2011年第6期

  • 中国残疾人联合会
  • 总第654期
  • 2011年06月03日

 

【专题报道】

【工作交流】

【调查研究】

 

浙江省东阳市

积极推进残疾人托养服务业发展

  

  东阳市地处浙江省中部,区域面积1739平方公里,下辖18个乡镇(街道)和一个省级经济开发区,常住人口81.6万。据全国第二次残疾人抽样调查结果推算,我市共有各类残疾人5.1万人,占全市总人口的6.36%,涉及1/5的家庭,近18万家庭人口。其中持有第二代残疾人证的有13240人,二级以上重度残疾人4380人,精神残疾、智力残疾、肢体残疾一级的重度残疾人448人。为全面贯彻中央7号、省委3号文件精神,认真实施残疾人共享小康工程,为重度残疾人提供基本生活照料、精神慰藉、康复护理等服务,自2008年以来,东阳市以具有一定基础设施、设备、专人管理和服务的敬老院、福利院等托养机构为基础,通过引进民间资本创办专门的残疾人托养机构,以分散或集中的方式接收生活不能自理、残疾等级为一级的重度残疾人,提供集中托养服务;对家庭有照料条件的,提供居家安养服务。2年多来,共有441名重度残疾人得到集中托养或居家安养服务,累计发放补助资金230万元,托(安)养的残疾人及亲属对服务十分满意,社会效果十分明显。

  一、统一思想,提高对发展残疾人托养机构的认识

  减轻重度残疾人家庭负担,对生活不能自理、残疾等级为一级的重度残疾人逐步实施集中托养(日间照料)或居家居养,到2012年基本满足全市重度残疾人托(安)养需求,是实施残疾人共享小康工程中一项十分重要的内容。为此,市残联高度重视,将重度残疾人托养工作作为一项重要工作来抓。一是组织残联干部认真学习和领会上级有关文件要求,结合深入学习实践科学发展观活动,统一思想认识,明确具体工作要求。二是建立了以分管重度残疾人托(安)养工程工作的副理事长为组长、相关科室同志为成员的领导小组,具体负责工程组织实施。三是组织人员到金华、缙云等地参观取经,使大家对残疾人托养服务机构创办模式、管理运作、服务范围等方面有感性的认识。四是组织有关人员通过参观本市福利院、敬老院、老人公寓,召开残疾人座谈会,走访残疾人家庭等形式,征求有关部门、残疾人及残疾人亲属对残疾人托养工作的意见和建议,进一步摸清情况,理清工作思路,尤其是对民办养老机构工作模式进行研究和借鉴。五是对全市一级重度残疾人的状况进行调查分析。在此基础上,对托(安)养机构的认定、服务申请、服务内容、服务补助资金的发放等各方面问题进行了多次的研究,结合实际,决定首先采取以民政部门批准的公办、民办或公办民营的托养机构为基础,通过社会力量和医疗机构创办专门为残疾人托养服务的机构为重点,稳步开展重度残疾人托养服务工作。

  二、夯实基础,加大重度残疾人托养服务机构建设步伐

  (一)领导重视,部门配合。为了更好地开展重度残疾人托(安)养工作,市政府分管领导多次召集相关部门召开会议,明确残联、人事劳动、财政、民政、卫生等部门各自的工作职责。民政部门负责对重度残疾人托(安)养工程基本设施设备的提供和服务,做好对托养机构的指导和管理工作;财政部门负责每年托(安)养经费的预算安排和资金的拨付管理工作;人劳社保部门对托养机构照料人员的工作作为社区公益性岗位管理;卫生部门提供医疗资源和技术保障;残联负责重度残疾人托(安)养工程的具体实施,做好实施情况的统计和集中托养机构的认定、第二代残疾人证换发等工作。

  (二)吸引民资,创新举措。协调各方关系,利用公办、民办、民办公助等多种形式开展重度残疾人托养工作。首先,整合好民政部门管辖的公办和民办敬老院资源,为重度残疾人提供就近就地分散托养服务。全市共有10家乡镇(街道)敬老院,占地2.2万多平方米,总建筑面积1.2万平方米,拥有床位572张,在保证五保集中供养对象的前提下,优先安置重度残疾人入住。目前已有13名重度残疾人在5家乡镇(街道)敬老院得到托养服务。其次,依托社会民间资本创办社会福利机构,为重度残疾人提供集中托养服务。根据民政部门的统计,全市有社会福利机构12家,占地87.5万平方米,总建筑面积16万多平方米,历年投入资金2.67亿元,拥有床位4062张,其中也包括东阳市曜地残疾人托安养所。该所在市残联及有关部门的共同支持下,于2009年7月由肢体残疾人卢小龙创办,是东阳市首家民营残疾人托养服务机构,总投资500多万元,占地面积3000平方米,有床位110张,生活、娱乐设施完备,无障碍设施规范,有服务管理人员12名。目前已入住人员52人,其中重度残疾人40人。在该机构的示范效应下,其他福利机构积极进行场所改造,争取早日为重度残疾人提供托养服务。第三,创新思路,探索解决重度精神残疾人的托养托管难题。随着托(安)养工作的开展,重度精神残疾人的托养托管问题,摆上了市残联的议事日程。据市卫生部门统计,东阳市现有各类精神残疾人2000余人,其中重度精神残疾人100人左右,大部分精神残疾人由于得不到系统、科学的照料,生活状况十分糟糕。可以说精神病人尤其是重度精神残疾人属于社会中最最弱势、最最困难的群体。一方面,长期的病程使很多家庭因病致贫、因病返贫,无钱让病人接受正规的治疗和康复;另一方面,精神病人又具有一定的社会危害性,伤人毁物事件时有发生。因此,对精神病患者进行集中托养,是残联为政府分忧、维护社会和谐稳定的应尽之责。市残联一方面向政府分管领导汇报;另一方面,加强与卫生部门、民政部门、市精神病医院负责人就创办市精神残疾人托养所的可行性进行沟通协调商谈,于2010年6月由市精神病医院投资50多万元在院内创办了首家精神残疾人托养所,明确托养所以“托养、托管”为主,保障基本生活,兼顾康复、医疗、护理、文化娱乐、体育健身等功能,为重度精神残疾人提供托养和治疗一条龙服务。现入住重度精神残疾人49人。同时为配合做好精神残疾人的治疗和康复工作,于2010年9月份开设了庇护工场,分为材料仓库、半成品室、成品室。并于同月与东阳市南源磁材厂合作签订了来料加工协议,主要加工品为磁钢成品检测,现共有50多名精神残疾人在庇护工场内进行工作。同时,制订了各项管理制度,确保庇护工场的管理程序到位。第四,提供优质服务,为托养机构分忧解难。由于残疾人大多无力支付托养服务费用,为解决托养机构建设和维护运行经费困难,残联在以下几个方面提供服务:一是积极向上级残联或民政部门争取机构建设补助资金;二是托(安)养服务政府补助资金做到按月发放;三是动员社会成功人士为重度残疾人献爱心;四是动员社会志愿者为托养残疾人开展义务志愿服务等。

  三、规范管理,确保托养机构服务运营管理科学化

  加强对托养机构,特别是民营托养机构运营情况的监督。市残联配合民政部门定期、不定期对有重度残疾人集中托养的机构进行检查抽查,对检查反映的问题要求进行整改。如我市南马镇花园村的老年公寓入住一名肢体残疾人,无障碍设施不规范,经整改后不管是老年人还是重度残疾人都感到满意,都说出行方便了。做好科学管理,一是规范各项工作制度。对重度残疾人的基本情况、何时入住、政府补助标准、服务标准、托养所管理制度等都要求上墙公布;二是加强管理和护理人员的岗位培训和思想教育,让他们以耐心、热心、爱心认真对待入托的每一名残疾人,努力为他们营造一个舒适、安全、温馨的生活环境;三是提供优质服务。目前进入托养机构的重度残疾人大多为低保或低收入残疾人,他们不用承担或承担部分费用就可享受到优质的服务。如来自吴宁街道的陆哨冰,先天智障,5年前父母因车祸亡故,妹妹大学在读,日常生活起居靠年迈的爷爷奶奶维持。自从陆哨冰纳入重度残疾人托(安)养工程服务后,她的家人生活护理负担减轻,逢人便说“现在党和政府真好”。来自江北街道的张干洪,因车祸瘫痪在床生活不能自理,其妻子因丈夫瘫痪需人护理不能上班,自张干洪纳入工程服务后,在托养机构得到专人护理,他的妻子可以上班赚钱,家庭生活逐步改善。

  四、加大宣传,为残疾人托养服务营造良好的社会氛围

  (一)深入基层,加大宣传力度。举办各种基层培训班,组织全市乡镇(街道)残联专职理事长、村(社区)残疾人专职委员参加培训,学习残疾人共享小康工程政策,宣传托(安)养政策,使这些政策惠及更多残疾人,努力使广大残疾人残有所助、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,共享小康生活。

  (二)以换证为契机,宣传发动相结合。把换发残疾人证作为宣传残疾人事业的重要途径,积极向残疾人及其家庭宣传残疾人小康工程,努力使每一个残疾人了解政策、享受应有的优惠,营造一个良好的社会氛围。

  (三)利用新闻媒体,大力进行宣传。《金华日报》、《东阳日报》等媒体都报道了市曜地残疾人托安养所等托养机构的情况,使得大家对重度残疾人托安养机构有更深入的了解和认识,解除了一些重度残疾人亲属对托(安)养服务质量的担忧,从而促进了托(安)养工作有序开展。同时,作为民营企业发达市,注重挖掘和利用民间资源,吸引和鼓励一些有爱心的民营企业家投资残疾人服务机构建设,并利用新闻媒体在全社会范围内大力宣传这种慈善义举,为促进民办残疾人服务机构良性发展,营造扶残助残的社会氛围,推动残疾人事业发展发挥积极的作用。(东阳市残联)

上海市浦东肢协努力探索协会工作新路子

  

按:

    上海的肢残人协会工作发展很快,许多区有不少好的经验。但是农村远郊地区肢残人协会工作一直是个薄弱环节。市中心区的一些好的经验无法在农村远郊地区推广,如何把农村远郊地区肢残人协会工作搞上去,一直是一个值得研究和探索的问题。浦东新区肢残人协会近年来做了有益探索,一些做法,如建立街镇协会、运用网络联系等,值得借鉴。

  浦东新区面积1210平方公里,共有街道、镇38个,持证残疾人6.7万,其中肢残人2.8万。面对地域广阔、人数众多、居住分散的情况,开展肢残人协会工作存在许多困难。近几年,在区残联领导下,肢残人协会探索了许多协会工作的新路子,更广泛地团结了肢残人,不仅活动越来越多,服务对象和受益朋友也越来越广。他们的许多做法有所创新,形成了工作特色,特别适宜远郊农村地区借鉴。他们探索协会工作新举措主要有以下几点:

  37个街道镇建立了肢残人协会

  在区残联重视下,几年间全区各街道镇建立了肢残人协会,按照章程选举了协会主席,建立了工作班子,将在职的、退休的肢残人积极分子和助理员中的肢残人组织起来,建立了一支500多人的肢残人协会的骨干队伍。各街镇肢协在区肢协统一部署和指导下,在同级残联领导下独立开展工作。这样,工作就能深入到社区、乡村,就能更广泛地联系团结肢残朋友。区肢协在基层有了“脚”,许多精神能很快落实下去,而全区肢残朋友的需求,也能及时掌握。肢残人可以就近在本镇、本街道参加学习和活动,有了困难也可以就近向街镇肢协反映。街镇肢协的建立,充分调动了街镇肢协主席和骨干的工作积极性、主动性。同时,也充分利用街镇、社区的活动场所和设施,实现资源共享,解决了活动经费不足等难题。

  区残联为确保街镇肢协的建立和活动正常开展,也采取相应措施,将建立肢协纳入街镇残联工作考核的内容,统一向街镇下拨了肢协活动经费。

  协会工作向规范化制度化方向发展

  过去协会工作比较灵活、随便,有人比喻为“游击队”。现在区、街镇两级肢协建立了各种工作制度,加强了基础工作,协会活动日趋规范。两级肢协编印了《协会工作手册》,设立了工作台帐、月度活动报表,做到每年有工作计划,每季度有工作打算,每月有活动记录。区肢协每两月召开一次街镇协会主席例会,布置工作。定期组织街镇协会交流,并进行检查考评。考评结果作为街镇残联年度工作考核的内容。在此基础上,逐渐完善建立了肢残人协会的档案。

  结对互动促进远郊镇肢协开展活动

  各街镇肢协活动不够平衡,他们就采取“结对互动”方法,相互帮助,共同前进。他们将协会工作较成熟的沿江街道肢协与远郊农村的镇肢协结对,“以老带新”、“以中心区域带动边远乡镇”,互助共进。如,川沙、机场两镇地处远郊,人员分散,活动较难。后来两镇合并成为机场新镇,地域更大,工作更难开展。区肢协就穿针引线,让处于新区中心的陆家嘴、周家渡等街道肢协与机场新镇肢协结对,共同开展读书交流、文艺联欢、郊游观光等活动,带动川沙、机场等地区的肢协朋友出来活动,结果这些远郊地区肢协活动也活跃起来。再如,高桥、高东、高行三个远郊镇原来活动较少,骨干力量也较弱,区肢协支持他们三个镇自行结对,形成合力,联合开展棋牌竞技、文艺学习等活动,在活动中培养骨干,后来这几个镇也都能独立开展活动了。

  以网络平台和简报形式开展工作

  虽然建立了街镇肢协,但浦东新区地方实在太大,有时从家中到镇残联开残疾车要一个多小时,没有残疾车的肢残朋友出来就更困难。区肢协要开个会,就要动用汽车,因而还是不太方便。区肢协就将网络这一现代化通讯手段运用到工作中去,服务于全区的肢残人。他们在区残联支持下,组织肢残人骨干参加电脑基础知识、网络运用培训班,同时要求各街镇肢协组织培训,设立网络联络员,逐渐形成了一支网络联系的骨干队伍。他们建立了“浦东肢残人协会QQ群(17849527)”要求联络员每周至少上网一次。区肢协通过网络发布活动信息,指导工作,交流学习。区肢协还组织“网络迎新联欢会”“网络征文”“网络世博知识竞赛”等活动,促进了肢残人运用网络沟通,了解残疾人工作情况,参与各项活动。由于网络不受时空限制,传递信息便利、快速,有效地起到联系肢残人、团结肢残人的作用。

  除了运用网络,浦东肢协还坚持编印《浦东肢残人工作交流》简报,用简报交流信息,指导工作。至今这一简报已经编印了88期。简报传达了市区残联工作的精神,介绍街镇肢协的工作经验,阶段性提出了指导性工作的意见。如,刊登了有关残车营运调查、传达全国残疾人专委会精神的报道等,对基层肢协工作起到了指导作用。

  由于运用网络、简报开展工作,服务全区肢残人,克服了地域大、开会不便等困难,从而确保了两级肢协工作能围绕残联中心工作进行,有效地推进了新区肢残人工作的发展。

  以街镇为基础组织形式多样活动

  在各街镇肢协建立完善的基础上,组织了各种活动载体,开展了丰富多彩的活动,实现了“三个活跃”,使肢残朋友达到自我教育、自我管理、回归社会、健康成长的目的。现在,浦东各街镇均建立了肢残人读书会,学习时事政策,开展文艺影视评论,交流读书心得,提高了自身素质。同时还组织康复保健、轮椅太极拳、烹饪、数码摄影、电脑维护、手工编织、绘画等各种培训班和竞赛展示活动。这些活动均是街镇肢协自行策划、自己组织举办的,活动大都得到街镇残联支持,为活动的开展提供经费和活动场所,兴师动众十分麻烦,肢残人参与的也更多,改变了过去只有少数骨干经常参加活动的局面。区肢协则重点支持轮椅铜管乐团、艺术团水准的提高,组织一些较大型活动和街镇活动的交流。

  形式多样活动的开展,丰富了肢残人的生活,许多人学习了电脑、摄影等技艺,不仅提高了自己的生活质量,还热心服务于社区,带动了社区、家庭精神文明建设,为促进社会和谐起到应有的作用。

  日前,笔者访问了浦东新区肢协主席朱卫民、副主席顾鹰,问及他们地域大了,人马多了,工作压力是否大了时,他们回答说:基层建设搞好了,基础工作夯实了,工作更加顺当了,从某种角度讲反而更为轻松了。我们的工作还刚刚开始,还要巩固、完善,我们还要扎根到最基层,与新区广大肢残朋友保持更加密切联系,为他们服务好!(上海残联 易佳燕)

江西省宜春市上高县残疾人社区康复站

建设实现规范化

  

  为全面实现2015年残疾人“人人享有康复服务”的目标,构筑社区残疾人康复服务网络。扎实推进残疾人康复服务工作,自2010年起,江西省宜春市上高县残联与县卫生局携手合作,建设社区残疾人康复机构。他们的具体做法是:由县残联和县卫生局联合下文,共同实施全县社区残疾人康复机构建设项目。在社区卫生院(所、站)建立“残疾人康复站(室)”,面积不少于30,必须有方便残疾人出入的固定的无障碍设施。每个社区康复站(室)至少配备1名专职或兼职从事残疾人康复训练指导的医务人员担任残疾人康复员,由所在社区的残疾人专职委员兼任社区康复站(室)康复协调员。由县残联配备康复训练器材和康复知识普及读物,由县残联和县卫生局统一制定《社区残疾人康复站(室)职责》、《残疾人康复员职责》、《残疾人康复协调员职责》等各项社区康复站工作制度。

  到2010年底,全县已建立16个社区残疾人康复站(室),各康复站(室)为辖区内残疾人建立了规范的健康(康复服务)档案,对辖区内残疾人进行了筛查、分类、诊断,提供康复训练、康复服务或转介,并落实费用减免政策,为病情稳定的精神病患者合理用药提供指导,开展日常监护,社区康复站(室)经常开展各类残疾预防和康复知识宣传,深受广大残疾人及其亲属的好评。(宜春市残联)

残疾人的社会参与:视角、途径和政策启示

 

  一、残疾人社会参与的视角

  (一)残疾人观的发展

  自从有人类,就有残疾人。残疾的发生可以是遗传和疾病,也可以是自然灾害、战争和意外事故,还可以是环境污染和科技水平的限制等等。在不同的文化领域和不同的历史发展阶段,社会公众对残疾的理解存在巨大的差异。在传统残疾人观中,“残疾”=“残废”,“残=废=无能”的定势思维严重损害和歪曲了残疾人的形象,形成一种宿命观的残疾人观,致使人们在生活中对残疾人存在偏见和歧视。国际上,在生物医学模式占主导地位的时代,残疾概念是相对健康概念提出来的,认为残疾是个体受疾病影响的结果,把残疾看作是“功能丧失”,残疾人则是偏离“常模”(标准)的人。这种来自医学模型的残疾标签,轻率地否定了残疾人个体类别的多样性和残疾人社会适应的广泛性。

  随着医学模式的转变,社会对健康和残疾的标准也不断改变。1980年,世界卫生组织颁布《国际残疾分类》(简称为ICIDH),将残疾分为受损、残疾、残障三层次,从机能障碍、能力低下、社会不利三个方面整体评价伤残后果,根据人体组织、脏器和肢体损伤后对受害者的工作学习能力、日常生活能力以及社会交往活动能力的影响程度来对残疾人做出界定。随着社会医学的发展,社会对健康和残疾的评价标准由生物医学模式转变为生物心理社会医学模式,残疾概念模式由个体微观的角度向个体与社会结构互动的角度演变。1998年,WHO出版了ICIDH-2,经过试用,修改后更名为ICF,于2001年发布。在ICF体系下的残疾概念框架,身体系统功能与结构、活动、参与和外在环境因素四个维度,相互影响、交互作用。按照此模式,残疾的定义为:在心理、生理、人体结构上,某种组织、功能丧失或者不正常,全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力。

  (二)残疾人主体性和公民性

  作为存在的个体通过与社会客体的互动获得主体性,人的存在具有社会性。人要生存,需要有行动能力,作为行动主体,通过参与社会获得人的尊严和价值。残疾人由于身体障碍行动受限,当他们参与社会被隔离的时候,就会感到寂寞、缺乏交谈、厌倦、冷漠、绝望,从而引发他们对自己的生活感觉到无意义的情绪。当这一切发生的时候,他们的生活失去了价值,最终导致尊严的丧失。而当一个被需要时,他的存在变得有意义。参与可以提高自尊心,同时会使人产生拥抱希望的反应。由于主客体互动较弱,残疾人不能从社会互动中获得自信,不能正确评价自己,容易陷入自卑封闭境地,他们不断被边缘化,沉默和冷漠使参与者不再有参与的能力,残疾人主体性部分或全部丧失。

  现代公民不仅是一个义务的主体,更是一个权利的主体。公民的政治意识、政治态度和政治行为等都与受教育程度密切相关。目前大多数残疾人,受教育程度不高,法律知识缺乏,经济贫困和关系贫乏,导致主体意识诉求不强烈。相当一部分人对自己所享有的权利、能行使的权力缺乏了解,这些因素限制了残疾人作为利益表达主体的眼界,使他们对自己的权益表达缺乏自觉性和主体意识。由于残疾人主体性的不完整,导致其公民性及其公民权利得不到保障。

  二、残疾人社会参与的基本状况

  作为特殊的弱势群体,残疾人具有主体性不完整、生存能力差、竞争能力低、抗风险能力弱等特征,缺乏社会资本和政治资本,在政治、经济、文化甚至心理等各方面都远了社会的中心,他们普遍具有较强的自卑感、依附性,有时甚至连自己的利益需求也不表达。残疾人的社会参与基本处于“被动参与”或“无参与”状态。

  残疾人社会交往的弱关系使其被排斥在主流的人际关系网络之外。个人关系网络是个人获得社会支持以改善生活状态和精神状态的重要条件,也是个人摄取社会资本以增加行为成功机会的重要策略。残疾人由于身体残疾及因身体原因导致的心理特质,社会交往圈子往往较小,体现出“同质性”,其选择的交往对象往往是“配偶”、“父母”、“子女”、“兄弟姐妹”以及“残疾朋友”等,从而大大缩小了残疾人社会关系网络的规模,限制社会关系在其生活中的作用,降低了残疾人对社会资源的摄取能力,导致社会资本的匮乏,故而总是排斥在主流的人际关系网络之外,其人际交流和职业流动只能局限在底层社会。社会关系排斥,导致残疾人参与的规模化和组织化程度不高、影响力不足。

  残疾人组织化程度低,对公共事务的参与缺乏有效的自治组织途径,影响了残疾人社会参与的程度。强大的社会组织是民众表达话语的有效途径,残疾人虽然规模大、人数多,但残疾人自治组织发展严重不足。残联作为半官方的组织机构,属于残疾人代理机构,与纯粹的民间自治组织还有相当距离。由于组织化程度低,形不成政策压力,不能分散的利益要求凝聚成具体的政策要求输入政策变色镜程,因此面对公共权力机构和社会其他有组织的强大利益集团,无法以组织化的形式表达出他们统一的声音。

  残疾人话语权缺失,导致其利益问题得不到应有的重视和解决。话语权不是一般意义上公众说话的权利,而是指在特定的利益多元化的社会背景下,公民作为利益群体进行利益表达和利益诉求的机制。制度是博弈规划,其演进方向基本上由社会中占强势地位的利益集团所决定,而这些强势群体往往又通过国家政权的支持来制定规则。残疾人缺乏独立的主体意识,缺乏参与意识,缺乏有效的社会资源去参与博弈,其政治参与的主动性和自觉性低,政治影响力低,政治参与机会少,利益表达和诉求能力差。

  三、提高残疾人社会参与的途径

  (一)增权

  提高弱势群体社会参与的主要途径是增权。弱势群体的天然弱势特征使得他们在社会事务的参与中处于被动的地位,因而少有能力和资源对社会发展过程产生重要的影响。增权模式主要有个体自身的主动增权和外力推动的增权两大模式。弱势群体的无权状态使得他们中的绝大多数人不具备主动增权和能力,很难依靠自身的力量实现主动增权,他们更需要的是外部力量推动的增权模式。通过外力的推动、协助或帮助,亦即通过“他助”实现弱势群体的“自助”,是他助和自助的结合。增权是个过程,它可以在外力的推动、在他人的帮助下,发挥弱势群体成员自己的潜能和提升自身的能力,经由这种“他助”,逐步达到从无权到有权、从“弱权”到“强权”的自我发展目标。

  残疾人群众是非常脆弱的弱势群体。政府和社会应该积极从外部推动残疾人的增权实践。一方面,要通过制度和体制建设,为残疾人的增权创造可行便利的途径和资源。另一方面,应该积极借鉴发达国家和地区的成熟经验,大力发展NPO组织和专业社会工作队伍,为残疾人增权实践提供专业服务。另外,加强残疾人的心理教育和辅导,引导残疾人规避消极自卑的处世心态,树立自信自强的生活信念,鼓励残疾人珍惜劳动权利,参与劳动就业,激发残疾人在社会参与中的热情和潜能。

  (二)提高组织化程度

  提高残疾人组织化程度,促进其以理性的方式表达,有序合法地参与,而且能够平衡利益各方、在公民与政府之间实施有效沟通,促进利益表达的制度化设计。政府应鼓励和支持残疾人民间机构发展,包括残疾人非政府组织、营利组织、自愿组织、专门协会以及家属联盟,通过放宽放低登记注册门槛,提供开办费补贴、房租补贴、无障碍设施改造补贴以及购买服务等措施,鼓励和支持民间机构开展残疾人康复、教育、培训、(庇护性)就业,托养以及文化娱乐等活动,建立和完善残疾人社会参与的平台。

  (三)提高话语权

  社会问题的建构需要公共话语和行动空间。话语权是其他权力的基础,在某种程度上决定个体或群体在社会活动中可能获得的经济和政治利益,其实质是个人、群体在社会上能否有效地维护自己的正当权益。因此保障话语权即是保障公民应有的社会地拉和利益的获得。应提高残疾人话语权,鼓励残疾人表达自己的利益需求。参与社会政策的制定,改变自身不利处境。鼓励和支持残疾人参与政治生活,落实和增加各级人大、政协、民政及残联等部门中优秀残疾人和残疾人组织比重。

  (四)构建社会支持网络

  社会支持网络是一种社会资源和社会资本,构建残疾人社会关系网络,大力拓展面向残疾人的正式和非正式网络,增强残疾人与社会的互动,增强残疾人社会参与的机会。鼓励残疾人参加各类社区活动,如知识竞赛、社区家庭互动等,拉近残疾人与健全人的距离,增进彼此之间的感情;宣传残疾人服务理念,社区工作者通过公告栏、网络、讲座等方式在社区内开展残疾人救助知识的普及教育,形成社区居民主动帮助残疾人氛围。

  (五)发展替代性需要,开发残疾人特殊的人力资源

  新的残疾人观视残疾人为积极行动主体,具有良好的社会适应能力;残疾人群体内部差异大,大部分残疾人具有改变现状的潜能,可以通过克服困难、像正常人一样工作和生活。尽管残疾人和健全人相比有一定劣势,但残疾人缺陷的同时,其他方面获得了加强,例如:盲人聋人的抗干扰能力非常强,聋哑人绘画设计能力比健全人要突出等,说明残疾人是具有一定比较优势的人力资源。扬长避短,残疾人同样能够实现自身价值。基于此,应注重发展其替代性需要,开发残疾人特殊的人力资源。

  四、政策启示

  社会政策的安排和选择对残疾人的社会参与密切相关。早期残疾人被认为是残废无用的,对应的残疾人社会政策以完全社会供养的社会救助政策为主,这种政策否定了残疾人的能力和社会价值;改革开放后,越来越多的人开始认识到,残疾人具有良好的社会适应能力,通过改善外界条件,残疾人可以和正常人一样为社会作贡献。因此,政府和社会应为残疾人提供适宜的无障碍环境,消除社会政策中的社会排斥现象,政府对残疾人的社会责任,不是出于怜悯,而是把它视为一种责任,并成为制定和执行社会政策的价值基础。在制定有关残疾人的社会支持政策时,而应与消除社会排斥、实现社会整合结合起来。结合现阶段具体情况,我国针对残疾人的社会支持应当是补偿性社会支持与发展性社会支持相结合,其中补偿性社会支持主要内容包括对残疾人的社会保障政策、社会救助政策及其它各种基本权利的保护政策等;发展性社会支持主要包括有关促进残疾人的社会参与机会和能力,以消除社会排斥、实现社会整合的政策,如针对残疾人的就业政策、教育政策等。

  在制定涉及残疾人权益和残疾人事业的法规和公共政策过程中,广泛调查研究,通过行政评议、举行听证会、电话访问、上门走访以及网络评议等形式,听取残疾人及其家属残疾人组织的意见。在残疾人公共服务政策实施中,坚持信息公开,建立重大事项公示制度和社情民意反映制度,健全信访监督制度,保障残疾人的知情权和监督权,尤其在人员使用和项目资金管理方面要透明化。在残疾人公共服务绩效评估中,要以残疾人需求为导向,以残疾人的满意度为最终衡量标准,制定科学的绩效评估体系指标,开展公共服务满意度调查,同时,广泛开展残疾人代表评议活动,将问卷调查结果和评议结果作为考核各部门及其领导干部政绩的重要依据。(刘梦琴 张桂金)