力、言语等5个区级残疾人专门协会,进一步提升了残疾人组织的服务能力和水平。

  二、出台优惠政策,保障残疾人事业顺利开展

  区委、区政府于2008年出台了《城阳区关于促进残疾人事业发展的意见》,明确了区残疾人事业发展的指导思想、总体目标、基本原则、工作任务和主要措施,制定完善维护残疾人合法权益、扶助残疾人的政策措施。并先后出台了惠及全区残疾人生活、教育、就业、医疗、救助等方面的20项政策,使受益残疾人达11万余人,基本实现了区残疾人学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、困有所帮,缩小了残疾人生活状况与社会平均水平的差距,实现了残疾人事业与全区经济协调发展,有力推动了残疾人事业的各项工作的顺利开展。

  三、加大工作力度,残疾人事业各项工作有效推进

  (一)残疾人社会保障逐步完善。把残疾人社会保障全部纳入全区社会保障体系,与健全人同步实施并给予特别扶助。在新型农村社会养老保险方面,区政府出台了《关于参加全国新型农村养老保险试点的实施意见》,农村低保家庭成员和重度残疾人按照每年700元缴费标准由区政府给予全额补助,该项政策惠及全区全部重度残疾人共4361名;在城乡低保保障方面,2010年把1829名贫困残疾人纳入了社会最低生活保障范围,发放补贴452万元,全面覆盖了低收入的困难残疾人,做到了“应保尽保”。在社会保险方面,城镇残疾职工全都参加了基本养老、夫业、工伤和生育保险。城镇残疾人个体户参加基本养老、失业、工伤和生育保险,由政府补贴50%。对农村残疾人和其他城镇残疾人参加居民医疗保险,其个人缴纳部分全部由财政部门负担。农村残疾人参加新农合,投保率达100%。为全区3387名重度残疾人补贴养老保险金1358万元,其中区财政投入救助资金842万元,重度残疾人和低保中、轻度残疾人参保率达100%。在医疗救助方面,对全区重度残疾人和低保残疾人实行医疗优惠证,区内医疗机构门诊实行“四免一减”,病床实行“二免十三减”,解决残疾人就医难的问题。在社会救助方面,把残疾人专项救助列为社会保障的重要内容。219名贫困残疾学生和贫困残疾人家庭的学生实施救助,救助额达73550元。设立“爱心捐资助残基金”,专项救助家庭突发重大事故的残疾人。

  (二)残疾人康复服务成效明显。先后建成肢体、视力、精神病、智力残疾儿童4处区级康复中心,8处街道级康复指导站,45处社区康复服务站,指导救助各类残疾人进行康复。坚持改善民生,维护民利的价值导向,2010年投入康复经费232万元,使残疾人得到康复服务的覆盖面和质量明显提高,5处定点机构被市残联确定为定点康复机构,推动了残疾人“人人享有康复服务”目标的提前实现。

  投资6.01万元,对725名肢体残疾人进行康复训练救助;充分发挥残疾人社区康复服务站作用,对20名盲人开展定向行走训练;投资29.52万元建成区精神病人工娱疗康复服务站,并建立了随时发现康复对象随时提报制度,家庭救助335名,住院救助50名;投资5.8万元建成区特教学校儿童餐厅,对46名残疾人儿童进行康复训练;救助贫困白内障患者复明手术156例;免费为39名低视力残疾人配发助视器;完成假肢装配工作救助9例;辅助器具供应配发1225件。

  (三)残疾人就业工作稳步推进。采取多种措施推进残疾人劳动就业,使有劳动能力的残疾人就业率达到85%以上。目前全区13家福利企业,共安置残疾职工384人;共收缴残疾人就业保障金1427万元,同比增长216%,312家企业按比例安置残疾人就业达标;着力实施残疾人就业扶贫基地和残疾人康复扶贫基地建设。全区建成14处残疾人就业扶贫基地,共安置400余名农村残疾人就业。目前,全区有2处省级残疾人优秀扶贫基地,3处市级残疾人扶贫基地;积极扶持残疾人个体从业,投资21.9万元扶持残疾人个体从业93名。被评为山东省劳动就业先进集体。

  (四)残疾人托养工作扎实有效。一是集中托养服务。投资1300万元新建4处残疾人托养机构,总建筑面积9100平方米,床位达434个。截止目前,全区共集中托养符合条件的残疾人283人,全区符合托养补贴条件的贫困重度残疾人托养率达96%。二是居家托养服务。建立社区居家托养服务站,统一招聘并培训服务人员,为残疾人提供上门服务。目前,全区居家托养残疾人180名。通过开展残疾人托养服务工作,切实解决了我区智力、精神、肢体重度残疾人托养问题,解除了残疾人家庭在抚养、长期看护、治疗与康复等方面承担的巨大压力和困难。

  (五)残疾人安居工程广泛实施。广泛实施了农村困难残疾人家庭“安居工程”,共投资1234万元,为617户困难残疾人家庭解决了住房困难问题。

  (六)城市无障碍环境日趋完善。陆续兴建、改造了一批城市道路和公共建筑物,城区的主干道、主要商业街、步行街的人行道铺设了盲道,路口设置了缘石坡道;部分路口、人行横道设置了与红绿灯同步的过街音响信号装置,为残疾人、老年人等特殊群体出行、参与社会生活提供了便利。据不完全统计,目前全区无障碍住宅、小区共20处,建筑物总数约400处,铺设盲道16408公里,已建坡道1704处,盲人过街音响30处,人行横道感应灯30处,残疾人专用停车位5个,专用厕所23个,无障碍标志牌158个,公交车报站器285个,公共场所服务专柜52个,无障碍建设初步形成了以点带线,以线带面的无障碍环境。

  (七)综合服务设施建设全面提高。投资100余万元新建城阳区残疾人综合服务中心。为残疾人提供了一处全新的服务平台,能满足辖区内残疾人的康复服务与训练、就业服务、职业培训、辅助器具供应、文体活动、读书阅览综合服务需要。

  (八)扶残助残的社会环境得到优化。成立青岛仁和狮子会,设立“爱心捐资助残基金”,共募集助残款87万元,共救助残疾人398名;积极开展“一助一”走访慰问活动,为全区低保残疾人和无劳动能力的残疾人送去160余万元的慰问金和慰问品;开展“捐资助学”献爱心活动,共救助贫困残疾学生和贫困残疾人家庭学生251名。

  (城阳区残联)