2012年第1期

  • 中国残疾人联合会
  • 总第661期
  • 2012年01月31日

 

【“十二五”纲要执行情况专题报道】

【残疾人两个体系建设专题报道】

【工作交流】

【典型案例】

【调查研究】

 
 

本期重点:
 

一、江苏、浙江、江西、广西等省率先推动实施“残疾人就业优先战略”
二、陕西全省初步建立城乡残疾人生活补贴制度
三、重庆酉阳县出台残疾人生活保障、医疗救助新政策
四、大连市政府关于农村残疾人生活质量的调研报告

 
 

  编者按:2011年底召开的中国残联五届主席团四次会议和第二十六次全国残联工作会议上,中国残联党组书记、理事长王新宪在2012年重点工作中,强调“坚持就业优先和积极的就业政策,采取见效快的措施,努力扩大残疾人就业面,在残疾人就业上走出新路子,迈出大步伐”。

  当前我国整体就业形势仍十分严峻。残疾人的就业状况不容乐观,“十二五”时期,中国残联将通过实施残疾人就业优先战略,开展城镇百万残疾人就业工程,加强职业培训促就业,支持集中安置残疾人单位的发展等措施,切实解决残疾人就业难问题。2011年,作为“十二五”开局之年,各地残疾人就业工作已在“就业优先”方针指导下,取得了可喜成绩。


  积极实施残疾人就业优先战略

  “十二五”开局年,各地残疾人就业工作实现新突破


  一、近年来,就业工作在我国经济社会发展过程中的地位与重要作用日益凸显。随着国内外经济社会形势的发展,国家逐步确立了就业优先战略。2008年末,为应对国际金融危机对就业的冲击,中央提出“将就业摆在经济社会发展更加突出位置”。2009年12月,中央经济工作会议提出“扩大就业是保障和改善民生的头等大事”。2010年,胡锦涛主席在APEC人力资源部长会议上向世界宣告“中国将把充分就业作为经济社会发展的优先目标,实施扩大就业的发展战略”。2010年中央经济工作会议明确提出,把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标。2011年发布的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》进一步将“就业优先”明确为国家战略。2012年之初,国务院正式批转了《促进就业规划(2011-2015年)》,以落实就业优先战略作为指导思想,对“十二五”期间我国就业工作做出整体部署。

  当前,我国就业形势更加复杂,就业总量压力继续加大,劳动者技能与岗位需求不相适应、劳动力供给与企业用工需求不相匹配的结构性矛盾更加突出,就业任务更加繁重。同时,美国经济继续疲软,欧债危机逐步发酵,世界主要经济体复苏乏力,全球正面临二战以来最严峻的经济形势,失业率居高不下,高增长低就业、无就业经济复苏现象反复出现,社会发生严重动荡,如何破解就业的困局,已经成为世界各国实现经济复苏的关键。为应对当前复杂形势,中央把握国际国内两个大局,审时度势,确定了“十二五”时期我国经济社会发展以科学发展作为主题,以加快转变经济发展方式为主线的指导思想,并将保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。能否实现充分就业事关改革发展稳定的大局,事关亿万劳动者及其家庭的切身利益,是保障和改善民生的头等大事。可以说,当前形势下,实施就业优先战略是建立和谐社会、保持社会稳定的内在要求,是推进经济健康持续发展,破解我国人口与资源矛盾的必然选择,是贯彻落实科学发展观和以人为本执政理念的必由之路。

  据统计,我国残疾人已超过8500万,其中就业年龄段(男16-59岁,女16-54岁)残疾人约3200万。“十一五”末,我国城镇实际在业残疾人达到441万,农村1750万残疾人从事生产劳动,残疾人就业工作取得了明显成绩,但同时2010年全国残疾人状况及小康进程监测显示,我国城镇残疾人调查就业率34%,农村残疾人调查就业率为49%,残疾人就业规模小、就业层次低、就业稳定性差的总体形势并没有根本改变,歧视和侵犯残疾人就业权利的现象时有发生,残疾人就业形势依然严峻。

  2011年回良玉副总理在全国助残日走访北京市残疾人集中就业单位慰问时强调,“残疾人同样是社会财富的创造者,就业是民生之本,也是残疾人的基本权益,促进残疾人就业是国家就业优先战略的一个组成部分”。2011年,中国残联党组书记、理事长王新宪在中国残联第五届主席团第四次全体会议上明确提出:要实施残疾人就业优先战略,实现残疾人就业工作新突破,要把残疾人就业作为保障和改善残疾人民生的头等大事来抓,把残疾人就业放在残疾人事业优先位置予以安排和部署。2011年,中国残联副理事长程凯在全国残疾人教育就业扶贫社会保障工作会上指出,要把残疾人就业优先作为教就工作的优先战略予以重点推动。

  二、就业优先战略的内涵包括让每个劳动者都能通过充分就业融入经济社会发展主流,全面提高综合素质,确保生存权和发展权,实现自身价值,共享经济改革与发展成果,生活水平随着经济社会的不断发展而逐步提升。充分就业是指在某一工资水平之下,所有愿意接受工作的人,都获得了就业机会。充分就业并不等于全部就业或者完全就业,而是仍然存在一定的失业。但所有的失业均属于摩擦性的和季节性的,而且失业的间隔期很短。通常把失业率等于自然失业率时的就业水平称为充分就业。充分就业是小康社会的重要目标,也是就业工作的最高目标。国家实施就业优先战略进程中将残疾人作为就业困难群体的重要组成部分和失业人口中的最困难人群,并在国务院批转《促进就业规划(2011-2015年)》中予以重点支持与保护。规划强调:“全面贯彻落实《残疾人就业条例》,完善残疾人就业促进和保护政策措施,推动党政机关、企事业单位按比例安排残疾人就业,加大对福利企业、盲人按摩机构等残疾人集中用人单位的管理和扶持力度,帮扶残疾人自主创业和灵活就业,推动残疾人在社区服务业、城市便民服务网点就业。建立与残联组织联合开展就业援助的工作机制,各级政府开发的公益性岗位优先安排残疾人。”所谓残疾人就业优先战略,就是要把实现残疾人充分就业作为实现残疾人小康的一个重大的战略任务,要把促进残疾人就业摆在残疾人事业发展的优先位置,作为一个优先目标来推进。

  残疾人通过劳动参与社会生活,实现劳有所得,人尽其才,获得经济地位与社会承认,充分体现了残疾人就业优先的内涵。残疾人通过劳动实现自尊、自强、自信、自立,真正实现平等、参与、共享,也是残疾人事业的重要目标。残疾人特别是处于就业年龄段(男16-59岁、女16-54岁)的残疾人能够实现相对稳定充分就业,生活有保障,收入有来源,参与社会有基础,对于促进残疾人整体状况的改善和残疾人事业的全面发展具有积极的意义。2010年9月残疾人就业促进网首席专家黄震教授提出,根据国家就业优先战略和残疾人“劳动福利型”就业理论实践,建议将残疾人就业优先战略写入残疾人事业“十二五”规划。中国残联认真贯彻落实中央领导指示精神,根据当前我国就业工作发生的重大变化和我国残疾人就业状况,逐步确立了残疾人就业优先战略,这是贯彻落实国家就业优先战略的实际行动。

  为实现残疾人就业优先战略目标,“十二五”期间,中国残联将首先以完善残疾人就业保护和就业促进法规政策为重点,积极推动残疾人就业纳入国家就业工作大局,同步推进。二是实施百万残疾人就业工程,将残疾人就业任务指标量化后下达各地,并要求实名制统计管理。三是切实做好残疾人人力资源开发,下大力气抓好残疾人的职业教育与培训,把提高残疾人素质作为实现充分就业的前提基础。四是加强残疾人就业服务,把残疾人就业服务向基层、社区延伸。五是确定资金投入优先的原则。要求各级财政资金要优先投入残疾人就业保护和就业促进的需要,并作为考核各级残疾人就业工作的首要指标。

  三、各地根据当地经济社会发展现状,逐步统一认识,将残疾人就业工作放在残疾人事业的重要位置予以安排。江苏省政府《关于印发“十二五”残疾人事业发展纲要的通知》提出实施“残疾人就业优先计划”,把促进残疾人就业作为实现全面小康的关键,多渠道促进残疾人就业。浙江省陈加元副省长与11个地级市签订促进残疾人就业“军令状”中明确提到:各地级市将严格落实残疾人按比例就业政策,全市残疾人按比例就业人数较上年增长3%;依法征收残疾人就业保障金征收工作实现全覆盖,在去年基础上,残疾人就业保障金征收标准率提高20%。江西省残联党组书记李秋生在全省残疾人就业工作会议上强调:当前残疾人工作的一个突出重点就是就业工作,从现阶段残疾人最根本、最迫切的基本需求来看,残疾人工作的重点必然向就业工作转移,国家“十二五”纲要确立的就业优先战略给残疾人就业工作带来了前所未有的良好机遇”。广西残联副理事长冯宪在全区残联系统教就工作会议上强调,要把残疾人就业优先作为教就工作的优先战略予以重点保障。四川省残联副理事长李红在全省残联系统教就工作培训班上强调,要把残疾人就业优先作为教就工作的优先战略予以重点推动。长沙市市委书记陈润儿指出:“必须将残疾人就业放在残疾人工作和大就业工作的优先位置加以组织实施。‘十二五’期间,将在国家实施就业优先战略的大背景下,结合长沙经济社会发展的实际,加大残疾人就业帮扶力度”。杭州市残联副理事长汤建新表示:在目前就业形势严峻的形势下,促进残疾人就业应成为政府就业优先战略的一个组成部分,政府机关、社会团体、企事业单位和民办非企业等用人单位、家庭以及个人都肩负重要责任。长春市残联提出实施残疾人就业优先战略,不断开发残疾人集中就业新路子,探索创办残疾人创业园区,继续深化残疾人展能创业孵化基地建设。江西上饶市残联连续几年把就业工作当作一票否决的重点来抓,连续两年召开就业工作现场会,一年三次集中督查,坚持一县一特色,培植了一批残疾人就业创业典型,全力打造残疾人就业“一条街”、“一个园区”和“一个夜市”的“三个一”品牌,得到了当地党委政府的肯定和社会的好评。湖北黄石市大力开展残疾人就业工作,在缩小残疾人就业与社会平均就业水平的差距上狠下功夫,全市各级残疾人劳动就业服务机构进一步转变职能,工作重心由收取残疾人就业保障金转向为残疾人提供优质的就业服务。

  按照中国残联对残疾人就业工作做出的整体部署,各地积极贯彻落实残疾人就业优先战略,采取有力措施,切实推动残疾人就业工作快速发展,探索出许多有益的经验。

  (一)摸清残疾人就业底数实情。北京市对22.6万就业年龄段残疾人就业状况开展了全面普查。河南省将残疾人职业培训纳入省委、省政府民生工程,省政府办公厅连续三年印发《河南省残疾人就业培训工程实施方案》,对全省残疾人就业培训工作进行总体部署,省残联将残疾人培训工作作为重中之重,坚持摸清底数,以实名制培训为抓手,将培训就业纳入年度目标管理,实行一票否决。

  (二)加大残疾人就业保障金投入,完善就业扶持长效机制。吉林省2012年将投入残疾人就业保障金4000万元以上,培训残疾人1万多人,扶持4000多名残疾人创业就业。江西省2011年从财政就业资金中安排5000万元帮扶残疾人就业,其中安排920万元培训7000名残疾人;安排4080万元,为残疾人购买公益性岗位和“农家书屋”残疾人管理员岗位9000个,2012年江西将加大残疾人公益性岗位就业力度,再增聘3000名残疾人任农家书屋管理员。黑龙江省人社厅大力开发残疾人公益岗位,每年安排就业专项资金扶持近9000名残疾人通过公益岗位实现就业。2011年10月,深圳市残疾人联合会、市财政委员会、市人力资源社会保障局联合出台《扶持残疾人就业办法》,为深圳市的残疾人就业工作供了有力的制度性保障。2012年青岛市出台了《关于进一步做好残疾人就业工作的意见》,全方位、多措施、加大力度保障残疾人平等就业的权利。2012年江苏省启动“残疾人培训促创业工程”。新疆残联理事长王军强调,就业是残疾人的立身之本,为保障今年残疾人就业目标的实现,自治区残联将加大资金投入力度。

  (三)推动公益性岗位开发,促进残疾人就业规模新增长。《甘肃省扶助残疾人规定》规定:各级人民政府及有关部门、街道办事处、社区,在设置报刊亭、公厕、停车场、社区卫生监督等公益性岗位时,按不低于30%的比例优先安排残疾人就业。西藏自治区《关于促进残疾人事业发展的实施意见》规定:县级以上人民政府应当在城市环境卫生、公共停车场、报刊信息(公用电话)亭、收费公厕等服务行业的公益性岗位中,安排不低于30%的岗位供残疾人就业。山西省实施《残疾人就业条例》办法(草案)规定:各级人民政府应当多形式开发适合残疾人就业的公益性岗位,且所占当地公益性岗位的比例不低于15%。内蒙古《开发残疾人公益性岗位的实施意见》规定:要征集不少于本级年度10%的适合残疾人的公益性岗位,由残联按公益性岗位要求推荐符合条件的残疾人选。湖南省《关于促进残疾人事业发展的实施意见》规定:政府新开发的服务行业公益性岗位,要安排不低于10%的岗位给残疾人就业。陕西省《关于加快推进全省残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见》规定:政府开发的公益性岗位,按10%左右的比例安排符合条件的残疾人就业。《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》规定,县级以上人民政府购买的公益性岗位应当安排不低于10%比例的岗位供残疾人就业。

  (中国残联教育就业部周凯供稿)

  

  编者按:《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》要求“将残疾人普遍纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助”,并将“落实、完善针对残疾人特殊困难和需求的生活补助、护理补贴、社会保险补贴、生活救助等专项社会保障政策措施”作为“十二五”残疾人社会保障体系建设的重要支柱性制度安排的首要任务。陕西作为西部唯一的残疾人两个体系建设实验区,积极探索推动残疾人社会救助特惠政策,在不到两年的时间里建立起了覆盖全省的残疾人生活补贴制度,其所属各地从实际出发、发挥所长、不拘一格,采取提标、扩面等方式,不断加大对各类各级残疾人保障扶持力度,并与当地经济社会发展与低保水平同步上调补助标准,积极满足当地城乡残疾人的生活保障需求,商南、洛南等一批国定贫困县也走到前列、做出了特色,这与当地党委、政府重视民生、关注残疾人,动真情、出实招是分不开的,陕西及所属各地的经验值得全国借鉴。


两个体系建设实验区经验

积极探索推进残疾人社会救助与社会福利


  ——陕西全省初步建立城乡残疾人生活补贴制度

  2009年7月陕西省政府与中国残联共同签订了建设全国残疾人社会保障和服务体系建设实验区共建协议,根据共建协议,2015年陕西省将构建起面向残疾人的社会保障体系基本框架,实现人人享有基本生活保障的目标。截至2011年,陕西省已将符合条件的16万城市残疾人、70万农村残疾人全部纳入最低生活保障范围,对享受低保后生活仍特别困难的残疾人家庭实行临时救助。将符合农村五保供养条件的3万名农村残疾人全部纳入了五保供养,供养标准由每人每年2104元提高到3200元,残疾人社会保障体系建设取得全面进展。

  为进一步加强针对残疾人的社会保障特惠,逐步建立完善陕西特色的残疾人生活保障制度,2011年7月,省残联与省财政厅联合下发了《陕西省残疾人生活补贴实施意见》,对残疾程度三级以上、生活困难的残疾人以及符合农村五保供养条件的残疾人给予生活补助,补贴标准为人均每月不低于50元,补贴资金由省和市、县各承担50%。从2011年7月1日起,共补贴人数564313人,补贴资金1.7亿元。

  今年17岁的叶莹是陕西省丹凤县铁峪铺镇中心村人,7岁时因患急性脊髓炎瘫痪在床,作为首批残疾人生活救助试点对象,自2008年起叶莹在享受低保的同时还可从县财政领取每月60元的生活补贴,在铁峪铺镇像叶莹这样的残疾人还有近800人,他们成为陕西省最早享受残疾人生活补贴的残疾人。目前陕西省各级政府有关部门依据《陕西省残疾人生活补贴实施意见》,积极出台有本地特色残疾人生活补贴的政策措施,使陕西省城乡残疾人更多分享到了公共财政的阳光。

  (一)西安市执行“高标准”残疾人生活补贴

  2012年西安市政府在《政府工作报告》中承诺:“我市将以更大的决心和力度改善民生,确保把新增财力80%以上用于民生领域,让广大市民得到更多实惠”。西安市是陕西省确定的首批残疾人两个体系建设试点城市,西安市财政局、残联下发《西安市残疾人生活补贴实施细则》,为城乡残疾人发放生活补贴,标准按人均每月60元执行,实行社会化发放,按季度直接发放到残疾人。同时规定已实施残疾人生活补贴或救助制度的区县,超出补贴范围或高于此标准的,继续按原规定执行,并提出补贴对象范围和标准将随着经济社会发展水平和城乡低保标准的调整适时进行调整。

  (二)延安市残疾人喜领专项生活补贴

  革命老区延安2011年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到21188元和6565元,比2006年分别增长1.5倍、1.7倍。经济发展的同时,延安市党委、政府为健全残疾人社会保障制度,切实解决残疾人基本生活,推进生态幸福新延安建设,出台了《延安市残疾人生活补贴实施细则》,对具有延安户籍且持有二代残疾人证,残疾等级为一、二、三级生活困难的各类贫困残疾人以及符合农村五保供养条件的各类残疾人,按照人均每月不低于50元的标准发放生活补贴。

  (三)洛南县实现残疾人“全覆盖”

  陕西省洛南县是国家扶贫开发工作重点县,2010年农民人均纯收入3710元,城镇居民人均可支配收入15065元,县域综合实力在陕西全省的排名为第56位。2011年县政府出台文件,规定残疾人生活补贴按一级残疾每人每月60元、二级残疾每人每月40元、三级残疾每人每月30元、四级残疾每人每月20元得标准,从2011年7月1日起,给予生活补贴。洛南县将有1.5万名各类贫困残疾人享受到总额为335万元的生活补贴金,达到了全县各类贫困残疾人生活补贴的全覆盖。该县采用“一折通”账户,由残疾人直接从信用社领取生活补贴。

  (四)商南县“扩范围、提标准”

  陕西省商南县2010年农民人均纯收入3681元,城镇居民可支配收入14653元,仅为当年陕西省平均水平的89.7%(4105元)、93.3%(15695元),与洛南县同为陕西省30个国定贫困县之一的商南县,2011年底出台了《残疾人生活补贴实施方案》,明确具有商南县户籍并持有二代残疾人证的一级残疾人每人每月补助80元、二级残疾人每人每月补助50元、三、级四残疾人每人每月补助30元的生活补助。补贴对象的范围和标准将随着经济社会发展水平和城乡低保标准的调整适时进行调整。实现全县残疾人生活补贴制度的全覆盖,对于“八山一水一分田”的商南县而言,是一个残疾人福利政策的历史性事件。

  编者按:不仅陕西,各地特别是基层区、县在落实、完善针对残疾人特殊困难和需求的生活补助、护理补贴、社会保险补贴、生活救助等专项社会保障政策措施方面都取得了突破性进展,现将近期各地残疾人通讯中有关信息摘编如下:

  1、2011年11月28日,上海市嘉定区财政、民政、人保、残联出台《嘉定区进一步加强残疾人社会救助的实施意见》规定:对低保与重残无业家庭给予每月100元生活费补贴,为长期瘫痪在床、无法行走重度残疾人每月发放300元护理津贴。此外,对低保、低收入残疾人家庭发生的医药费自负2000元以上的分别给予40%、30%补助;对城镇重残无业人员补充养老保险费用由政府全额负担;为全区持证残疾人购买商业意外保险,险种涉及:意外伤害身故和残疾保险、意外医疗保险金、意外住院补贴、疾病住院补贴、疾病身故保险金。目前,此举措共投入财政资金900万,惠及14901名残疾人。

  2、2011年9月青岛市民政局、财政局、卫生局、人保局制定出台《青岛市城乡困难居民医疗救助制度》,规定对残疾人给予特殊救助,“对参加城镇职工(居民)基本医疗保险和新型农村合作医疗(保险)的低保和低保边缘家庭中的重度残疾人,个人所负担的符合‘三个目录’范围内的住院和门诊费用,在其享受医疗保险(新农合)报销(补偿)和医疗救助的基础上,再给予30%的救助,一年内救助金额累计不超过5000元。”

  3、2011年8月,河北省秦皇岛北戴河区出台《贫困重度残疾人生活补贴实施细则》,规定为贫困重度残疾人每人每月发放生活补贴100元,截至2011年11月已经308名贫困重度残疾人发放生活补贴369600元。

  4、河北省藁城市积极开展重度残疾人生活救助工作。藁城市残联与民政局合作,开设重度残疾人认证窗口,为全市靠父母或亲属供养的成年一、二级残疾人400余人次办理重度残疾人证,单独纳入低保每年救助1740元。

  5、河北省长葛市政府近期决定提高全市城乡60岁以上重度残疾人养老金标准,人均每月提高40元。

  6、截至2011年3月底,乌鲁木齐市有1143名重度残疾人直接纳入城乡低保,每月领取低保金总额达27.79万元。其中,城镇户口重度残疾人可每月领取全额低保金加各类补贴326元;农村重度残疾人每月可领取全额低保金加各类补贴138元。

  7、2011年12月,地处新疆腹地的玛纳斯县为全县14个乡镇场站的3000多名残疾人发放新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险补助金15 23万元,初步实现了全县残疾人参加医疗保险全覆盖,此举将有效缓解当地残疾人“因病致贫、因病返贫”现象,加强当地残疾人社会保障力度。

  

  

重庆酉阳县出台惠残生活保障、

医疗救助新政策 

  

  地处渝东南边陲武陵山区的酉阳土家族苗族自治县2011年城镇居民人均可支配收入为13415元,仅为2011年全国平均水平的70.1%(19118元),农村人均纯收入4539元仅为全国平均水平的73.3%(6194元),而2011年重庆市城镇居民人均可支配收入为20249.70元,农村居民人均纯收入6480.41元,酉阳县的差距更为明显。2012年该县政府工作报告将酉阳面临的困难概括为,经济总量不大、缺乏支柱产业、基础设施薄弱,交通、能源、水利仍需大力改善,居民总体收入偏低,教育、医疗等公共有待加强。

  尽管面临很多困难,但酉阳县仍坚持不断加大民生保障力度,为残疾人出台社会保障特惠政策。该县近期出台的重残重病困难群体城乡居民最低生活保障新政策,充分考虑一、二级重度残疾人、重症病患者家庭生活实际,探索建立“因人施保、分类施保”动态管理机制。该县规定:城乡居民家庭收入在当地最低生活保障标准3倍以内,已成年并且是劳动能力的一、二级重度持证残疾人,或长期卧床不起的重病人员,可与其父母、兄弟姐妹分户计算,单独申请享受低保;家庭当中有未成年一、二级持证残疾人,且父母双方均未达到符合申报低保年龄阶段的,可由其父母作为代理人,以该户中未成年人的名义进行单独申报。此规定,从制度操作层面给予了城乡一、二级重残人员、重病症患者的优先照顾,体现了城乡低保惠民政策“普惠基础上的特惠”,将低保政策确原则性与灵活性相结合,切实维护了困难群体的基本生活权益。

  同时,酉阳县为解决包括城乡重度残疾人在内的“看病难”问题,确保医疗救助与经济社会发展水平、物价上涨水平“双联动”,针对困难群体特别是城乡重度残疾人医疗救助工作进行政策性调标。主要集中在自助参保、临时医疗救助两个层面进行,新标准规定:农村一、二级重度持证残疾人参加一档合作医疗保险,按每人每年50元全额资助参保。不属于城镇职工医疗保险覆盖范围的城镇一、二级重度持证残疾人参加合作医疗保险覆盖范围的城镇一、二级持证残疾人参加合作医疗保险,参加二档的给予60元资助,自愿参加一档的给予50元补助;其次,城乡一、二级重度持证残疾人患病住院费用,经城乡居民合作医疗保险或城镇职工医疗保险报销后,自付医疗费用超过2000元的,超过部分按40%的比例给予救助,全年累计救助总额不超过5000元。这两项新规定,从自主参保金额、自付费用数额、救助比例和救助资金上限等多个方面进行了较大幅度调整,降低政策门槛,拓宽了政策受益面。

  

通海县多措并举

解决城乡居民和残疾人老有所养问题


  云南省玉溪市通海县符合领取养老金条件的人员共计32419人(农村32148人,城镇271人)。其中60周岁以上人员31659人(农村31406人,城镇253人);60周岁以上重度残疾人和五保供养人员597人(农村585人,城镇12人);55-59周岁重度残疾人163人(农村157人,城镇6人);共发放养老金5438685元。财政补贴是实施新型农村和城镇居民养老保险制度的基础和前提,体现的是政府为解决城乡居民老有所养问题应承担的责任和应发挥的主导作用。因此,全面落实各级财政补贴资金是确保这两项试点制度能否顺利推进的关键。

  在补“出口”上,中央全额承担60周岁以上人员每人每月55元的基础养老金;在“入口”上,省政府承担每人每年30元的缴费补贴和代缴重度残疾人每人每年100元的养老保险费,并全额承担年满55周岁至60周岁及其以上重度残疾人每人每月55元的基础养老金补贴。为鼓励“多缴多补”、“长缴多补”,对选择200元、300元、400元、500元及其以上缴费档次的,分别给予每人每年10元、20元、30元、40元的补助;对连续缴费年限满15年不满20年的、满20年不满25年的、满25年及其以上的参保人(不包括补缴年限),到60周岁领取养老金时,每人每月分别增加养老金补助20元、30元、40元;对重度残疾人和五保供养户年满60周岁及其以上符合领取条件的,每人每月加发50元的基础养老金,以上所需经费市县各承担50%。尽管通海县财政极为困难,仍对农村和城镇居民持证的3级残疾人由县级财政按每人每年50元的标准代缴养老保险费,个人缴费不得低于每人每年50元;农村和城镇居民持证的4级残疾人由县级财政按每人每年30元的标准代缴养老保险费,个人缴费不得低于每人每年70元;农村和城镇五保供养人员由县级财政按最低100元的缴费档次标准逐年全额代缴养老保险费;参保人在领取待遇期间死亡的,在规定时间内办理养老保险关系终止注销手续的,可享受市县财政支付的600元的一次性伤葬补助费。

  医疗保险缴费标准 :

  1、基本医疗保险费:在校学生及未成年人:30元/人·年;特殊人群(包括已进行年审登记的城市低保对象、重残人员和低收入家庭未成年人)本人不缴基本医疗保险费。

  2、参加城镇居民基本医疗保险的人员必须同时参加城镇居民大病补充保险,个人年缴费50元。特殊人员(低保人员、重残人员和低收入家庭未成年人)个人年缴费20元。

  3、新参保人员办理参保登记时须同时缴纳IC卡制作工本费:22元/卡(重残人员首次参保的个人不缴卡费)。

  (通海县残联毛家文供稿)

  

关于全域城市化背景下

大连市农村残疾人生活质量的调研报告


  为深入了解全域城市化进程中大连市农村残疾人的生活现状,自4月份开始,大连市政府对代表经济较发达、经济欠发达和经济不发达的金州新区大魏家街道、瓦房店市仙浴湾镇和普湾新区星台镇三个街道(镇)1517名农村残疾人的生活进行了全面调研。

  一、大连市全域城市化进程中农村残疾人生活质量状况

  大连市现有残疾人33.9万,约占总人口的5.29%。其中农村残疾人有20多万,占残疾人总数的59%。近年来,随着经济发展和各级政府的重视,大连市农村残疾人生活质量有了明显的改善。以三个街道(镇)为例,残疾人年人均纯收入与当地社会平均收入的比率已由2007年的3:1提高到2010年的2.72:1。一是救助范围不断扩大。三街道(镇)425名符合养老条件的残疾人全部享受普惠养老保险待遇;1517名残疾人全部享受到新农合普惠政策,627名贫困残疾人享受到最低生活保障待遇。二是康复服务体系进一步完善。三街道(镇)均建有残疾人康复站,康复设施和辅助器具较为完善,并配备有康复指导人员,辖区农村残疾人基本实现了“人人享有康复服务”的目标。三是积极促进多渠道就业。三街道(镇)大力支持农村残疾人发展设施农业,对承包大棚的农村残疾人家庭给予资金补贴和政策优惠,为农村残疾人实现就近就地自主创业创造了必要的条件。四是加大助学扶持力度。三街道(镇)残疾儿童所在行政村积极支持中小学校招收残疾儿童随班就读,减除了残疾儿童家庭的后顾之忧,保证了残疾儿童受教育权益,轻度残疾儿童入学率达到了国家标准。五是加强托养服务。三街道(镇)部分符合政策的重度残疾人家庭均享受到了居家供养服务补贴政策,部分贫困残疾人的生活护理问题得到了较好地解决。

  二、大连市农村残疾人生活质量改善中存在的问题

  一是优惠政策落实缺位,保障标准亟待提高。三街道(镇)31个村65名符合条件的重度残疾人未能享受到农村五保的政策待遇,特别是新农合和新农保对残疾人实行与健全人同样的收入计算和补助标准,客观上降低了残疾人的保障水平;二是康复工作进展缓慢,专业技术人员严重不足。残疾人所在社区很难统筹解决专门人员指导残疾人康复训练,加之残疾人家庭经济压力大,多数残疾人的生活水平都低于健全人群体,尤其是重度残疾人,根本没有财力去进行康复训练;三是就业技能低,务工就业难度进一步加大。从调查情况看,能够实现转移就业的农村残疾人不到10%,50%以上的农村残疾人既不能参加农业劳动,也没有外出打工;四是特教资源分配不均,文盲比例较高。农村地区特殊教育学校严重缺失,残疾儿童少年就学难、入学率偏低等现象仍然存在。在调查的1517名残疾人中,文盲有270人,占17.8%,比全市平均水平高15.4个百分点;五是专业服务欠缺,护理质量明显偏低。一些残疾人虽有专业护理需求,也具备相应的经济条件,但因农村缺少集中护理场所和相应的专业护理人员,从而使有条件的农村残疾人无法享受到专业和高水平的生活护理服务。1517名残疾人中,1~2级重度残疾人就有643名,他们绝大多数要靠家人料理日常生活。

  三、改善大连市农村残疾人生活质量对策与建议

  一是加快建立“普惠+特惠”救助保障模式。健全农村残疾人参加“新农保”和“新农合”的有关政策,加大对残疾人参加社会保险的支持力度,凡持有残疾证者可适当降低起付线,或者取消起付线。农村残疾人参加“新农保”时,可按高于健全人一定比例提高给付标准,体现“特惠”特点。对贫困重度残疾人参加新农合个人缴费有困难的,由医疗救助基金代缴;其医疗费用在新农合报销后,自付费用仍有较大负担的,由各级民政部门根据实际情况给予二次救助。建立农村残疾人特殊津贴制度,出台《大连市农村残疾人特别救助办法》,对农村困难残疾人实行生活津贴和护理津贴,弥补水、电、粮、煤、教育、养老、丧葬等方面的不足。在残疾人生活津贴建立之初,建议以80元/月为参考标准。护理津贴可以以现金形式发放,也可以以消费券的形式发放。凡是居家护理的,以现金形式发放给残疾人本人;残疾人护理实行日托型的,则发放消费券,由残疾人自由选择托养机构。各类残疾人长期护理标准的初始标准设立之后,每3-5年对初始标准进行调整,调整的主要依据为平均生活水平和最低生活保障标准。

  二是逐步完善社会化康复服务网络。将符合规定的残疾人康复项目全部纳入基本医疗卫生制度和基层卫生服务体系,确保二级以上医疗卫生机构康复科室设置率达100%。充分发挥各级残疾人康复机构作用,筹建“大连市残疾人社会服务中心”。通过整合资源,建立“大连市孤独症儿童少年教育康复养护中心”。到2015年,依托社区卫生中心(站)、乡镇卫生院、村卫生室,使残疾人就地、就近普遍享有康复服务。实施重度精神残疾人机构康复全额救助制度,将精神病纳入“慢性病门诊医疗补助病种”范围,在区市县建设精神残疾人防治康复工疗站或农疗基地,为社区残疾人康复站增配1名康复工作协理员。启动“辅助器具适配进困难残疾人家庭”便民服务工程,市及区市县、乡镇街(道)三级联动,对残疾人适配辅助器具开展上门服务,到“十二五”期末,有需求的残疾人,普遍实现免费适配辅助器具。

  三是切实完善多层次就业扶助举措。充分发挥市、区市县和乡镇、街(道)三级联动培训功能,强化市残疾人职业培训中心中高端和示范培训职能,进一步规范各级残疾人培训机构的服务。鼓励和支持社会力量开展残疾人培训,残疾人失业登记人员的职业技能培训率要达到100%;定岗、定向和订单培训不低于50%。加强与企业的合作培训,新建市级残疾人就业实习基地和创业孵化基地20个。通过采取税费减免、小额贷款贴息等措施,提高农村残疾人自主择业、自主创业能力。凡从事“小种植、小养殖、小加工、小商饮、小服务”等“五小工程”个体经营的残疾人,自其在工商部门首次注册登记之日起3年内免收管理类、登记类、证照类等有关行政事业性收费。不断探索创新农村残疾人生产组织形式,选择一批龙头企业、专业大户和残疾人自强创业示范户,扶持建立一批小型的相对集中的农村残疾人就业基地,通过基地、专业大户和自强创业者的带动,使一部分残疾人实现稳定从业,摆脱贫困。

  四是不断规范残疾人教育推进机制。在业已出台的残疾人就读高校实行资助的有关政策基础上,对残疾儿童义务教育实行全部免费(不仅是免学杂费,包括书本、文具等费用都应减免),并给予义务教育阶段的学校寄宿残疾儿童一定的生活补助。对接受学前教育、高中阶段教育,具有本地区户籍的持证残疾学生给予助学金补贴,将低保残疾人家庭子女纳入助学金补贴范围,并逐步提高补贴标准。制定优惠政策,鼓励部分公办普通幼儿园,残疾儿童康复、福利机构和特教学校设立残疾儿童学前教育班,解决有能力残疾儿童学前随班、随园就读等问题,鼓励有条件的区市县建立“重度残疾儿童少年学前教育康复养护中心”,满足重度肢体、智力、失明、失聪和脑瘫、孤独症等无能力随班(园)就读残疾儿童少年教育康复及养护需求。支持职业教育学校、高等院校开办心理咨询、言语矫正、职业治疗、物理治疗、行为矫正等与残疾人教育相关专业,加大残疾人教育专业人才培养和储备。完善从事残疾人教育和随班就读教师的职称评定、培训考核、持证上岗和表彰奖励制度,健全从事残疾人教育教师的特殊补贴制度。

  五是着力提升集中托养护理服务水平。制定《大连市残疾人居家供养(委托代养)服务规范》,鼓励和推进养老助残一体化。规范服务项目和标准,建立居家服务准入、评估和退出机制。充分利用敬老院现有场地、人员等现成的资源,投入少量资金在敬老院内设置托养区,使其达到重度残疾人托养的需求。托养区内的残疾人除了在康复、护理等方面有特殊待遇外,其余应和敬老院老年人享受同等待遇(医疗除外)。鼓励社会资金投入残疾人托养服务机构的建设和管理服务,形成多层次、多渠道筹集托养资金的局面,为建立和完善残疾人托养服务体系提供稳定的资金保障。