2011年第3期

  • 中国残疾人联合会
  • 总第651期
  • 2011年05月11日

 

 

  在国务院残工委第六次全体会议上的发言

  (2011年4月8日)

  国务院残工委副主任

  中国残联主席 张海迪

  

  今年是总结和评估“十一五”残疾人事业发展状况,安排实施“十二五”发展规划重要的一年。五年来,残疾人事业进一步融入国家发展大局,残疾人生活状况明显改善,同时残疾人事业发展的社会环境也越来越好。可以说,这五年残疾人在教育、康复、就业等方面实现了很多梦想,得到了很多保障。我和同志们一样都为此感到高兴。这进步凝聚着党中央、国务院对残疾人和残疾人事业的关怀,这进步也是地方各级党委政府和社会各界关爱支持的结果。在这一进程中,回副总理、朴方副主席、各位副主任和各成员单位为残疾人事业倾注了大量心血,付出了艰苦努力。8300多万残疾人和他们的亲人会从心里感谢大家,作为一名残疾人工作者,我也在这里向同志们表示衷心的感谢!

  过去的五年,中国残联按照国务院残工委的职责分工和工作部署,认真履行“代表、服务、管理”的职能,积极发挥残工委秘书处的作用,协调推动有关规划、政策、法规的制定落实,协同实施一系列残疾人事业重大社会文化体育活动,努力推进残疾人康复、教育、就业、文化、维权等各项业务工作,为全面完成残疾人事业“十一五”发展纲要规定的各项任务作出努力。地方各级残联在当地政府残工委领导下,结合实际抓好中央有关政策的贯彻落实,做了大量深入具体的工作,创造了很多好的经验和做法。我们通过调研考察看到,许多残疾人的状况确实有了改善。但是我国残疾人数量庞大,总体生活与社会平均水平差距较大,现在他们还有很多困难和问题需要解决,我们将按照着力保障和改善民生的新要求加倍努力,做好“十二五”时期的残疾人工作。在此,希望得到各有关部门一如继往的大力支持。

  对“十二五”时期的残疾人事业发展,中央在“十二五”规划建议中已经提出了明确要求,国家“十二五”规划纲要也作出总体安排,今天提交大家审议的《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》,对今后五年的残疾人工作作出了具体部署。这是保障和改善残疾人生活的重大举措,既与国家经济社会发展相适应,又符合残疾人事业发展实际,同时也表达了广大残疾人的共同意愿。

  各级残联组织和广大残疾人工作者在实施残疾人事业“十二五”发展纲要中担负着重要责任。我们要牢固树立科学发展观,积极探索和延伸符合中国残疾人事业发展的道路,奋发进取、甘于奉献,全心全意帮助残疾人创造更好的生活条件,不断提高残疾人的生活水平,提高他们和家庭成员的幸福指数,提高残疾人的社会、经济、政治、文化地位。帮助他们实现理想的生活。

  我们将在国务院残疾人工作委员会领导下,与有关部门密切配合,努力完成“纲要”规定的各项任务,让残疾人兄弟姐妹走向美好的明天。

在国务院残工委第六次全体会议上的发言

  (2011年4月8日)

  国务院残工委副主任

  教育部副部长 刘利民

  

  根据会议要求,我代表教育部就“十一五”特殊教育工作情况和“十二五”的考虑作如下汇报。

  刚刚过去的五年,对我国特殊教育事业来讲,是具有重要意义的五年,也是成就辉煌的五年。胡锦涛总书记在党的十七大报告中发出了“关心特殊教育”的号召,使全党全社会重视、关心、支持特殊教育蔚然成风;尤其是总书记2008年和2009年连续两年到特殊教育学校视察,在关心特殊教育方面率先垂范,极大地振奋和鼓舞了特殊教育战线。

  在这五年中,涉及到特殊教育的法律、法规,相关的重要文件、政策和举措不断出台。2006年重新修订的《中华人民共和国义务教育法》增加了有关特殊教育的4项内容;2008年重新修订的《中华人民共和国残疾人保障法》对特殊教育作了更加详尽的规定,中共中央、国务院下发了《关于促进残疾人事业发展的意见》,对进一步发展特殊教育提出明确要求;2009年召开了第四次全国特殊教育工作会议,国务院办公厅转发了教育部等8部门《关于进一步加快特殊教育事业发展的意见》,对今后一个时期特殊教育事业的发展作出全面部署;2010年中共中央国务院印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,将特殊教育单列一章,对今后10年特殊教育的发展作出了科学的规划。2008年,国家启动了建国以来最大规模的特殊教育学校建设项目,国家和地方共投入54个多亿,在中西部地区新建、改扩建1160所特殊教育学校,为更多的残疾孩子有学上和上好学创造了条件。

  五年间,在学龄人口处于下降趋势、普通学校数量和在校生数量大幅减少的情况下,特殊教育学校数量、学生数量和教师数量反而有了明显增加:由2006年的1605所学校、36.29万学生和33396名专任教师增加到2010年的1704所学校、42.56万学生和39700专任教师。可以说“十一五”期间特殊教育事业是在法律更加健全、政策更加到位、领导更加重视、措施更加有力、社会更加关心的良好氛围和前提下继续快速发展并取得明显成绩的,为今后五年乃至更长时间内特殊教育健康发展奠定了良好的基础。

  刚刚开始的“十二五”是我国全面实现小康社会宏伟目标关键的五年,也是实现2020年教育规划目标的关键的五年。教育是基本人权,特殊教育是促进残疾人全面发展、帮助残疾人更好地融入社会的基本途径,特殊教育的改革与发展是“十二五”教育改革与发展的重要任务之一。在这五年期间,我们要以科学发展观统领特殊教育工作全局,认真学习贯彻党中央国务院有关教育的系列重要方针政策,落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和即将出台的《教育“十二五”规划》,采取切实有力措施,实现《规划纲要》中提出的“保障残疾人受教育权利”战略目标。

  一是要深刻认识发展特殊教育的重大意义,进一步增强责任感和紧迫感,将特殊教育工作摆上更加重要的位置。二是要采取措施督促地方各级政府特别是教育行政部门加快发展特殊教育,把特殊教育事业纳入当地经济社会发展规划,列入议事日程。三是要努力完善特殊教育体系。不断扩大随班就读和普通学校特教班规模。全面提高残疾少年儿童义务教育普及水平,加快发展残疾人高中阶段教育,大力推进残疾人职业教育,重视发展残疾人高等教育。因地制宜发展残疾儿童学前教育。四是要进一步健全特殊教育保障机制,加大对特殊教育的投入力度,不断提高特殊的保障水平,配合有关部门实施好《规划纲要》提出的发展特殊教育重大项目,完成改扩建和新建特殊教育学校的规划任务,改善特殊教育的办学条件,不断提升特殊教育的专业素质与教育教学水平。

  今年是实施“十二五”规划的第一年,我们一定要按照这次会议的部署,开好局、起好步,切实做好残疾人教育的各项工作。

  在国务院残工委第六次全体会议上的发言

  (2011年4月8日)

  国务院残工委副主任

  民政部副部长 窦玉沛

 

  “十一五”期间,民政部按照国务院残工委的要求,认真贯彻实施残疾人事业“十一五”发展纲要,加快发展社会救助、社会福利、社区建设等事业,促进了残疾人事业的发展。

  一、积极推动政策法规制定完善,维护残疾人合法权益

  积极参与修订《中华人民共和国残疾人保障法》、制定《残疾人就业条例》,公布施行了《假肢和矫形器(辅助器具)生产装配企业资格认定办法》和《假肢与矫形器(辅助器具)制作师执业资格注册办法》两个行政规章,出台了《福利企业资格认定办法》,有效地维护了残疾人的合法权益。

  二、完善社会救助制度,保障残疾人基本生活

  完善城乡最低生活保障制度。在应保尽保的基础上,针对低保家庭中的残疾人等特困人员实施分类施保,在按低保标准与家庭人均收入差额核定补差金额的基础上,适当提高补助水平。

  推进农村五保供养工作。将“三无”残疾人全部纳入供养范围,保障其吃、穿、住、医、葬。截至2010年底,全国农村五保供养服务机构供养残疾人27.3万人。

  加大医疗救助力度。一是帮助贫困残疾人参加基本医疗保险;二是通过医疗救助制度,对贫困残疾人难以自负的医疗费用给予补助;三是通过优惠措施、慈善捐助等形式,对经各项医疗保障后,仍难以承担的贫困残疾人的医疗费用给予帮助。

  推进临时救助。目前,北京、天津等21省市出台了临时救助政策文件,确保因事故、灾害等造成临时性困难的残疾人得到政府救助。

  同时,积极配合相关部门作好住房救助、教育救助、司法救助、就业援助等工作,帮助贫困残疾人解决好住房难、子女上学难、就业难等实际困难。

  截至2010年底,全国经常性生活救助对象有8094万人,其中,贫困残疾人1000多万人,贫困残疾人的基本生活得到了有效保障。

  三、发展社会福利事业,提升残疾人保障水平

  加强社会福利机构建设。民政部通过各级福利彩票公益金、中央预算内专项投资以及地方配套投入,实施“儿童福利机构建设蓝天计划”,资助建设改造了453个孤残儿童福利机构以及综合性社会福利机构儿童部;实施“全国县区社会福利中心建设计划”,资助地方建设了600多个县级综合性社会福利中心;实施“农村五保供养服务设施建设霞光计划”,完成建设项目3286个;完善民政精神卫生救治安置网络,112个民政精神卫生专业机构纳入中央专项投资支持范围,并已开始分批建设。目前,全国有各类社会福利机构4万多个,使“三无”人员和困难残疾人得到了较好的照料。

  推动社会福利企业健康发展。结合促进残疾人就业税收优惠政策的调整,指导各地积极鼓励和扶持社会福利企业发展,目前,全国共有社会福利企业2.2万个,安置残疾职工61.6万人。

  实施残疾人专项康复工程。实施“西部地区福利院残疾人更换假肢福康工程”,为西部地区福利院中的残障者配置假肢等康复辅具。实施“残疾孤儿手术康复明天计划”,投入5.4亿元福利彩票公益金,为4.8万名福利机构残疾孤儿进行了手术康复。实施“重生行动-全国贫困家庭唇腭裂儿童手术康复计划”,投入1.2亿元彩票公益金,免费为全国1.8万贫困家庭唇腭裂儿童实施了手术治疗。借助福利机构脑瘫儿童康复示范基地,开展脑瘫康复培训。

  推动辅助器具行业发展。建立完善康复辅具标准化体系,确立了200多个标准化项目,为行业健康发展提供技术依据。做好假肢和矫形器制作师的执业资格考试、注册、年检和培训工作,培养了一批行业急需的专业技术人才,目前,全国有假肢和矫形器制作师1039名。一期投资2.7亿元的国家康复辅具研究中心及其附属医院和质量监督检验中心正式成立。

  四、加强社区建设,为残疾人提供便利服务

  加强社区服务设施建设。实施社区服务体系建设规划,在全国建成3000个示范性的综合性社区服务设施,其中,街道社区服务中心500个,社区服务站2400个,城市社区服务信息网络100个。截至2009年底,全国有社区服务设施达17.5万个,其中,社区服务中心1万多个,社区服务站5.3万个,其他社区服务设施11万个,为包括残疾人在内的福利服务提供了条件。

  加强和谐社区建设。命名表彰了188个和谐社区建设示范城区、253个和谐社区建设示范街道和500个和谐社区建设示范社区。在创建活动中,将残疾人服务纳入和谐社区建设示范单位创建指标体系,积极开展面向残疾人的社区服务,落实各项助残政策和措施,保障残疾人的权益。

  加强残疾人社区康复。全国城乡社区居委会充分发挥作用,在社区中专门设置残疾人康复活动室,开展针对残疾人的康复健身和生活互助服务。

  培育残疾人社区社会组织。按照培育与管理并重的原则,改革社区社会组织注册登记办法,为残疾人服务的社区社会组织有了较大发展。目前,全国有7万多个社区志愿服务组织。

  保障残疾人民主政治权利。在换届选举过程中,创造条件,方便残疾人参加选举;在民主决策、民主管理和民主监督中,保障残疾人对社区事务的知情权、参与权、表达权和监督权。

  “十二五”时期,民政部门将进一步加大工作力度,按照残疾人事业“十二五”发展纲要的要求,继续做好保障残疾人权益的各项工作,重点抓好三项工作。

  一是积极完善社会救助制度。健全社会救助领域的法律法规体系,建立城乡低保标准、临时物价补贴与物价指数相协调的动态调整机制,规范城乡低保分类施保措施,加大对受灾残疾人家庭和低收入残疾人家庭救助力度。

  二是全面提升社会福利水平。加强社会福利机构建设,认真贯彻国务院领导的要求,会同中国残联和有关部门加强智力、精神和重度残疾人保障体系和服务体系建设,推动建立重度残疾人生活补贴和护理津贴制度,继续开展残疾儿童和贫困残疾人手术康复,促进辅助器具行业健康发展。会同有关部门完善福利企业优惠政策,促进残疾人集中就业。

  三是大力加强社区建设。编制并组织实施《“十二五”城乡社区服务体系建设规划》,加大社区服务基础设施建设力度,完善社区服务功能,更好地为残疾人服务。

  

  在国务院残工委第六次全体会议上的发言

  (2011年4月8日)

  国务院残工委副主任

  人力资源和社会保障部副部长 信长星

 

  按照会议要求,我简要汇报一下我部“十一五”期间在残疾人就业与社会保障方面的工作情况及“十二五”期间的工作打算。

  “十一五”期间,我部在残疾人就业和社会保障方面主要开展了以下工作:一是将残疾人就业纳入就业工作总体部署,全面落实就业政策,加强就业服务。为保证这项工作真正摆上位置,得到重视,我们注意指导各地将残疾人就业纳入就业工作总体部署,做出具体安排,明确目标任务和政策措施;在抗震救灾、应对金融危机等突发事件中也都要求各地加大促进残疾人就业的工作力度。为保证工作的落实,我们注重推动各地进一步拓宽残疾人就业渠道,全面落实社会保险补贴、岗位补贴、税费减免等政策措施;指导各地将就业困难的残疾人纳入了就业援助范围,依托街道、社区服务平台提供即时岗位援助;要求各级公共就业服务机构对残疾人全面开放,提供免费服务;同时定期组织开展就业援助月等公共就业服务专项活动,积极联合残联等部门集中为残疾登记失业人员提供全方位的就业服务。二是加强残疾人就业培训工作。帮助残疾人就业,加强培训是关键一环。我们积极组织动员各类职业培训机构面向残疾人开展职业技能培训,帮助其提高就业能力。对有创业意愿的残疾人开展创业培训,并提供开业指导、小额担保贷款等扶持和帮助。三是不断加强残疾人社会保障工作。过去五年,包括残疾人在内的企业退休人员基本养老金水平逐年提高,基本医疗保险从制度上实现了包括残疾人在内的城乡居民全覆盖,并对残疾人参保给予特殊补助。我部还与卫生部等部门联合发文,将9项基本医疗康复项目纳入了医保支付范围。新型工伤保险制度基本形成,明确了工伤认定、工伤康复等相关标准,工伤预防和工伤康复试点稳步推进。新型农村社会养老保险政策颁布实施,将农村残疾人纳入新农保试点范围,并对重度残疾人参保给予特别扶助。四是加强劳动保障监察执法工作,维护残疾人的各项劳动保障权益。指导各地创新执法模式,开展“两网化”管理工作,依法查处用人单位违法违规行为。与有关部门联动建立法律援助制度等措施,使涉及残疾人的劳动争议仲裁办理程序更加便捷。

  “十一五”期间,我部还会同有关部门进一步完善了盲人医疗按摩专业技术人员职称政策,加强对残疾人就业服务机构和培训机构等事业单位的岗位设置,提高了从事残疾人康复、特殊教育等工作人员的工资待遇,并调整了第十三届残奥会运动员、教练员及有功人员奖金发放办法和标准。

  当前及今后一个时期,我国就业形势依然严峻,总量压力和结构性矛盾并存,残疾人就业也仍将面临不少困难,社会保障方面也会面临一些新的情况,需要进一步加大工作力度,进一步落实和完善相关政策措施。初步考虑要重点做好以下几项工作:

  一、大力促进残疾人实现就业。一是进一步落实就业扶持政策。指导各地落实残疾人就业法律法规和各项政策,积极配合残联依法推进残疾人按比例就业。二是完善就业援助制度。指导各地落实就业援助精细化、长效化服务,加大对包括残疾人在内的就业困难人员的就业援助力度。三是组织开展公共就业服务专项活动。加强与中国残联的配合,共同开展就业援助月等专项活动,对残疾登记失业人员就业提供专门帮助。四是加强对残疾人的日常就业服务。指导各级公共就业服务机构对残疾人免费开放,提供有针对性的就业服务,继续支持和指导残疾人就业服务机构建设,加强对残疾人的失业登记管理,使残疾人享受均等化就业服务。

  二、深入实施特别职业培训计划。在组织开展失业人员再就业培训、创业培训、农村劳动力转移就业技能培训过程中,将符合政策规定条件的残疾人纳入培训范围,提高残疾人的就业能力,继续配合中国残联做好残疾人培训相关工作。

  三、进一步完善落实残疾人社会保障政策。积极推动《中华人民共和国社会保险法》颁布实施,将符合条件的残疾人纳入社会保险制度。一是在养老保险方面,继续提高包括残疾人在内的企业退休人员基本养老金水平,进一步落实农村残疾人参保缴费代缴和补助政策。二是在失业保险方面,确保对符合条件的残疾人按时足额发放失业保险金,并享受其他失业保险待遇。三是在医疗保险方面,进一步扩大医疗保险覆盖面,逐步提高残疾人医疗康复保障水平。四是在工伤保险方面,进一步加强工伤康复和预防试点工作,继续完善工伤康复标准和管理规范。

  四、切实维护残疾人就业合法权益。进一步贯彻落实就业促进法、残疾人保障法等法律法规,加强劳动保障监察,防止针对残疾人的就业歧视,维护残疾人公平就业权利。积极指导各级劳动人事争议仲裁机构对残疾人提供便捷服务,提高仲裁办案质量和效率。

  会后,我们将按照这次会议作出的部署和领导同志讲话要求,积极配合残联等部门认真抓好贯彻落实,进一步做好残疾人就业和社会保障工作。

  

  在国务院残工委第六次全体会议上的发言

  (2011年4月8日)

  国务院残工委副主任

  卫生部副部长 马晓伟

  

  我们完全同意新宪同志代表残工委所作的工作报告、“十二五”规划纲要和2011年工作部署。稍后回副总理还要作重要讲话,卫生部一定贯彻落实。下面,根据会议安排,我就卫生部有关工作情况和安排作简要汇报。

  一、“十一五”时期残疾人卫生工作简要情况

  卫生部作为国务院残工委的成员单位,担负着残疾预防和维护残疾人健康的重要职责。“十一五”期间,认真贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》、《中国残疾人事业“十一五”发展纲要(2006年-2010年)》的精神和要求,密切结合医药卫生体制改革,开展了以下几方面工作:

  (一)将残疾人卫生工作纳入医药卫生体制改革统筹规划,落实基本医疗保障。

  2009年深化医药卫生体制改革启动以来,卫生部按照“人人享有基本医疗卫生服务”的改革目标,围绕“保基本、强基层、建机制”,将残疾人卫生工作纳入医药卫生体制改革整体规划中统筹考虑,从医疗保障、机构建设规划、人才队伍建设等制度层面保障残疾人公平享有基本医疗卫生服务,不断完善残疾人社会保障体系和服务体系,残疾人卫生事业迈出历史性新步伐。

  特别要提到的是,提高农村残疾人医疗保障水平。第一,截至2010年底,农村残疾人参合率已经达到96%,与农村居民整体参合率相同,基本满足农村贫困残疾人的医疗需求。第二,2010年,卫生、人力资源社会保障等五部门联合发文,要求地方将9项基本康复医疗项目纳入医疗保障支付范围,最基本比例由地方决定。第三,我部还将农村重性精神病人经常服药费用纳入新农合门诊统筹或门诊大病补偿范围。

  (二)组织实施残疾预防和残疾人康复专项工作。

  第一,为贫困白内障患者实施复明手术。2009年,作为医药卫生体制改革国家重大公共卫生服务项目之一,我部和中国残联组织实施了“百万贫困白内障患者复明工程”项目。2009年和2010年,共为57万余例贫困白内障患者实施复明手术,中央财政拨付4.4亿元用于补助手术费用,受到全社会的一致好评。2011年还将为45万例贫困白内障患者实施复明手术,力争3年完成100万例手术,逐步消除因白内障导致的可避免盲。

  第二,实施重度聋儿和唇腭裂患儿医疗救治项目。2009年-2010年,我部和中国残联共同实施了“贫困聋儿人工耳蜗抢救性康复”项目,共为776名符合条件的聋儿免费植入人工耳蜗,手术效果良好。2008年-2010年,我部通过“微笑列车唇腭裂慈善修复项目”共实施免费唇腭裂修复手术7万余例,美国“微笑列车”基金会共捐助人民币31亿元。 

  第三,推进重性精神疾病防治工作。实现基本公共卫生服务逐步均等化是深化医药卫生体制改革的重点任务。“十一五”期间,我部将重性精神疾病患者管理纳入基本公共卫生服务范畴,截至2010年底,共登记重性精神病患者27万余例,定期随访及康复指导患者18万余例,为7万余例患者提供免费药物治疗,免费收治患者1.2万余人次。

  第四,防控麻风病和致残性地方病。“十一五”期间,卫生部门大力开展患者早期筛查和免费治疗工作,为患者免费发放自我护理及防护用品15余万个,为5000余例贫困麻风病畸残者免费实施矫治手术,新建或改、扩建100余所麻风病院(村),极大地改善了麻风病患者的生活、医疗和康复条件。我部通过食盐加碘、改炉改灶、改水降氟降砷等措施,有效控制了因碘缺乏病、氟骨症、克山病等地方病导致的残疾发生。

  第五,做好地震伤员的早期康复医疗。汶川、玉树地震发生后,我部积极部署地震伤员医疗救治和康复工作,坚持救治与康复紧密结合,最大限度减轻伤员残疾。汶川地震医疗救治期间,我部陆续选派12批共171名康复专业人员赴川支援,截至2008年11月底,为伤员提供康复治疗近2万人次。玉树地震发生后,派出专家组为2000余名伤员会诊,早期康复治疗工作效果显著。

  (三)从法律层面进一步保障残疾人生命健康权。

  卫生部积极履行《残疾人权利公约》,加强卫生法制建设,从法律层面进一步保障残疾人生命健康权。2009年,我部联合有关部门颁布实施了《盲人医疗按摩管理办法》,推动广大残疾人平等参与社会生活。此外,将残疾人康复条例列入2011年国务院立法计划。

  (四)构建出生缺陷防治网络,加强残疾预防工作。

  一是不断加强出生缺陷防治法制建设,组织制定了《新生儿疾病筛查管理办法》等规章和规范性文件。二是开展出生缺陷三级防治工作。目前已建立以3000多所妇幼保健机构为主体的出生缺陷防治体系,开展出生缺陷监测,婚前、孕前、孕期咨询指导工作。三是对全国农村育龄妇女免费补服叶酸预防神经管缺陷。截至2010年11月底,补服人数达1326万。

  社区卫生服务机构也将社区康复纳入发展目标和工作内容,充分发挥公共卫生和基本医疗的双重网底作用,为残疾人享受社区卫生服务提供便利。

  此外,卫生部与北京、青岛等地政府、卫生行政部门密切协作,圆满完成2008年残奥会和2010年亚残运会的医疗保障工作。

  二、“十二五”期间工作建议和计划

  “十二五”期间,我部将在国务院残工委的领导下,结合医药卫生体制改革,进一步推动残疾人事业全面发展。

  (一)将康复医学发展纳入“十二五”卫生事业发展规划和医药卫生体制改革整体工作中统筹考虑,制定《康复医学事业“十二五”发展规划》,加强康复医疗服务体系建设,规范康复医学服务行为;加强社区残疾人卫生服务能力建设,为残疾预防和残疾人康复服务提供工作基础。

  (二)以深化医药卫生体制改革为契机,继续组织开展“百万贫困白内障患者复明工程”、听力残疾儿童康复、重型精神疾病防治等项目。

  (三)随着新农合基金支付能力的增强,逐步提高农村残疾人基本医疗保障水平,推动残疾人社会保障体系和服务体系的建设完善。

  (四)继续做好麻风病和致残性地方病的防治工作。积极协调相关部门,继续加大出生缺陷防治工作力度,减少残疾的发生。

  (五)与中国残联等有关部门密切合作,推动残疾人康复条例的立法进程,为推动残疾人事业发展奠定法律基础。

  (六)逐步扩大纳入医保范围的康复项目,建立稳定的医疗保障渠道。

  

在国务院残工委第六次全体会议上的发言

  (2011年4月8日)

  国家发展和改革委员会副主任 解振华

  

  根据会议安排,下面我就国家发展改革委近期残疾人工作情况和下一步工作打算,作简要汇报:

  一、近期工作情况

  第一,做好统筹规划,为残疾人事业长远发展打好基础。一是将残疾人事业发展纳入“十二五”规划纲要和《“十二五”完善基本公共服务体系规划》,进一步提升残疾人事业在国民经济和社会发展中的地位。二是高度重视残疾人的医疗卫生服务需求,在制定医药卫生体制文件中,优先解决好他们的基本医疗保障和公共卫生服务问题。三是拓宽支持渠道,将残疾人康复、托养服务作为吸引民间资本投资的重要领域,推动纳入《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。四是在编制汶川、玉树地震灾后重建规划和其他区域发展规划中,都将为残疾人服务作为规划建设内容,放在突出位置上。

  第二,努力加大投入,为残疾人事业发展提供保障。一方面,会同中国残联等部门编制实施了《“十一五”残疾人综合服务设施建设规划》、《中西部地区特殊教育学校建设规划》,共安排中央投资37.6亿元支持建设了约564个综合服务设施和931所特殊教育学校建设,有效改善了基层为残疾人服务设施条件。另一方面,安排中央投资约13.3亿元,大力支持中国残疾人体育综合训练基地、中国康复研究中心综合康复楼和中国盲文图书馆等残疾人领域重点项目建设。

  第三,认真履行职能,积极参与国务院残工委的各项工作。与有关部门共同发布《关于优先解决城乡低收入残疾人家庭住房困难的通知》,参与做好《残疾人事业“十二五”发展纲要》、《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》、残疾人康复条例、无障碍建设条例等政策法规的起草和修订工作。

  二、“十二五”工作打算

  “十二五”期间,我委将按照本次会议的部署,认真贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》精神,继续推进残疾人事业发展。

  一是全力配合做好《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》研究制定和实施工作。切实履行好成员单位职责,在发展规划、政策研究、项目建设等方面,主动参与,做好服务,认真将规划纲要的工作部署落到实处。

  二是加快完善残疾人服务体系。2011年,我委将安排中央预算内投资12亿元,继续支持中西部地区特殊教育学校建设;安排中央投资3亿元,启动残疾人康复、托养设施专项建设。同时,会同中国残联加快编制《“十二五”残疾人康复和托养设施建设规划》,完善相关建设标准和运行机制,着力改善基层为残疾人服务的设施条件。

  三是继续支持残疾人发展领域重点项目建设。加快推进中国聋儿康复研究中心、中国残疾人康复人才教育基地等重点项目建设,不断增强残疾人事业发展能力。

  

 在国务院残工委第六次全体会议上的发言
(2011年4月8日)
财政部副部长 王军

  

  按照会议要求,下面,我就财政部门支持做好残疾人事业工作作简要汇报。

  一、大力支持“十一五”残疾人事业并取得明显成效

  残疾人事业是社会事业的重要组成部分,促进残疾人事业发展,是坚持以人为本、贯彻落实科学发展观的重要举措,也是公共财政的职责所在。“十一五”期间,财政部认真贯彻落实《中华人民共和国残疾人保障法》、《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)等文件精神,从加大投入、完善政策和强化监管三方面着手,大力支持发展残疾人事业,成效显著。

  (一)资金投入大幅增加,全力保障残疾人事业发展。“十一五”期间,中央财政通过公共预算、彩票公益金等多种渠道,加大资金投入力度,共安排残疾人事业补助资金58.97亿元,是“十五”时期的2.84倍,扶持了一批重大项目。如,2009年中央财政专门设立了“阳光家园计划-智力、精神和重度残疾人托养服务项目”,2009年至2011年,每年安排2亿元,支持各地开展残疾人托养服务,对残疾人无障碍设施改造、生产生活服务设备维修给予补助,对残疾人康复训练、技能培训给予补贴。中央财政还从2009年起设立了“贫困残疾儿童抢救性康复项目”,2009年至2011年安排专项补助资金7.11亿元,为符合条件的城乡有康复需求的视力、听力、语言、肢体、智力残疾和孤独症儿童提供资助。在中央财政大幅增加投入的同时,地方各级财政也积极筹措资金,调整支出结构,支持残疾人事业发展。总的看,“十一五”期间是全国残疾人事业投入规模最大、增长幅度最快的时期。

  (二)扶持政策继续完善,逐步健全残疾人保障和服务体系。一是保障残疾人基本生活。通过农村五保、城乡低保、独生子女伤残死亡家庭扶助、为农村重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费等,多渠道保障残疾人的基本生活。二是加强残疾人康复和残疾预防。实施税收优惠政策,对由残疾人组织直接进口供残疾人专用的物品以及供残疾人专用的假肢、轮椅、矫型器,免征增值税;对生产和装配伤残人员专门用品的企业在2010年底前免征企业所得税。通过城乡医疗救助帮助符合条件的残疾人缴纳新农合参合费用,对其难以负担的基本医疗自付费用给予补助。三是支持残疾人就业和脱贫。对企业吸纳残疾人就业和残疾人自谋职业、自主就业,给予一定的税收优惠;对从事个体经营的残疾人等有关人员,免除登记类、证照类、管理类等各项行政事业性收费;利用残疾人就业保障金专项支持残疾人职业培训。同时,对符合就业困难人员条件的残疾人给予社会保险补贴、公益性岗位补贴,并安排康复扶贫贷款贴息资金,支持农村贫困残疾人脱贫致富。四是促进残疾人教育文体事业发展。通过国家助学金资助普通高校在校生中家庭困难的残疾学生完成学业;积极安排资金支持北京残奥会、上海特奥会、福建全国特奥会、广州亚残运会等大型体育赛事和残疾人体育事业发展。

  (三)督查落实不断强化,充分发挥财政资金使用效益。 “十一五”期间,我部会同有关部门,指导、督促各地认真落实各项促进残疾人事业发展的财税政策,提高政策落实的针对性,切实保障和提高残疾人生活水平。按照财政科学化、精细化管理要求,进一步完善残疾人专项资金使用管理办法,科学合理地分配和使用资金。同时,狠抓财政预算执行工作,不断提高预算执行的及时性和均衡性。建立和完善绩效考评办法,切实保障各项政策的贯彻落实,有效提升项目实施的绩效水平。

  二、积极推动“十二五”残疾人事业又好又快发展

  “十二五”是全面建设小康社会的关键时期,我国残疾人事业发展必将会迈向一个新的阶段。财政部将继续积极配合中国残联等有关部门,按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的要求,重点做到三个“加强”。

  (一)加强协调配合。《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》涉及残疾人事业发展的各个方面、各个环节,是“十二五”残疾人事业发展的纲领性文件。我部将积极配合中国残联等部门,加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设,认真研究完善“十二五”残疾人事业发展的财税政策。同时,加强对地方各级财政部门的指导,落实好促进残疾人事业发展的各项政策措施。

  (二)加强资金保障。我部将按照残疾人事业“十二五”规划确定的目标任务,继续加大对残疾人事业的支持力度,认真做好各项资金的测算工作,科学、合理地安排财政资金。同时,积极引导社会力量投入残疾人事业,形成多渠道、全方位的资金投入格局,探索建立残疾人事业发展投入稳定增长的保障机制,努力提高残疾人社会保障和服务水平。

  (三)加强监督管理。资金能否规范使用,直接影响到各项政策的实施效果,直接影响着广大残疾人的切身利益。我部将继续会同中国残联,积极开展绩效评价,按照财政科学化、精细化管理的要求,进一步强化资金监管。一要尽快研究制定“十二五”时期重点项目绩效考核办法,确保项目实施效果;二要切实加强基础管理工作,通过健全财务规章制度,规范资金申请、审核、拨付、使用等程序,实现事前、事中和事后全方位、全过程的动态管理,提高资金的使用效益。

  推进残疾人事业又好又快发展,是构建社会主义和谐社会的重要措施,是社会文明进步的重要标志,是改革发展成果的重要体现。我部将按照“十二五”规划的要求,积极履行财政职责,认真做好2011年的各项工作,大力推进残疾人事业发展,切实让广大残疾人共享改革发展成果,共沐公共财政阳光。

  

  在国务院残工委第六次全体会议上的发言

  (2011年4月8日)

  中共中央宣传部副部长 孙志军

  

  简要汇报一下中央宣传部根据中央的统一部署和国务院残工委的具体工作安排,围绕“促进残疾人事业发展”所做的工作。

  我完全赞同新宪同志对“十一五”纲要执行情况的报告和对制定“十二五”纲要的说明,其中对宣传事业发展的评价我们认为也是实事求是的。“十一五”期间,中央宣传部在中央的正确领导下,根据国务院残工委工作安排,按照自身职责分工,重点就“四个宣传、特别是重点四大活动”组织开展大量形式多样的宣传活动,深入宣传党中央、国务院和中央领导同志对残疾人事业的高度重视,宣传《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》,宣传促进残疾人事业发展的各项具体举措和取得的巨大成就,宣传普及《中华人民共和国残疾人保障法》等与残疾人切身利益相关的法律法规,营造了扶残助残的良好社会舆论氛围。会同有关部门以成功举办上海特奥会、北京残奥会、上海世博会和广州亚残运会四项重大活动契机,精心策划、精心组织、精心实施,切实加大工作领导、协调和推动落实力度,组织新闻媒体配合各项重大活动,明确要求、确定专题、设置专栏、安排专门时段,积极开展宣传报道,赢得广泛社会关注,取得好的宣传效果。广泛开展助残志愿服务活动,大力弘扬人道主义思想,充分展示我国残疾人自强不息、奋发向上的精神风貌,促进形成友爱互助、文明进步的社会风尚,树立我国尊重和保障人权、关注民生的良好国际形象。

  “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,也是残疾人社会保障体系和服务体系建设的重要时期。中央宣传部将积极会同有关部门继续深化残疾人事业宣传教育工作。

  一是根据“十二五”纲要的总目标和指导原则,进一步提高全社会依法维护残疾人权益的意识。今年是“六五”普法的第一年,我们将把保障残疾人利益、促进残疾人事业发展的法律法规作为“六五”普法的重要内容,把《中华人民共和国残疾人保障法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国就业促进法》、《残疾人就业条例》等相关法律法规的宣传作为“法律六进”活动的重要项目,作为“百名法学家百场报告会”宣传活动的重要内容,通过组织开展形式多样的法制宣传教育,提高干部群众对相关法律法规的知晓率,提高残疾人运用法律武器维护自身合法权益的能力,增强全社会依法维护残疾人权益的意识。

  二是广泛开展群众性扶残助残宣传教育活动。会同有关部门,结合每年的“全国助残日”集中开展宣传教育活动,结合社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化、机关文化建设活动,在社区、农村、企业、学校、机关等基层,广泛开展群众乐于参与、便于参与的扶残助残主题教育活动,大力弘扬人道主义精神和中华民族传统美德,大力普及“平等、参与、共享”的残疾人观,努力形成人人理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚。

  三是广泛开展形式多样的“志愿助残阳光行动”。组织开展关爱残疾人志愿服务活动,是全国志愿者服务的一个重要组成方面,是发展残疾人事业的有力抓手。中央宣传部将会同中央文明办等有关部门,深入贯彻落实《关于加强志愿助残工作的意见》精神,以“志愿助残阳光行动”为活动统一品牌,广泛深入开展志愿助残活动,不断壮大助残志愿者队伍,推动建立与政府服务和市场服务相衔接的助残志愿服务体系。把志愿助残活动开展情况作为评选文明城市、文明村镇、文明单位的重要内容,纳入城市公共文明指标测评。总结推广上海特奥会、北京残奥会、上海世博会和广州亚残运会志愿助残工作的实践经验,针对残疾人的需求,进一步做好各类大型活动的志愿助残工作,把志愿助残作为志愿服务工作的重要组成部分全面推进。

  四是要认真抓好“十二五”期间涉及残疾人事业宣传的相关工作,为推动残疾人事业又好又快发展作出贡献。继续组织协调各级各类新闻媒体,广泛宣传党中央、国务院对残疾人工作的高度重视和对广大残疾人的关心、关爱,宣传大力发展残疾人事业的各项重大部署和重大举措,宣传各级政府帮扶贫困残疾人和保障残疾人基本生活取得的重要进展,宣传社会各界扶残助残、帮助残疾人解决实际困难的感人事迹,宣传残疾人自强模范和扶残助残先进事迹。注重运用新技术,创新方法手段,扩大社会覆盖面,增强宣传的吸引力、感染力和亲和力。

  会后,我们将按照回副总理、朴方副主席的讲话精神和要求认真落实各项工作。