2011年第4期

  • 中国残疾人联合会
  • 总第652期
  • 2011年05月16日

 

主题:《残疾人残疾分类和分级》国家标准新闻发布会文件

 

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    4月28日,国家标准化管理委员会、民政部、中国残疾人联合会在京联合举行《残疾人残疾分类和分级》国家标准新闻发布会。中国残联党组成员、副理事长程凯,国家质检总局党组成员、国家标准化管理委员会主任纪正昆及民政部社会福利和慈善事业促进司副司长王素英出席新闻发布会并讲话。

  《残疾人残疾分类和分级》国家标准于2011年1月14日正式发布,并于2011年5月1日起正式实施。该标准是残疾人领域关于残疾种类和等级划分的首个国家标准。它规定了残疾人残疾分类和分级的术语和定义、残疾分类和分级及代码等,适用于残疾人有关的信息、统计、管理以及对残疾人的服务和保障。该国家标准在起草过程中,充分考虑了我国残疾人工作的情况、特点以及现阶段的经济社会发展水平,参考了第二次全国残疾人抽样调查的数据和使用的技术要求,其后又进行了大量调研、论证、试点和反复修改,借鉴了目前国际上通行的相关分类分级方法,广泛征求了有关管理部门、行业、专家、残疾人和社会各方面的意见。该标准的内容既符合国情,又与国际接轨,具有科学性和可操作性。

  《残疾人残疾分类和分级》国家标准的发布,是贯彻党中央、国务院促进残疾人事业发展的要求,坚持以人为本、构建和谐社会的又一具体举措,对于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设具有重要意义。该标准的实施有利于优化残疾人工作的管理,便于相关行业和部门准确、高效地掌握残疾人工作的相关信息与现状;有利于对残疾人及时、恰当地实施救助和开展服务,提高残疾人福利的时效性和科学性;有利于保护残疾人合法权益,保障和改善民生;有利于调动残疾人的积极性、主动性和创造性,更好地发挥他们在促进经济社会发展和残疾人事业发展中的重要作用;有利于保障残疾人平等参与社会生活的权利,维护社会公平正义,促进社会和谐稳定。

  现将程凯、纪正昆及王素英同志的讲话予以印发,请结合工作实际,认真贯彻。 

  程凯同志的讲话

  (2011年4月28日)

  

  经过专家们两年多的辛勤工作,在民政部、卫生部、国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会等部门的大力支持下,《残疾人残疾分类和分级》国家标准(下称“分类分级国家标准”)5月1日就要正式实施了,这是我国残疾人事业发展中的一件大事,也是保障和改善残疾人民生的一件喜事。我代表中国残联向民政部、卫生部、国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会等部门表示感谢!向纪正昆主任和参加标准研制与审定的各位专家、同事表示敬意!向与会新闻界的朋友们表示欢迎!

  分类分级国家标准是目前我国界定残疾人残疾分类分级的最新标准和制定实施残疾人社会保障政策的重要依据,它的制定实施对推动我国残疾人口的统计和信息管理,有针对性地开展残疾人社会保障和服务,特别是对加强和创新社会管理,加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设,都具有十分重要的意义。借此机会,向大家介绍三点情况:

  一、《残疾人残疾分类和分级》国家标准的颁布实施,是贯彻落实党中央国务院促进残疾人事业发展一系列方针政策的重要举措。

  2008年3月28日,中共中央政治局开会研究促进我国残疾人事业发展一系列方针政策,并颁发《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号),这是党中央、国务院在全面建设小康社会的关键时期作出的促进残疾人事业发展的重大部署,是指导当前和今后一个时期残疾人事业发展的纲领性文件。意见从保障和维护残疾人的生存权和发展权的高度,以健全残疾人社会保障制度、加强残疾人服务体系建设为核心,提出了当前和今后一个时期促进残疾人事业加快发展的一系列政策措施。意见明确提出“制定国家残疾标准,建立残疾报告制度,加强信息收集、监测和研究”。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院残疾人工作委员会主任回良玉同志也就残疾分类分级国家标准制定工作提出明确要求。因此,分类分级国家标准的颁布实施是贯彻落实党中央国务院发展残疾人事业一系列方针政策的重要举措,是做好当前和今后一个时期残疾人口统计、管理、服务和保障等工作的重要依据。这一标准具体适用于第二代残疾人证核发、残疾人人口基础信息数据库建设等残疾人事业管理基础性工作。中华人民共和国残疾人证是我国残疾人身份的唯一合法证明,是残疾人享受社会保障、基本公共服务和优惠政策的重要凭证。残疾人人口基础数据库建设是加强和规范残疾人口管理的基础,有助于实现跨部门、跨地区的信息资源共享。分类分级国家标准的颁布实施必将有力推动第二代残疾人证核发和残疾人口的管理以及残疾人人口基础信息数据库建设,全面准确了解残疾人的基本情况,特别是及时准确掌握他们的困难和需求,落实残疾人劳动就业、社会保障、康复医疗、税收减免等福利政策,以实现国家保障和优惠残疾人各项法规政策的目标和意志。

  二、《残疾人残疾分类和分级》国家标准的颁布实施,是我国残疾人事业科学发展的重大成果。

  1987年,经国务院批准,我国进行了首次全国残疾人抽样调查,掌握了国内残疾人的基本状况。调查后国家陆续出台一系列保障残疾人、发展残疾人事业的法规、政策,推动残疾人事业有了一个较大的发展。为了保证调查的科学性和准确统一,调查领导小组组织专家制定了第一次全国残疾人抽样调查残疾标准并在入户调查中发挥了重要的作用。此后该标准成为管理和发放《中华人民共和国残疾人证》的主要依据。首次全国残疾人抽样调查之后20年来,我国经济社会发展迅速,残疾人状况发生明显变化。为准确掌握全国残疾人的实际状况,国务院批准于2006年-2007年开展第二次全国抽样调查,并成立由中国残联、民政部、卫生部、国家统计局等16个部委组成的领导小组。由国内医学、统计等各方面知名专家组成第二次全国残疾人抽样调查专家委员会,负责制定了《第二次全国残疾人抽样调查残疾标准》并报国务院批准同意。第二次全国残疾人抽样调查标准既保持了与第一次抽样调查残疾标准的延续性,经过大样本量的调查检验和各方面专家研究论证,既与国际残疾标准相衔接,又符合我国国情,同时又具有可操作性,得到政府有关部门、专家、残疾人和残疾人工作者及社会各方面的广泛认同。分类分级国家标准就是在这一标准基础上修订研制的。

  在标准研制过程中,我们注意到,一个国家残疾人占总人口的比例在一定程度上反映着这个国家的社会保障能力和水平。联合国发布的数据确认,残疾人口占全球总人口的10%,发达国家残疾人比例一般均在10%以上。残疾人残疾分类分级标准在参考国际相关标准的同时,充分考虑和反映了我国国情和经济社会发展水平,特别是国家社会保障可承受力。根据《中华人民共和国残疾人保障法》相关规定,把残疾类别限定在视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾和多重残疾等七类残疾,未把许多发达国家已明确列为残疾的内脏缺损、不可逆慢性疾病等可能带来社会适应性障碍的致残因素列入评残范围。此外,分类分级国家标准与我国现有的工伤、交通事故、司法鉴定等涉及不同领域的“伤、残”评定标准相比,在适用范围、使用目的、评定方法、等级划分等方面都存在差异。分类分级国家标准有其特定的使用范围和评定方法,既不等同也不能替代其他领域的评定标准。总之,在第二次全国残疾人抽样调查残疾标准基础上,经过两年多的调研、论证、试点和反复修订研制的分类分级国家标准符合科学发展观要求和我国残疾人事业发展的需要,实践证明在我国残疾人工作领域是科学适用的。

  三、《残疾人残疾分类和分级》国家标准的颁布实施,为残联组织履行“代表、服务、管理”职能增添了重要手段。

  当前,我们正在认真贯彻落实中央7号文件和国家“十二五”规划纲要提出的加快发展残疾人事业的各项政策措施,大力推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。同时,作为党和政府联系广大残疾人及其亲属的桥梁和纽带,残联组织在加强和创新社会管理、保障和改善残疾人民生工作中担负着义不容辞的责任。各级残联组织要以分类分级国家标准的颁布实施为契机,进一步摸清残疾人底数,加快第二代残疾人证的核发,完善现有工作流程,加强人员培训,真正发挥好这一国家标准应有的作用。当前和今后一个时期,我们将在残联系统和广大残疾人中广泛宣传贯彻分类分级国家标准,同时依据国家标准抓紧研究制定残疾人残疾分类和分级评定手册等配套标准,规范各个类别残疾评定的方法、工具和流程,使这一重要国家标准在残疾人工作实践和残疾人口管理和服务中切实发挥作用,为残联组织履行好“代表·服务·管理”职能继续作出更大的努力。

  同志们,分类分级国家标准的颁布实施充分体现了党和政府对残疾人的特殊关怀和对残疾人事业的高度重视,也体现了社会各界对广大残疾人的真挚关爱和对残疾人工作的帮助与支持。借此机会,再次向标准制定、审批过程中付出辛勤劳动的各位专家和给予大力支持的各部门以及新闻界朋友们表示衷心感谢!

纪正昆同志的讲话

(2011年4月28日)

  

  2011年1月14日,国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会联合发布公告,批准了GB/T 26341-2010《残疾人残疾分类和分级》国家标准。今天,国家标准化管理委员会、民政部、中国残疾人联合会联合召开发布会,向社会正式发布这一国家标准。

  制定残疾分类和分级标准意义重大。中国是世界上残疾人数最多的国家之一,残疾人是社会保障和公共服务的重点人群。党和政府历来十分关心残疾人,高度重视发展残疾人事业。作为标准化行政主管部门,国家标准化管理委员会一直十分重视涉及残疾人的标准化工作。早在1989年就专门成立了全国残疾人康复和专用设备标准化技术委员会,负责残疾人康复和专用设备领域标准的制修订工作。截至2010年,我们已制定发布残疾人相关国家标准100项,其中60多项采用国际标准,基本形成了以分类、术语、检验方法、技术要求等标准为基础,以残疾人康复辅助器械、器具为主体,涵盖通用、管理、安全、产品、方法等领域的标准体系,为保障残疾人利益、解决残疾人困难提供了有效的技术支撑。此外,为加强残疾人器具质量监督检测的技术力量,国家质检总局授权设立了国家康复器械和国家康复辅具两个国家级质量监督检验中心,为残疾人康复器具的质量检测提供了有力保障。

  2009年11月,为贯彻《中共中央国务院关于加快残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)中“制定国家残疾标准,建立残疾报告制度,加强信息收集、监测和研究”的要求,国家标准委下达了《残疾人残疾分类和分级》国家标准制定计划。该国家标准由全国残疾人康复和专用设备标准化技术委员会提出,中国残联、协和医学院、中国康复研究中心等10余家起草单位组成起草组,充分考虑我国国情和现阶段社会经济发展水平,在第二次全国残疾人抽样调查的基础上,参考世界卫生组织《国际功能、残疾和健康分类》的理论与方法,历时2年多,经过20余次调研,完成了标准的起草。随后,对标准草案征求了社会各界的意见,中国肢残人协会、聋人协会、盲人协会、精神残疾人及亲友协会等组织以及残疾人代表、家属、基层残疾人工作者等各界公众对标准提出了宝贵意见。另一方面,为保证标准与国家相关政策的衔接,国家标准委请民政部、中国残联就该标准草案正式征求卫生、司法、人力资源和社会保障、公安、保险监管等10多个行业管理部门的意见。在所有意见均得到认真研究和处理的情况下,我们于2011年1月14日正式发布该标准,并将于今年5月1日起正式实施。应该说,这部国家标准得到了各方面的广泛共识,具备了发布实施的社会基础。

  长期以来,党中央、国务院高度重视标准化工作。近年来,党和国家领导人多次对标准化工作作出重要指示,要求努力提升我国标准化水平。在党中央、国务院的领导下,我国全面实施标准化战略,进一步优化国家标准体系结构,成功当选为国际标准化组织ISO常任理事国,大力实施关键技术标准推进工程,不断健全标准化工作管理机制,标准化事业得到了新的发展。这其中,广大民政工作者和残疾人工作者也作出了突出的贡献。借此机会,我讲三点希望:

  一是做好《残疾人残疾分类和分级》国家标准的实施和宣贯工作。《残疾人残疾分类和分级》标准是做好残疾人的统计、管理、服务和保障工作的重要基础,标准的发布实施对维护残疾人利益、加强残疾人工作管理以及加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设具有十分重要的意义。标准发布后,一方面,要加大该标准的宣贯力度,争取使社会各界了解标准、熟悉标准,提高标准的认知度;另一方面,要增强标准在残疾人工作相关领域的实施力度,使广大残疾人工作者熟练掌握标准,科学应用标准;同时,要继续跟踪标准的实施情况,及时进行标准实施反馈信息的收集并加以妥善处理,以利于该标准的后续修订。

  二是积极开展配套标准的制定和相关研究。《残疾人残疾分类和分级》国家标准作为一部基础性标准,为社会提供了残疾种类与等级划分的基本科学依据。因此,积极开展后续标准的研制十分必要。要加强残疾人工作管理、残疾人服务、残疾人福利与保障、残疾人专用设施设备等领域的标准化研究工作,加强民政、卫生、社会保障和标准化等相关行业的协调配合,提高标准的通用性与适用性,为残疾人事业的有序发展提供坚实的技术基础。

  三是通力协作,继续大力推进民政领域、残疾人领域的标准化工作。民政工作涉及民生的方方面面,事关民生福祉。标准化作为经济和社会活动的技术依据,在民政工作中起着重要的支撑作用。长期以来,民政部门高度重视标准化工作,在残疾人、减灾救灾、社会福利、社会救助、区划地名等诸多领域大力推进标准化,建立组织机构,培养专业队伍,完善标准体系,开展标准研制。中国残联一直以来积极开展标准研制和标准化科研,组织建立残疾人领域的标准化工作队伍,参与国际标准化交流,指导各地基层残疾人工作单位开展标准化建设,为残疾人领域标准化做了大量工作。国家标准委将继续大力支持民政部、中国残联等单位进一步完善残疾人领域标准体系,加快标准研制,适时出台相关标准,共同推动我国残疾人事业科学发展。

  

  王素英同志的讲话

  (2011年4月28日)

 

  今天,国家标准化管理委员会、民政部、中国残联联合召开新闻发布会,正式发布《残疾人残疾分类和分级》国家标准,这是我国残疾人事业发展进程中的一件大事,也是一件喜事。我谨代表民政部,对标准的发布表示热烈祝贺!

  刚才,程凯副理事长就《残疾人残疾分类和分级》的制定过程、主要内容和重要意义作了全面深入地阐述,我完全赞同。长期以来,中国残联作为各类残疾人的统一组织,在推动残疾人事业发展,维护残疾人合法权益方面,做了大量工作。特别是在此次《残疾人残疾分类和分级》国家标准的制定过程中,中国残联精心组织调研,认真研究论证,反复修改完善,为标准的最终出台发挥了积极作用,作出了应有贡献。我相信,有党和政府的高度重视,有相关部门的大力支持,有残疾人工作者的共同努力,《残疾人残疾分类和分级》的颁布实施,一定会对加强残疾人工作科学管理,促进残疾人社会保障和服务体系建设,保障残疾人平等参与社会生活,发挥巨大的推动作用。

  近年来,民政部门作为主管残疾人权益保障工作的政府职能部门,积极推进残疾人社会救助、社会福利和社区建设,维护残疾人合法权益。完善社会救助制度,对低保家庭中的残疾人实施分类施保,对贫困残疾人参加基本医疗保险给予全部或部分补助。加强社会福利机构建设,建成各类社会福利机构4万多个,使“三无”和困难残疾人得到了较好的照料。扶持社会福利企业发展,促进残疾人集中就业。加强残疾人康复工作,通过实施专项康复工程,使6万多名生活在福利机构中的残疾人得到了康复。加强社区建设,建成各类社区服务设施达17.5万个,为残疾人提供便利服务。

  “十二五”时期,是残疾人事业发展的关键时期。民政部门将以《残疾人残疾分类和分级》国家标准的颁布实施为契机,大力发展社会福利事业,满足老年人、残疾人、孤残儿童日益增长的福利服务需求。重点抓好以下几项工作:

  一是加强老年福利机构建设。重点建设以收养“三无”、“五保”和失能老年人为主的供养型、护理型和临终关怀型老年福利机构,为老年人提供生活照料、家政服务、医疗康复、长期护理、精神慰藉、安全援助等多样化服务。力争到“十二五”末,全国各类老年人福利机构床位总数达到600万张,平均每千名老年人拥有的床位数不少于30张。

  二是完善儿童福利制度。贯彻落实《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》精神,拓展孤残儿童安置渠道,建立健全孤儿基本生活、医疗康复、教育、住房等保障政策,加强儿童福利机构建设,逐步建立起与我国经济社会发展水平相适应的孤残儿童保障制度,使他们生活得更加幸福、更有尊严。

  三是发展残疾人福利事业。加强智力、精神和重度残疾人保障体系和服务体系建设,推动建立残疾人补贴制度,开展残疾儿童和贫困残疾人手术康复,促进辅助器具行业健康发展,做好假肢和矫形器制作师的执业资格考试、注册、年检和培训工作,完善福利企业税收优惠政策。

  四是促进慈善事业发展。鼓励红十字会、慈善协会、残疾人福利基金会等慈善团体为残疾人筹集善款,开展爱心捐助活动。发展壮大志愿者队伍,推动残疾人志愿服务经常化、长期化、制度化。

  最后,希望社会各界人士特别是新闻界的朋友一如既往地关心、支持残疾人事业发展,深入报道、广泛宣传,共同营造有利于残疾人的舆论氛围和社会环境。