2012年第3期

  • 中国残疾人联合会
  • 总第663期
  • 2012年03月31日

 

【“十二五”纲要执行情况专题报道】

【残疾人两个体系建设专题报道】

【工作交流】

【典型案例】

【调查研究】

 

本期重点:

 

一、2012年全国残联扶贫工作会议暨扶贫干部培训班主报告
二、山东省烟台市以四项保障为依托,大力推进残疾人社会保障体系建设
三、湖北宜昌强调培养残疾人的文化自信,增强残联工作的文化自觉
四、云南省玉溪市通海县积极实践,开展残疾人扶贫工作思路创新
五、湖南省沅陵县残疾人扶贫解困调研报告

  编者按:2012年20日,全国农村残疾人扶贫开发工作会议在贵阳召开。会议回顾了十年来残疾人扶贫开发取得的显著成效,近1300万农村贫困残疾人解决了温饱,生活状况得到有效改善,家庭收入稳步增加。但是,农村残疾人的生活状况依然不容乐观,扶贫形势依然严峻。据中国残联统计,依照国家2008年扶贫标准,截止到2009年底,全国农村尚有贫困残疾人1063万,约占全国农村贫困人口的四分之一;按照新贫困标准估算,我国农村地区贫困残疾人的数量仍有2500万以上,占贫困人口的20%以上。面对挑战,当前我国扶贫开发事业已从过去单一的开发式扶贫步入了现在全面推进的扶贫开发。现将中国残联扶贫办主任王建军在扶贫会议暨2012年全国残联扶贫干部培训班上所做专题报告选摘如下,供各地参考。

 

坚定信心 不辱使命 开创残疾人扶贫开发工作新局面

 

  今年1月,国务院办公厅以国办1号文件印发了《农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年)》。今天,中国残联召开全国残疾人扶贫工作会议,是贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和《农村残疾人扶贫开发纲要》,对新时期残疾人扶贫开发工作进行动员部署的重要会议。

  一、回顾和总结十年来残疾人扶贫开发工作

  2009年5月,中国残联对《农村残疾人扶贫开发计划(2001-2010年)》的执行开展评估检查进行了部署,汇总各省的执行情况及中国残联抽查和调研情况反映,十年来,在党委、政府的领导下,在政府有关部门和社会各界的支持下,经过各级残联和贫困残疾人的艰苦奋斗,圆满完成了计划提出的各项任务目标,残疾人扶贫开发工作取得了显著成绩。

  十年间,近1300万农村贫困残疾人解决了温饱,生活状况得到有效改善,家庭收入稳步增加;54.6万户贫困残疾人家庭的危房得到改造;868万残疾人接受了农业生产和实用技术培训,掌握了1至2项生产技能;140余万残疾人得到康复扶贫贴息贷款的直接扶持;217万残疾人通过扶贫基地的安置带动实现脱贫致富;11.8万个单位与贫困残疾人家庭结成了帮扶对子,彰显出全社会扶残济困的良好氛围。残疾人扶贫开发工作取得的成就,为推动农村残疾人事业发展发挥了重要作用,为我国减贫事业做出了积极贡献。

  实践证明,经过近二十年的残疾人扶贫开发,特别是《农村残疾人扶贫开发计划(2001-2010年)》实施10年来的不懈努力,我们走出了一条符合中国国情、残情的残疾人扶贫开发道路。我们坚持以政府为主导,将贫困残疾人纳入扶持范围,列入扶贫开发规划,加强领导,统筹安排,优先解决;我们坚持动员社会各界力量共同参与,积极开展“一帮一”、“众帮一”结对活动,帮扶残疾人脱贫;我们坚持扶贫开发到户到人,以增加贫困残疾人收入为目的,积极组织实施投入小、见效快、可持续的适合残疾人特点的扶贫项目,提供有效的服务;我们坚持鼓励引导贫困残疾人自强不息,主动参与劳动生产,加强技能培训,不断提高自我发展能力。这些切实有效的经验和扶贫方式,对继续做好残疾人扶贫工作至关重要,必须长期坚持并在实践中不断发展丰富。

  二、新阶段农村残疾人扶贫开发面临的形势

  当前,我国扶贫开发事业已从过去单一的开发式扶贫步入了现在全面推进的扶贫开发新阶段。随着我国经济社会发展和综合国力的不断增强,对扶贫开发的投入不断增加;随着我国减贫事业的不断深化,对残疾人等弱势群体扶贫开发的重视程度不断提高;随着残疾人扶贫开发工作的不断深入,扶持手段和措施不断丰富;随着扶残助残的社会氛围日益浓厚,参与残疾人扶贫的社会力量不断增多,为新阶段残疾人扶贫开发提供了稳固的基础和有力支撑。但我们要清醒的认识到残疾人扶贫开发工作依然面临着严峻形势和困难。一是贫困残疾人数量多,扶持难度大。按照中央公布的新贫困标准,估算我国农村地区贫困残疾人的数量仍有2500万以上,占贫困人口的20%以上。他们的生活状况明显滞后于社会平均水平。受身体障碍影响和自然环境限制,农村残疾人劳动能力普遍偏低,文化程度不高,接受技能培训的能力有限,医疗康复支出大,贫困程度加深,脱贫难度加大,返贫率居高。二是农村贫困残疾人的社会保障水平较低。当前我国农村最低生活保障、新型农村合作医疗、新型农村养老保险、危房改造工程和社会救济救助等制度的社会保障水平相对于贫困残疾人的迫切需求还存在较大差距。一些地方仍有贫困残疾人未纳入最低生活保障范围,大部分非重度贫困残疾人参加新农保存在缴费困难。有些地区的残疾人因为新农合报销门槛高,报销比例低等原因,医疗支出的负担沉重。相当一部分贫困残疾人家庭需要提供帮助改善居住环境。还有很大比例的农村贫困残疾人需要临时性的基本生活、医疗的救济救助。三是对残疾人扶贫工作的认识还有待提高。各级党委、政府和有关部门从保障和改善民生、构建和谐社会的战略高度,普遍重视农村残疾人扶贫工作。但是,也还存在着一些认识问题:一些地方认为贫困残疾人只是救济对象,不是扶贫开发的对象;一些地方认为贫困残疾人数量少,不搞扶贫开发也不会影响大局;还有部分金融机构认为贫困残疾人素质低、信用差,不具备偿还贷款的能力。由于认识上的偏差,导致这些地区残疾人扶贫开发工作缺乏有效领导,资金投入不足,扶贫贷款不能落实到位,直接影响到残疾人扶贫开发工作的进展。四是农村残疾人扶贫开发的服务机制不够完善。随着农村经济社会的不断发展,农村产业结构调整和生产方式的转变,实现农村残疾人增加收入摆脱贫困的关键环节是建立完善残疾人扶贫服务机制,及时为残疾人提供全面有效的服务。但是现在针对农村贫困残疾人提供的服务明显不足。有些地方残疾人因为身体障碍、文化水平低、交通不便等原因,无法得到有效的培训。接受培训的残疾人,往往也因为缺少信息、资金、设备等方面的扶助,难以就业创业。近些年,基层残疾人组织得到加强,初步形成了网络,为残疾人做了大量服务工作,但是仍存在经费短缺,人力不足,服务能力有限等困难和问题。

  残疾人扶贫开发既具有一定的基础和条件,也面临着新的困难和挑战。在这样的形势下,加快推进残疾人扶贫开发,对提升农村残疾人生活质量,缩小与社会平均水平的差距,促进农村残疾人事业全面发展,实现残疾人与全国人民共享小康社会宏伟目标具有重要意义。为此,我们要增强做好残疾人扶贫开发工作的自觉性和坚定性,抓住国家扶贫开发带来的难得机遇,充分借用一切有利条件,调动一切积极因素,克服困难,共同努力,扎实工作,确保完成新阶段残疾人扶贫开发工作的各项任务目标。

  三、深刻领会《农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年)》的内涵,实现残疾人扶贫开发的新突破

  《农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年)》的编制工作自2010年10月在京召开纲要编制工作领导小组和专家组第一次全体会议为起始,历时一年三个月。在党中央国务院的关心重视下,经过34个中央部委和单位以及各级残联的共同努力,圆满完成了纲要的编制。纲要集合了中央到地方各级政府部门、社会各界和各级残联、广大残疾人勤于实践,勇于创新的智慧结晶,体现了党中央、国务院对残疾人事业和残疾人扶贫工作的高度重视,体现了加快推进农村残疾人社会保障体系和服务体系建设的主题,体现了全面提升农村残疾人生活质量的发展要求。“纲要”在内容上,突出了促进农村残疾人的全面发展,深化并扩展了农村残疾人扶贫开发的内涵和外延,全面纳入康复、教育、就业、文化等多方面工作任务和政策措施;在结构上,首次提出执行成效的评估指标;实现了从解决农村残疾人温饱的简单扶贫向推进农村残疾人全面扶贫的突破,成为做好新阶段残疾人扶贫开发工作的纲领性文件。

  为了帮助大家更好的深入理解和领悟纲要的实质,我针对纲要的具体内容和工作要求,向大家做一些重点说明。

  (一)科学认识一个奋斗目标。

  纲要中提出的奋斗目标是:“到2015年,农村残疾人生活总体达到小康,基本生活得到稳定的制度性保障,参与和发展状况显著改善;农村残疾人社会保障体系和服务体系基本框架建立,保障水平和服务能力明显提高。到2020年,稳定实现农村残疾人不愁吃、不愁穿,全面保障平等享受基本医疗、基本养老、教育、住房和康复服务。农村残疾人家庭收入达到或接近当地平均收入水平,基本公共服务覆盖农村残疾人并不断提高水平,残疾人生存有保障,生活有尊严,发展有基础。 ”。这一目标是依据残疾人事业“十二五”发展目标和《中国农村扶贫开发纲要》确定的总体目标,结合残疾人扶贫工作的实际提出的,是符合我国国情和残情的。残疾人事业“十二五”发展目标确定“残疾人生活总体达到小康,参与和发展状况显著改善。建立起残疾人社会保障体系和服务体系基本框架,保障水平和服务能力明显提高。”我国残疾人绝大部分生活在农村地区。只有通过扶贫开发,农村残疾人的生活实现了小康,全国残疾人生活才能整体达到小康;农村残疾人得到了制度化的社会保障,残疾人工作服务水平不断提升,残疾人社会保障体系和服务体系的基本框架才能建立。《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》提出的总体目标“到2020年,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,扭转发展差距扩大趋势”。从我国目前的残情看,贫困残疾人占贫困人口的20%以上,各项基本社会保障和公共服务还不能均等享受,针对残疾人的特别扶持政策匮乏,残疾人的生活水平不仅低于社会平均水平,甚至比贫困人口的平均水平也还有差距。残疾人扶贫作为国家扶贫开发工作中的重要内容,要实现国家扶贫开发工作的目标,首先就需要我们通过十年的扎实工作,解决这20%的贫困残疾人的吃穿问题, 并且让贫困残疾人除了不愁吃穿,更不愁养老、医疗、住房、子女上学和残疾人特有的康复服务等方面的保障,更能够均等享有和参与覆盖到农村地区的各项公共服务。还要通过扶贫开发,促进贫困残疾人发展生产,增加收入,我们不敢说未来十年,贫困残疾人的生活超过社会平均水平,但我们要努力加快贫困残疾人增收的幅度,力争达到或接近当地平均收入水平。前十年,我们注重解决了贫困残疾人的生存问题,后十年,我们要实现的最终结果是让残疾人生活有保障;让残疾人的生活水平和社会地位显著提高,有尊严的面对和融入社会;让残疾人拥有发展的条件和环境,充分实现其自身价值。

  (二)准确把握七项基本原则。

  纲要提出了七项基本原则,我们要逐条准确领会,并在工作实践中认真贯彻。一是坚持政府负责,部门落实。各级政府要切实承担起残疾人扶贫开发工作的责任,加强领导,强化部门协作,明确职责分工,抓好落实。二是坚持因地制宜,分类指导。根据东中西部经济社会发展状况,结合当地残疾人贫困程度和农村经济特点,采取有针对性的社会保障政策和扶贫措施。三是坚持城乡统筹,协调发展。从长远的角度,要充分考虑城乡统筹发展,切实将农村残疾人的生存发展纳入城乡社会建设与管理范畴,各方面政策与资金要向农村地区重点倾斜,缩小城乡残疾人发展的差距。四是坚持保障优先,到户到人。要进一步明确农村残疾人低保对象和扶贫开发对象的准确数量,是低保对象就要完全享受低保政策,是扶贫开发对象就要将扶持政策和措施直接落实到户到人。五是坚持产业带动,基地扶持。各地要依托地方特色优势产业,发挥基地、农业合作组织等农村有实力的经济实体,辐射带动贫困残疾人发展适合的生产加工项目,增加收入。六是坚持社会参与,结对帮扶。各地要进一步动员社会各界,广泛参与残疾人扶贫开发,探索开拓结对帮扶的新举措、新做法。七是坚持强化培训,提升技能。培训是实现就业和发展生产的根本,各地要高度重视残疾人的实用技能培训,提高残疾人科技文化素质和劳动生产技能,增强脱贫致富的信心和决心。

  (三)齐头并进推进八项工作任务的完成。

  纲要中提出的八项工作任务涵盖了残疾人事业的各个领域,充分体现了国家针对农村地区残疾人实施全面扶贫开发的决心。我们在十年的时间里,要完成对2000万农村贫困残疾人的扶持和救助,切实增加收入,提高自我发展能力,改善生活状况;要实现农村残疾人参加新农合、新农保的比例大幅提高,实现重度残疾人获得护理补贴和贫困残疾人获得生活补贴的比例大幅提高;要实现有康复需求的残疾人人人享有康复服务,有效控制残疾发展和发生;要实现农村适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上,保障残疾儿童少年和贫困残疾人家庭子女顺利完成学业,基本消除农村残疾人青壮年文盲发生的现象;要为200万农村残疾人提供实用技术培训,增加生产经营和就业收入;要实现农村残疾人家庭住房得到制度性保障,居住条件明显提高;要实现农村160万残疾人接受托养服务,农村托养服务体系逐步完善;要实现农村残疾人普遍享有无障碍基本公共文化和体育服务。这八项工作任务的圆满完成是实现纲要总目标的根基,每一项任务都关系到残疾人的切实利益,我们要以残疾人脱贫为中心,齐头并进全面推动八项工作任务的圆满完成。

  (四)着力落实四项政策保障。

  政策是我们开展工作的依据。用好用足现有政策才能让残疾人实实在在受益。纲要从社会保障与扶贫开发、资金投入、金融服务和特殊扶持四个方面提出了明确要求。我们要为残疾人获得均等的社会保障政策、基本公共服务措施和扶贫开发政策方面积极争取。同时,要在对残疾人实施特殊扶持政策上下功夫,借助政府改善和保障民生工作力度的加大,寻找政策切入点,将纲要中提出的特别扶持政策纳入相关部门的政策法规。特别扶持政策落实好,残疾人社会保障水平才能确保在“十二五”期间上一个层次。增加资金的投入,是做好今后残疾人扶贫开发工作的根本。《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》和中央扶贫开发工作会议都明确要求加大财政扶贫资金的投入。各省也积极响应,大幅增加本级财政预算专项扶贫资金的投入,据国务院扶贫办的统计,2012年各省本级财政预算安排专项扶贫资金比2011年平均增长45.68%,内蒙古从1.9亿元增至10亿元,增加了四倍多,黑龙江增加了三倍多。我们也要积极行动起来,“十二五”期间,中央安排用于残疾人扶贫的资金近12亿元,比“十一五”增加了一倍。各省残联要积极争取政府有关部门,多种渠道筹措资金,实现对口业务资金整合对接,为做好残疾人扶贫工作提供有力的资金保障。金融信贷政策的扶持一直以来是残疾人扶贫工作的主要政策保障。当前,严苛的金融信贷担保机制,金融服务的不完善,金融产品的短缺,已经直接影响到农村贫困残疾人对信贷扶持的需求。我们要针对这些症结,研究对策,在提高贴息比率,简化贷款程序,完善金融服务,开发金融产品以及解决担保问题上有所突破,逐步建立起一套有效的针对残疾人扶贫工作的金融信贷服务长效机制。

  (五)切实抓好五项重点工作。

  实现纲要的目标关键要有切实有效的扶持措施。纲要中提出的扶持措施比较具体,围绕增加贫困残疾人家庭收入为目的,通过多种途径和具体的扶贫项目保障贫困残疾人基本权益,促进其发展生产。在这些扶持措施中,我们要注重抓好五项工作。

  1做好康复扶贫贷款项目的落实。康复扶贫贷款是缓解贫困残疾人生产资金短缺问题的有效途径。去年,中国残联会同财政部、国务院扶贫办、人民银行共同对康复扶贫贷款的政策进行了调整,增加了贷款规模,提高了贴息比率,增加了贷款期限,同时,规范了康复扶贫贷款使用的绩效。我们在康复扶贫贷款项目上取得的突破,为地方落实贷款,发挥贷款作用起到积极的推动作用。虽然中央对康复扶贫贷款额度中用于项目贷款和到户贷款的比例有明确的要求,各占50%。但我们仍不鼓励将贷款用于扶贫成效不明显的大型工业或加工企业,还是鼓励按照康复扶贫贷款管理的要求,在实际工作中,将更大比例的贷款额度用于小额到户贷款,充分发挥贷款的扶持作用。残疾人扶贫基地、农业合作组织以及能人大户的带动都是帮扶贫困残疾人发展生产的有效载体,应该在康复扶贫到户贷款的使用上给予倾斜。各地也要进一步完善康复扶贫贷款的管理,要勇于探索和实践。目前,有些省在中央贴息的基础上再贴息,有效减轻了贫困残疾人的借贷负担。有的省安排资金尝试建立残疾人小额贷款担保基金,缓解贫困残疾人抵押担保难的问题。有的省直接安排专项资金开展借贷业务,缓解康复扶贫贷款额度小的问题。这些都是非常好的尝试和探索。考核贷款使用的绩效,目的就是提高贷款的使用效益,不是限制贷款的发放,各地不要有畏难情绪,要把握政策,灵活运用。下一步,我们将针对各省康复扶贫贷款的落实情况进行督促,对康复贷款落实好的省,工作有创新,政策有突破的省要总结宣传,对落实不好的省要实地督导,推进康复扶贫贷款的落实。

  2做好农村残疾人实用技术培训项目的落实。残疾人缺少技能培训是制约其脱贫的主要原因。加大农村残疾人实用技术培训是残疾人扶贫开发的一项重要工作,是提高残疾人自我发展能力的有效措施。“十一五”期间,中央用于实用技术培训的经费很少,补贴标准也不高,更缺少有效的监管。“十二五”,中央不仅大幅增加了对中西部农村残疾人实用技术培训的投入,提高了补贴标准,而且专门制定了相应的实施办法,强化培训工作的实效,足以说明中央对做好贫困残疾人实用技术培训工作的重视和支持。各地要引起足够重视,避免以往有些省份以培训经费补贴工作经费,培训费分配过于分散的情况。各地要按照实施方案的要求,结合工作实际,大幅增加贫困残疾人实用技术培训的投入,确保培训工作的顺利实施。要将残疾人纳入农业、扶贫等政府部门开展的各种培训项目,扩大残疾人接受技能培训的受益面。实际工作中要着力抓好培训的三个环节,一是培训项目和对象的环节。各地要改变以往粗放式的培训,更要避免无的放矢的培训。要在选择好培训项目和培训对象上下功夫。好的培训项目要符合就业市场的形势,更要让培训的残疾人学的会、用的上、能就业。针对农村地区,要突出农村实用技术的特点,结合当地农林禽渔牧等地域优势,选择适合残疾人从事的种植、养殖、家庭手工业的实用技术进行培训。接受培训的残疾人在身体条件和文化水平方面要适合所培训的项技能,要让残疾人自主选择培训项目。二是培训质量的环节。培训质量的好坏直接影响到残疾人能否就业和发展生产,是非常重要的环节。各地要结合培训对象的文化水平和操作能力,合理安排培训内容,注重理论知识与实际操作的有效衔接,加大实际操作的课程和课时。农业实用技术的培训,要依托当地有示范作用的农业园区、扶贫基地、能人大户等场所,让残疾人接受到真正能听的懂、看得见、摸得着的实实在在的培训。保证培训质量的另一方面是加强培训后的跟踪服务。各地要对培训后残疾人的就业和劳动生产提供指导和服务。针对要就业的残疾人提供就业信息和就业指导,帮助协调用人单位,提供合适的就业岗位,维护残疾人的合法权益。针对要从事农业生产和自主创业的残疾人,在资金、场地、设备和技术方面提供有效的帮助和服务,确保培训后的残疾人学以致用。三是培训的绩效考核环节。按照实施方案的要求,加强培训工作的绩效是今后工作的重点之一。我们已把实用技术培训工作纳入中国残联年度统计台帐系统进行管理,将采集每一位接受实用技术培训的残疾人信息,并且对其培训后的就业和生产劳动状况进行动态跟踪管理。各地要充分认识绩效考核工作的重要性,考核本身不是目地,而是推动工作的手段,要将绩效考核的意识在开始选择培训项目和培训对象时就融入其中,融入到培训的每一个环节,这样才能确保残疾人实用技术培训工作的有效性。

  3做好阳光助残扶贫项目的落实。“阳光助残扶贫”项目包含了两方面的工作内容。一是“阳光助残扶贫基地建设”项目。经过各地多年的工作实践,残疾人扶贫基地的建设初见成效。当前,全国已建立了近4000个残疾人扶贫基地,每年安置带动近24万贫困残疾人发展生产,增加收入。残疾人扶贫基地的作用明显,集培训、安置和扶持残疾人三大功能于一身。残疾人扶贫基地的优势明显,可以将政府和部门的政策资金支持进行有效的资源整合;可以依托基地产业、技术和信息优势,增强贫困残疾人抵抗市场风险的能力。残疾人扶贫基地建设已成为加快推进残疾人脱贫致富的重要途径。下一步,我们将继续协调政府有关部门,争取中央财政的支持。同时,各地更要抓好本地残疾人扶贫基地建设,加大对残疾人扶贫基地的投入。要结合地域优势产业,通过合作化生产的方式,鼓励支持建立管理规范、辐射带动力强,培训效果好,能稳定增加贫困残疾人家庭收入的扶贫基地。对已经成立并初见成效的残疾人扶贫基地要采取多种方式给予扶助,稳步扩大规模,增加安置人数、提高培训质量、增强辐射带动能力。二是“阳光大棚”助残项目。这项工作旨在依托当地优势产业,整合资金,扶持残疾人家庭就地就近开展设施农业,庭院经济等各种生产经营项目,拓宽扶持的手段。实际工作中,各地不要仅限于农业大棚的生产,而要开拓思路,积极探索。

  4做好“阳光安居工程”的落实。阳光安居工程,虽然是一个工程的名字,但实际上特指的是残疾人住房保障工作。针对农村贫困残疾人来说,就是通过两条途径解决他们的危房改造。一条途径是继续实施中央彩票公益金农村贫困残疾人危房改造项目,在“十二五”的前三年,利用中央彩票公益金,主要资助中西部地区农村贫困残疾人实施危房改造。这个项目的实施方案已经财政部同意,就按照这次会议印发的会签稿执行。按照实施方案的规定,项目对贫困残疾人的资助标准大幅提高,而且允许与其他政府部门实施的危房改造项目捆绑使用,不再让县一级配套危改经费,对危房改造后住房的质量提出了具体要求,特别强调要为经济重度困难的贫困残疾人免费实施危房改造。另外一条途径就是紧紧依靠政府实施的保障性安居工程。贫困残疾人的住房困难问题只有在国家制度层面上得以保障,才能从根本上彻底解决。当前,贫困残疾人的住房问题已经作为重点扶持对象纳入国家保障性安居工程优先解决。住建部的有关部门也表示,只要我们能够提供准确的危房改造需求,就能够全部得到解决。因此,今后的贫困残疾人危房改造工作,关键是弄清楚农村残疾人住房困难的状况。各地要进行一次农村残疾人住房状况的全面摸底调查,准确掌握残疾人危房改造的底数,提出合理的危房改造需求,按照贫困程度的深浅和住房危险程度的级别,分层次分阶段的逐步根本解决。

  5做好社会帮扶工作的落实。社会各界的参与始终是做好残疾人扶贫开发的重要力量,社会结对帮扶一直以来是做好残疾人扶贫开发工作的重要手段。纲要对今后社会帮扶工作提出了更高的工作要求。前一段时间,中国残联与中组部印发了农村基层党组织助残扶贫工程实施方案;与商务部印发了万村千乡市场工程助残扶贫项目实施方案;近期又与新闻出版总署印发了选聘贫困残疾人担任农家书屋管理员的通知。这些部门的积极参与为新时期残疾人扶贫的社会帮扶工作增添了新鲜血液,形成了贯彻落实新十年残疾人扶贫开发纲要的有力抓手。下一步,我们还要继续动员军队、国资委等部门和单位开展助残扶贫工作。各地也要积极行动起来,开拓思路,寻找可以借助和依托的项目和社会力量,积极宣传残疾人扶贫工作,营造扶残助残的社会氛围,大声呼吁动员社会各界主动参与,帮助贫困残疾人早日实现脱贫致富。

  以上所讲的内容希望可以帮助大家进一步理解领悟纲要的实质,回去后,请大家结合各地的工作实际,认真研究,制定切实有效的实施办法。

  四、以《农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年)》,执行评估指标体系为重点,加强残疾人扶贫开发工作的绩效考核

  对工作执行的效果实行绩效考核,是一种有效的管理方式,也是现代管理的趋势。纲要针对各项工作内容制定了评估指标体系,对纲要的工作任务提出了量化评价指标,与上一个残疾人扶贫开发计划相比,更加注重工作的规范化和实效性。今后,围绕纲要提出的评价指标,做好各项工作和资金的绩效考核是残疾人扶贫开发工作的重点工作之一。我们会按照纲要提出的工作进度和任务目标,依据执行评估指标的内容,阶段性开展纲要执行情况的绩效考核工作。一是在2013年,对纲要实施的情况开展阶段性评估,根据评估结果,对工作薄弱环节加强研究推进,对工作落后地区进行督促指导。到2015年,开展纲要执行情况的中期评估。依据纲要执行的评估指标体系,就纲要提出的阶段性任务完成情况进行全面评估考核。评估结果将为做好后五年残疾人扶贫开发工作提供参考依据,为制定残疾人事业“十三五”发展纲要打下基础。二是开展残疾人扶贫项目执行情况的年度考核工作。自今年起,我们将对当前实施的残疾人扶贫项目和资金管理以及中国残联部署的各项残疾人扶贫工作(包括基层党组织帮扶工程、万村千乡市场工程帮扶项目及农家书屋管理员工作)实行年度考核管理,把各项工作内容完成的时间和质量作为评价依据,年底向各省通报考核结果,特别是残疾人扶贫资金的落实和使用情况,将作为下一年度资金分配的重要参考依据。以上评估考核的内容和要求,另外再做部署。

  各地要对绩效考核工作提高认识,实际工作中,增强绩效考核的意识。各地要吃透纲要执行指标体系中各项指标的内涵,结合当地工作的实际,制定当地残疾人扶贫开发规划执行的指标体系。同时,在部署和落实各项残疾人扶贫工作中,要充分考虑绩效考核工作的内容,要把绩效考核工作的内容和要求一开始就融入各项实际工作的起始,使绩效考核自始至终贯穿于整个工作过程当中。

  五、贯彻实施《农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年)》,扎实做好2012年残疾人扶贫开发工作

  2012年是纲要颁布实施的第一年,也是推动今后残疾人扶贫工作又好又快发展,打好基础、做好铺垫的关键一年。前不久,中国残联印发了《关于认真做好<关于印发<农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年)>的通知>贯彻落实工作的通知》,各省积极响应,按照中国残联的要求开展工作。截止到目前,各省均已向省政府分管领导作了汇报,并得到了领导的重要批示。27个省的扶贫纲要中提出了加强残疾人扶贫开发的内容。各省均已着手制定残疾人扶贫开发纲要实施办法,部分省已进入征求意见和会签阶段。各省积极争取加大资金投入,据不完全统计,“十二五”期间,各省财政用于残疾人扶贫的资金超过60亿元,比“十一五”增加了两倍。各省的努力让我们感到残疾人扶贫工作充满希望,充满信心。今年,我们要围绕贯彻落实《农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年)》和《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》的执行,在完成“十二五”年度工作任务上更加努力。各省要着重做好以下几方面工作。

  (一)深入开展农村贫困残疾人状况摸底调查工作。

  摸清贫困残疾人底数是做好残疾人扶贫开发工作的基础。各省残联要站在构建残疾人社会保障体系和服务体系,推动残疾人事业全面持续发展的角度,高度重视此项工作,借此机会,全面摸清本地区农村残疾人的贫困数量和生活状况,为下一步落实各项扶贫政策和措施奠定基础,要抓紧时间,尽早部署,抽调骨干力量,集中精力和时间认真组织实施,基层残联要对调查对象做好登记造册,如实准确采集各项调查数据,真实反映残疾人家庭的实际情况,及时录入中国残联农村贫困残疾人(户)数据管理系统。(填报工作另外部署)此项工作应在2012年7月31日前完成,各省将摸底调查的全面汇总情况以书面形式于年底前报送中国残联。

  (二)认真编制残疾人扶贫开发实施办法。

  残疾人扶贫开发规划的编制工作应从两方面入手。一是还没出台当地扶贫纲要的省要有时不我待的紧迫感,抓住机遇,与本省扶贫规划编制工作的牵头部门紧密联系,发扬勤动嘴、多跑腿的精神,结合当地残情,坚持不懈的据理力争,切实将残疾人作为重点扶持对象纳入地方扶贫开发整体规划。二是各省残联要根据政府的要求,不论是否牵头编制当地残疾人扶贫开发工作实施办法,都要积极协调,主动提出方案。要结合本地区经济社会发展和农村残疾人生产生活状况的实际,为贫困残疾人的切身利益着想,为残疾人事业长远发展着想,思路放宽些,胆子放大点,步子放快点。实施办法的内容要在贯彻落实国办〔2012〕1号文件的基础上,融入本省残疾人扶贫工作的特点,目标任务更加明确,政策保障更加到位,扶持措施更加给力,具有较强的可操作性。同时,各省要依据《关于印发<关于贯彻实施<农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年)>重要政策措施分工方案>的通知》(残工委〔2012〕1号)文件的要求,明确政府相关部门的职责分工,确保各项社会保障政策和扶贫开发政策落到实处。此项工作应在2012年8月31日前完成。

  (三)扎实推进重点项目的落实工作。

  今年是纲要实施的第一个年头,新时期、新气象,因此扶贫项目多,资金投入多,工作抓手多,各省残联分管扶贫工作的同志都感觉到很充实、很兴奋,也感觉工作有压力了。工作头绪多了,就要分清轻重缓急,合理安排工作进度。当前,我们直接实施的有资金的项目有三个,康复扶贫贷款项目、实用技术培训项目和贫困残疾人危房改造项目。各省要按照项目实施方案和有关文件要求,抓紧落实项目资金,认真组织实施,保证资金足额到位,确保年度任务顺利完成。我们和有关部门共同开展的农村基层党组织助残扶贫工程、万村千乡市场工程助残扶贫项目和选聘贫困残疾人担任农家书屋管理员工作,需要我们主动与有关部门按照实施方案和文件要求,做好对接和服务工作,通过部门间的通力合作,项目的扎实推进,真正让贫困残疾人受益,让项目长久持续下去。

  (四)切实加强残疾人扶贫开发宣传工作。

  我们既要扎扎实实的为贫困残疾人落实各项社会保障和扶贫开发政策,提供全面周到的服务,也要注重加强残疾人扶贫工作的宣传。只有大力的宣传,我们才能如实反映农村贫困残疾人的状况;才能充分得到更多社会力量的理解和支持;才能有效实现残疾人扶贫工作先进经验做法的共享;才能让贫困残疾人更多的了解熟悉残疾人扶贫开发的政策和措施。对此,各省残联要高度重视残疾人扶贫开发的宣传工作,注意在日常工作中,考察调研中,阅读学习中,对国内外扶贫开发,特别是残疾人扶贫开发领域提出的理论研究、工作现状、创新政策、典型做法、工作亮点广泛积累和总结,通过各种新闻媒体,采取多种方式,大胆宣传,广泛交流。中国残疾人杂志社和中国残联信息中心为大家提供一个宣传介绍各地残疾人扶贫开发工作的平台,各地要积极踊跃的投稿,稿子不怕多,但要保证质量。征稿的具体要求,会后,我们再,做专门的布置。我们会定期或者不定期的通报各省投稿情况,并作为一项评价各省残疾人扶贫工作的考核内容。

  (五)严谨做好残疾人扶贫数据统计和管理工作。

  残疾人扶贫工作内容的丰富,资金投入的增多,相应的管理和数据统计势必大幅增加,做好数据统计和管理工作至关重要。当前,我们已经建立的数据统计有残疾人扶贫工作年报统计、残疾人扶贫基地台帐统计、康复扶贫贷款项目数据库和危房改造项目数据库,即将建立的有农村贫困残疾人(户)管理系统、农村残疾人实用技术培训工作台账、基层党组织助残扶贫工程台帐统计、万村千乡市场工程助残扶贫项目台帐统计。虽然这些数据统计都要各地基层残联同志来承担,工作压力很大,非常辛苦,但为了残疾人扶贫各项工作的有效落实,容不得我们有丝毫懈怠和马虎。各省残联要高度重视,按照中国残联统计管理的有关要求,搞好基层残联统计填报工作的业务培训,为基层残联努力创造适合的技术条件,抓紧抓实这项工作。

  (中国残联教育就业部供稿)

山东省烟台市以四项保障为依托大力推进残疾人社会保障体系建设

 

  在推进残疾人社会保障体系建设的过程中,烟台市以提高残疾人最低生活保障水平、医保救助水平和住房水平为依托,强化措施,整体推进。

  一、提高残疾人最低生活保障水平,保障残疾人基本生活需求。扩大残疾人入保范围,符合低保条件的残疾人实现应保尽保,全市46808名贫困残疾人享受了最低生活保障或五保供养。提高残疾人专项生活补助标准,在低保重度残疾人每月增加50元生活补助的基础上,低保家庭成员有重度残疾且无收入的和独生子女致残基本丧失劳动能力的,每人每月(季)增发低保标准10%的低保金。

  二、提高残疾人医保救助水平,保障残疾人基本医疗卫生需求。提高残疾人医疗保险补助标准,重度残疾人参加城镇医疗保险,个人按照同类居民筹集标准的10%缴纳、政府补助90%,其中“三无”残疾人员个人承担5%、政府补助95%;农村残疾人参加新型农村合作医疗个人缴费部分由政府负担,持证残疾人参合率达到100%。重度残疾人参加新农保,其个人按最低标准应缴纳的费用全部由政府负担。

  三、提高残疾人临时救助水平,保障特困残疾人得到及时救助。完善残疾人税收减免、就医入学、冬季采暖补助、安装宽带网络设施等方面的优惠政策。开展重点康复项目救助,实施白内障复明手术24347例,到2009年底,全市12个县市区全部实现“白内障无障碍市”目标。实施儿童矫治手术44例,安装假肢矫形器303例,供应辅助用具20194件,资助7609名肢体残疾人、1139名智力残疾儿童、244名脑瘫儿童进行康复训练和585名盲人定向行走训练。社会公共服务机构积极支持残疾人工作,为残疾人平等参与社会生活提供便利。

  四、提高残疾人住房水平,保障残疾人基本住房需求。在农村实施贫困残疾人危房改造工程,投入资金2556万元,帮助2070户农村贫困残疾人无房户或极度危房户新建或修缮了住房;在城镇,对残疾人家庭住房困难的,优先安排廉租房或经济适用房,廉租房房租减半征收,承担公有住房免除租金。

  (烟台市残联供稿)

  

  

 

培养残疾人的文化自信 增强残联工作的文化自觉

  

  中共中央第十七届六中全会作出了“深化文化体制改革,推动社会主义文化大发展大繁荣”的决定,学习领会胡锦涛总书记的重要讲话精神,我们精神振奋、倍感亲切,对在推进残疾人事业发展的进程中,把加快发展残疾人文化事业摆在更加突出地位的思路更清、方法更明、信心更足。我们认为全会精神反映了广大残疾人朋友的心声,提振了残疾人文化工作者的精神,学习好、领会好、贯彻好十七届六中全会精神,抢抓机遇,加快推进残疾人文化事业发展,促进残疾人思想素质提高、文化自信提升;促进残联文艺繁荣、文化自觉增强,推动市残疾人事业均衡发展,是宜昌市残联当前首要的政治任务。

  残疾人需要文化生活,残疾人渴望文化生活;残疾人的基本生活得到改善后,这种需求与渴望愈加强烈。我们在开展城乡残疾人生活状况调查时,感受最多的是解决了温饱问题的残疾人对孩子受教育、家庭装电视、进城看电影、文艺送下乡等的向往;在残疾人需求调查表里希望有丰富多彩的精神文化生活,是残疾人排在康复、就业之后的第三大需求目标。在宜昌滨江公园每晚都会有一位智障女孩在一群跳舞的队伍里随着音乐在那里比划,尽管她的动作无论如何也算不上舞姿,但人们还是投去赞许的目光。前不久西陵区土街头社区的一群年迈的盲人在专业老师的帮助下开始了钢琴学习。近年来宜昌市残联针对残疾人的文化新需求,在加快残疾人事业发展的过程中,把促进残疾人文化事业发展摆在更加突出的位置,加强领导、出台政策、统筹规划、落实措施、提供保障,使残疾人文化事业呈现出欣欣向荣的气象。

  一、着力培养残疾人的文化自信。自信对残疾人群体呈现出两个鲜明的极端。一部分通过自强不息、奋力拼搏成为先进人物的残疾人内心充满阳光,生活积极进取,对人生执着自信;为数不少的残疾人由于身体残疾导致心理封闭甚至扭曲,常常以卑微的眼光观察世界,以胆怯的心理处事做人,美好的愿望不敢表达,美丽的歌喉不愿开启,美妙的舞姿不善表现。帮助残疾人树立文化自信同帮助残疾人确立人生目标、就业方向一样,需要科学的方法和持续的努力。我们的方法是:

  (一)用榜样的力量示范文化自信。宜昌走出了世界著名的聋人舞蹈家邰丽华,她的曼妙舞姿美轮美奂,她自信的眼神足以征服全世界。我们多次邀请邰丽华和她的中国残疾人艺术团回家乡、回母校演出,给学弟学妹示范讲解。千手观音传递出的不仅是惊艳绝伦,而且诠释了健全人做到的残疾人也能做到,健全人做不到的残疾人同样能做到的道理。我们多次组织残疾人英模报告团深入全市巡回演讲,让优秀残疾人代表的昂扬的精神面貌、积极的生活态度、较高的文化修养和精湛的演讲技巧感染影响更多的残疾人朋友。

  (二)用理论的力量培植文化自信。帮助残疾人走出封闭的个人内心小圈,走向开放的市民生活;跳出自我的团体文化小圈,融入大众的主流社会,关键是要引导残疾人确立坚定正确的文化方向。通过各种培训,灌输社会主义核心价值观,使残疾人认知、认同以马克思主义为指导、以中国特色社会主义共同理想为基础,以爱国主义思想为核心的民族精神和改革开放为核心的时代精神,是我们文化建设的主旋律。从而乐于接受和选择爱国、爱党、爱社会主义、爱人民、爱家乡为主题的文艺形式。市特教学校聋童刘丹阳给胡锦涛总书记写信赠画,表达的是一个残疾孩子从特殊的视觉对社会发展的赞美之意,对党的温暖感恩之情;聋人协会庆祝国际残疾人日时表演的手语歌曲《国家》,深深感染了市民的群众,激发了市民的爱国热情,成为自《感恩的心》之后在市民群众中竞相模仿传唱的红色歌曲。

  (三)用竞争的力量激发文化自信。文化生活无论是文学艺术还是体育竞技,它永恒的魅力就是人人均可参加,人人的梦想长着翅膀。提供表现的舞台和竞争的平台,是激发残疾人文化自信的重要途径。经常开展的文艺汇演、常年举办的体育赛事、持续不断的各项活动吸引了越来越多的残疾人朋友参与到丰富多彩、形式多样的文化活动中来。盲人朋友经常被组织到画展与花展用手触摸美、用鼻体味香,用心感受艺术的魅力。高位截瘫患者路敏每周都要驾驶自己的电动轮椅行驶5—6公里参加太极柔力球训练。200名残疾人文学爱好者竞相在自己的文学季刊《自强文苑》发表作品;数百名残疾人体育运动员坚持参加群众性和竞技性运动。在今年全市首届残疾人书法、绘画和手工艺品展览中,有82名作者的208幅作品参展。在2010年上海世博会生命阳光馆湖北残疾人才艺表演周上,我市有3名残疾人参加才艺表演,作品有的被世博会永久收藏,有的作为珍品送给外国嘉宾。

  (四)用教育的力量启迪文化自信。教育从属于文化,教育是文化的基础;文化是教育的载体,“寓教于乐”。教育不仅给予人认知的能力,使人有欣赏绘画的慧眼、有品味音乐的耳朵,而且教育可以提升人的审美层次,美育也是教育的一个方面。市特殊教育学校坚持培养智、聋、盲三类残疾儿童少年成为“德、智、体、美、劳”结合的社会有用之才。特别重视把教育寓于美育之中,一批又一批的学生成为中国残疾人艺术团的演员,被誉为“特艺摇篮”。长阳特校智障孩子演出的节目获得全省汇演一等奖。不仅基础教育如此,职业教育、学前教育都始终贯穿了美育的思想。市天海残疾人培训中心每期培训班都要开展文化素质培训、文化技能提升活动,学生的手工编制作品、书法绘画作品、文学习作和歌舞表演能力与其他能力同步提升。市艺萌聋儿语训中心和博爱自闭症康复中心,每学期都要举办康复成果展示活动,文艺表演是重头项目,孩子们的表演常常让家长感到意外和惊喜。

  (五)用团队的力量凝聚文化自信。残疾人害怕交往又渴望交往;残疾人克服心理自卑,实现自我超越最优路径离不开交往。文化的参与、表现、评判贯穿于相互交往的过程中。依靠团队促进残疾人的相互交往、共同进步,实现文化的自信是不可替代的重要途径。市残疾人文学艺术协会及其分会,聚集了200多名写作爱好者、书法绘画人才、戏曲表演票友、摄影骨干;市残疾人体育协会常年参加活动的竞技性和群众性积极分子300多人。文化活动充实了残疾人的生活,促进了相互友谊;文化活动提升了残疾人精神面貌,促进了人生自信。一位后天致残靠轮椅生活的农民朋友过去天天生活在自怨自艾的愁苦中,家属亲友的劝告听不进去,不仅要靠家人照顾,而且成为家庭沉重的精神负担。当他来到残疾人太极柔力球活动场地,看见双手缺失却用脚自如地挥牌打球的“中华奇人”邹开元时受到震撼,通过和大家习球相处,不仅球技提高,而且“像换了个人似的”,回到家里还帮助妻子做些力所能及的事情。

  二、着力增强残联工作的文化自觉。我们认识到,残疾人的需求正如马斯诺的需求层次论所阐释的那样,当每一个较低级的需求得到实现以后,较高一级的需求必然产生。残疾人的三个需求依次是基本生活需求、精神文化需求和实现民主政治权利需求。当我市残疾人的基本生活得到改善后,我们把满足残疾人日益增长的精神文化作为残联新时期一项十分重要的工作来做。

  (一)统一认识,实现指导思想上的文化自觉。对应该不应该在财力十分有限的情况下,拿出一定的资金开展残疾人文化事业,是有思想认识上分歧的。残疾人基本生活与社会平均水平有差距,在残疾人没有达到社会平均水平以前,投入应放在解决残疾人基本生活问题上,这是先后论;残疾人受教育有限,开展文化活动没有什么实际意义,这是无所谓论;残疾人体育活动也是文化活动,组织残疾人参加体育活动就行了,这是代替论。通过学习邓朴方同志《人道主义呼唤》的相关论述,组织对残疾人生存状况的调查,特别是开展残联机关干部职工人人参与的“与残疾人朋友生活一天”的活动,大家普遍认识到,残疾人文化需求是残疾人的基本需求之一,是残疾人生活状况得到基本改善后产生的新需求,只要是残疾人的需求,残联组织就应该努力创造条件帮助残疾人去实现。同时残疾人的文化需求满足了,还有助于残疾人素质的提高,精神面貌的变化,这是文化的反作用所决定的。

  (二)搭建平台,实现组织架构上的文化自觉。残联作为党联系残疾人的纽带,在组织构架上本来就是由残疾人工作执行理事会和盲人、聋人、肢残人协会和智力残疾及其亲友、精神残疾及其亲友等5个协会组成。每个协会都担负着代表残疾人利益、服务残疾人需求、维护残疾人权益的职责,帮助残疾人享有实现文化权利是协会的职责所在,而且作为一般性的文化活动,各个协会都有所开展,但我们认为文化建设在文化内容、文化形式、文化人才、文化发展机制、文化运作模式特殊性,决定了这是一项综合性很强的事业,仅仅靠某一个类别的残疾人组织无法实现建设文化事业的勃兴和全面、持续发展。为此,我们2008年在湖北省率先成立了残疾人文学艺术协会和残疾人体育协会。文艺协会还设立写作、戏曲、书法绘画等分会。所有协会分会的主席均由残疾人担任,民主选举产生,残联主要负责人到会祝贺并提出要求,各协会负责人对形式多样、丰富多彩开展文化活动作出承诺,接受会员们监督,我们还特聘一位有较高文化造诣、年届退体的原残联副理事长,担纲残疾人文学艺术协会常务副主席,从而使残疾人文化建设有了组织保障。

  (三)开展活动,实现形式内容结合上的文化自觉。活动是文化的载体,文化是活动的内核,文学艺术协会和体育协会每年都要开展多种残疾人喜闻乐见的活动。文艺协会办有季刊《自强文苑》发表残疾人习作爱好者的诗歌、散文、小说、书法、绘画和摄影作品,协会半年组织一次文学笔会,邀请市级专业作家面对面指导残疾人写作,全市举办了残疾人书画、摄影和手工制作品展览;每年的秋天都组织会员参观金秋菊展,为残疾人创作提供丰富的生活源泉。体育协会坚持推动竞技性体的育和群众性体育活动协调发展。宜昌的女子坐式排球承担着省级比赛任务,协会为排球队员创造平时练球的机会,使运动员的竞技水平不断提升,在今年的全国第八次残运会上夺得第6名的历史最好成绩。宜昌有一支百人太极柔力球运动队,虽是业余,但坚持每周双休至少训练一次,残疾人在运动中又提高技艺、又康复身心、还交友联谊,在去年北京“必和必拓杯”太极柔力球邀请赛上,我市健儿囊括了大赛设立的团体和个人全能冠军。残疾人文体协会和各专门协会全年活动不断,积极健康、主题鲜明的活动贯穿于国际残疾人日、全国助残日、盲人节、聋人节、肢残人节、爱眼日、爱耳日、精神卫生日。

  (四)保障投入,实现财力支撑上的文化自觉。文化是投入较大较多的事业,好作品的产生、好节目的制作、好名次的取得往往是财力的竞争。我们在文化建设上舍得投入,建会初期每年两个协会的经费与其他专门协会一样不少于1万元,今年固定经费达到2万元,明年预算为2.5万元。同时善于吸纳社会资金支持残疾人文化建设。今年我市举办国内首次盲人划龙舟表演赛,总投入12万元,我们争取中国盲协资金5万元,争取民建宜昌市企业家协会资金7万元,助活动取得圆满成功。我市首届获得全国自强模范的老新闻工作者陆先荣希望出版一本书,但苦于资金短缺。我们牵线联系三宁集团董事长支持2万元资金帮助出版;我们还正为一位年过六旬的残疾人农民作家的长篇小说拟定出版计划。

  (五)整合资源,创新运作模式的文化自觉。根据中央、省委和市委“关于促进残疾人事业发展的意见”精神和市政府出台的《关于残疾人优惠待遇实施办法》,我们充分发挥城市公共文化、体育服务设施为发展残疾人文化事业服务。组织残疾人免费参观文化展览、观看影剧节目、游览风景名胜,利用文体设施开展文体活动,在市级节庆竞赛活动中设立残疾人类节目和项目。连续四年举办的宜昌市春节晚会至少安排一个残疾人节目;连续四年组织的元旦环城长跑每一次都安排了残疾人方阵。全市全民健身和体育比赛都有残疾人项目。我们注重调动专业文艺体育人员参与文化建设的积极性,参加全国全省文体比赛项目均邀请文体工作者进行专业辅导。我市京剧表演队可以组织一台专场演出,常年为他们操琴的就是一位一级专业琴师。我们靠社会力量培养了盲人笛子演奏演员陈伟走进了中国残疾人艺术团,我们又把培养中国十佳少年刘丹阳学习美术的任务交给了青苹果学校。

  (六)培养人才,实现精品项目层出不穷的文化自觉。写作要家、唱戏要角、运动要有明星。残疾人文化事业需要活动积极分子、需要骨干、需要出作品出人才。我们先后培养了一大批残疾人文学爱好者和体育活动积极分子。脑瘫才女胡杉杉发表了诗集《蝶舞》,并成为崭露头角的90后新时代诗人;自幼因小儿麻痹症落下残疾的孔国俊进入中国当代500名油画家中排名第203名;残疾人书法家向爱东、杨小强成为中国书法协会会员;宜昌的智障姑娘赵炎在世界特奥会荣获女子保龄球3项世界冠军;在全省文体优秀人才中我市残疾人占有相当比例。

  当前,我们正以学习贯彻中央十七届六中全会精神为新起点,积极谋划促进新时期残疾人文化事业在可持续发展上的文化自觉。我们将把把残疾人文化事业纳入市残联的工作大局谋划,纳入“十二五”规划布局,纳入市政府即将制定的“宜昌市残疾人社会保障体系和服务体系建设意见”范畴。同时召开宜昌市残疾人宣传文化建设工作会议,全面贯彻《中央关于深化文化体制改革,推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》精神,掀起新一轮残疾人文化事业发展的新高潮,促进残疾人文化自信进一步提升,促进残联文化自觉进一步增强,为加快把宜昌建设成为省区域副中心城市做出新贡献。

  (宜昌市残联高潮供稿)

新疆伊犁州命名7个县(市)级残疾人扶贫就业基地

2012年3月9日,在伊犁州残疾人工作会议上,伊犁耐菲斯沙粒画艺术服务中心、伊宁县阿乌利亚残疾人民族手工艺就业培训基地等7个基地被命名为州直县(市)级残疾人扶贫就业基地,每个基地给予5万元资金扶持。
伊犁州要求各县市积极借鉴已命名基地在创建工作中的先进经验,结合各县市农牧区发展规划,将“能分散就业、便于残疾人居家开展生产劳动、残疾人受益的项目”作为今后基地创建工作的重点,加大残疾人扶贫就业基地创建力度,在基地的扶持带动下,使更多的残疾人得到扶持和帮助,为残疾人参与、共享社会生活做出积极贡献。
(伊犁州直残联供稿)

 云南省禄丰县残疾人扶贫显成效

云南省楚雄州在禄丰县杨梅山养殖场建立了首个残疾人扶贫示范基地,基地的建立将成为辐射和带动残疾人学习交流养殖技术和脱贫致富的载体。
残疾人扶贫示范基地位于禄丰县金山镇南雄村委会,占地15亩,多年来由残疾人张克艰投资65万元,建盖了鸡舍、猪圈、母猪产床和鸡苗脱温室、育雏室、职工宿舍等配套设施,示范基地成熟的养殖技术和主人的创业经验为全州广大残疾人学习交流养殖技术提供了示范场所。在各级党委、政府和省、州残联的支持帮助下,又争取3万元资金,为残疾人扶贫示范基地增添了现代化养殖设备,改善了养殖场条件。同时,示范基地优先享受政府农业补贴、信贷和优惠政策,吸纳一定数量的残疾人在基地就业,逐步扩大残疾人扶贫示范基地规模。目前,已有37位残疾人在畜牧专业人员的指导下,在基地学习了现代养猪养鸡技术,从理论和实践当中掌握了一技之长。
同时州、县残疾人联合会还积极组织当地残疾人参加种养殖培训,并免费赠送示范基地培育出来的良种土杂鸡苗试养,鼓励残疾人大胆应用良种良法脱贫致富,示范基地将逐步对自强自立的残疾人提供技术培训、实习、示范、咨询、良种及信息和产、供、销一条龙服务,并以政府补贴的方式供给优质种苗。

浙江省永康市残疾人扶贫基地 获评2011年度市级农业龙头企业

2012年初,方岩竹林寺农庄被浙江省金华市所属的永康市人民政府评定为2011年度市级农业龙头企业,这是永康市首个残疾人扶贫基地获此项荣誉。
方岩竹林寺农庄创办于2005年,位于方岩镇灵岩寺前村竹林寺山脚,创办之初,以养殖水产、种植花木、餐饮为主。在市残联和上级有关部门的支持扶助下,经过五年的发展,在2009年形成了一定规模,当年被评为永康市残疾人扶贫示范基地、金华市级残疾人扶贫示范基地。2010年,竹林寺农庄在原有基础上扩大了种养殖规模,新增了手工来料加工,基地建设整体呈多样化、多渠道发展,势头迅猛,成绩喜人,当年被评为浙江省省级残疾人扶贫示范基地。目前,该农庄种植花木108亩,水产养殖鱼、土鳖60亩,并开展手工来料加工。安置残疾人就业10人,就业的残疾人年收入均达到了14000元,辐射带动周边残疾人户40户,资产规模达300万元,为周边残疾人就业创业起到良好的示范表率作用。基地还为辐射户提供信息咨询、农资品种、技术培训和产、供、销服务等,制定优先收购、优惠收购等多项优惠政策,同时还配合市残联聘请农技专家,不定期举办种养殖培训,今年已培训残疾人种养殖户124人。辐射带动残疾人家庭人均纯收入达到2500元以上,有力地促进了周边残疾户和农户致富脱贫,切实发挥了农业龙头企业的带头模范作用。
注:永康市位于浙江省中部,地理特征为“七山一水二分田”,属浙东低山丘陵盆地,总面积1049平方公里,按户籍人口计算,2011年全市人均GDP为61743元,按美元计算,人均GDP为9560美元,被誉为浙中“最稳定的经济板块”。
(永康市残联劳琛琛供稿)

  编者按:云南省玉溪市所属通海县2011年通海县城镇居民人均可支配收入18235元,增长11.5%;农民人均纯收入7436元,增长13.6%,综合竞争实力和经济排名在全省县域排名处于中上水平,然而该县仍然存在农业基础设施仍然较脆弱,财政收入增长缓慢,刚性支出较大,财政资金困难等问题,特别是农业抵御自然灾害的能力还不强,在这样的环境下该县在推动残疾人扶贫工作方面却走出了一条有自身特色的新思路。
  

  通海县提出残疾人扶贫工作新思路

  

  大力发展残疾人事业,对残疾人这个特殊困难群体给予特别扶助,使他们的权利得到更好的实现,共享社会物质文明的成果,不仅是广大残疾人的迫切需求,更是各级政府贯彻落实党在十七大提出的“发扬人道主义精神发展残疾人事业的”需要。通海县结合实际,对今后残疾人扶贫工作提出了新的思路。

  一、坚持科学发展观,认真研究和解决残疾人事业的新情况和新问题。

  没有残疾人温饱的解决,就没有全社会的脱贫,残疾人的扶贫解困工作已成为全县经济发展和社会稳定的一个大问题,各级政府要有高度的责任感和使命感,以“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观,把残疾人扶贫解困工作纳入扶贫工作大盘子中,统一规划,分布实施;要在资金、物资、技术等方面给残疾人以适当倾斜;要针对残疾人生活中存在的热难点问题,制定相应的援助措施。

  二、稳定残疾人就业

  就业是残疾人赖以生存的基础,要多形式、多渠道安排残疾人就业。残疾人按比例就业工作已纳入了法制化轨道,为保障有劳动能力的残疾人充分就业,对未安排残疾人就业的单位,要依法收缴残疾人就业保障金,保障金主要用于残疾人职业培训,有偿扶持残疾人集体从业和个体经营、残疾人就业等;加大对残疾人的扶持力度,在有产业带动的乡镇建立残疾人扶贫基地,引导残疾人学科学、学技术,稳定残疾人就业,促进残疾人脱贫。

  三、进一步完善残疾人社会保障制度

  一是建立健全残疾人最低生活保障制度,让贫困残疾人享受低保,使贫困残疾人的基本生活得到长期的保障。二是重视和做好农村贫困残疾人危房改造工作,把改善残疾人居住环境当作一项重要工作来抓,多方筹集资金帮助残疾人在规划范围内,在出行方便和利于生产劳动的地方建房,使他们安居乐业。三是健全新型农村合作医疗制度,完善医疗保险体系来解决残疾人因病致贫,因病返贫的问题。建立健全城乡基层卫生服务网络,方便残疾人就近医疗康复,建议对贫困残疾人医疗救助的额度再适当提高。四是加大救助力度,政府应加大对特困残疾人的医疗康复补助,对突发重病住院、重度精神病人长期住院治疗、子女读大、中专学校给予助学结对等帮助,对因自然灾害受到损失的贫困残疾人进行救助。

  四、呼吁社会各界扶残助残献爱心,对特困残疾人进行扶持

  残疾人是一个特殊而困难的群体,要加强教育和实用技术培训;要从资金、技术和物资上给予资助,增加残疾人的“造血”功能;为残疾人融入社会打下基础,社会各界要弘扬中华民族扶贫济困的传统美德,人人都伸出友爱之手,多渠道、全方位把党和政府及社会各界的温暖送到残疾人的心田。

  五、加强基层对残疾人康复服务网络建设,努力实现人人享有康复服务的目标。

  要充分利于场地、康复器械为残疾人提供便利的服务,使广大残疾人及时得到康复治疗、恢复和补偿劳动能力。

  (通海县残联王金华供稿)

   

  新疆玛纳斯县乐源残疾人扶贫就业基地是关爱残疾人幸福的“家”

 

  在新疆玛纳斯县,提起乐源残疾人扶贫就业基地(以下简称乐源基地),那可是无人不知,尤其是生活在玛纳斯县乐土驿镇的残疾人,更是把乐源基地当做是自己的“家”,在这个大家庭里,残疾人不但能够和其他正常人一样享受生活和劳动带来的快乐,还能在“家”里生活的更加幸福、更加快乐、更有尊严。在这个“家”里,让幸福像花儿一样,已经成为残疾人共同的愿望和不太遥远的梦想。因为这个“家”是残疾人脱贫致富的“指南针”,是残疾人就业的“加油站”,也是残疾人健康的“守护神”,更是残疾人发展的“孵化器”。

  (一)残疾人脱贫致富的“指南针”

  对于入社残疾人刘殿喜来说,乐源合作社这个“家”的概念已经融入了他的大脑,融入了他的生活,甚至融入了他的血液。作为肢体残疾四级的他,一家四口早几年基本上是挣扎在贫困线以下艰难度日,那样的日子简直是往事不堪回首,但是自从他成为这个“家”的一员后,他的生活得到了彻底的改变,乐源基地把他吸收为会员以后,让他参股1000元,合作社给他配股1000元,2009年通过合作社配股分红,年底在正常人上一年人均增收的基础上,他比其他正常人还多增收了1930元,2010年增收2630元, 2011年预计可增收3000元以上,而且乐源基地实行的都是现代机械化五统一管理模式,省时、省工、增效。刘殿喜虽然身体上有残疾,但是照样和其他普通人一样“工作着并快乐着”。脱贫致富以后的他,脸上总是洋溢着自信而满足的微笑,像他这样的残疾人在乐源基地还有很多。乐源基地从成立之初的9户,现在已发展到204户,其中残疾人社员132户,社员入股股金达到684.8万元,残疾人入股股金达到52.5万元,乐源基地经营土地4500亩,同时,还经营着地膜厂、节水滴灌厂、塑料颗粒加工厂,基地聘用的55名职工中,其中25名是残疾人。如今基地的固定资产已经达到了1200余万元,经营范围扩大到农资、滴灌节水材料加工和农业节水工程建设、农民土地流转、农副产品及高效农业经济作物的统一种植、采摘、销售等,两年来共为残疾人家庭降低生产成本160多万元。2009年,乐源残疾人扶贫就业基地对残疾人家庭提供的各种优惠措施使他们每亩增收150元,户均增收2000元以上,人均增收600元。全镇有102户残疾人家庭通过扶贫就业基地的帮扶,实现了家庭增收,走上了脱贫致富之路。2008年乐源合作社被评为“州级农民专业示范合作社”,2009年该合作社被确定为昌吉州“六有”示范合作社,2010年创建为地级残疾人扶贫就业基地。

  (二)残疾人就业的“加油站”

  王宪兵属于肢体残疾二级残疾人,一家有4口人,自己不能种地,老婆也没有工作,一家人都在绝望中苦熬苦盼,自从加入到乐源基地这个“家”以后,“家”给他卯足了劲,加足了油,使他又重新鼓起了生命的风帆,扶贫基地不仅给他入股分红,还将他的30亩土地以每亩500元的承包费租赁过来,每年付给他15000元承包费,等于是给他安排了一份稳定的工作,乐源基地又安排他的妻子在下属企业打零工,每年收入1万多元,使这个频临倒闭的家庭焕发出了新的生机。为使更多像王宪兵这样的残疾人都能充分就业,乐源残疾人扶贫就业基地在土地规模经营上做起了文章,逐步建立起了特色鲜明的扶贫就业 “乐源五大发展模式”(即:保底分红模式、反租倒包模式、五统一管理模式、循环发展模式、政策扶持模式)。通过这几种模式,合作社将残疾户和农户入股的土地分片实施集约化、规模化种植,然后把残疾等级较低的股东选作管理人员,对土地实行“五统一”管理,提升了残疾户农业种植产业化水平和经济效益,也使部分残疾人实现了在本地就业。同时,合作社还按照“民办、民管、民受益”的原则,建起了节水灌溉材料厂和塑料颗粒加工厂,形成农膜滴管带“生产-回收-再生产”的良性循环经济发展模式,实现了资源循环利用。在常年为残疾人会员及残疾人优惠供应农资产品的基础上,尽量安排残疾人到基地各企业工作,仅2011年就优先为有意愿和符合用工条件的残疾人及其家庭成员提供季节性就业岗位500人次以上,使大部分残疾人不出家门就找到了工作,一方面可以通过土地入股分红,一方面可以在本地就业工作,增加了就业渠道,为残疾人家庭灵活就业、充分就业、多元化就业提供了保障,推动了残疾人事业的健康发展。

  (三)残疾人健康的“守护神”

  残疾人,是我们社会中的弱势群体。他们身心受到了摧残,他们需要我们社会更多的关怀和帮助,需要我们做出更多的努力来帮助他们!只有让他们的身体尽可能的康复了,他们才能更好的实现就业,才能融入社会的主流人群,才能像正常人一样工作生活,才能使整个社会和谐发展。在乐源基地这个大“家”里,在玛纳斯县残联的指导和帮助下,乐土驿镇周边的残疾人都得到了悉心的照顾,使他们感受到了党和政府深切的关怀和浓浓的爱意。在康复工作上,乐源基地始终坚持“康复1人,造福一家”的指导思想,以实现残疾人“人人享有康复服务”为目标,牢牢把握残疾人康复工作这一永恒主题,扎实开展了康复工作。在乐源残疾人扶贫就业基地的关爱下,为全镇残疾人完成白内障复明手术 17 例、装配注视器23 例、肢体康复训练3000多人次 、假肢装配5 例、免费配发各类辅助器具140多件,使全镇的残疾人得到了快捷有效的康复服务,让他们以更好的姿态面对社会,以更健康的身体充分就业,以更大的信心参与跨越式发展奠定了良好的基础。

  (四)残疾人发展的“孵化器”

  很多残疾人身残志坚,用自己残疾的身体创造出了一个又一个奇迹,谱写了人世间最美好的篇章,感动了无数人!在乐源基地这个大“家”里面,由于各个成员之间的相互关爱,相互帮助、相互扶持,也涌现出了大量的“能人”。张家庄村的陈洪武就是一位身残志不残,是残疾人发展中的佼佼者。通过乐源基地的扶持和帮助,他在村上任过团支部书记、党支部书记,由于在乐源基地这个“家”里接受了一些新鲜事物和新理念,思想得到了不断解放,发展视野也不断开拓,离任后,他依托村上多年养殖业基础较好的有利条件,大力发展育肥羊,并通过农家书屋,学到了不少先进的养殖技术和知识。2009年,他与新澳公司合作,采用先进的胚胎移植技术发展优质黑头羊,促进了全村现代养殖业的发展。他不但成为名符其实的养殖大户,还成了小有名气的农民经纪人呢,周边养殖大户的牛羊买卖都来找他,而他总能让乡亲们低价购进牲畜,科学育肥后高价卖出。上肢残疾的王沫,也是乐源这个“家”培养出来的优秀残疾人,像这样残疾人成功致富的例子在玛纳斯县乐土驿镇各行各业还有很多,他们所创造的社会财富丝毫不亚于一个正常人,他们成功以后,都深深地感到,是乐源残疾人扶贫就业基地给了他们强大的精神动力,乐源基地就是他们成功发展的“孵化器”。

  (新疆玛纳斯县残联供稿)

   

  四川省残疾人家庭无障碍改造培训会在成都市郫县顺利召开

 

  为贯彻落实《无障碍建设“十二五”实施方案》,确保2012年四川省政府民生工程之一的残疾人家庭无障碍改造项目顺利实施,2012年2月29日至3月3日,四川省残疾人家庭无障碍改造现场培训会在成都市郫县召开,来自全省21个市(州)、中铁二局残联分管理事长、维权科(处)长或业务负责人,25个国家项目县(市、区)无障碍改造业务负责人共130余人参加了培训会。

  省残联副主席丁二中同志在会上总结了2011年四川省残疾人家庭无障碍改造工作,安排部署了2012年无障碍改造工作,要求各级残联在今年的项目实施过程中坚持以下几个原则:一是制度公开化。对资助的改造家庭要进行公开公示,困难残疾人家庭、老残一体家庭和孤残一体家庭优先考虑。二是设计个性化。因地制宜,针对每户改造对象不同情况,制定个性化改造方案。三是改造科学化。方便实用、功能多样、保证质量,使用安全可靠。四是实施集中化。改造区域相对集中,便于组织协调。丁二中同志强调,各级残联一是要主动向当地党委政府汇报,积极争取财政和社会给与支持,保证工作开展的需要。二是要以提高残疾人生活质量为目的,充分满足残疾人个性化需求。三是要严格按照国家技术规范标准施工,确保使用者的安全。四是要统筹安排,确保时间过半,任务过半。五是要专人负责,建立完整的档案资料,及时按要求报送有关资料。

  成都市郫县、攀枝花市仁和区、南充市嘉陵区、宜宾市宜宾县、郫县花园镇残联分别就本地区实施残疾人家庭无障碍改造项目的经验进行了会议交流发言。全体参会人员还到郫县友爱镇和花园镇的残疾人家庭无障碍改造现场进行观摩,结合改造的不同残疾类别,不同残疾等级,不同需求程度,大家在改造现场进行了充分的沟通和交流,增强了大家对无障碍改造的认识和理解,拓宽了工作思路和工作理念。

  会议还邀请了省八一康复中心副主任李树伟同志详细讲解了残疾人家庭无障碍改造的标准、要求、流程等技术参数进行了详细讲解;并组织大家参观了四个辅具企业在会场的产品展示,对改造辅具的种类、性能、使用方法有了直观的认识。为今年全面优质完成残疾人家庭无障碍改造打下了坚实基础。

  四川省委省政府把残疾人家庭无障碍改造工作列为民生工程,得到全省各级政府的大力支持,深受残疾人及其亲友的拥护和欢迎,他们积极主动地投入到无障碍改造中来,在社会上引起巨大反响。2011年,全国残疾人家庭无障碍改造总任务数是16000户,四川省共完成家庭无障碍改造11900余户,占全国任务数的74.56%。

  (四川省残联卓必昆供稿)  

  

 

  编者按:沅陵县位于湖南省西北部,沅水中游,素有“湘西门户”之称,行政区划隶属湖南省怀化市,该县经济总量和人均国民生产在全省83个县(市)中排名约在30名左右,2011年该县城镇居民人均可支配收入13220元,农民人均纯收入3523元,总体属于以农业为主的中等欠发达地区。

 

  关于沅陵县残疾人扶贫解困工作的调研报告

 

  做好残疾人扶贫工作,是新时期发展残疾人事业的重要任务,是全面建设小康社会的需要,也是坚持以人为本,落实科学发展观,构建和谐社会的必然要求,没有残疾人的小康,就不会实现全面小康。我县残疾人生活状况如何,始终牵动着党和政府的心。为准确掌握全县残疾人的生活状况,摸清残疾人贫困状况,根据县委统一安排,结合这次深入学习实践科学发展观活动,我们开展了一次入户调研活动,详细了解残疾人生活来源、经济收入和贫困状况,现报告如下。

  一、我县残疾人基本状况

  我县是一个山区大县,有各类残疾人4.2万人,约占全县总人口4.46%,其中城镇残疾人9800人,农村残疾人3.22万人。从劳动能力情况看,18岁以上有劳动能力和有部分劳动能力的残疾人3000人,占残疾人总数7.14%;完全丧失劳动能力的950人,占2.26%,他们主要靠父母、兄妹、亲友养育,或通过社会救济。从就业情况看,从业和个体就业(含农村有耕地的)的2.2万人,占52.38%。从家庭情况看,全县有6825名残疾人处于贫困或贫困边缘状态,占13.8%。尚有部分劳动能力、可扶持的17000人。贫困城镇残疾人人均年收入在710元左右,农村在668元左右。全县特困残疾人中有12000人纳入了城乡最低生活保障,从总体上看残疾人的生活状况是较困难的。

  调查显示,随着社会的进步、各级政府扶贫力度的加大以及社会保障制度的逐渐完善,我县残疾人的生存环境有了一定的改善,生活水平在逐年提高。但残疾人受文化素质偏低,劳动技能较差、社会竞争力不强及抵抗风险能力弱等因素的影响,部分残疾人会因残因病返贫,全县贫困残疾人占贫困人口的比例仍很大,残疾人扶贫工作任务和完善残疾人基本生活保障制度的任务还相当艰巨。

  二、扶贫工作取得的成效

  近年来,县委、县政府把残疾人事业纳入全县社会经济发展大局,与社会各项事业同部署、同安排。为改善残疾人生产生活状况,立足县情,出台了《关于实施分散按比例安排残疾人就业的通知》、《沅陵县残疾人扶贫开发实施计划(2000——-2010年)》和《沅陵县残疾人优惠政策实施细则》等文件。各乡镇结合实际也制定了扶助残疾人的措施和办法,对残疾人康复、教育、就业、脱贫、维权、社会福利等方面给予保障,努力为残疾人脱贫致富创造良好的社会环境和平等参与社会生活的机会。这些政策为残疾人稳定脱贫,起到了积极的推动作用。

  调查显示,全县累计扶持贫困残疾人1666多人次,共计投入资金150多万元,使1400名残疾人脱贫;每年平均走访慰问残疾人100余户,送去慰问金达180万余元;享受低保救助的残疾人12000人,临时救助700人;结对帮扶贫困残疾人210对。残疾人工作已融入“四在农家”活动,各机关单位干部职工建整扶贫联系村和社区为残疾人办实事,对残疾人做好服务指导工作。新农村建设中,社会各部门平均每年投入到建整扶贫联系村的助残扶贫资金达4万余元,向农村残疾人发放实用技术书籍达3000余册,帮助150户农村贫困残疾人家庭实施了危房改造。

  全县有1283名残疾人得到了不同程度的康复服务和治疗,通过开展“健康快车”行动、“视觉第一中国行动”、“复明10号”手术车扶贫项目,800名白内障患者重见光明。残疾人参加新型农村合作医疗人数达85%以上,有效缓解了残疾人看病难,因病返贫的问题。

  全县分散按比例安排残疾人就业208人,集中就业172人,个体开业254人,扶持12359名农村残疾人从事生产劳动,举办各类职业技能、实用技术培训班60期,培训城乡残疾人达4945人次;2002年以来,累计投入助学资金16万余元,资助280名残疾少年重返校园,全县残疾儿童义务教育入学率已达95%。

  全县助残环境明显改善,公德意识明显增强,基层助残志愿者队伍进一步扩大。我县自2001年已连续深入开展“助残一日捐”爱心捐赠活动,累计募集助残资金75万余元,帮助残疾人康复、解决生产生活困难,实施危房改造,受到社会普遍赞誉。

  三、残疾人贫困原因分析

  一是自身素质低。残疾人由于受自身残疾的影响和外界条件的制约,他们的生产和生活受到了极大的限制,大部分人在农村,分布在边远及自然条件较差的山区,信息闭塞,交通不便,祖祖辈辈靠务农生活。

  二是劳动能力较差。由于受生理功能的影响,劳动形式单一,多数只能从事简单粗糙的生产劳动。缺乏劳动技能,导致社会竞争力较弱,抵抗风险的能力不强。

  三是一户多残的现象普遍。例如:沅陵镇岩板铺村向家组的李正梅一家六口人,四个残疾人,他本人下肢残疾,老伴张中英因高血压转变成脑动脉硬化,长子李大平,儿媳张蓉智力残疾,全家基本丧失了劳动能力。这属于典型的一户多残家庭,其生活主要依靠政府救济。调查显示,我县一户多残家庭占残疾人家庭比例2.45%,扶持难度大。

  四是社会助残尚有差距。部门和公众助残意识有待加强,一些单位和部门或多或少存在着不关心残疾人的问题,如不主动缴纳残疾人就业保障金、“助残一日捐”爱心捐款等。残疾人优惠政策在实施过程中也存在着执行力度不够,落实不到位等问题。

  另外,由于文化素质、经济水平和身体功能的影响,致使残疾人贫困面较大。

  (四)扶贫解困的建议

  大力发展残疾人事业,对残疾人这个特殊困难的群体给予特别扶助,使他们的权利得到更好的实现,共享社会物质文明和精神文明的成果。

  1坚持科学发展观,认真研究和解决残疾人事业中的新情况和新问题。

  没有残疾人温饱问题的解决,就没有全社会的脱贫,残疾人的扶贫解困工作已成为关系到全县的社会经济发展和社会稳定的政治问题。要有高度的责任感和使命感,以“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观,认真研究和解决残疾人扶贫工作过程中遇到的新情况和新问题,把残疾人扶贫纳入社会扶贫工作的大盘子中,统筹考虑,统一规划,在资金、物资、技术等方面给残疾人以重点倾斜。要针对工作中存在的问题,制定相应的扶贫措施。

  2稳定残疾人就业。

  就业是残疾人赖以生存的基础,要多形式、多渠道安排残疾人就业,在推行集中就业、个体就业,扶持农村残疾人从事生产劳动的同时,要重点实施分散按比例安排残疾人就业。残疾人按比例就业工作已纳入了法制化轨道,为保障有劳动能力的残疾人充分就业,对未安排残疾人就业的单位,要依法收取残疾人就业保障金。保障金主要用于残疾人的职业培训、有偿扶持残疾人集体和个体经营、直接扶持残疾人脱贫等。加大对贫困残疾人的扶持力度,在有产业带动的乡镇及村建立残疾人扶贫基地,引导残疾人学科学,学技术,稳定残疾人就业,促进残疾人脱贫。

  3要进一步完善残疾人社会保障制度。   

  一是建立健全残疾人最低生活保障制度。让贫困残疾人享受低保,做到应保尽保,使贫困残疾人的基本生活得到长期的保障。

  二是要重视和做好农村贫困残疾人危房改造工作,把改善残疾人居住环境当作重要工作内容来抓,多方筹集资金帮助残疾人在出行方便和利于生产劳动的地方建房,使他们安居乐业。

  三是健全农村新型残疾人农村合作医疗保险制度。进一步完善医疗保险体系来解决因病致贫、因病返贫的问题。建立健全城乡基层卫生服务网络,方便残疾人就近医疗。建议对贫困残疾人合作医疗报销比例再适当提高。

  四是建立救助制度。政府设立救助资金,对特困残疾人的医疗康复进行补助,突发重病住院、重度精神病人长期住院治疗、子女就读中、小学或特教学校无法交纳学杂费的残疾人均能申请到特困救济补助。对因自然灾害受到损失的贫困残疾人进行救助。

  4继续开展爱心帮扶和“助残一日捐”爱心捐款活动,对特困残疾人进行扶助。

  残疾人是一个特殊而困难的群体,在构建和谐沅陵工作中,对贫困残疾人的扶助要优先考虑,要大力加强教育和实用技术培训,要从资金、技术和物资上给予一如既往的支持,增强残疾人的“造血”功能。继续深入开展“助残一日捐”等爱心捐赠活动,为残疾人排忧解难,把党和政府及社会各界对残疾人的温暖送到残疾人的心田。

  5加强基层残疾人康复服务网络建设。大力倡导“康复进社区,服务到家庭”,为残疾人提供优质便利的服务,使广大残疾人及时得到康复治疗,恢复和补偿劳动能力。

  残疾人扶贫工作,是一项纷繁复杂的系统工程,只要党和政府高度重视,社会各界方方面面的支持,残疾人自强不息,努力拼搏,全县残疾人迈入小康社会的目标就一定能够早日实现。

  (沅陵县残联杨国友供稿)