2011年第5期

  • 中国残疾人联合会
  • 总第653期
  • 2011年05月28日

 

【工作交流】

【调查研究】

 

  山东省济南市着力

  为“两个体系”建设提供坚实的组织保障

 

  济南是山东省省会,全市辖6区、3县、1市、1个高新技术开发区,141个乡镇(街道),其中,54个乡镇、87个街道办事处。全市总面积8154平方公里,总人口604.9万,其中,残疾人32.89万。加强和规范“一专两员”队伍建设是残疾人社会保障体系和服务体系建设的必然要求。济南市残联历来高度重视基层残疾人组织建设工作,以选聘一支爱岗敬业、稳定实干的乡镇(街道)“一专两员”、村(社区)专职委员队伍为重点,充分发挥他们在基层残疾人工作中的主力军作用,为推进全市“两个体系”建设提供坚实的组织和人才保障。

  一、健全基层三级残疾人组织网络,完善残疾人工作体系,推进基层残疾人组织规范化建设

  济南市残联在1990年成立以来,按照中国残联和省残联的要求,自上而下逐步建立健全了县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)三级残疾人基层组织网络。目前,全市所属县(市、区)全部实现了计划单列、规格正局、理事长专职。全市10个县(市、区)和高新技术开发区共有编制81人,实有93人,其中,理事长11人,副理事长22人。根据工作需要,全部建立了残疾人劳动就业管理服务所或综合服务中心,共有编制41人。“上面千条线,下面一根针”。乡镇(街道)是基层组织建设的重中之重。全市141个乡镇(街道)由当地人事部门或党委下文确定了理事长,其中71个街道办事处残联理事长级别为正科。在2003年以来建立“济南市社区残疾人工作示范点”成功经验的基础上,于2009年确定15家“济南市残疾人工作示范街道办事处”,继续加大政策倾斜力度,充分发挥他们典型引路、模范带头作用,扎扎实实为社区残疾人服务,有力地推动了城市基层残疾人工作持续健康发展。随着工作的深入开展和工作重心的下移,自2008年起将基层组织建设的工作重点开始向农村转移。通过明确残疾人工作示范乡镇,全面规范示范乡镇的工作,以点带面,推动农村残疾人工作的全面开展。根据中国残联《基层残疾人组织规范化建设验收标准》,结合工作实际,对15个残疾人工作示范乡镇提出了“一个必须、两个规范、三个统一”的乡镇基层残疾人组织规范化建设要求,即必须解决一间独立的残联办公室和一台与县(市)区残联联网的电脑;规范“一专两员”的工作时间和补贴标准,规范“一专两员”的工作职责;统一配备一支爱岗敬业、素质过硬的“一专两员”和专职委员队伍;统一制定乡镇残联、村残协的政务公开(标牌)内容;统一建立一套完善的档案资料。目前,全市所有乡镇(街道)全部达到了中国残联乡镇(街道)规范化建设标准。全市5089个村(社区)全部成立了残疾人协会,组织建设规范,做到专职委员、活动场所、活动内容三到位。残疾人工作网络的建立和逐步完善,为近年来全市残疾人事业的壮大发展奠定了坚实的组织基础。

  二、坚持“一个理念、两个整合”,建设稳定实干的乡镇(街道)“一专两员”、村(社区)专职委员队伍

  “我的兄弟姐妹”是济南市残疾人事业的主题品牌,是全市残疾人工作的核心理念,其宗旨是全心全意为残疾人服务,为残疾人办实事、办好事。在“我的兄弟姐妹”理念的基础上,从加强社区残疾人工作入手,推出了“两个整合”的工作模式,即通过社区就业与配备残疾人专职干事的整合,解决了基层残疾人工作的人员问题;通过实施社区残疾人工作场所与“星光计划”站点的整合,解决了基层残疾人工作的场所问题。2003年,中国残联和民政部共同召开全国社区残疾人工作现场会,推广了“一个理念,两个整合”的经验,社区选聘残疾人专职干事的做法被中国残联领导给予了充分肯定。

  2004年,随着我市残疾人事业的发展壮大,市残联在城市街道(社区)配备了残疾人康复服务员,主要负责辖区残疾人的康复指导工作。2005年,为更好地解决残疾人就业服务问题,提高基层残疾人就业服务水平,以社区劳动保障平台为依托,在市内五区招聘社区残疾人就业服务员,其主要职责是充分发挥劳动保障服务平台作用,利用劳动保障部门的优惠政策和社区资源,将残疾人培训、就业服务工作纳入全市就业管理服务体系,做好残疾人劳动资源管理、职业介绍、失业登记等工作。2006年,为推动我市基层残疾人组织建设工作进一步向农村深入发展,借鉴城区“一专两员”的成功经验,在农村乡镇选聘残疾人专职干事、就业扶贫服务员(兼康复服务员),逐步形成了在乡镇(街道)残联理事长领导下的“一专两员”组织框架。村(社区)专职委员由优秀残疾人担任,暂不具备条件的可由村委委员、计生员等兼任,补贴由各县(市)区残联、财政部门根据当地实际,以误工补贴、以奖代补等方式确定补贴标准。目前,全市141个街道(乡镇)公开选拔聘用了城乡残疾人“一专两员”325人;全市85%以上的村(社区)残协配备残疾人专职委员,人数达到4325人。

  (一)落实经费保障和人员待遇,增强“一专两员”队伍的凝聚力

  “兵马未动,粮草先行”。落实经费保障和人员待遇对于稳定“一专两员”队伍至关重要。“一专两员”队伍成立之初,市残联就会同市财政等部门出台相关文件,明确“一专两员”的岗位补贴和社会保险标准,确保岗位补贴不低于当地最低工资标准并落实必须的办公设施和必要的办公经费。2010年5月,会同市民政局、财政局、人力资源和社会保障局印发了《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的实施意见》(济残联〔2010〕19号),对“一专两员”的岗位设置、经费保障等给予统一和规范。明确规定,在市内五区、高新区所有乡镇(街道)及全市残疾人工作示范乡镇的“一专两员”全部设专职岗位,实行八小时工作制;其他乡镇(街道)的专职干事设专职岗位,实行八小时工作制,就业(扶贫)服务员和康复服务员由各县(市)区根据实际确定,可专职也可兼职。“一专两员”按照不低于当地最低工资标准发放岗位补贴,并按实际发放的岗位补贴作为缴纳社会保险费的基数缴纳社会保险费。按照每人每年500元拨付办公经费。由市、县(市、区)两级分别承担。“一专两员”享有低保补助的,可同时领取岗位补贴。(目前,济南市最低工资标准分别为市内五区920元,其他760元;社会保险费每人每月636.87元,其中应由个人负担的保险费也由残联支出。)

  (二)实施“三级管理、两级培训”,全面提升“一专两员”队伍素质和服务能力

  随着基层残疾人组织队伍的日益壮大和完善,如何管理好“一专两员”、专职委员这支队伍,充分发挥他们在基层残疾人工作中的作用,成为摆在面前迫切需要解决的重大课题。经过几年来不断的探索、调查、研究,逐步形成了“三级管理、两级培训”的运行机制,即,根据职、责、权相统一的要求,采取市级指导、县(市)区主导、乡镇(街道)配合的三级管理模式;按照分级负责的原则,市残联主要负责济南市残疾人工作示范乡镇(街道)“一专两员”的培训,其他乡镇(街道)的“一专两员”和专职委员由所在县(市)区残联负责培训。重点抓好沟通、培训、考核、激励四个环节,提高了“一专两员”的整体素质,增强了为残疾人服务的能力和水平,取得明显成效。

  1.将素质教育与业务培训相结合,努力提高“一专两员”的服务能力和水平。首先是入职培训。其次是目标任务和专业知识培训。市、县(市)区两级培训。第三是素质教育培训。第四是开展“全覆盖培训”。第五是鼓励“一专两员”参加普通高等院校业余教育。

  2.将考核工作与激励措施相结合,不断提高“一专两员”在基层为残疾人服务的积极性。

  (三)设立“一专两员”社会工作师(中级)和助理社会工作师(初级)岗位,促进“一专两员”队伍逐步走向专业化、职业化

  加强和规范“一专两员”队伍建设,济南市残联始终坚持一手抓人员配备、充实力量,一手抓队伍发展、追求长远。出台了《2010年“一专两员”社会工作师(中级)岗位实行竞聘上岗的实施办法》,对“一专两员”社会工作师竞聘工作的指导思想、基本原则、竞聘组织机构、岗位设置、待遇、竞聘范围及竞聘条件都予以明确。

  三、充分发挥“一专两员”主力军作用,围绕“主题年活动”,全面实现各项工作的新突破

  (一)“我的兄弟姐妹”在基层遍地开花

  全市广大基层残疾人工作者特别是“一专两员”始终坚持“我的兄弟姐妹”理念, 满怀对残疾人事业的热爱,倍加珍惜工作岗位,人人争当社会活动家,个个深入辖区内机关企事业单位及残疾人家庭,广泛宣传“我的兄弟姐妹”品牌,践行品牌理念,由“一专两员”自发组织的“我的兄弟姐妹”秧歌队、锣鼓队、文艺演出队及“我的兄弟姐妹”心理咨询室、就业一条街、教育资源站、法律援助工作室等纷纷成立,帮助残疾人解决康复、教育、就业、维权等方面的实际困难,向泉城人民传递着残疾人身残志坚、自强不息、热爱生活、参与社会的坚韧精神,吸引了社会各界的越来越多的关注。“我的兄弟姐妹”品牌也伴随着“一专两员”的身影走进了“寻常百姓”家,铭刻在全市人民的心中,日渐成为构建平安社区、和谐社区的重要组成部分,使残疾人和残疾人组织在社会上实现了最大程度的活跃。

  (二)围绕“主题年活动”,实现各项残疾人工作的突破性发展

  一是围绕“下乡入户”康复年活动,初步形成了符合济南实际、具有济南特色康复训练与服务工作模式。

  二是围绕“就业解困年”活动,贴近实际解决残疾人“安身立命”的问题。残疾人就业是残疾人事业永恒不变的主旋律。2005年以来,依托社区劳动和社会保障服务中心,将全市残疾人就业状况纳入全市就业工作信息网,实现网络化管理,注重发挥专职干事和就业服务员熟悉辖区残疾人状况、掌握政策、易于用人单位协调沟通等优势,以创建残疾人“充分就业社区”为契机,在全省率先实施地税代收残疾人就业保障金工作、促进按比例安排残疾人就业工作的同时,大力开展了社区就业、个体从业创业。

  三是围绕“扶贫解困年”活动,多错并举逐步解决了贫困残疾人“安居乐业”的问题。随着广大残疾人的需求日益广泛和我市残疾人工作全面提高,基层残疾人工作者特别是“一专两员”工作面也不断扩大,逐步开创了新的工作领域,在各项主要工作或重大活动中的主力军作用也不断凸现。近几年来,我们围绕残疾人“扶贫解困”,先后开展了“百户安居”、创建残疾人扶贫开发基地和捐助便利店、实施贫困残疾人大病救助等专项工程。为确保各项工程落到实处,“一专两员”在各级残联的领导下,坚持“身为残疾帮残疾,贴心服务零距离”,不怕跑腿,不怕磨嘴,积极开动脑筋,出主意,想办法,创新工作方法,狠抓工作落实,在出色完成各项工作的同时,还在残疾人当中树立了党和政府的良好形象。(济南市残联)

  甘肃省加快推进残疾人特殊教育事业发展

 

  近年来,省委、省政府对特殊教育事业发展给予高度重视,省政府办公厅批转出台《关于进一步加快甘肃省特殊教育事业发展的意见》,召开全省首次特教工作会议,将特教学校建设项目列入为民办实事计划,我省特殊教育事业进入发展的最好时期。全省残联系统积极参与工作,认真组织协调,根据全省特教工作会议和《意见》精神,把特殊教育纳入教育事业发展整体规划,成立领导小组,制定出台加快特殊教育发展政策措施,加大投入,加强管理,在特教学校建设、残疾儿童随班就读、扶残助学等方面做了大量工作,取得了可喜的成绩。

  一、各地积极贯彻落实全国特教工作会议精神。全国特教工作会议召开后,省残联积极参与《关于进一步加快甘肃省特殊教育事业发展的意见》的调研、起草、协调工作,将“各级残联每年从残疾人就业保障金中安排5%以上的资金,用于特教学校开展包括社会成年残疾人在内的各种职业教育与培训”写入意见,推动省政府批转出台意见。协助省教育厅召开了全省首次特教工作会议,姚振华理事长出席会议并作重要发言。全省特教工作会议后,各地不断强化政府职能,将特殊教育发展纳入教育事业发展的大局,要求各级残联每年从残疾人就业保障金中安排5%以上的资金,市级民政部门每年将彩票公益金市级提留的1O%用于支持特殊教育事业发展。截止20l0年11月底,全省有5个市政府召开了特教工作会议, 6个市在相关教育工作会议上传达了全省特教工作会议精神, 9个市(州)政府制定出台了加快特殊教育发展的意见,7各市(州)政府设立了特殊教育专项经费,其中兰州市每年100万元。

  二、特教学校建设列入省政府为民办实事计划。2010年,省政府将14所特教学校建设项目列入民办实事计划。各市(州)认真落实省政府为民办实事的目标要求,坚持以政府投入为主,多渠道筹措特殊教育经费,认真实施国家中西部地区特教学校建设规划,积极新建(改扩建)特教学校,为特教学校配备必要的专用教室和康复训练设备,全省特教学校办学条件进一步改善。酒泉市、平凉市、临夏州、武威市等4所学校建设项目全部竣工,并交付使用,5所改扩建特教学校建设项目全部竣工,并投入使用,其他项目正在实施,竣工项目学校总投资2384万元(其中中央预算内投资1420万元,市县配套资金964万元),建筑总面积为15848平方米。全省目前已建成使用的特教学校增至19所,吸纳残疾少年儿童增加30%,特殊教育硬环境得到了极大地改善,有力地促进了我省特殊教育事业又好又快发展。

  三、特殊教育跻身十大教育工程。为了进一步贯彻落实全国教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》精神,2010年底,中共甘肃省省委甘肃省人民政府联合发文颁布《甘肃省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》。《纲要》首次将特殊教育独立成章,明确提出“十二五”期间,要进一步完善特殊教育体系,落实各种优惠政策,建成一批标准化的特殊教育学校,要求办学规模稳步扩大,办学条件明显改善,师资队伍建设取得明显进展。到2020年,残疾人受教育权利得到强有力保障,基本实现市州和30万人口以上的县市区及相关区域都有一所达标的特殊教育学校,残疾儿童入园率达到80%,残疾儿童少年义务教育入学率达到85%以上,残疾人中职教育长足发展,受高等教育残疾人比例明显提高。为保障今后10年特殊教育目标的顺利实现,《纲要》从关心和支持特殊教育、完善特殊教育体系和健全特殊教育保障机制三方面提出具体保障措施,我省特殊教育将迎来跨越发展的重要机遇。

  四、特殊教育考核机制初步形成。去年,推动省教育厅制定印发了《甘肃省特殊教育发展年度目标责任考核办法(试行)》,成立考核领导小组,首次将特殊教育事业发展纳入目标责任考核,与各市(州)签订了《特殊教育发展2010年度目标责任书》,依据考核办法,11月份,省政府对各市(州)特殊教育工作进行了量化考核,通过考核,有力地促进了各市(州)特殊教育工作全面落实。

  五、高等特殊教育取得突破性进展。2010年初,省残联与甘肃电大联合开办甘肃广播电视大学残疾人教育学院。通过调研论证,研究制定了《甘肃省残疾人远程开放教育实施方案》,积极配合电大开展宣传、组织招生。3月举行了甘肃电大残疾人教育学院揭牌仪式,张晓兰副省长出席并作重要讲话。残疾人教育学院全年共招收新生53人,其中春季32人,秋季21人,残联系统共提供补助经费15万元。

  通过贯彻一系列政策措施,我省特殊教育快速发展,主要表现在:一是随班就读取得新进展,残疾儿童义务教育水平进一步提升。各地研究制订了随班就读管理办法,建立了随班就读管理、评价、考核等工作制度,截止2009年底,全省在特殊教育学校和普通中小学附设特教班、随班就读的残疾学生共13350人。二是特殊教育向学前、中高阶段教育不断延伸,新的特殊教育格局初步形成。各地通过开办残疾儿童学前康复班、特殊教育职业高中班,鼓励普通幼儿园、职业中专招收残疾少年儿童随班就读的方式积极发展特殊教育,截止2010年开设盲人按摩、聋人实用美术和聋人办公自动化等专业3个,通过培训结构培养残疾1255人。三是特教师资队伍不断壮大,特殊教育力量得到加强。各地加强对特教教师的管理,增加培训时间,提高基本待遇,基本形成了一支富有爱心的特殊教育管理和师资队伍。四是《纲要》出台,为我省特殊教育发展提供了政策保障。《纲要》对特殊教育单列一章,提出目标要求,制定了具体措施,勾画出未来十年特殊教育事业发展宏伟蓝图,将我省特殊教育事业发展推向新的发展高度。(甘肃省残联)

  残疾人高层次就业的探索与思考

  

  残疾人就业是解决残疾人民生问题的根本途径。很多残疾人由于缺乏一技之长或职业技术含量偏低,就业集中在较低层次的领域和行业,就业的待遇较低、不够稳定。为了切实改变残疾人的就业现状,着力提高残疾人的生活水平,长沙市在残疾人高层次就业方面进行了积极探索,并取得了良好成效。

  一、长沙市残疾人高层次就业基本情况

  长沙市有31万残疾人,占总人口的4.91%。近年来,长沙市共投入3000多万元,培训残疾人7854人,新增安排残疾人就业2438人。特别是在推进残疾人高层次就业上,已累计举办平面设计、办公自动化、电脑维修、CAD辅助设计、机械制图等中高端培训班15期,培训残疾人学员432名,其中有212名残疾人在中高端岗位上成功就业。长沙市残疾人高层次就业工作得到了中残联的充分肯定,荣誉承办了全国残疾人高层次就业现场会。

  (一)练好“四项内功”,提升服务水平。全市各级残疾人就业服务机构加强自身规范化建设,全力提升服务水平。一是健全内部制度。依据合法性、适应性、规范性和科学性等原则,在内部建立健全了首问责任制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制等各项制度,做到以制度管理人,以纪律约束人。二是强化内部责任。按职业培训、职业介绍、求职登记、就业年审等合理设置岗位,按岗位划分职责,按职责实行全员目标绩效考核,使个个肩上有担子、人人身上有责任。三是加强内部教育。采取多种形式、多种手段,切实加强业务素质、职业道德、有关政策法规的教育和学习,并规范使用就业服务工作50句文明用语,真诚关注残疾人,真心帮助残疾人,切实防止人员失职、行为失范。四是理顺内外关系。顺上下关系,主动向市委、市政府和有关部门领导汇报残疾人就业工作情况,争取人员、经费和工作等方面的重视和支持。顺左右关系。定期召开劳动、财政、税务等部门和有关用人单位参加残疾人就业工作会议,研讨交流、挖掘岗位,形成部门联动、社会配合、齐抓共管的工作格局;顺内部关系。加强内部沟通交流,统一思想认识,形成心齐气顺、团结干事的工作局面,不断提高工作配合率和到位率。

  (二)做到“四个了解”,掌握真实情况。为了更好地了解残疾人的基本情况和各项需求,重点解决好残疾人培训工作中出现的有项目没学员、想培训没项目的矛盾,2008年长沙市残联投入资金100多万元,开发了《长沙市残疾人个人电子档案数据库管理系统》,为每个乡镇(街道)残联配备了残疾人工作专用电脑。历时半年对残疾人的基本情况,包括就业培训、康复、救助等各方面信息进行了摸底、登记、造册,建立了详实的台帐,并全部输入数据库,实现了全市残疾人基本情况的网络动态管理。残疾人个人电子档案数据库的建立,使残疾人高层次就业工作做到了四个了解:一是了解了残疾人的能力素质;二是了解了残疾人的培训需求;三是了解了残疾人的兴趣特长;四是了解了残疾人的发展可能。在此基础上,长沙市残联针对不同的残疾人量身打造专属的培训计划,最大程度的避免了不切实际的培训计划造成的资源浪费。特别关注残疾大学生的就业问题,建立了残疾人人才库,详实登记新毕业的残疾大学生基本情况,并及时提供有效的就业服务。

  (三)把好“四个关口”,充足发展后劲。一是把好企业岗位资源开发关。动员社会用工单位为残疾人高层次就业腾岗时,将目光锁定在全国、全省处于领先地位的高、新、尖领域的行业龙头企业,积极动员他们为残疾人腾出一些有一定技术含量、残疾人通过一段时间的培训后又完全能胜任的岗位等。二是把好受益对象选拔标准关。依据用工单位提出的招聘残疾人就业的岗位条件,根据残疾人的求职和择业方向,结合选拔标准,综合权衡,严格挑选符合用工单位要求的残疾人进行推荐。三是把好培训机构资质水平关。根据用工单位提出的职业技能培训标准,筛选了一批热心帮助残疾人、师资力量雄厚、教学设施完备、有方便残疾人学习和生活的无障碍环境的培训机构,由用工单位对其培训机构资质、师资、培训教材、培训考取技能证书资质进行认定后,确定为正式定点培训单位。四是把好培训人员就业层次关。采用“定单式双向选择”的办法,把按高、中、低端不同的培训目标培训出来的受益残疾人,分层次推荐给相应的社会用工单位。既不提倡将培训出来的高端人才推荐到低端岗位,造成培训资源和人才资源的浪费,也不提倡将培训出来的低端人才推荐到高端岗位,造成因培训对象不能胜任岗位要求而导致的就业不稳定,影响用工单位的使用残疾人的积极性。

  (四)落实“四个援助”,体现人文关怀。一是培训援助。树立“三结合一推进”(兴趣爱好与能力特长相结合、品德培养和技能培养相结合、培训项目与岗位需求相结合,低、中、高端梯次推进的个人成长计划)的培训理念,出台了残疾人培训补助办法等一系列优惠政策,对参加培训的残疾人实行“三免一购买一提供”(免培训费、免住宿费、免伙食费、购买意外伤害保险、提供竞岗指导),让残疾人能够充分挖掘自我潜能,实现自我突破。二是就业创业援助。采取“三援一补”(信息援助、政策援助、资金援助和补贴养老保险费)等措施,开展就业创业援助。通过举办残疾人高层次就业专场招聘会,为受益残疾人提供岗位招聘信息,为社会用工单位提供求职残疾人信息,搭建交流和沟通的平台。出台了《长沙市残联推行创业富民活动实施方案》,为创业残疾人在证照办理、贷款、场地、税费减免等方面给予特别照顾,对初次创业残疾人给予1000元的资金援助,对创业残疾人补贴50%的养老保险费。三是康复援助。对高层次就业扶助的有康复需求的残疾人,纳入全市康复援助工作总体规划给予特殊倾斜。四是维权援助。做好稳定就业的护航工作,协调有关部门维护残疾职工在晋职、晋级、职称评定、劳动报酬、休假、各项保险等权利权益的保障。

  二、残疾人高层次就业存在的主要问题

  长沙市在推进残疾人高层次就业方面做了大量工作,但成效仍然不很明显。据调查,已就业的残疾人中,绝大多数也是从事的低技术含量、低福利待遇的工作,如门卫、保洁等。从事高层次就业的残疾人不到已就业残疾人的10%。造成残疾人难以实现高层次就业的原因,主要有以下几个方面:

  (一)从当前形势分析,金融危机冲击大。受全球金融危机影响,残疾人就业形势异常严峻。一方面是返乡农民工对残疾人高层次就业带来的冲击。有关资料表明,由于沿海许多外向型企业倒闭或裁员,全国有2000多万农民工返乡,湖南作为一个劳务输出大省,影响更加明显。他们中的一些人有技术、肯吃苦、见过世面、年富力强,相比残疾人而言有较大优势,使得本来就稀缺的高层次岗位竞争压力陡增;另一方面,本市高科技企业裁员对残疾人高层次就业带来的冲击。企业裁员时,残疾员工往往首当其冲。如由于动漫行业的不景气,长沙市一著名动漫公司裁员,10多名原本在该企业就业的残疾人失业。

  (二)从残疾人群体分析,自身能力差距大。残疾人由于自身生理的缺陷,受教育的程度普遍偏低,缺乏一技之长,择业受限程度大,在竞争就业中往往处于劣势,涉及到一些技术方面的岗位很难适应。此次调查发现,全市就业年龄段的54000多名残疾人中,大专学历的198人、本科学历的161人、研究生学历的仅为9人。同时,也有一部分残疾人择业观念不正确,眼高手低,好高骛远。甚至有些残疾人认为,要求政府和社会给予照顾天经地义,根本就没有通过自身努力提升素质、参与市场竞争的意识,对社会和家庭严重依赖。

  (三)从社会角度分析,观念认同障碍大。社会上普遍有这样一种观念,认为健全人甚至大学生都就不了业,残疾人就不了业理所当然。一些企业潜意识里认为接纳残疾人就业,有损企业形象,就业歧视现象仍较明显。有的企业认为,残疾人只能从事低层次、低技术含量、低工资待遇的职业。他们为了避免缴纳残疾人就业保障金,象征性地拿出一些如保洁、门卫等岗位,名义上是安置,实际上工资待遇较低。

  (四)从服务机构分析,工作开展难度大。一是人员不够。市残疾人就业服务中心仅有5人,区、县(市)残疾人就业服务大多数只有1人,个别区、县(市)甚至只有机构,没有专人。要为全市几万名有就业需求的残疾人提供培训、咨询、就业岗位开发、按比例安排残疾人就业年审、就业推荐等一系列服务,人员捉襟见肘。二是经费不够。市级每年从残疾人就业保障金中投入的培训费总共只有400万元左右,每年残疾人的培训需求数在2000人以上。而残疾人参与高层次就业培训人均费用在1万元左右,即使将全年的培训费全部投入到残疾人高层次就业培训班中,也只能培训400人。三是场地不够。残疾人综合服务设施滞后甚至缺乏,一些为残疾人提供就业服务的工作无法开展。

  三、残疾人高层次就业工作的几点思考

  就业是残疾人改善生活条件的重要手段,是实现其自身权利和价值的必然途径,也是残疾人以平等的姿态走进社会,参与社会生活的重要标志,更是残疾人实现自立、获得社会尊重的基点。笔者认为要推动残疾人高层次就业工作,必须处理好“三个关系”、树立“四个理念”:第一,处理好残疾人就业服务机构与残疾人的关系,树立“以人为本”的理念;第二,处理好残疾人培训机构与残疾人的关系,树立“因材施教”的理念;第三,处理好用工单位与残疾人的关系,树立“人尽其才”的理念。同时还需要进一步做好以下工作:

  (一)进一步加大培训力度

  残疾人培训要以就业需求为出发点、以职业要求为落脚点、以创业意识为关键点,根据残疾人的特点状况、市场需求,为残疾人提供多方位、多领域的,实用性强、见效快的技能培训。一是要提质培训机构。充分发挥残疾人就业培训基地的作用,开展残疾人职业技能培训;利用社会培训资源,积极动员用工单位开展订单式培训、在职培训和转岗培训。二是要择优培训项目。遵循面向市场、因地制宜的原则,合理确定培训项目,如电子商务、程序设计、高级编程、网络维护、电脑组装维护培训、动漫设计与制作、电器装配等。三是要细化培训标准。每期培训班都要制定培训方案,科学制定课时,培训时间不少于二个月,培训结束时对合格学员颁发结业证书,对不合格学员进行补习直至合格,由残联补贴考证费进行职业资格鉴定,每个培训对象的基本信息要建立文字档案和电子档案。

  (二)进一步加大服务力度

  立足残疾人就业服务的需求,加大残疾人就业服务力度,使残疾人就业服务工作实现“制度化、专业化、社会化”建设。一是要健全服务体系。健全各级残疾人就业工作服务机构,不断提高就业服务机构为残疾人服务的能力。要将残疾人就业服务阵地延伸到社区,形成全市完整的残疾人就业工作服务网络。建立全市残疾人人才库,按照残疾类别将求职的残疾人信息分类,进行有序管理。二是要创新服务模式。开展“残疾人就业服务周”活动,举办“残疾人专场招聘会”、“残疾人就业推介会”等系列活动,在提供岗位安排残疾人就业的企业与残疾人之间架起一座桥梁,有效促进残疾人进入高科技行业实现就业。与高科技领域企业单位联系合作,针对企业的用人要求和岗位需求,结合残疾人的劳动能力,与企业进行“订单式培训”。大力鼓励和扶持残疾人自主创业,举办残疾人创业培训,教授创业知识,帮助残疾人通过自主创业、“残健合作”、“公司+个人”等方式创业。三是要拓展服务内容。运用现代信息手段开展就业服务实行市、区、街道(镇)残疾人就业工作服务联网,及时发布用工单位招聘信息和受益残疾人求职信息,更好、更快、更方便的推荐残疾人就业。对已就业的残疾人进行就业回访,对其就业岗位、工薪待遇、社会保险、遇到的困难等问题进行记录和帮助解决。

  (三)进一步加大宣传力度

  残疾人就业工作是一项政策性和法规性都很强的社会工作,它需要社会的理解、支持、参与,才能得以顺利开展,因此必须加强宣传,营造氛围。一是宣传法律的刚性规定,提高公众的认知率。要充分利用报刊、广播、电视和互联网等媒体,多层次、全方位、广覆盖地立体宣传《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》等有关就业的政策法规。二是宣传残疾人特性需求,提高公众的认可度。借“全国助残日”、“国际残疾人日”等平台,开展各种助残活动,并进行深入广泛宣传,在全社会营造了理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会氛围。三是宣传典型的良性示范,提高公众的认同感。邀请全国助残先进和自强模范报告团举办专场报告会,重点宣传那些对残疾人就业工作高度重视、大力支持的单位和企业,宣传那些在高层次岗位上干出成绩、做出表率的残疾人群体。利用定制固定版面以连载的形式每个星期刊登关于残疾人就业、培训等相关内容,利用网站及时更新残疾人就业、培训的最新动态和招聘单位、残疾人求职信息,建立一个残疾人就业与用人单位招聘的平台。(湖南省长沙市残联曾军)