2011年第1期

  • 2011年01月13日

 

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    全国残联康复工作会议于2011年1月13日在北京召开,中国残联副理事长孙先德出席会议并发表讲话。讲话分析了全国残疾人康复工作面临的形势和任务,提出了“十二五”期间残疾人康复工作的基本思路,特别对康复人才队伍建设和残联康复管理干部队伍建设提出了明确要求。现将孙先德副理事长的讲话印发各地,请结合实际,认真学习贯彻。

中国残联副理事长孙先德在全国残联

康复工作会议上的讲话

(2011年1月13日)

 

  这次全国残联康复工作会议的主题是:以科学发展观为统领,进一步贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》和国务院办公厅《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》,紧紧围绕残疾人“人人享有康复服务”的战略目标,分析形势,统一思想,明确任务,采取切实措施,加强康复法规政策体系和康复服务体系建设,推动“十二五”残疾人康复工作全面加快发展。

  下面,我讲几点意见。

  一、面临的形势

  “十一五”时期是党和政府关注民生、建设和谐社会的重要历史时期,也是残疾人事业发展的重要机遇期,残疾人康复工作取得显著成绩。

  残疾人康复服务总量大幅增加,截至2010年底,通过实施重点康复工程,1000多万残疾人得到不同程度的康复;在2500多个县市区广泛开展社区康复,残疾人康复服务受益面较快扩大;传统的康复项目扎实推进,新的康复服务领域不断拓展,孤独症儿童康复、聋儿听力语言康复、白内障无障碍建设、社会化综合性开放式精防康复、盲人定向行走训练、辅助器具适配等成为我们富有特色而且产生较大社会影响的康复业务;康复保障政策建设取得突破性进展,与卫生部、人社部、民政部、财政部共同下发了《关于将部分医疗康复项目纳入基本医疗保障范围的通知》;康复服务能力建设得到加强,康复机构规范化建设逐步推进,康复人才百千万工程带动康复人才培养工作全面展开;社区康复成绩突出,社区康复示范区县培育活动从城市到农村全面带动“康复进社区,服务到家庭”;实施彩票公益金康复项目和贫困残疾儿童抢救性康复项目,对贫困残疾人和残疾儿童康复救助力度空前。“十一五”的工作,为即将起步的“十二五”奠定了更坚实的基础,积累了更丰富的经验。

  “十二五”期间,是国家着力保障和改善民生、建设和完善基本公共服务体系、推进基本公共服务均等化的重要时期,是残疾人事业发展的极为重要的战略机遇期,也是残疾人康复事业深入发展、构建比较完整的体系、实现残疾人“人人享有康复服务”目标关键的时期。我们要认清形势,分析矛盾,统一认识,抓住机遇,制定策略,切实采取措施。

  我们在制定“十二五”残疾人事业发展纲要时提出的残疾人康复工作目标是,初步实现残疾人“人人享有康复服务”。那么,首先要分析“人人享有康复服务”这个目标的内涵,认清它所蕴含的意义。根据第二次全国残疾人抽样调查的数据,我国有8296万残疾人,要实现“人人享有”,是不是对这8296万人中的每个人都要进行康复服务呢?对此,我们要认真注意以下几个问题。

  一要明确残疾人“人人享有康复服务”的对象范围。根据第二次全国残疾人抽样调查的数据,残疾人对康复训练与服务需求的比例为27.69%,对辅助器具需求的比例为38.56%。在第三次全国残疾人康复工作会议期间下发的《关于进一步加强残疾人康复工作的意见》中没有明确残疾人中康复需求的比例,但指出“残疾人中大多数有康复需求”。世界卫生组织的相关材料曾经指出,残疾人中60%以上可能有康复需求。根据我们在全国开展社区康复工作积累的经验,结合基层实际可以操作的条件,参考世界卫生组织的相关数据,在制订《中国残疾人“人人享有康复服务”审评实施细则(试行)》时,提出“筛出的有康复需求的残疾人占当地总人口比例不低于2%。”我们所要提供康复服务的对象是这些有康复需求的残疾人,不能简单用8296万残疾人总量来计算人人享有康复服务,这一点是我们各级残疾人康复工作者必须要明确的。

  二要把握好2020年“实现残疾人人人享有基本医疗保障和康复服务”和2015年初步实现残疾人“人人享有康复服务”的关系。国务院办公厅转发的《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》中,指出“到2020年实现残疾人人人享有基本医疗保障和康复服务”。大家必须明确,残疾人的康复需求是不断变化的,向残疾人提供康复服务是一个动态的过程,残疾人的康复需求会随社会文明程度的进步而不断增长,对残疾人的康复服务也会随科技的进步和服务手段的丰富而不断加强。2015年初步实现残疾人“人人享有康复服务”,是指整体实现的程度,“2020年实现残疾人人人享有基本医疗保障和康复服务”是更深层次、更高水平的要求。残疾人康复有赖于医疗卫生服务资源和网络,但残疾人康复也有自身的特点,不完全是医疗康复的内容,还有教育康复、职业康复、社会康复的内容,康复服务的方法也是灵活多样的,我们要针对残疾人的需求,从实际出发、适时适用、就地就便、因地制宜地为残疾人提供康复服务。

  三要正确把握残疾人“人人享有康复服务”目标的实质。实现“人人享有康复服务”目标,不能仅以各类康复任务完成的数字进行累加,康复服务人数和比例只是一方面,实质是建立和完善残疾人康复保障政策和服务的长效机制,给所有有康复愿望和康复需求的残疾人提供获得康复服务的机会,提供良好的政策环境和服务,满足他们的康复愿望和需求。

  四要分析好当前残疾人“人人享有康复服务”的进展程度。根据2010年全国残疾人状况及小康进程监测数据,2010年度残疾人接受过康复服务的比例为33.5%,比较2009年度的康复服务比例增长了10个百分点,2007年监测以来接受过康复服务的残疾人比例为48.8%。以上数据均以全体残疾人数为分母,考虑到残疾人状况监测是以2006年第二次全国残疾人抽样调查中部分人群为监测范围,新生残疾儿童等康复对象不在监测范围内, 0-6岁儿童抢救性康复工程的效果还未能在统计中体现,白内障复明手术也因为对象大多不是严格意义上的残疾人而未进入“残疾人接受的各项康复服务”统计范围,这个统计结果相当鼓舞人心。通过分析这些数据,是想让各省同志明了,这些年来社会发展进步,残疾人康复工作很有成效,增强对实现残疾人“人人享有康复服务”目标的信心。

  这里再介绍一下康复经费投入情况,2004年,中国残联投入为4354万元,全国省级残联投入为13187万元,人均康复经费0.14元;2009年,中国残联投入16217万元,省级投入为69000万元,人均康复经费0.678元;2010年,中国残联投入为32261万元,省级投入经费100918万元,人均康复经费1.06元。6年来,残联系统从中央到省对康复的投入都大幅度增长。经过5个五年规划的实施,无论对全国还是各省而言,可以肯定的说,“十二五”期间完成国家康复重点工程规定的各项任务,是完全可能的。

  但要冷静地分析,我们目前的状况与初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标相比,还存在较大差距。康复服务覆盖面需要继续拓展,康复服务的深度、个性化和有效率特别需要强化;现有的保障制度和公共服务体系缺乏针对残疾人康复需求的特惠政策和手段,残疾人康复还没有比较全面的制度性保障;康复服务网络基本格局虽已初步形成,但康复机构数量少、机构建设尚无标准、很多服务缺乏规范、服务质量不高,专业技术人才匮乏、康复人员职称晋升体系有待健全,职种尚在草创,基层康复人员队伍不稳定;城乡之间、区域之间康复工作发展极不平衡。

  归纳以上问题,目前制约康复事业发展、影响残疾人“人人享有康复服务”目标实现的,主要有两大矛盾:一是,残疾人基本康复权益没有得到全方位的法规政策保障;二是,服务能力严重不足,残疾人康复的多样化需求和目前所能提供的康复服务存在较大差距。

  二、我们的任务

  针对上述这两个主要矛盾,我们要首先加强残疾人康复法规政策和康复服务两个体系建设,这是贯彻中央7号文件和国办19号文件的要求,是“十二五”全国残疾人康复工作的首要任务,也是推进残疾人康复工作全面深入发展,实现残疾人“人人享有康复服务”目标的关键。

  第一、加强康复法规政策体系建设。

  残疾人康复法规政策体系建设,是要制定出台与残疾人切身康复权益相关、涉及康复事业持续长远发展的法规政策,特别是针对残疾人康复的特惠保障政策,搭建起残疾人康复工作的制度支撑和法律政策保障体系。

  中国残联正在积极推进康复法规政策建设。《残疾预防和残疾人康复条例》是康复法规政策体系建设的核心,抓住这个核心可以从法规制度上解决康复工作的一些根本问题,目前条例稿已经在第一轮征求部委意见的基础上,结合国务院法制办公室意见,形成第二次征求意见稿,相关部委第二轮意见正在整理收集中,国务院法制办已将该条例列入今年立法计划。我们将争取在“十二五”前期出台条例。

  与卫生部等部门联合下发的《关于将部分医疗康复项目纳入基本医疗保障范围的通知》,从2011年1月1日起将运动疗法、偏瘫肢体综合训练、脑瘫肢体综合训练、截瘫肢体综合训练、作业疗法、认知知觉功能障碍训练、言语训练、吞咽功能障碍训练、日常生活能力评定等9项医疗康复项目由城镇职工医保、城镇居民医保和新农合基金按规定比例给予支付。这个文件的出台和实施,从制度层面提高了残疾人医疗保障水平。制定了《残疾人辅助器具基本配置目录》,选择残疾人迫切需要的66种基本辅助器具纳入目录,为各级残联争取政策为残疾人配置辅助器具发挥重要作用。2011年,我们将协调有关部门,将重度精神病患者经常服药费用纳入新农合门诊报销范围,加大对精神病人医疗保障力度。

  各省积极研究制定本省康复政策,认真贯彻落实中央文件精神,出台保障措施。江苏省制定《江苏省关于将部分康复项目纳入基本医疗保障范围的实施办法》,将国家规定纳入医疗保障范围的9项医疗康复项目扩大到18项,社区康复测查、电子耳蜗编程等项目,听力言语康复、智力康复、孤独症康复、肢体康复、残疾儿童抢救性康复项目和假肢、矫形器、助听器、电子耳蜗、眼镜式助视器等残疾人辅助器具纳入了基本医疗保障范围,并明确卫生、残联等部门确定的残疾儿童抢救性康复和辅助器具适配定点康复机构纳入具备资质的康复治疗机构;浙江省出台《关于将部分医疗康复项目纳入基本医疗保障范围的通知》,把9项医疗康复内容扩大到25项,将精神分裂症、儿童孤独症、言语能力评定、失语症检查、认知知觉功能检查、康复评定等项目纳入基本医疗保障范围,为残疾人进行医疗康复评定提供了政策保障;北京市残联与民政局、财政局共同制定了《北京市残疾人辅助器具服务暂行办法》,对象涵盖各类残疾人,补贴力度大,体现出辅具服务“全覆盖、系统化、个性化”特点;青海省民政厅、财政厅、卫生厅、人力资源和社会保障厅联合下发《青海省城乡医疗救助实施办法》,规定精神病患者每人每月享受360元救助金,救助金逐月直接兑现到家庭,加大了对精神病人的医疗康复保障力度。

  各省须紧紧抓住国家着力保障和改善民生的契机,将残疾人康复法规政策体系建设与国家基本公共服务和社会保障体系建设紧密结合,将残疾人康复保障纳入国家和地方医药卫生体制改革大局,纳入国家正在推进的基本公共服务均等化进程中。要及时把中央制定的惠及残疾人康复的文件落实好,做好中央政策的落实转化工作,不要没有政策的时候要政策,政策来了又不很好研究落实。比如部分医疗康复项目纳入基本医疗保障范围这个文件,里面就有很多文章可做。现在做的较好的地方,有江苏、浙江等省,抓住机遇拓展了保障范围;一般的省,只将中央的文件转发了事;还有个别省,干脆连中央文件都不转。各省要按照中央文件精神积极与卫生、民政、人社、财政等部门协调,坚持普惠和特惠政策相结合,一般制度安排与专项制度安排相结合,重点保障与特殊扶助相结合的原则,认真研究,出台实施意见,制定和完善针对残疾人医疗、康复等需求的政策和措施。要注重政策建设的渐进性,在协调出台保障政策时,要结合本地实际情况,本着先急后缓、先易后难的策略对残疾儿童抢救性康复、残疾人基本辅助器具配置等给予重点制度倾斜,对贫困残疾人康复予以政策扶持,逐步提高保障水平。制定康复保障政策,可以先开小口,再逐步推开,眼前的一小步,其实是长远的一大步,政策会有带动效应和连锁反应,只要局面打开了,工作就好做了。

  政策法规体系的制度化建设,是一个长期的过程,既需要抓住机遇,及时出手,也需要深入研究,持续不断的努力。

  第二、加强康复服务体系建设。

  残疾人康复服务体系建设,重点要做好康复机构建设、康复人才队伍建设和社区康复服务网络建设。

  1.康复机构建设。

  残疾人康复机构,是康复服务体系建设的重点,是为残疾人提供康复服务的重要阵地和示范窗口。经过20多年发展,已经逐步搭建了以国家级康复机构为龙头,省级康复机构为骨干,地市级康复机构为支撑,基层康复机构为基础,并与残疾人社区康复工作衔接的网络。据统计,全国已建立30个省级康复中心,31个省级聋儿康复机构,33个省级辅助器具中心。全国分属不同系统而可以提供康复服务的各级各类康复机构近两万个。

  中国残联积极推进康复机构建设,正在组织有关专家研究制定全国残联系统康复机构建设标准、指导意见、康复机构管理办法、康复服务规范和评估标准等政策文件,推进各级各类康复机构规范化建设。各地也在中央的带动下,大力开展各级康复机构的基础建设。

  关于康复机构,我想强调几点。

  康复机构的定位。各省残联要根据本省康复机构发展的实际情况,结合医药卫生体制改革和医疗机构重新规划布局的趋势,研究确定本地本级残疾人康复机构的定位。在研判定位时,要考虑空间和时间的因素,空间是当地医疗机构、教育机构、福利机构等总体布局,时间则是不仅要看今天,也要看明天和后天。建设康复机构,必须要针对残疾人特殊康复需求,突出残联的特色和康复的特点;同时要考虑机构定位为公益性事业单位,以获得基本运行的条件,获得政府购买康复服务的支持,获得相关康复保障政策的制度性支持,才能够长期可持续运行,并不断发展和壮大。在明确定位之后,则可以从实际出发,整合和有效利用资源,采取自建、合作、兼并等多种方式,发展符合需求、特色鲜明、可持续发展、为残疾人提供多样化和个性化康复服务的机构。我们有像上海、辽宁、四川、陕西、甘肃等省市残疾人康复中心这样的康复机构,也有湖南省残疾人康复中心为残联所用的民营康复机构,还有像江苏无锡与卫生系统合作的康复机构,多种模式各有特色。应该允许在残疾人获得高质量康复服务的前提下,在统一规划统筹安排的前提下,在推动残疾人事业持续发展和强化康复服务体系建设的前提下,探索多元化发展的路径。

  康复机构的建设。目前各省普遍掀起残疾人康复机构基建的高潮,形势喜人。但残疾人康复机构的建设绝对不仅仅是搞基建、盖房子。康复机构的土木建设仅是最初步的建设,更为重要的是康复机构的规范化建设、标准化建设、人才队伍建设。房子建起来了,设备装起来了,机构能不能切实有效发挥作用?对残疾人康复服务的质量能不能保障、水平能不能提高?对机构的投入加大了,管理能不能跟得上?康复机构迅速兴建扩建了,我们的专业人员队伍能不能到位,也就是说,“庙”盖起来,里边有没有得道的“高僧”?这些都是需要我们认真思考的问题。中国残联特别重视康复机构的规范化建设,在“十二五”期间不仅规划加强区域级、省级、地级、县级残疾人康复服务机构的基本建设,而且研究制订康复机构建设的指导意见,完善各级各类康复机构建设标准、技术标准,以可量化、可评估的尺度和标准来促进康复机构发展,制订机构服务标准,提高机构服务的质量和效率;两年来开展的康复机构检查验收,也是推动机构标准化建设的举措之一。机构建设与人才队伍关系密切,中国残联在建设中国康复研究中心二期工程的同时,便着手人员编制申请,在四川八一康复中心建设时也帮助四川残联及时申请到人员编制。目前,康复机构迅速增加和康复人才队伍极度匮乏的矛盾凸显,各省在建设机构的同时就要考虑配套的人才,增强康复机构生存与发展的核心竞争力。

  康复机构要统筹发展。统筹包括横向统筹和纵向统筹,横向统筹,是指同级康复中心、聋儿中心和辅具中心等残疾人康复机构的资源、政策保证和技术力量的统筹发展,这三类机构都是为残疾人提供康复服务的机构,各有特色,但不能各自为战,要协调联动,形成合力。纵向统筹,是指区域级、省级、市级、县级各级残疾人康复机构的统筹发展,各级康复机构的发展方向和服务侧重点是不同的,所能得到的技术力量和资金投入也是不同的,要考虑不同级别残疾人康复机构的功能和定位。区域级康复中心要具备较强的技术力量,对所辖区域发挥辐射带动作用,省、市级专业康复机构要成为当地残疾人康复工作的示范窗口、技术资源中心和人才培养基地,县级康复机构要开展残疾人康复服务并指导基层开展社区康复。

  总之,我们既要看到全社会不断提高的公共服务能力,也要清楚残联康复服务体系在其中的位置,既要看到康复机构今天的基础,又要考虑未来的发展;既要重视康复机构的硬件建设,又要重视康复机构的软件建设;既要把康复机构建起来,又要把康复机构用得让残疾人满意,让社会信服。

  2.康复人才队伍建设。

  康复人才队伍建设是实现残疾人“人人享有康复服务”目标的关键,是建立和完善残疾人康复服务体系建设的基础,人才质量决定我们为残疾人提供康复服务的水平。没有人才,在机构就不能向残疾人提供有质量的康复服务;没有人才,在社区就不能向残疾人提供起码的康复服务。

  近几年,各级残联在康复人才培养方面采取了一些新举措,贯彻落实《全国残联系统康复人才培养规划》,按照多途径、多形式培养,抓两头带中间、面向基层、面向中西部的基本原则,实施康复人才培养百千万工程项目;试点建立康复人才培养基地。仅2010年,共举办5557期各级各类培训班,培训管理和专业技术人员11.8万人,培训社区康复协调员21万多人。

  抓好康复人才队伍建设,要培养人。但康复人才的培养,绝不仅仅是办培训班。人才培养的方式是多渠道的。要努力与地方卫生部门协调将康复医学纳入全科医生和社区医疗卫生人员培训内容,使其掌握残疾预防基本知识和康复医疗实用技术;康复机构要有计划地对在职人员进行岗位培训和继续教育,提高业务水平;各级康复机构的专业康复技术人员要充分发挥技术骨干力量的作用,注重对基层康复人员的指导和培训。

  抓好康复人才队伍建设,更为重要的是吸引人才和留住人才。人才引不进来,培养的人留不住,康复人员待遇差,康复队伍不稳定,也是我们近年来面临的突出问题。要研究建立康复人才保障机制。中国残联近年来在广东省深圳市支持下开展康复咨询师试点工作,为这一新职种的设立进行了探索,取得了一定经验,打下了一些基础。辅助器具适配师作为一个新职种已经向人力资源和社会保障部申报。最近,中国残联正在研究通过中央代评的方式来解决地方和基层聋儿教师、康复医师职称问题。今后一段时间,一定要逐步解决康复技术人员新职种建立、执业资格和职称晋升等实际问题,完善康复人才培养配套管理制度,形成激励和引进人才的良性运行机制,稳定和发展好康复人才队伍。

  康复人才队伍建设,既要抓好专业机构中的管理和技术人员的培养培训,也要重视基层。两年来,各级残联重视社区康复协调员的培养,2009年培训了13万人,去年培训了21万人。过去培训过的康复协调员,以后每年还要继续进行培训,对新任的社区康复协调员,则要继续加大培训力度。要做到在2015年除极个别偏远欠发达地方之外,所有城乡社区都有经过培训、持证上岗的康复协调员,使他们能在基层直接面对残疾人,了解康复需求、提供基本的康复服务,为初步实现残疾人“人人享有康复服务”打牢基础。

  3.社区康复。

  社区康复是2015年初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标的重要手段,社区康复具有低投入、广覆盖、可及性强的特点,各项康复业务都可以借助社区这个平台开展,是大多数残疾人,特别是农村残疾人就近就便享有康复服务的主要途径。社区康复是短时间内迅速扩大康复服务覆盖面的有效手段,是建立长效机制实现“人人享有康复服务”的网底,是康复保障制度落实的网底,也是康复服务网络的网底。

  “十一五”期间,民政部、卫生部、中国残联共同开展全国残疾人社区康复示范培育活动,培育了347个示范县(市、区)。全国共有2858个县级行政区,加上新疆生产建设兵团和黑龙江农垦的团场,示范县在其中占了十分之一。至少在这占全国十分之一的地区,示范培育活动成为了开展残疾人社区康复工作的有力抓手,调动了基层政府开展康复工作的积极性,争取和整合了部门资源,形成了有效的工作机制,城市和农村的残疾人社区康复工作都得到了蓬勃发展,残疾人普遍获得康复服务,服务的质量和水平都得到了较大的提升。

  为实现残疾人“人人享有康复服务”的目标,社区康复工作还要进一步深化。中国残联下一步要注意协调卫生部门,抓住国家深化医药卫生体制改革,大力加强基层公共卫生工作的时机,借助三级卫生服务网络为社区康复工作提供支持,逐步将残疾人社区医疗康复纳入社区公共卫生服务范围,同时抓好社区康复中具有残联特色的康复项目和工作载体,促进社区康复工作进一步规范开展。各地一要充分发挥社区康复示范县(市、区)的典型引路作用,特别注意总结推广各示范县(市、区)在康复保障制度落实和康复服务长效机制建设方面的经验,带动本省社区康复全面开展。二要注意研究当地民政、卫生、教育等相关部门的政策和工作发展趋势,将残疾人社区康复工作与社区卫生、社区建设工作紧密结合,有条件的地区可以先行先试,像天津、广州等地那样,把残疾人医疗康复纳入社区公共卫生服务范畴。三要结合当地实际,探索社区康复中残联工作特色突出的做法,如精神残疾的康复、盲人定向行走训练、辅助器具适配进家庭等康复项目和温馨家园等工作载体成功的经验,并适时推广。四要以康复人才培养百千万工程为契机,强化社区康复协调员的培训工作和责任意识,通过集中培训、个别指导等多种形式,使社区康复协调员熟悉残疾人的康复需求、熟悉当地康复优惠政策、熟悉各种康复资源、熟悉残疾预防和康复知识,提高他们为残疾人服务的能力。

  这里,我要着重指出的是:现在距离2015年初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标,只有五年的时间了,责任很大,任重道不远,要维护国家承诺的严肃性,残联作为主责部门,要明确这是未来五年康复工作的重中之重,核心之核心。“十二五”期间,要努力抓好康复机构规范化、标准化建设,加大康复人才培养力度,把所有的专职委员都培养成社区康复协调员,培养成基层为残疾人提供康复服务的人员。对实现残疾人“人人享有康复服务”目标要有充分的信心,要把路数想对了,问题找准了。康复对残疾人的发展至关重要,康复是残疾人有尊严、体面生活的基础,要为残疾人康复提供条件和机会。康复工作是残疾人事业的基础性工作。

  今年的工作怎么做,未来五年的工作怎么做,全国的康复事业怎么发展,怎么指导?必须在大方向上提出一点思路,当然这是原则性的。中国这么大,不可能一刀切,也不可能用同样一个尺度去要求大家。实施百千万人才培养工程,为各省提供3-5个骨干型人才,为每一个地市将来培养2-3个骨干型人才;我们要求各地采取措施,通过几年努力,把目前残联配备的残疾人专职委员人人都培养成为残疾人康复协调员,这样,我们的力量就有保障了。人人享有康复服务重在服务,我们之所以要把康复协调员培养成当地为残疾人提供康复服务的工作人员,就是让他们了解残疾人康复需求的基本内容,并尽量帮助残疾人获得服务。我在无锡会议上说,培养康复协调员,不是培养全科医生,知道残疾人要什么,反映什么、提供什么,很简单。所以,各地分管康复的领导同志和康复部主任,你们不管用什么方法,一定要坚持采取一切有效措施,培养好康复协调员队伍。

  随着经济社会的发展,随着党和政府在保障民生方面投入力度的加大,通过几年的努力,残疾人康复服务的质量和水平会不断提高,所以,虽然任务重,时间不多。但是,我也请各位,各省残联的领导同志要有充分的信心,把路数想对了,把问题找准了,就没有解决不了的。我现在还要讲一个插曲。前年在山东临沂开基层组织建设工作会,要我去主持会议。各省残联的一把手全去了,我一下就康复工作讲了二十分钟。后来,我们新宪理事长就说了,叫先德来主持基层组织建设工作会,开着开着就开成康复工作会了。我当时说了,你们都是老大,有些问题长期得不到解决,成为老大难,我认为,老大难、老大难,只要老大重视就不难。今天,我们在座的没有老大,是二把手、三把手,但是回去一定要跟一把手说清楚,康复对于每一个人的发展、尤其是对残疾人这个特殊困难群体和弱势群体的人的发展是至关重要的,明天新宪要讲话,里面提出一个观点,说康复是残疾人事业发展的基础性工作,请你们去研究,请你们去理解。它为什么是基础性的?每一项工作、每一项事业,都是以人为出发点的。残疾人事业这么发展、那么发展,残疾人得不到实惠,你是什么事业?为谁发展?康复绝对是残疾人走向社会、自强自立、更有尊严、更体面生活的基础。不可想象也不能想象,一个人躺在家里,躺在床上,走不出家门,他会有尊严?有很体面的生活,可能吗?没有康复,功能就不能补偿,他能上学吗?能接受教育吗?能自立吗?能找到工作吗?所以,康复对于残疾人本身来说,对残疾人事业发展来说就是基础性工作。残联的组建和兴起,残疾人工作队伍的建设,当初就是通过三项康复,这是谁也不可否认的,当时的口号是“康复搭台,组联唱戏”。没有三项康复,党和政府、社会不知道你残联有没有存在的必要,有没有组建的必要。正因为有了三项康复,才觉得非常有必要,当时是5164万残疾人,现在8000多万,实际上牵涉的不仅仅是这八千多万,每个人后面至少带两个亲属吧?康复不了,父母得兜着吧。当然我们残疾人很自强自立,但是,你必须要给他提供条件啊,不给他提供条件怎么自强自立?所以说我们未来五年的工作,要围绕一个中心,围绕一个核心,围绕一条主线,就是要想尽一切办法,实现“人人享有康复服务”。想一千个方,设一百个计,要实现这个目标。当然这个目标的层次不一样, 2000年我们就总体达到小康水平了,到2020年是更高的更富裕的小康。2015年我们广大的残疾人要得到初步的康复服务,2020年得到更深层次的康复服务,将来随着经济发展、社会发展以后,会有更好的服务。

  前不久我和卫生部的马部长,到湖南去搞“十一五”终期检查。马部长提出一个观点,我觉得可以研究。我们的康复机构建设怎么建设、康复机构怎么发挥作用?背靠大医院,面向社区,大医院有好多重大的疑难病可以治,省级康复中心干不了这事。但是,你在大医院进行诊疗之后要到我们这里进行初步的功能训练。搞个两三个月之后,到社区去巩固。辅具适配,过去我们辅具搞了这么多年,任劳任怨、辛辛苦苦,费了很多劲,就是卖吗。开始是卖,后来是发。开始叫全国残疾人用品用具供应站,便宜的发了,贵的也发不了,没钱。现在随着社会发展,我们不但要提供适配服务,更重要的是,未来几年,标准化建设要占领制高点,必须把这个抓住。我们要做好辅助器具适配师、技工、骨干人才的培养,这个非常重要。现在中央财政投入力度很大,上个月在江西搞了90辆辅助器具适配服务车,未来五年还要搞200辆。车下去了,谁来做工作啊?开着车瞎转悠也不行啊,还浪费汽油,一辆车就是50万,时间长了,汽油也不止50万,还要养一个司机。关键是我们辅助器具适配师的培养和培训,这一点,无论你在哪里培养,只要能为残疾人服务就行。辅具人才的培养要作为人才培养的一个重点工程来抓。全国现有200个站点,一个站一个点给他培养两个,一辆车给他配两个,你有车必须有人,各地一定要重视人才队伍的培养和培训,有的是培训,有的是培养。中国残联也会义不容辞的给各地培养人才,提供政策支持和待遇条件的支持。留住人才,一个是事业留人,残疾人事业大家都说过是春天的事业,确实是春天的事业,是刚开春。环境留人,得有一个很好的环境,到你这个康复机构来了,一天到晚勾心斗角,留不住人。真正有学问的人,他就希望有一个好的环境让他好好做学问,好好干事业。事业留人,环境留人,合理的待遇也留人。针对这个问题,中国残联努力在政策上提供支持,努力提高康复骨干人才的待遇,但是各地也要注意考虑他们适当合理的待遇。

  随着残联的康复机构建设和人才的不断引进,各类问题都会慢慢的显现出来,尤其是人的问题。希望各地为了事业出发,为了残疾人的利益,要采取一切措施,多多地招揽人才。关键是如何发挥好人才的作用,如何把我们的机构建设好,如何把人才给留住。

  另外一个是关于学习与研究和学习与应用的问题。刚才提到九项康复纳入医疗保障范围的问题,现在反应比较快、比较敏感的地方政策已经出台了,非常好。其他地方是不是,我相信大家正在努力之中。但是,也有个别省把文件看了,往抽屉里一扔就完了,这是有的。去年年初发的辅助器具目录,到了七八月份了,我问了好多省都不知道,最起码一把手不知道。不要没有文件要文件,有了文件不研究。分管理事长都不知道,到康复部主任那去了,康复部主任忙来忙去,往桌子上一扔不知道什么时候看。这个不可以。所以说要请分管康复的理事长和你们康复部主任及时地关注中央的政策,并且要认真的研究和应用。江苏、浙江就干得不错,有好多是开拓性的。中西部也许就说了,江苏、浙江有钱我们没钱,但有些不是钱的问题,花钱能解决问题,但不是所有问题都能靠钱解决的,关键是有没有良心的问题。我老强调做残疾人工作要带着感情,带着良心来做。看我们的工作努不努力、做没做到,就看我们以什么样的精神状态投入到工作中去。所以,关于中央政策的研究在这里拜托大家,一定要随时关注,任何问题也没有比一个人能出家门更重要,残疾人的解放需要他们自身的努力,更需要全社会的帮助、需要党和政府的关心,作为残联、残疾人的组织,我们不替他们想谁替他们想?我们不做谁去做?希望各地采取措施,能够兑现我们对社会、对残疾人的承诺,2015年能够真正使需要康复服务的、有康复需求的残疾人切切实实得到康复服务。

  三、强调三个问题

  第一、正确认识康复项目的作用。

  从康复工作起始到“十一五”结束,我们经历了事业发展的不同阶段。最初,针对残疾人迫切的康复需求,着眼于康复的“紧迫性”和“抢救性”,我们从三项康复开始实施了一大批见效快、效益好、覆盖广、叫得响的重点康复项目和救助工程;后来,着眼于各类残疾人的不同康复需求,我们不断拓展康复服务领域,至“十一五”形成针对5类残疾人的5个康复方案以及全面服务各类残疾人的社区康复和辅助器具方案;至“十一五”中后期,结合康复工作的深入与两个体系建设的总体要求,我们更多着眼于康复事业的长效机制建设。这是事业发展的必然。为每一个有康复愿望和康复需求的残疾人创造机会、提供服务,逐步实现残疾人“人人享有康复服务”,就不能只停留在做好项目的层面上,不能满足和局限于具体项目的操作。“十二五”期间,虽然我们仍然规划了很多项目,但做这些项目,是为了全面推动康复工作,在项目直接服务一部分残疾人的同时,打好各项康复业务的基础,以项目推动康复保障制度的建立和完善,以项目促进服务机构建设、人才队伍建设,全面提升服务能力,丰富康复服务内涵,建立康复事业发展的长效机制。

  第二、关注残疾儿童康复。

  残疾儿童是康复效果最明显的群体,早发现、早干预、早康复是残疾儿童康复的关键。“十一五”后期中国残联推出残疾儿童抢救性康复项目以来,各省积极行动,项目实施取得良好效果,社会反响强烈。 “十二五”期间,将加大力度继续开展这项工作。此外,在“十二五”康复工作方案中,专门设立残疾预防方案,其重点是协调卫生、计生等部门完善残疾儿童筛查体系,做好残疾儿童随报及早期康复试点。各省要按照统一要求做好这一方案要求的工作,并结合组织实施好贫困残疾儿童抢救性康复项目,加大对贫困残疾儿童的救助力度。面对庞大的残疾儿童群体,去年3月,国办19号文件明确提出“支持对0-6岁儿童免费实施抢救性康复”的要求。研究建立残疾儿童免费抢救性康复制度,推动残疾儿童康复工作常态化、制度化发展,已经成为一项重要任务。去年6月,广东省省人大常委会修订通过了《广东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》,其中规定“对0至6周岁残疾儿童免费提供包括早期筛查、康复指导、医疗康复、辅助器具适配和康复训练等内容的抢救性康复服务”,这是很好的残疾儿童康复制度性安排。北京、上海、江苏、江西、湖北等地在残疾儿童康复方面也都有一些制度性的安排,上海等地还将康复补贴范围在年龄段上扩展到14岁。希望各地要认真借鉴学习以上省市的经验,结合当地实际,采取有效措施。

  第三、提高康复干部队伍素质。

  康复工作是项任务繁重、内容丰富、头绪繁杂的工作,也是专业性、技术性较强的工作。康复工作的特点,决定我们从事这项工作的干部要有强烈的责任心和奉献精神,要有较强的业务能力。康复工作也是需要大量投入的一项工作,随着经济社会发展,各级财政投入力度不断加大,康复经费逐年增加,康复工作项目多、资金投入大,更要求我们的干部廉洁自律。如何管好用好康复资金我不能说已经成为一个问题,但至少已经成为了一个课题。如何管好用好纳税人的钱,是各级残联的重要职责,决不允许发生不廉洁的行为,必须要做到“常在河边走,就是不湿鞋”。前边在讲机构建设时已经谈到规范化的内容,其实不仅机构建设要注意规范化,所有康复工作都有规范化的要求。在残联系统中,康复工作属于自上而下制定各种标准和规范较多的,规范不仅可以提高服务质量,规范也可以避险,可以保护干部。关于廉洁自律这个问题,恐怕要年年讲、月月讲、天天讲。因为反腐倡廉是一场斗争,并且是持久的,是正义与邪恶的斗争。据反映,个别地方在康复项目执行过程中出现权利寻租现象,经过调查,虽然查无实据,但确确实实给我们敲响了警钟,我相信那不是事实,但也绝不能肯定今后就不会出现这种现象。利用残疾人工作的便利进行交易,谋取个人利益,其影响之恶劣大家可想而知,一旦造成影响,它影响的绝不仅仅是干部个人,残联组织经过20多年苦心经营的良好社会形象和残疾人事业今后的发展都会受到巨大冲击。因此,各级残联一定要引起足够的警惕,必须杜绝此类事件的发生。

  我们是马克思主义者,大家知道马克思主义是由马克思主义哲学、马克思主义政治经济学和科学社会主义这三个部分组成的,它直接继承了德国的古典哲学、英国的古典政治经济学和法国的空想社会主义的优秀成果。马克思主义产生于欧洲,马克思和恩格斯没有来过中国。我们说,马克思主义是放之四海而皆准的真理,那么,中国的马克思主义是什么?她与中国的具体实践相结合,形成了毛泽东思想、邓小平理论以及建设中国特色社会主义理论。这个理论的基础是什么?我个人认为其本质包括爱国主义和人道主义。目前世界正发生广泛而深刻的变化,甚至是变革,在新的形势面前,我认为坚持以中国特色社会主义的理论指导我们的思想,首先必须坚持爱国主义。爱国主义就是爱国家、爱集体、爱人民、爱自己的工作,要把爱国主义和我们的事业紧密结合起来,要爱自己的事业,珍视自己的事业。我们的事业是残疾人事业,是春天的事业,是建设中国特色社会主义事业的组成部分,人道主义是残疾人事业发展的旗帜,我们从事的是人道主义事业。2005年中国残联下发了《全国残疾人工作者职业道德规范(试行)》,其核心就是要树立以残疾人为本的思想,恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德,全心全意为残疾人服务。希望各地要加强康复工作者的思想教育工作,目前社会上存在着思想庸俗化、学术娱乐化、文化市侩化、工作游戏化、价值市场化等不良风气,最可怕的就是思想庸俗化,它是一切腐败现象之源,这些现象虽然发生在个别人身上,但影响极坏,严重割裂了党群关系、干群关系,决不可小视。因此,在提高康复干部队伍业务素质的同时,更要重视思想素质的提高。残疾人事业是人道主义的事业,残疾人工作者要大力宣传和弘扬人道主义思想,成为人道主义的实践者。属于你的,你不要,这是思想境界;不属于你的,你坚决不能要,这是道德底线。底线就是红线,红线就是高压线,碰不得、摸不得。勤政廉洁是国家公职人员所应具备的基本道德准则,也是残疾人工作者尤其应具有的品行,这是由残疾人工作的对象和性质所决定的。“想当官莫进来,要发财请出去”。我们决不允许搞靠山吃山靠水吃水那一套。康复资金是用来做残疾人康复工作的,你中饱私囊、据为己有,良心何在,党心何在。或者拿工作做交易,你还有最基本、最起码的做人的道德吗?现在,还有一种莫名其妙的现象,就是扭曲了人的价值观和世界观,钱越多做人就越成功,所谓的成功人士;钱越多就越幸福,是这样吗?我看未必!幸福不幸福是相对的,幸福是用来感受的,怎么去统计啊?人的真正价值是为社会做了多少工作,做出了多大贡献。残联组建之初,朴方主席就告诫全体残疾人工作者,要“人道、廉洁”,并作为我们的职业道德规范,我们要时刻永远牢记。各级康复管理干部要把钱管好,自律廉洁;各级残联要把人用好,把最放心的人放在最不放心的岗位,不辜负国家和人民赋予我们的职责。今后各级残联要加强监管措施,自觉接受来自各方面的监督。

  同志们,回首“十一五”,我们取得了很好的成绩;面对“十二五”,我们充满信心。让我们脚踏实地,开拓进取,携手共进,为初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标而不懈努力。

按:

    为认真贯彻落实中央7号和国办19号文件精神,浙江省委、省政府提出,到2012年实现全省残疾人“人人享有基本医疗卫生和康复服务”。围绕这一目标和残疾人医疗康复需求,近年来,在省委、省政府的关心重视下,浙江省残联积极与卫生、人力社保、财政、民政等部门协调,按照省委、省政府《关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》和《浙江省残疾人保障条例》要求,坚持普惠加特惠、重点保障和特殊扶助、一般制度安排和专项制度安排相结合的原则,结合浙江实际,制定出台了为贫困残疾人免费提供助行、助听、助明等康复服务,全面实施“残疾儿童抢救性康复项目”,将25项康复项目纳入基本医疗保障范围等一系列政策和措施,建立了较为完善的残疾人医疗康复政策保障体系。特别是在近日制定出台的《关于进一步加强我省残疾人医疗康复工作的通知》中,在全国率先提出了“对参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的重度残疾人和低保残疾人的个人缴费部分由政府给予全额补贴”,“制定并实施新生儿疾病基本病种筛查免费制度和儿童残疾信息早期报告制度”,“将低收入家庭的残疾人以及因病致贫的残疾人纳入当地医疗救助范围”,“将符合条件的残疾人康复机构纳入当地医疗救助范围”,“将符合条件的残疾人康复机构纳入医疗报销定点范围”,“在开展社区卫生服务工作相关考核时,要吸收残联组织和残疾人代表参加”等创新政策和举措。现将全文刊登如下,提供各地学习借鉴,请各地结合实际,认真抓好贯彻落实。

  

  关于进一步加强我省残疾人

  医疗康复工作的通知

  浙江省残疾人联合会 浙江省卫生厅

  浙江省人力资源和社会保障厅 浙江省财政厅

  浙江省民政厅 浙江省人口和计划生育委员会

  (浙残联康复〔2011〕8号

  

各市、县(市、区)残联、卫生局、人力社保局、财政局、民政局、人口计生局:

  为认真贯彻落实省委、省政府《关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》(浙委〔2009〕3号)和《浙江省残疾人保障条例》,进一步保障残疾人基本医疗康复需求,提高残疾人基本医疗康复水平,力争到2012年,实现我省残疾人“人人享有基本医疗卫生和康复服务”的目标,现就进一步加强我省残疾人医疗康复工作通知如下:

  一、进一步完善医疗康复保障政策,提高残疾人医疗康复保障水平

  1.要按照基本公共卫生服务城乡同步、区域均衡、全民共享的要求以及普惠加特惠、重点保障和特别扶助、一般制度安排和专项制度安排相结合的原则,将残疾人医疗康复分别纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度保障范围,做到“应保尽保”。对参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的重度残疾人和低保残疾人的个人缴费部分由政府给予全额补贴。有条件的地区要对生活确有困难的残疾职工给予适当补助。

  2.要认真贯彻实施省卫生厅、省人力资源社会保障厅、省民政厅、省财政厅和省残联《关于将部分医疗康复项目纳入基本医疗保障范围的通知》(浙卫发〔2010〕272号),并按照残疾人的特殊困难和实际需求,不断完善相关政策和管理制度,提高保障水平。

  3.要加快制定并实施新生儿疾病基本病种筛查免费制度和儿童残疾信息早期报告制度,进一步完善新生儿残疾预防、基本筛查和残疾儿童诊断评估、转介服务、康复治疗相衔接的工作机制,建立健全残疾儿童康复档案和信息数据库。要全面实施好“残疾儿童抢救性康复项目”,切实保障各类残疾儿童抢救性康复需求,保证康复服务质量。

  二、进一步完善医疗康复救助政策,提高残疾人医疗康复救助水平

  1.要将低收入家庭(具体标准由各地自行制定,原则上不低于低保标准的2倍)的残疾人以及因病致贫的残疾人纳入当地医疗救助范围,逐步扩大救助覆盖面,提高救助水平。有条件的地方要对贫困残疾人实施二次救助,减轻残疾人医疗费用负担。

  2.要通过建立贫困残疾人康复救助专项基金,或定期发放贫困残疾人康复救助券(卡)等形式,加大贫困残疾人康复救助力度,逐步扩大救助范围,提高救助水平。要将贫困残疾人基本辅助器具适配列入救助范围,合理确定标准,逐步扩大范围。

  三、进一步加强残疾人康复机构和人才队伍建设,建立健全残疾人康复服务网络

  1.各级卫生、人力社保部门和残联组织要共同制定残疾人医疗康复工作规划、康复机构建设规划和康复专业人才培养规划,并纳入医疗卫生公共服务和人才培养总体规划,加快形成以机构康复为主导、社区康复为基础、家庭康复为依托的康复服务网络,加大推进“康复在社区,服务进家庭”,逐步扩大“居家康复服务”。

  2.各级卫生和人力社保等部门要大力支持残疾人康复机构建设,逐步将符合条件的残疾人康复机构纳入医疗报销定点范围和工伤康复医疗体系;要将康复医学科室的设立作为各级综合性医院评审定级的重要标准;要将康复站(室)纳入城乡社区卫生服务机构规范化建设内容。在开展社区卫生服务工作相关考核时,要吸收残联组织和残疾人代表参加。

  3.各级卫生部门要将残疾人康复纳入全科医生培训的教材、教学的重要内容;将康复知识培训作为社区医务人员继续教育的重要内容和职称评聘的重要依据,到2015年,每个康复机构的专业人员和社区康复医生普遍接受一轮康复专业培训,并发放上岗资格证书,建立健全培训、考核和持证上岗机制。各县(市、区)卫生局、残联要按照要求,共同组织做好社区康复协调员和残疾人家长(家属)的培训,到2012年使每个社区有一名经过培训的康复协调员并充分发挥作用。

  4.各级人力社保部门要对康复人才培养给予大力支持,对康复专业人员职称评聘给予倾斜。医疗和康复机构人员参加非本单位的同级或下级康复机构内工作或指导业务时间累计满一年的,在职称晋升时可享受赴基层支医的相关政策。

  四、进一步加强组织保障,切实落实残疾人医疗康复的各项政策措施

  1.各级卫生、人力社保、民政和人口计生部门要切实把残疾预防和残疾人医疗康复工作纳入本部门的工作职责和重要议事日程,加大工作力度,落实各项措施。

  2.各级财政部门要根据残疾人医疗康复工作需要,提供必要的经费保障。对已经纳入基本医疗保障范围的医疗康复项目,要相应或逐步调整财政专项资助。

  3.各级残联组织要积极协助有关部门制订和实施康复工作规划,共同制订康复工作标准,参与残疾人医疗康复的公共服务。要积极引进社会资源,加大社会力量对残疾人医疗康复工作的支持,提高残疾人医疗康复服务水平。

  以上意见,望认真贯彻执行,并要求及时共同制定当地残疾人医疗康复实施办法。(浙江省残联康复部)

湖北省宜都市残联紧盯一个目标

办好五件实事

  

  湖北省宜都市残联在今年党员春训活动中,围绕党支部和党员承诺践诺,深入开展创先争优活动,确保党员提诺,组织审诺,会议定诺,公开亮诺程序到位,使各项工作在新的一年跨上新台阶,作出新奉献。全体党员和干部紧密围绕残疾人社会保障体系和服务体系建设这一重点,紧盯一个目标:争创“全国残疾人工作先进市”,办好五件为残疾人服务的大事。

  一是持续开展各类残疾人个性化康复服务。重点抓好0-6岁残疾儿童抡救性康复工程、白内障复明及精神病免费服药等省级项目及其他康复服务项目。为800名贫困残疾人提供康复医疗和康复救助;完成白内障复明手术任务;为低视力患者优惠配用助视器。对符合安装假肢的残疾人给予安装费补贴,向下肢重度残疾人赠送轮椅车,为精神病患者提供免费服药,巩固全国社区康复示范县市成果,残疾人康复项目进一步向农村延伸推广,新建残疾人康复站(点)5个。

  二是搞好残疾人教育就业工作。做好高中、大学残疾人子女和学生“宜都之春”助学,加强残疾人职业培训和农村实用技术培训。鼓励城乡残疾人自主创业,培植种养加农工商等一批专业户,用自立自强的精神教育和引导广大残疾人立足社会。继续扶持残疾人福利工厂,集中安置残疾人就业。做好残疾人分散按比例就业,搞好残疾人保障金审核和征收工作,动员和引导全社会分散按比例安置残疾人。为残疾人就业提供小额贴息担保贷款,扶持残疾人创业、自主择业。

  三是加快实施阳光家园计划。大力支持“宜都市阳光家园托养中心”建设,掌握残疾人托养服务需求等情况,使托养中心尽快发挥功能,开展服务。为300名残疾人开展居家托养,残疾人寄宿式托养起步。

  四是加大实施残疾人工作“三基工程”建设力度。加强乡镇(街办、矿区)残联组织建设,使我市三级(市乡村)残疾人组织规范建设100%达标。加强残疾人工作队伍建设,乡镇、村(居)配备好残联干部和残疾人专职委员,加快培养基层残疾人康复、就业、文化、体育专业技术人员,乡镇、村大力开展“康复进社区、托养进家庭、保障和服务贴近残疾人”活动。加强残疾人基础设施建设,充分发挥市残疾人综合服务中心功能作用,完善服务功能,引导残疾人开展各项活动。

  五是认真做好全市残疾人事业“十二五”发展规划的编制工作,使全市残疾人事业在“十二五”期间得到更好更快发展。

  

  (湖北省宜都市残联)

江西省宁都残联实施十项工程

万名残疾人及其家庭可受益

  

  一、实施政府“民生工程”。对350名贫困精神病患者提供用药救助,对35名截肢患者提供假肢装配,对120名残疾人进行职业技能培训,购买公益性岗位安置35名残疾人就业,向2860名残疾人提供康复服务。

  二、实施抢救性康复工程。进一步完善翠微聋儿语训康复中心建设,对15名6周岁内的聋哑儿童进行言语康复训练;新建仁爱脑瘫儿童康复中心,对30名6周岁内的脑瘫儿童进行抢救性康复训练。

  三、实施免费培训工程。采取“残联买单,残疾人免费”方式,对260名城乡残疾人进行种植、养殖、加工等实用技术培训。

  四、实施就业促进工程。开展残疾人就业援助,鼓励、扶持300名残疾人就业;兴办3个残疾人就业基地,集中安置150名残疾人就业;聘用85名农村残疾人担任农家书屋管理员,推动农村残疾人就业;对200名残疾人就业进行补助,促进就业残疾人。

  五、实施危房改造工程。加大与民政、建设、扶贫、村建等部门的协调配合,统筹倾斜,对80户贫困残疾人进行危房改造。

  六、实施捐助扶助工程。通过争取各慈善基金和爱心公司、企业、单位、团体的支持,多方筹措资金,向200名贫困重度肢体、视力、听力残疾人提供辅助器具捐赠,向200名贫困残疾人及家庭进行扶助。

  七、实施“阳光家园”工程。对120名贫困重度残疾人进行居家托养补助。

  八、实施模范带动工程。树立20名残疾人自强典型、创业先锋,通过表彰先进,形成残疾人自强、自立、自尊、自爱良好氛围。

  九、实施全方位保障工程。将符合条件的贫困残疾人纳入城乡低保范筹,使其生活得到保障;对重度残疾人参加医疗保险和新农村养老保险进行免参保费,使其医疗和后顾之忧;为对100名贫困残疾学生进行资助,保障其受教育权利;对270名残疾人机动轮椅车主进行燃油补贴,解决其出行难题;对600名进行扶贫解困,实现温饱致富。

  十、实施全方位服务工程。对100残疾人提供法律援助服务;对100名残疾人家长提供康复、手语等知识培训服务;对500名残疾人分别提供信访维权、政策咨询、择业介绍等服务;对600名残疾人提供第二残疾人证核发服务。

  

  (江西省宁都县残联)