2011年第2期

  • 中国残疾人联合会
  • 总第650期
  • 2011年05月10日

 

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    国务院残疾人工作委员会第六次全体会议于2011年4月8日在北京召开。会议的主要议题是:总结“十一五”残疾人工作,审议“十二五”残疾人事业发展纲要草案,对2011年残疾人工作作出部署。
  中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院残工委主任回良玉同志讲话强调,要全面落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》,以真挚的人道主义情怀关心残疾人,以高度的政治责任感重视残疾人工作,进一步加快残疾人社会保障体系和服务体系建设,使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求得到制度性保障,为残疾人平等参与社会生活创造更好的环境和条件,推动“十二五”时期残疾人事业再上新台阶。全国政协副主席、国务院残工委副主任、中国残联名誉主席邓朴方同志在讲话中对“十一五”残疾人工作给予高度评价,对制定和贯彻“十二五”发展纲要提出了明确要求。会议由国务院副秘书长、国务院残工委副主任丁学东同志主持。会议听取并审议通过《中国残疾人事业“十二五”发展纲要(2011年-2015年)》(草案),国务院残工委副主任、中国残联理事长王新宪同志所作《关于〈中国残疾人事业“十一五”发展纲要(2006年-2010年)〉执行情况报告和制定〈中国残疾人事业“十二五”发展纲要(2011年-2015年)〉草案的说明》,国务院残工委秘书长、中国残联常务副理事长王乃坤同志所作《关于筹备召开第四次全国残疾人事业工作会议和开展评选表彰全国残疾人工作先进单位、先进个人活动的报告》。国务院残工委部分成员单位负责同志就本部门“十一五”开展残疾人工作情况和“十二五”工作安排作了发言。
  现将会议主要文件印发,请各地认真贯彻落实。

  回良玉副总理在国务院残疾人工作委员会

第六次全体会议上的讲话

(2011年4月8日)


  在全国“两会”刚刚结束之际,我们召开国务院残工委全体会议,贯彻落实国民经济和社会发展“十二五”规划纲要,总结“十一五”时期残疾人工作,研究审议残疾人事业“十二五”发展纲要,部署今年的工作任务,十分及时、非常必要。
刚才,新宪同志汇报了残疾人事业“十一五”发展纲要执行情况和“十二五”发展纲要编制情况,乃坤同志汇报了第四次全国残疾人事业工作会议筹备工作情况,海迪同志和教育部、民政部、人力资源社会保障部、卫生部、发展改革委、财政部、中宣部的负责同志作了很好的发言,大家进行了认真审议,提出了许多好的意见和建议。朴方同志对“十二五”残疾人事业发展提出了希望和要求,讲得很好,我都赞成,希望大家认真落实。下面,我讲几点意见:
  一、“十一五”时期残疾人事业取得历史性新成就
  “十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的五年,也是残疾人事业迈出历史性新步伐的五年。党中央、国务院高度重视残疾人工作。党的十七大报告明确提出“发扬人道主义精神,发展残疾人事业”,中央政治局和政治局常委会议专题研究残疾人工作并作出重大部署,党中央、国务院印发了《关于促进残疾人事业发展的意见》,全国人大常委会修订了残疾人保障法,残疾人事业在新的起点上加快发展。可以说,“十一五”时期,是我国残疾人事业发展最快、残疾人得到实惠最多的五年,广大残疾人实现了很多梦想,受到了多方面保障,同时也为国家赢得了许多荣誉,作出了突出贡献。主要体现在四个方面:
   一是残疾人生存和发展状况明显改善。五年来,各级政府和残工委将残疾人事业作为“保障和改善民生”的重点领域,高度重视,大力支持。特别是中央7号文件下发以来,各地财政投入逐年增加,解决了一大批残疾人生产生活中的实际困难和问题,残疾人事业“十一五”发展纲要各项任务指标全面完成,残疾人生存和发展状况显著改善。据统计,全国有10379万残疾人得到不同程度的康复;新安排城镇残疾人就业1797万人次,累计扶持农村贫困残疾人解决温饱6184万人次,通过参加生产劳动增加收入的农村残疾人达17497万人,接受各种形式社会救助的城乡残疾人达58613万人次;残疾少年儿童义务教育入学水平明显提高,35万多残疾人考生被高等院校录取。广大残疾人弘扬“自尊、自信、自强、自立”精神,综合素质不断提高,参与社会更加广泛,为改革开放和经济社会发展作出了积极贡献。
  二是残疾人社会保障和服务体系建设扎实推进。公布施行了《残疾人就业条例》,出台了《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》,以及残疾人特殊教育等方面的政策性文件,进一步完善了残疾人工作领导体制,建立了稳定的财政投入增长机制,残疾人社会保障体系和服务体系(以下简称“两个体系”)建设扎实推进、初见成效。残疾人康复服务机构达到15万个,特殊教育学校达到1706所,残疾人职业培训机构达到4704个,就业服务机构达到3019个,法律服务机构达到3231个,残疾人综合服务设施网络初步建立。全国有559万残疾人专职委员活跃在城乡社区;完成了第二次全国残疾人抽样调查,制定残疾分类分级国家标准,残疾人基层基础工作得到了加强。

  三是残疾人事业发展的社会环境更加和谐。成功举办了北京残奥会、上海特奥会和广州亚残运会等重大活动,残疾人体育健儿奋勇争先,他们自强不息的精神,感动了中国、感动了世界。上海世博会首设残疾人主题馆,扩大了残疾人事业的影响。中国残疾人艺术团在国内外演出700多场,特殊艺术魅力享誉世界。这些文化体育活动不仅展示了残疾人的才华和能力,而且弘扬了人道主义思想和坚忍不拔的民族精神,推动了社会精神文明进步,营造了扶残助残的浓厚社会氛围,为残疾人事业发展创造了更加和谐有利的社会环境。
  四是我国残疾人事业国际影响日益扩大。我们积极参与联合国《残疾人权利公约》的制定, 成为率先签署和批准加入公约的国家,并于2010年提交了首次国家履约报告,全面阐述了我国在残疾人人权保障方面的基本原则和立场,介绍了加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设取得的成效,展示了我国在保障残疾人生存权和发展权方面的巨大进步,在国际社会树立了我国社会发展和文明进步的良好形象。
  总之,“十一五”时期,是我国残疾人事业发展最快、残疾人得到实惠最多的五年。这些成绩的取得,得益于党中央、国务院的高度重视,得益于各地区、残工委各成员单位的大力支持,得益于社会各界的广泛参与,得益于广大残疾人和残疾人工作者的艰苦奋斗。在这里,我代表党中央、国务院和国务院残工委向在座的各位同志,并通过大家向关心、支持残疾人事业的各地区、各有关部门、社会各界和广大残疾人工作者表示衷心的感谢!
  在总结工作成绩的同时,我们也应该清醒地看到,我国残疾人事业发展仍然面临许多困难,残疾人状况与社会平均水平相比还存在明显的差距。有关数据显示,残疾人家庭人均收入仅为全国平均水平的60%,仍有相当一部分适龄残疾儿童未能上学,超过一半有就业能力的残疾人未能就业,近四分之一的城镇残疾人未参加任何社会保险,约有40%的城镇未就业残疾人和70%的农村未就业残疾人主要靠家庭供养。今后五年,要进一步加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设,全面改善残疾人状况,努力使广大残疾人同全国人民一道向着更高水平的小康社会迈进。
  二、以残疾人“两个体系”建设为主线,扎实推进“十二五”残疾人事业加快发展
  “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,也是加快残疾人事业发展的重要时期。国民经济和社会发展“十二五”规划纲要明确提出,要“加快残疾人事业发展。健全残疾人社会保障体系和服务体系,为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障”。“十二五”时期,残疾人事业发展总的要求是,全面落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》,建立残疾人“两个体系”基本框架,使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求得到制度性保障,为残疾人平等参与社会生活创造更好的环境和条件,促进残疾人状况改善和全面发展。具体来说,就是“完善保障保基本、突出服务促发展、增加供给惠民生、强化机制利长远”。

  第一,完善保障保基本,就是要完善残疾人社会保障制度,保障贫困残疾人基本生活。目前,我国还有1000多万城乡贫困残疾人,他们的生活还相当困苦。要把完善残疾人社会保障体系、让贫困残疾人生活得幸福而有尊严,放在更加重要的位置。要将残疾人普遍纳入覆盖城乡居民的社会保障体系,并给予重点保障和特殊扶助;要按规定落实残疾人相关社会保险补贴,帮助残疾人普遍加入基本养老保险和基本医疗保险;要加快研究建立残疾人专项社会保障政策措施,形成残疾人社会福利方面的支柱性制度安排;要推动残疾人慈善事业大发展,建立鼓励社会力量和民间资本参与支持残疾人事业发展的有效机制。
  第二,突出服务促发展,就是要健全残疾人公共服务体系,促进残疾人社会参与和全面发展。要将残疾人服务体系作为国家基本公共服务体系的重要组成部分和重点发展领域予以重视和支持。要建立健全以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托,以公共教育、就业服务、医疗卫生、康复和残疾预防、社会保障、住房保障、文化体育和无障碍建设为主要内容的残疾人基本公共服务体系。公共服务机构要为残疾人提供优先优惠的服务。残疾人专业服务机构要改善条件,完善功能,规范管理,提高服务能力。要逐步形成政府主导、市场引导、社会参与的服务供给模式,建立健全服务标准体系、监测评价体系和管理运行制度,加强对残疾人服务体系建设的支持引导和监督管理。
  第三,增加供给惠民生,就是要增加残疾人基本公共服务供给,使广大残疾人得到更多的实惠。要加大对残疾人事业的投入,大幅度增加残疾人基本公共服务的供给,帮助广大残疾人共享改革开放和经济社会发展的成果。要优先发展残疾人急需、受益面广、效益好的基本公共服务项目,着重保障残疾人生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求,使更多的残疾人特别是重度残疾人、农村残疾人和残疾儿童能够享受到均等化的基本公共服务。要重点实施好0-6岁残疾儿童抢救性康复、残疾人辅助器具适配、残疾儿童学前康复教育、残疾人职业培训和就业服务、“阳光家园计划”等重点服务项目。要加大农村贫困残疾人扶贫开发力度,着力加强对农村残疾人的生产扶助、生活救助和住房保障。要加强残疾人公共文化体育服务,发展残疾人文化艺术。要更加重视残疾预防工作,认真完成国家残疾预防对策研究重大课题,制定和实施好残疾预防国家行动计划,有效控制残疾的发生和发展。
  第四,强化机制利长远,就是要进一步强化残疾人社会保障体系和服务体系长效机制建设,为残疾人事业长远发展打下基础。要加强残疾人社会保障和服务的制度建设,建立投入稳定增长的残疾人事业发展经费保障机制。要新建、扩建、改建一批骨干服务设施,完善建设标准、服务标准和管理运行制度,使残疾人服务设施布局合理、条件改善、服务能力增强。要加强残疾人组织建设,建设好专职、专业和助残志愿者队伍,加快残疾人康复、教育、就业、维权、托养、文化体育、社会工作等专门人才培养。要加强残疾人事业领域的科技创新和成果应用,提高残疾人事业的信息化水平,为残疾人“两个体系”建设提供技术支撑。要继续开展残疾人事业领域国际交流与合作,做好联合国《残疾人权利公约》履约工作,建立健全国家履约机制,促进残疾人事业发展和残疾人权益保障。
  2011年是“十二五”规划的开局之年,做好全年工作,十分重要。今年的政府工作报告明确要求“继续推进残疾人社会保障体系和服务体系建设”,今年要围绕这一主线,重点做好五个方面的工作:一是开好五年一度的全国残疾人事业工作会议,对残疾人事业“十二五”发展纲要的实施进行动员和部署。二是着力推进“十二五”重点服务项目和能力建设项目,编制好农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年),完成好残疾人事业“十二五”发展纲要规定的各项年度任务,努力为残疾人办实事。三是继续推进残疾人“两个体系”建设省级实验区和专项试点城市工作,加强对城乡和区域残疾人事业发展的统筹和分类指导。四是组织好残疾人保障法实施30周年系列活动,推动无障碍建设条例、残疾人康复条例的制定进程,进一步完善残疾人事业法规体系。五是办好第四届全国残疾人职业技能大赛和第八届全国残疾人运动会等活动,为实施残疾人事业“十二五”发展纲要创造有利的社会环境。以上各项工作,各成员单位各司其职、密切配合、认真抓好落实。
  三、加强组织领导,推动“十二五”时期残疾人工作有力有序有效开展
当前,我国残疾人事业正处在最好的发展时期。多年的工作实践基本确立了中国特色残疾人事业的发展道路,中央7号文件为残疾人事业发展指明了方向,即将印发的残疾人事业“十二五”发展纲要明确了未来五年残疾人工作的目标任务,描绘了美好蓝图。中央加强社会建设、保障和改善民生的一系列政策措施,将为残疾人事业加快发展提供更有利的政策环境和更雄厚的物质基础。目标、任务和政策都已明确,关键在于提高认识、加强领导、形成合力、狠抓落实,推动“十二五”时期残疾人事业再上新台阶。

  一要坚持以人为本,充分认识新形势下做好残疾人工作的重要意义。以科学发展为主题,坚持从最广大人民根本利益出发谋发展、促发展,加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设,是我们党和政府“十二五”时期总揽经济社会发展全局,立足当前、着眼长远作出的重大决策。残疾人是一个特殊困难、特别需要扶助的社会群体,残疾人状况最能体现社会关爱。各地区、各有关部门要充分认识新形势下做好残疾人工作的重要意义,继续把残疾人工作放在保障和改善民生各项工作的突出位置,以真挚的人道主义情怀关心残疾人,以高度的政治责任感重视残疾人工作,确保政策到位、投入到位、工作到位,为残疾人创造更多的福祉。
  二要坚持政府主导,形成推动残疾人事业发展的工作合力。五年前,国务院残疾人工作协调委员会更名为国务院残疾人工作委员会。五年来,各部门分工更加明确、协作更加紧密、工作机制更加顺畅,残工委在推动残疾人事业发展中发挥着越来越重要的作用。“十二五”时期,要继续坚持党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制,进一步加强各级政府残工委建设,充分发挥各成员单位的积极性、主动性和创造性,完善各司其职、密切配合、齐抓共管、高效运作的工作机制,形成工作合力。希望各成员单位一如既往地支持残疾人事业,为残疾人创造更多的福祉,为保障和改善民生作出更多的贡献。
  各级残疾人联合会作为残工委的秘书处和残疾人工作的职能部门,多年来承担了大量艰苦细致又默默无闻的工作。他们勤于调查研究、善于综合协调、长于群众工作,在推动残疾人事业发展中发挥了不可替代的作用。“十二五”时期,要继续支持残联依照法律法规和章程开展工作,参与残疾人事业社会管理和公共服务。各级残联要努力提高管理能力和服务水平,成为党和政府的参谋助手,成为残疾人之家。
  三要坚持求真务实,把残疾人事业“十二五”规划各项任务落到实处。狠抓落实、善抓落实,是做好“十二五”时期残疾人工作的关键。各地区要抓紧制定本地区残疾人事业“十二五”规划,各有关部门要制定配套实施方案,要将残疾人事业“十二五”时期发展的任务指标纳入本地区国民经济和社会发展总体规划、纳入本系统发展规划,统一部署、统筹安排、同步实施,确保落到实处。
  四要坚持开拓创新,不断提高残疾人事业管理科学化水平。与时俱进、开拓创新,是做好“十二五”时期残疾人工作的动力之源。要充分认识在新的历史条件下发展残疾人事业的复杂性和艰巨性,深刻理解和准确把握残疾人事业发展的规律,着力加强残疾人事业的理论研究、政策制订和监测评估,不断研究新情况、解决新问题,不断提高残疾人事业管理科学化水平,推动残疾人事业可持续发展。
   同志们,发展残疾人事业,为广大残疾人谋福祉,使命光荣,意义重大,任务艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,开拓进取、扎实工作,坚定不移地推进残疾人“两个体系”建设,为残疾人的美好明天作出不懈的努力!

邓朴方副主席在国务院残疾人工作委员会

第六次全体会议上的讲话

(2011年4月8日)


  今天,我们总结“十一五”,安排“十二五”,汇报简要清楚,大家发言都很好,海迪也作了重要讲话。
  回顾五年来的残疾人工作,我们国家取得了很大的成绩。我们办了几件大事,参加了联合国《残疾人权利公约》,修改了残疾人保障法,完成了第二次全国残疾人抽样调查,举办了北京残奥会、上海特奥会和广州亚残运会等运动会,参加了上海世博会。残疾人日常工作特别是基础性的工作也一步一步地做了下去,集中体现在“两个体系”建设上。残疾人事业得到发展,残疾人群众得到了更多的实惠。最重要的是,2008年发布了《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》,这是力度最大,最具长远意义的文件。
  我感到五年来的工作总的讲是比较顺畅的,一是得益于国家的发展和国家政策有利,社会环境改善。二是得益于残工委发挥作用,在座的各成员单位的支持,特别是回副总理坚定有力的领导。三是残联上下共同努力,下了实功夫,广大残疾人也能够理解和支持。
  为此,我特别想说的话是,要向五年来所有为残疾人事业作出贡献的方方面面表达我内心由衷的感谢。
  现在我们制定残疾人事业“十二五”发展纲要,这是一个好的规划。现在我就贯彻这个纲要提三点建议。
  一是我们一定要牢记我国将长期处于社会主义初级阶段,我们仍然是发展中国家。一切工作从国情从实际出发,不来虚的,要扎扎实实一步一个脚印,长期奋斗。
  二是经济起飞必然要求社会改革,如果不能建设和谐社会,社会就会丧失公平正义,执政党就会丧失执政的正当性和群众基础,国家发展就会落入“中等收入陷阱”,中华民族的振兴就会停滞甚至倒退,这是我们国家面临的一个关口。残疾人事业要放到这个视角来看,我们的眼界就会开阔,我们的工作就会更加有力。
  三是要不断地研究新情况,提出新问题,有针对性地探索解决问题。比如,目前我国正处于城市化过程,这是一个长时间的动态的复杂的过程,如何针对不同地域不同时期不同人群的不同特点来开展工作,是需要探索的。再比如,我国经济发展的刘易斯拐点可能就在眼前,之后就会产生劳动力价格升高、劳动力素质要求提高和物价提高的现象,这对弱势群体特别是对困难多的残疾人不利,需要未雨绸缪。再比如,近年来我国新生儿缺陷上升,其中必然有一部分形成残疾,这也要引起我们重视。确实还有很多问题摆在我们面前,需要我们去解决。
  总之,回顾“十一五”心情澎湃,前瞻“十二五”充满期待。我们有信心,我们会成功。

  关于《中国残疾人事业“十一五”发展纲要

  (2006年-2010年)》执行情况报告和制定

  《中国残疾人事业“十二五”发展纲要

  (2011年-2015年)草案》的说明

  (2011年4月8日)

  国务院残工委副主任

  中国残联理事长 王新宪

  

  一、关于《中国残疾人事业“十一五”发展纲要(2006年-2010年)》执行情况报告

  2006年国务院批转实施《中国残疾人事业“十一五”发展纲要(2006年-2010年)》以来,在各级党委、政府的高度重视和支持下,在国务院残工委和地方政府残工委的统一部署和组织领导下,经过各方面的共同努力,纲要执行情况良好。2010年9月至2011年1月,各地政府残工委和国务院残工委各成员单位对纲要执行情况进行了认真总结,国务院残工委组织六个检查组,对河北、内蒙古、山东、河南、湖南、广西等省(区)进行了检查。总结和检查情况表明,残疾人事业“十一五”发展纲要规定的各项任务全面或超额完成,残疾人事业取得历史性新成就。

  (一)残疾人事业迈出历史性新步伐,残疾人状况继续改善。

  残疾人康复服务覆盖面继续扩大。大力推进实现残疾人“人人享有康复服务”目标,使众多有康复需求的残疾人受益。通过实施一批重点康复工程,1037.9万名残疾人得到不同程度康复,是“十五”期间的1.6倍。完成白内障复明手术423.6万例,对9.8万名聋儿进行听力语言康复训练,对50.5万名肢体残疾人和13.2万名智力残疾儿童进行康复训练与服务,对495.2万名重性精神病患者开展综合防治康复,近4万名贫困残疾儿童得到抢救性康复,培训残疾儿童家长28.4万人。为残疾人供应辅助器具514.7万件。编印藏语和维语听障儿童康复教材。2500多个县(市、区)开展社区康复,培训32万多名社区康复协调员。积极开展残疾预防,减少残疾发生。中央军委支持建设的四川省八一康复中心和政府筹资建设的一批重点康复服务设施建成并投入使用。残疾人康复政策法规、服务网络、业务格局、人才队伍建设得到全面加强。

  残疾人教育工作取得新的进展。认真贯彻残疾人教育政策法规,加快发展特殊教育事业。盲、聋、智力三类残疾儿童少年义务教育入学率达79%,普及程度进一步提高。国家和地方政府加大特殊教育设施建设投入,中央投入资金35亿元支持中西部地区建设特殊教育学校930余所,全国特殊教育学校发展到1700多所,义务教育普通学校附设特教班2800多个。高中阶段特殊教育和职业教育快速发展,特殊教育普通高中在校生近7000人,中等职业教育在校生1万余人。35272名残疾学生被高等院校录取。广泛开展扶残助学,17万人次残疾学生得到资助。

  就业状况进一步改善。各地高度重视残疾人就业工作,采取并完善政策措施,加强针对性就业服务,积极推进残疾人多渠道、多层次、多形式就业。“十一五”期间,新安排城镇残疾人就业179.7万人,城镇实际在业残疾人441.2万人,1749.7万农村残疾人通过参加生产劳动增加了收入,376.7万残疾人得到职业教育与培训,50万人次残疾人获得职业资格证书,培训后就业率稳步提高。残疾人就业保障金收缴和使用管理得到加强。

  扶贫开发取得新成效。各级政府将农村贫困残疾人纳入扶贫开发计划,统筹安排,同步实施。全面完成《农村残疾人扶贫开发纲要(2001-2010年)》。积极采取康复扶贫、基地辐射、“帮包带扶”等多种方式,安排康复扶贫贷款40亿元,中央财政拨付贴息资金1.5亿元,扶持932万贫困残疾人,618万残疾人实现脱贫。414万残疾人接受实用技术培训。建立残疾人扶贫基地4575个,带动136万残疾人从事生产劳动。中央专项彩票公益金投入5.1亿元,为49.4万户贫困残疾人家庭新建或改造了住房,受益残疾人68万人。

  社会保障制度加快建立。各地各部门将残疾人纳入覆盖城乡的社会保障体系并给予重点保障和特殊扶助。着力保障城乡贫困残疾人基本生活,5861.3万人次获得各种救济救助,近千万人享受最低生活保障。残疾人参保率逐步提高,城镇残疾人基本医疗保险参保率达74.4%,农村残疾人参加新农合比例达到96%。政府为参加新农保的农村重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费,新农保试点地区持证残疾人参保率达72%。建立各级残疾人托养服务机构4000余个,集中托养残疾人14万人;实施“阳光家园计划”,资助30余万人次智力、精神和重度残疾人接受各种形式的托养服务。

  基础设施建设稳步推进。“十一五”期间,中央和地方投入46.6亿元,加强残疾人综合服务设施建设。截至“十一五”末,共建成各级残疾人综合服务设施2544个,综合服务设施网络初步形成,为基层残疾人服务条件进一步改善。制定并实施地方残疾人综合服务设施建设标准,基础设施建设和使用管理走上规范化轨道。

  宣传文体工作全面发展。进一步加大残疾人事业宣传力度,大力弘扬人道主义思想,努力营造良好社会氛围,残疾人事业社会影响力和关注度全面提升。成功举办北京残奥会、上海特奥会、广州亚残运会和一系列重大国内残疾人体育赛事。我国残疾人运动员共参加186项国际赛事,在残奥会和亚残运会上继续保持领先位置,为祖国和人民赢得荣誉。残疾人群众性体育健身活动日益活跃,举办全国性残疾人体育活动100余项次,全民健身助残工程取得新的进展,参加特奥运动的智力残疾人数突破100万。残疾人精神文化生活更加丰富,“文化进社区”项目为全国1000个社区文化站配送了供各类残疾人阅读的图书和有声读物。中国盲文图书馆(中国视障文化资讯服务中心)建设进展顺利。大力发展残疾人新闻出版事业。在农家书屋工程建设中,推荐和配备农村残疾人需要的出版物,并通过农家书屋管理员岗位安排一批残疾人就业。中国残疾人艺术团赴45个国家和地区演出375场,特殊艺术享誉世界。

  残疾人权益进一步得到保障。4100多名残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者进入县级以上人大、政协参政议政,在国家政治生活中积极发挥作用。各级人大、政协积极开展执法检查和专题调研,推动重点难点问题的解决。建立残疾人法律救助协调机制和工作网络,积极为残疾人提供法律服务。重视残疾人诉求,全国残联系统办理残疾人来信30万余件,接待残疾人来访204万人次。组织开展39次残疾人用品国家监督抽查,依法查处产品质量不合格行为。依法打击侵害残疾人权益专项活动成效明显,一批残疾人反映突出的普遍性、突出性问题得到妥善解决。在“打拐”专项行动、组织儿童乞讨和强迫未成年人违法犯罪专项整治行动中,侦破了一批拐卖、拐骗并组织残疾人乞讨和强迫残疾人从事违法犯罪活动的案件,解救并妥善安置了一批残疾人受害者。

  无障碍建设深入开展。全国100个城市开展了创建无障碍城市建设工作,城市无障碍环境建设水平明显提高,相关政策法规更加完善。残疾人家庭无障碍改造工作成效显著。加强信息无障碍建设,开设省级电视手语新闻栏目29个、市(地)级电视手语新闻栏目161个,影视和文艺作品广泛配加字幕。积极制定无障碍技术标准,加强质量监督管理。各种信息无障碍技术的发展和应用,提高了残疾人生活质量,为残疾人平等参与社会生活创造了条件。

  残疾人组织建设不断加强。成功召开中国残联第五次全国代表大会,圆满完成各级残联换届。残疾人组织网络进一步完善,94.9%的县(市、区)达到基层残疾人组织规范化建设标准,55.9万名残疾人专职委员活跃在基层,为残疾人服务能力不断增强。各级专门协会更加活跃,各类民间残疾人服务组织作用初步显现。广大残疾人工作者兢兢业业、无私奉献,为推动残疾人事业发展作出了不懈努力。残疾人口数据库建立并充分发挥作用。

  残疾人事业国际影响继续扩大。积极参与国际残疾人事务,不断发展与国际残疾人组织和有关国际机构良好合作关系,不断拓展国际交流与合作,积极参与制定联合国《残疾人权利公约》,认真履约并按时提交履约报告。以国际赛事和活动为载体,大力宣传我国残疾人事业成就,展示我国重视人权保障和社会发展的良好形象,得到国际社会的广泛赞誉。

  (二)“十一五”期间残疾人工作的主要特点。

  1.党和政府高度重视,措施坚强有力。

  在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的伟大进程中,党和政府十分关心残疾人民生和福祉,高度重视残疾人事业发展。胡锦涛总书记主持中央政治局会议,对残疾人工作作出重大决策部署。国务院常务会专题研究残疾人工作。党和国家领导同志出席重要会议和重大活动,走访慰问基层残疾人群众,对残疾人工作作出重要指示和批示。

  党中央、国务院颁布《关于促进残疾人事业发展的意见》,全国人大常委会修订《中华人民共和国残疾人保障法》,国务院颁布《残疾人就业条例》,为发展残疾人事业和维护残疾人权益提供了有力保障。圆满完成第二次全国残疾人抽样调查,为科学决策提供了基础依据。中央财政五年投入经费58.97亿元,是“十五”时期的2.84倍。各地党委、政府围绕改善残疾人民生,积极出台政策措施,加大工作力度,切实解决残疾人生存和发展面临的困难,积极推动本地残疾人事业发展。所有这些,极大地推动了残疾人事业的发展,为残疾人带来了实实在在的利益。

  2.各级政府残工委充分发挥作用,领导工作到位。

  2006年,经国务院批准,国务院残疾人工作协调委员会更名为国务院残疾人工作委员会。在回副总理领导下,国务院残工委统筹残疾人事业发展全局,及时总结部署工作,研究解决残疾人工作中的重要事项和重大问题,及时开展纲要执行情况的中期检查和完成情况的总结检查,协调推动残疾人事业加快发展。国务院残工委各成员单位认真履行部门职责,在政策制定、工作布置、经费安排、督促检查中主动将残疾人工作纳入,统一部署和落实。各成员单位及时沟通,密切配合,互相支持,合力做好残疾人工作。

  地方政府残工委作为政府推进残疾人工作的综合协调机构,紧紧围绕残疾人需求,推动出台政策措施,加强督促检查,狠抓贯彻落实,切实为残疾人办实事、解难事,成效显著。各级残联认真履行“代表、服务、管理”职能,密切联系广大残疾人群众,反映残疾人呼声,积极协助政府和有关部门,加强残疾人“两个体系”建设,开拓进取,扎实工作,发挥了不可替代的作用。

  3.大力构建残疾人社会保障体系和服务体系,着眼长效机制。

  加强残疾人社会保障体系和服务体系建设是新时期、新阶段发展残疾人事业的战略任务。各级政府把残疾人“两个体系”建设作为加强民生和社会建设的重要内容,纳入社会保障制度建设和公共服务体系建设,围绕残疾人生产生活、康复、教育、医疗、就业、住房、托养等方面,加大制度建设力度,提高保障能力和水平。各地认真落实国务院办公厅转发的“两个体系”建设指导意见,普遍建立领导小组和办事机构,明确职责分工,制定实施计划,纳入督办考核内容,在建立健全残疾人保障和服务体系、制定服务标准、提升服务质量方面取得新进展。社会力量支持和参与残疾人“两个体系”建设,呈现良好的发展势头。

  4.更加注重政策法规建设,依法发展事业。

  “十一五”期间,残疾人工作的相关法律法规政策更加完备,进一步夯实了我国残疾人事业发展基础。《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》这一纲领性文件的颁布,为残疾人事业发展提供了强大的方针政策支持。《中华人民共和国残疾人保障法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国就业促进法》、《残疾人就业条例》等一批法律法规的制定和修订,完善了维护残疾人权益的法规体系。国务院办公厅先后转发有关部门《关于进一步加快特殊教育事业发展的意见》、《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》,国家有关部门相继制定《关于将部分医疗康复项目纳入基本医疗保障范围的通知》、《盲人医疗按摩管理办法》、《阳光家园计划》及残疾人机动轮椅车运营、残疾人机动轮椅车燃油补贴、残疾人驾驶汽车等一系列政策性文件,为残疾人民生的改善提供了政策和制度保障。《残疾人残疾分类和分级》国家标准发布施行。残疾人康复条例、无障碍建设条例制订工作取得重要阶段性成果。涵盖残疾人事业各业务领域的地方性政策法规密集出台。

  5.广泛开展自强与助残活动,宣传动员社会。

  成功举办一系列国际国内重大赛事和活动,充分展示、大力宣传残疾人自强不息的精神风貌,积极促进社会友爱互助和文明进步。上海世博会生命阳光馆特点鲜明,反响热烈,获得国际展览局颁发的银奖。第四次全国自强模范暨扶残助残先进集体和个人表彰大会隆重召开,自强模范及助残先进事迹报告团先后赴8省市开展巡回报告,产生了较大的社会影响。“志愿助残阳光行动”、“百万青年志愿者助残行动”等志愿助残活动广泛开展,覆盖城乡的志愿者助残网络基本形成,全国助残志愿者达530万人。残疾人事业理论与实践研究实现新突破。全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会氛围更加浓厚。

  “十一五”时期,残疾人事业取得历史性成就,为全面建设小康社会、构建社会和谐作出了重要贡献。五年来,回副总理、朴方副主席心系广大残疾人,对残疾人工作倾注了大量精力,及时进行全局工作部署、作出一系列重要指示和批示,亲自协调解决残疾人事业发展的重大问题。各位副主任和委员,尽职尽责,为残疾人事业发展辛勤工作。在此,我向回副总理、朴方副主席和残工委各成员单位表示衷心的感谢!

  同时,我们也清醒地看到:受环境和条件制约,残疾人总体生活水平与社会平均水平仍然存在较大差距,残疾人的生存和发展条件有待进一步改善。残疾人在基本生活保障、康复、教育、就医、就业等方面还面临许多困难,实现残疾人全面小康的任务仍然十分艰巨。残疾人社会保障和服务的政策措施还不够完善,缺乏稳定的制度性保障,为残疾人服务的能力和水平还需不断提高。各地残疾人工作进展不平衡,个别地区和部门对残疾人事业的重视支持仍然不够。歧视残疾人、侵害残疾人权益现象时有发生。残疾人自身素质有待进一步提高。发展残疾人事业依然任重道远。

  “十二五”期间,是我国推进国民经济和社会发展再上新台阶的重要战略机遇期。残疾人事业要落实科学发展观,纳入经济社会发展大局,全面贯彻残疾人事业“十二五”发展纲要,加快推进残疾人社会保障和服务体系建设,为满足残疾人基本需求提供稳定的制度性保障,进一步改善残疾人状况,为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出新的贡献。

  二、关于制定《中国残疾人事业“十二五”发展纲要(2011年-2015年)草案》的说明 

  “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是残疾人社会保障体系和服务体系建设的重要时期。制定和实施好残疾人事业“十二五”发展纲要,意义十分重大。

  (一)《中国残疾人事业“十二五”发展纲要草案》的编制过程和主要特点。

  按照国务院残工委第五次全体会议的要求,我们于2010年3月成立领导小组和办事机构,启动残疾人事业“十二五”发展纲要的编制工作。在编制过程中,全面总结了残疾人事业“十一五”时期的成绩和经验,认真学习领会了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》对发展残疾人事业的要求,广泛听取了国务院残工委成员单位、省(区、市)残联和中国残联各专门协会的意见,公开征询了广大残疾人、残疾人亲友、残疾人工作者、社会组织和有关方面的建议,组织专家对残疾人基本公共服务等重大问题进行了专题研究。在此基础上,起草了《中国残疾人事业“十二五”发展纲要(2011年-2015年)草案》(以下简称《纲要草案》),征求吸纳了国务院残工委36个成员单位和农业部、中国保监会对《纲要草案》的意见,上述单位在3月上旬完成了会签。

  《纲要草案》认真贯彻“十二五”时期中央保障和改善民生的新要求,把握残疾人事业发展的新趋势,体现广大残疾人过上更好生活的新期盼,明确“十二五”时期残疾人工作的战略重点和主要任务,具有宏观性、前瞻性和指导性。在内容上,贯穿了加快发展的主题,突出了残疾人社会保障体系和服务体系建设的主线,更加强调统筹兼顾、分类指导,促进城乡、区域和不同类别残疾人之间社会保障与服务的均衡发展,进一步明确了促进残疾人事业与经济社会协调发展、帮助残疾人与全国人民共同迈向更高水平小康社会的发展方向。在形式上,通篇以残疾人“两个体系”基本框架为结构,采取正文加专栏的形式,在专栏中列举了有关发展指标、评估指标和重点工程,使规划内容更加直观、清晰,便于执行和监督检查。

  回副总理、朴方副主席一直十分关心《纲要草案》制定工作,专门听取工作汇报并作出重要指示。各成员单位积极参与《纲要草案》制定工作,在调查研究阶段,每一个成员单位都提出了书面建议;在征求意见过程中,各成员单位又提出了近200条宝贵的建设性的意见和建议。在座的各位委员都认真审阅和郑重签署了《纲要草案》(会签稿)。应该说,《纲要草案》的编制,是一个发扬民主、集思广益、科学决策的过程,是一个宣传残疾人事业、研究残疾人事业、推动残疾人事业的过程,凝聚着国务院领导同志的关怀和重视、凝聚着各成员单位的智慧和力量、凝聚着社会各界的爱心和支持,反映了广大残疾人和亲属的热切期望。

  (二) “十二五”时期残疾人事业发展的指导原则和总目标。

  《纲要草案》全面贯彻落实科学发展观,按照中央建议和国家总体规划的要求,结合残疾人事业发展的规律和阶段性特征,提出了六个方面的指导原则:坚持以残疾人为本,坚持以加快发展为主题、以残疾人社会保障体系和服务体系建设为主线,坚持党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制,坚持社会化工作方式,坚持统筹兼顾和分类指导,坚持解决当前问题与完善制度体系相结合。

  根据《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》和国办转发的《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》对残疾人事业2015年、2020年发展目标的要求,《纲要草案》提出了六个方面的主要目标:一是残疾人生活总体达到小康,参与和发展状况显著改善;二是建立起残疾人社会保障体系和服务体系基本框架,保障水平和服务能力明显提高;三是完善残疾人事业法律法规政策体系,依法保障残疾人政治、经济、社会、文化权利;四是加强残疾人组织和人才队伍建设,提高残疾人事业科技应用和信息化水平;五是系统开展残疾预防,有效控制残疾的发生和发展;六是弘扬人道主义思想,为残疾人平等参与社会生活、共享经济社会发展成果创造更加有利的环境。

  其中,残疾人生活总体达到小康,是一个统领性的目标,与残疾人事业“十一五”发展目标相互衔接,又反映了中央提出的“十二五”时期为建成全面小康社会打下具有决定性意义基础的总体要求。这些目标的提出既有一定高度和力度,又符合实际,是经过努力可以实现的。

  (三)“十二五”时期残疾人事业的重点和主要任务。

  《纲要草案》紧紧围绕“两个体系”建设,以加强残疾人专项社会保障制度建设为重点、以健全残疾人服务体系为核心,对“十二五”时期残疾人社会保障、基本公共服务和重大基础性工作都作出了全面部署。

  一是把加强残疾人社会保障体系建设、为残疾人基本生活提供稳定的制度性保障放在各项任务的首位。强调进一步提高残疾人生活救助水平,帮助残疾人普遍加入基本养老保险和基本医疗保险,鼓励残疾人生活津贴、重度残疾人护理津贴等制度创新和制度建设,逐步扩大残疾人社会福利,提高残疾人社会保障水平。

  二是明确了残疾人基本公共服务的范围和发展思路,大幅度增加了残疾人基本公共服务的供给,更加强调了对重度残疾人、农村残疾人和残疾儿童少年的保障与服务。《纲要草案》提出了10大残疾人服务项目,提出了帮助1300万残疾人得到不同程度康复、供应适配500万件辅助器具、为200万残疾人托养服务提供补贴,扶持100万城镇残疾人实现稳定就业、为100万农村残疾人提供实用技术培训等约束性任务指标。

  三是把形成有利于残疾人社会保障体系和服务体系可持续发展的体制机制放在突出重要的位置。对进一步完善残疾人社会保障和公共服务的政策法规,加强残疾人组织、人才队伍和基础设施建设,形成稳定增长的投入保障机制,发挥社会组织、市场主体、民间资本和志愿者等力量的作用,推动城乡和区域残疾人事业协调发展,推进残疾人事业领域的科技应用和信息化,加强统计、监测、政策研究等基础性工作和营造有利于残疾人事业发展的社会环境等都提出了明确的要求。《纲要草案》还提出做好联合国《残疾人权利公约》履约工作,建立健全国家履约机制,以形成推动事业发展的内外合力。

  四是更加强调了做好残疾预防工作。由于人口老龄化、工业化和城镇化等因素,我国处于残疾高发时期。残疾预防工作形势十分严峻,加强残疾预防应该成为“十二五”时期残疾人工作的一个战略重点。为此,《纲要草案》提出制定和实施国家残疾预防行动计划,建立综合性、社会化预防和控制网络,形成信息准确、方法科学、管理完善、资源共享、监控有效的残疾预防机制,要求广泛开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作,实施一批重点预防工程,有效控制残疾的发生和发展。

  五是特别强调了规划的实施、监测和绩效评估。明确了政府、政府残疾人工作委员会和各有关部门在规划实施中的责任,制定了主要约束性指标评价体系,强化了对规划实施的监测和绩效评估,对制定实施方案和编制地方性残疾人事业“十二五”发展纲要提出了要求,为保证各项任务落到实处打下了好的基础。

  《纲要》在通过本次残工委全体会议审议后,将上报国务院批准并颁布实施。