2012年第5期

  • 中国残疾人联合会
  • 总第665期
  • 2012年05月31日

 

【“十二五”纲要执行情况专题报道】

【残疾人两个体系建设专题报道】

【典型案例】

【调查研究】

 
本期重点:

一、合肥市残联打造“温馨残联、美丽残联”服务品牌
二、驻马店市扎实推进残疾人两个体系建设
三、重庆市建立“4+1” 残疾人信访长效机制
四、江苏宿迁市依托载体工程,推动托养服务机构建设
五、北京城市残疾老年人居家养老服务初探
六、上海市产业结构调整对残疾人就业产生影响

编者按:残联组织是联系政府、社会和残疾人的桥梁和纽带,在政府职能转变和加快基本公共服务均等化过程中承担着重要职能、发挥着重要作用。合肥市残联理清工作思路,调整业务格局,整合各方资源,积极打造“温馨残联、美丽残联”服务品牌,以利于更好地履行代表、服务、管理职能,建设残疾人“看得见、够得着、靠得上、离不开”的残联组织,让残联真正成为残疾人的温馨之家,使残疾人与残疾人、残疾人与残疾人工作者、残疾人与残联心心相连、亲如一家,增强了残联的凝聚力、亲和力和感召力,对推动当地残疾人事业发展起到了很好的效果,其工作理念和具体措施值得学习借鉴。
   
  【“十二五”纲要执行情况专题报道】


  合肥市残联努力打造“温馨残联、美丽残联”服务品牌
  残疾人事业是全面建设小康社会的重要内容,也是打造美丽中国、建设和谐社会的平台。省委常委、市委书记吴存荣在写给合肥市残疾人联合会第六次代表大会贺信中,强调要精心打造好“温馨残联、美丽残联”服务品牌,让残联真正成为残疾人的温馨之家。市委领导的讲话,立足科学发展和残联、残疾人的实际等多重角度,深邃的视野,科学准确定位了残联工作的职能范围和丰富内涵,具体明确了推进残联工作的方向途径和方式方法。既是对传统残联工作的传承,又是对现代残联工作的探索创新。
  一、“温馨残联、美丽残联”的基本涵义
  “温馨残联、美丽残联”,其要义是“温馨、美丽”。所谓“温馨”,即亲切体贴,是要求残联工作者应主动走近残疾人,服务残疾人,全力营造快乐工作、幸福生活的家园氛围,使残疾人与残疾人、残疾人与残疾人工作者、残疾人与残联心心相连、亲如一家,不断增强残联的凝聚力、亲和力和感召力。而“美丽”,则是美好靓丽,是希望广大残疾人朋友自觉融入社会,参与共建共享,积极释放热爱生活、感恩社会、乐观进取、身残志坚的正能量,使残疾人与残疾人、残疾人与健全人、残疾人与社会和谐共融、友爱互助,阳光生活,共圆美丽合肥梦。
  “温馨残联、美丽残联”的服务目标是让残疾人满意,让残疾人家属满意,让党和政府满意,让社会满意;残联工作的服务理念是随残疾人之愿、助残疾人之需、帮残疾人之急、解残疾人之难。其宗旨是真情当代表、温情抓管理、贴心搞服务。
  二、“温馨残联、美丽残联”主要内容
  党的十八大报告明确提出;“要健全残疾人社会保障和服务体系,切实保障残疾人权益”。打造“温馨残联、美丽残联”服务品牌是落实十八大精神的具体体现,我们在实际工作中将着力建立健全“六大”体系服务,帮助解决残疾人在康复、就学、就业和社会保障等方面遇到的困难和问题,提升对残疾人的社会保障水平和公共服务能力。
  一是建立“大保障”的残疾人保障体系。要不断推进残疾人“应保先保、应保优保”,积极探索非低保家庭重度残疾人和一户多残家庭救助办法;落实贫困残疾人生活特别救助政策,适时提标扩面。逐步落实残疾人各项社会保险优待政策,逐步提高残疾人各项社会救助标准。加大农村残疾人危房改造力度,帮助城市低收入残疾人家庭优先纳入保障房和住房救助补贴范围。落实扶贫开发规划,提高康复扶贫贷款到户率和扶贫效率。实施“阳光助残扶贫基地建设工程”,扶持和建设一批农村残疾人扶贫基地,帮助残疾人从事种养殖业、手工业和各种经营,有序组织农村残疾人转移就业,促进残疾人增收。有条件的县(市)区要对重度残疾人适配基本型辅助器具、残疾人家庭环境无障碍建设和改造、日间照料、护理和居家服务给予政府补贴。
  二是建立“大康复”的残疾人康复体系。要紧紧围绕“2015年人人享有康复服务”目标,重点实施贫困残疾人康复民生工程,落实好常规性康复项目。不断完善以社区康复站为基础、家庭为依托的残疾人社区康复服务网络。鼓励和提倡个性化、针对性康复服务,建立健全残疾儿童随报和早期康复工作制度,开展残疾儿童抢救性治疗和康复救助。加强对重性精神病人的服务与管理,最大限度地减少精神病人肇事肇祸案(事)件的发生。出台托养服务工作意见,发展居家、社区日间照料和机构托养,为智力、精神和重度残疾人提供便捷有效服务。普及残疾预防知识,提高公众预防意识,有效降低残疾发生率。
  三是建立“大就业”的残疾人就业体系。要深入贯彻国务院《残疾人就业条例》和省政府《按比例安排残疾人就业办法》,依法推进按比例安排残疾人就业。严格残疾人就业保障金征收使用和管理。开展多门类、多层次的就业培训,落实就业扶持工程,提高项目实施效果。积极孵化残疾人就业和扶贫基地,培育残疾人就业创业典型。落实促进残疾人就业税收优惠政策,扶持个体就业和自主创业,巩固提高残疾人就业率。推动公共就业服务机构免费为残疾人提供有针对性的职业介绍、指导等服务。落实残疾学生免费义务教育政策,资助和普及残疾儿童接受普惠性学前康复教育。做好彩票公益金项目,落实残疾学生及残疾人家庭学生救助政策。
  四是建立“大文体”的残疾人文体网络体系。切实发挥残疾人事业新闻宣传促进会的作用,通过重点工程、重大活动、重要节日和典型人物等载体和时机,宣传党和政府扶残助残优惠政策措施、社会各界助残善举和残疾人的自强精神,大力弘扬人道主义思想和现代文明社会残疾人观。开展基层群众性残疾人文化活动,实施好残疾人文化周活动。以创建全国残疾人文化体育建设示范市为契机,深入实施残疾人文化进社区,扶持特殊艺术人才培养基地建设,培育文化艺术品牌。实施“助残自强健身工程”,建好残疾人群众体育活动示范点。加快残疾人体育训练基地建设。推进同城办好全市残运会,落实好优秀残疾运动员、教练员奖励和扶助工作。加强残疾人运动员选拔与训练,努力在全省第六届残运会、全国第九届残运会上取得好成绩,力争参加亚残运会和残奥会并夺得好的名次。
  五是建立“大服务”的残联组织服务体系。广泛开展“温馨残联、美丽残联”服务品牌实践活动。加快市、县(市、区)两级专业康复机构、就业服务机构、辅助器具服务中心的规范化建设,建好市残疾人职业技能培训中心和市残疾人康复中心,不断完善功能,发挥作用。推进全省残疾人工作示范县(市、区)创建,按照“城市抓社区、农村抓乡镇”的工作思路和“六个有”的标准,强化、实化乡镇(街道)残联和社区残协,将社区(村)残疾人专职委员选聘到位,支持、指导专门协会开展活动。要强化队伍建设,推动将残联干部队伍建设纳入干部队伍和人才队伍建设整体规划,加大培养、使用和交流力度,造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的高素质残疾人工作干部队伍。加强信息化建设,实时更新和开发残疾人基础信息数据,提高应用率。
  六是建立“大参与”的社会资源汇聚体系。积极邀请人大、政协对相关法律法规落实情况开展专项督查和调研,加大依法发展残疾人事业的力度。巩固残疾人法律救助工作站,深入开展残疾人法律援助和司法救助工作。进一步完善残疾人信访维权工作机制,畅通网上信访渠道,加大侵害残疾人权益的信访案件协调督办力度,维护残疾人合法权益,维护社会和谐稳定。要以更加开放的心态和更加宽松的政策,鼓励和支持社会力量兴办残疾人服务业。要通过扶持公益性社会组织发展、建立健全政府购买服务机制、加强社会工作人才队伍建设等有效措施,积极培育民间残疾人服务组织,投身残疾儿童学前康复教育机构、残疾人工疗和托养机构建设。加快推进城市小区以及残疾人相对集中的生活和工作场所无障碍设施建设与改造,稳步推进信息交流无障碍。促进志愿助残服务常态化。
  三、“温馨残联、美丽残联”主要举措
  “温馨残联、美丽残联”是市委领导对残联工作的新要求,实践好不好,关键是落实,我们将结合残联和残疾人朋友的实际,着手从五个方面去突破。
  其一,开展“亮品牌创一流”活动。深入开展以亮身份、亮职责、亮承诺,比担当、比服务、比奉献、比心灵、比作风,创一流部门、创一流队伍、创一流服务、创一流业绩、创一流形象为主要内容的“三亮五比五创”活动,开展好公开承诺,优化流程,实现“温馨”和“美丽”进村入户。
  其二,开展“扶残助残进万家”活动。实行领导班子成员定点联系县(市)区和残疾人制度,每位理事长至少帮扶5户残疾人家庭,其他工作人员帮扶2-3户残疾人家庭。定期走进基层,走进残疾人中间,与残疾人交朋友。做残疾人的思想上的知情人、感情上的贴心人、呼声上的代言人、权益上的维护人、排忧解难上的办事人、党的温暖的传递人。会同相关部门,动员社会各方面力量,弘扬人道主义思想和志愿服务精神,培育扶残助残服务意识,营造帮扶残疾人的良好社会氛围,推动扶残助残服务在社会各个层面有序展开,让“扶残助残”走进千家万户。
  其三,开展“四访四问”活动。访基层残联工作者,问扶残助残良策;访残疾人能人大户,问就业、致富经验;访残疾人上访户和意见户,问事情原由;访残疾人户,问所思所盼。广泛融入残疾人之中,增进与残疾人的联系和感情,更多地为残疾人做好事、办实事、解难事,促进残疾人群体稳定和社会和谐。
  其四,开展“树典型美心灵”活动。结合残疾人工作特殊性,认真总结涌现出来的各类典型,挖掘并培养树立新的典型,充分运用报纸、广播电视、互联网等平台,大力宣传成绩和典型,让关爱残疾人的阳光露出的更多、撒播的更广、照亮的更远,让残疾人更阳光地生活、更美丽地生活。
  其五,开展“立制度促管理”活动。完善对县(市)区残联、市残联处室与直属单位的年度工作责任目标管理制度,既注重常规工作又重视创新项目,既注重年终考核又重视平时考核,科学评价工作优劣,实行评先表优,促使各地各部门提能善政抓落实,展示新气象、实现新作为。

  【残疾人两个体系建设专题报道】
  
  编者按:驻马店市委、市政府高度重视通过健全完善残疾人两个体系基本框架,不断加大投入,打牢基础,给予倾斜扶持,来快速推动残疾人事业发展。驻马店市有60.5万名残疾人,为加强基层服务残疾人的能力,该市近年来坚持把残疾人基层组织建设作为推进残疾人“两个体系”建设的首要任务来抓,建立健全了残疾人基层组织机构网络,全市2796各乡镇(街道)残联专职理事长全部由市组织部门任命,全市所有行政村、社区都成立了残疾人协会,专职委员享受村级干部待遇,实现了残疾人组织全覆盖、工作无盲点,在两个体系建设领域取得了宝贵的经验,值得思考借鉴。
  
  驻马店市扎实推进残疾人两个体系建设,促进残疾人事业赶超发展
  
  残疾人事业是崇高的人道主义事业,残疾人工作是重要的民生工程。加快发展残疾人事业,已成为全面建设小康社会、构建和谐社会的一项重要而紧迫的任务。我市有各类残疾人60.5万人,占总人口的比例为7.2%,涉及1/5的家庭和近197万人口。近年来,市委、市政府高度重视残疾人事业,以科学发展观为指导,认真贯彻落实中央、省关于促进残疾人事业发展的重大决策部署,以加快推进残疾人社会保障体系和服务体系为重点,大力发展残疾人事业,使残疾人事业政策体系更加完善,基层组织和工作机制更加健全,全社会关心支持残疾人事业的氛围更加浓厚,事关残疾人切身利益的康复、教育、就业、扶贫、维权等重点工作取得了显著成效,残疾人生产生活状况得到显著改善,政府和社会为残疾人服务的能力明显提升。但是,由于残疾人身体的缺陷和种种社会因素影响,残疾人总体生活状况与社会平均水平相比,仍然存在着较大的差距,残疾人在基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在许多困难。残疾人问题已经成为日益突出、迫切需要解决的基本民生问题和重要社会问题。
  今后一个时期,是全面贯彻实施残疾人事业“十二五”发展规划,全面推进中原经济区建设,实现驻马店富民强市、加快崛起的重要时期。为此,我们要抓好以下几个方面的工作。
  一、高度重视,充分认识做好残疾人工作的重要意义
  残疾人事业是崇高的事业。做好残疾人工作是坚持以人为本、落实科学发展观的重要方面,是促进社会公平和提高社会文明程度的具体体现。党和政府高度重视残疾人工作,始终把加快发展残疾人事业作为构建和谐社会的重要内容来抓。党中央、国务院多次召开会议研究部署残疾人事业发展问题,2008年中共中央、国务院下发了《关于促进残疾人事业发展的意见》,明确了残疾人事业发展的大政方针。全国人大常委会修订了《残疾人保障法》,国务院和有关部门制定了一系列政策法规,进一步推动残疾人事业走上法制化、规范化轨道。去年,省政府批准了《河南省残疾人事业“十二五”发展规划》,在残疾人社会保障、特殊教育、就业、扶贫和组织建设等方面出台了一系列政策规定,为我省发展残疾人事业、保障残疾人权益奠定了政策基础。市第三党代会明确提出,要大力发展残疾人事业。这充分反映了各级党委、政府对残疾人工作的重视和关心。面对新形势、新任务,我市的残疾人工作与先进地区相比,与广大残疾人朋友的要求还有不小差距,还有很多工作要做,务必要把残疾人工作放在更加重要的位置。各级党委、政府一定要从坚持立党为公、执政为民的高度,从维护改革发展稳定大局的高度,从构建和谐社会的高度,充分认识发展残疾人事业的重要意义,增强忧患意识、机遇意识、发展意识和责任意识,进一步增强做好残疾人工作的责任感、紧迫感和使命感,切实把残疾人工作抓在手上,放在心上,做实做好,取得实效。
  二、以人为本,全面提升为残疾人服务的水平
  残疾人工作的核心是为残疾人提供帮助和服务,要把改善残疾人生产生活条件,解决残疾人衣食住行等民生问题作为发展残疾人事业的出发点和落脚点。各级各有关部门要坚持以人为本,着力解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题,为广大残疾人诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事。
  一要深入推进残疾人“两个体系”建设。大力推进残疾人社会保障体系和服务体系建设,是国家建立覆盖城乡的社会保障体系和惠及全民的公共服务体系的一项重大战略部署,是改善残疾人生活条件、促进残疾人全面发展的根本举措。各级各有关部门要坚持“保基本、广覆盖、多层次、可持续”的原则,加快推进残疾人“两个体系”建设。按照普惠与特惠、一般性制度安排和专项制度安排相结合的原则,扎实做好城乡贫困残疾人低保、残疾人养老保险、医疗救助、保障性住房等工作,将符合城乡低保条件的残疾人全部纳入低保,做到应保尽保;将符合条件的城乡贫困残疾人纳入医疗救助范围,逐步提高救助标准;将纳入低保贫困重度残疾人的生活补贴落实到位;将住房困难的低收入残疾人家庭纳入城市住房保障和城乡住房救助范围。对参加基本医疗保险、新农保、新农合的贫困残疾人按规定给予政府补贴。要建立有利于“两个体系”建设的长效机制,推动“两个体系”建设纳入当地经济社会发展规划,各级残联组织要会同有关部门,协助党委、政府建立完善“两个体系”协调发展、监督管理和评估考核等制度,为扎实推进“两个体系”建设提供体制机制保证。
  二要努力提升为残疾人服务的水平。各级各有关部门要按照《市委办公室、市政府办公室转发市文明办、市残联〈关于开展助残帮扶基层服务活动的实施方案〉的通知》(驻办文〔2012〕5号)要求,以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托,有效整合利用各方资源,统筹发展残疾人扶贫、康复、托养、无障碍、维权等各项服务,全面提高为残疾人服务的能力和水平。要继续深入开展残疾人康复进社区进农村工作,把残疾人康复服务延伸到乡村、社区,保障残疾人的康复需求;实施0—6岁残疾儿童免费抢救性康复项目,建立残疾儿童免费抢救性康复救助制度;加大残疾人就业培训力度,针对不同残疾人特点,组织开展有针对性的职业技能培训和农村实用技术培训,帮助广大残疾人掌握一技之长,帮助他们不断增强创造新生活的技能;大力开展残疾人就业创业服务,鼓励和支持残疾人自谋职业和自主创业,帮助他们解决创业过程中遇到的难题,认真落实有关残疾人创业的优惠政策,努力为他们全面发展、平等参与 、成长成才提供有利条件;全面开展残疾人家庭无障碍改造工作,努力为残疾人提供更好的生活和工作环境。深入开展残疾人法律服务进乡村进社区活动,把活动拓展到每个社区、村庄,惠及到每个需要帮助的残疾人,教育、引导残疾人知法、懂法、守法,用法律维护自己的合法权益。要着眼于满足残疾人文化特别需求,积极发展残疾人体育和特殊艺术事业,组织残疾人积极参与社会文体活动,不断丰富残疾人的精神文化生活。
  三要充分发挥残疾人参与经济社会建设的作用。残疾人与健全人相比,可能在身体方面有所欠缺,但他们多数人身残志坚、自强不息、艰苦奋斗,成长中付出了比健全人多几倍甚至几十倍的艰辛和汗水,最终得以成功和成才,许多感人事迹和先进典型都已成为宝贵的社会精神财富,也成为民族精神和时代精神的重要组成部分。各级各有关部门要积极创造有利的外部环境,尊重残疾人的价值和劳动成果,营造全社会关心支持残疾人事业的良好社会氛围,充分激发残疾人参与经济社会建设的积极性和聪明才智,帮助他们破除各种障碍和壁垒,鼓励他们为社会发展贡献自己的力量,让他们幸福而有尊严地生活,努力实现“平等、参与、共享”的目标。
  四要着力夯实残疾人事业发展的基础。全面加强基层残疾人组织建设和规范化管理,使各级残联组织真正成为残疾人之家,成为残疾人的贴心人、娘家人。完善综合服务设施的功能,加大经费投入,新建、改建一批重点服务设施,加强信息化建设,建立残疾人信息数据库,加强管理,规范运行,提高服务效能。广大残疾人工作者要秉持“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德,加强学习,提升素质,全心全意为残疾人服务,扎扎实实做好各项工作。
  三、加强领导,为残疾人事业发展提供坚强保证
  发展残疾人事业是一项长期任务,也是一项民心工程、德政工程。各级党委、政府要进一步加强对残疾人工作的领导,把残疾人工作纳入当地经济社会发展和改善民生、构建和谐社会工作全局中统筹考虑,进一步完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制,健全党委领导、政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作体制。各级残联组织要充分发挥党和政府联系残疾人的桥梁和纽带作用,密切联系残疾人,了解他们的疾苦,倾听他们的呼声,反映他们的意愿,维护他们的权益。各相关部门要各司其职,各负其责,密切配合,形成工作合力,为加快推进我市残疾人事业发展提供有力保障。各级领导干部要带着感情、带着爱心、带着责任做好残疾人工作,切实把党和政府的温暖送到每一个残疾人的心坎上、送到每一个残疾人家庭。
(中共驻马店市委副书记 贾英豪 撰稿)

  二、江苏宿迁市残联抓载体工程项目,推动托养服务机构建设
  
  为贯彻中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》的文件精神,大力推进“两个服务体系建设”,努力实现“五有”目标,江苏宿迁市残联以“综合服务设施推进年活动”为载体,加大力度、采取积极有效措施加快推进残疾人托养服务机构建设,通过不懈努力,取得明显成效。
  近年来,全市残联组织坚持把“综合服务设施建设推进年活动”作为事关长远发展、夯实基础、提升残联形象的大事来抓,取得了阶段性成果,为进一步加快残疾人托养机构建设,2010年至2011年期间,市残联在全市残联系统以继续开展 “综合服务设施推进年”活动为促进,加快推进残疾人服务阵地建设,通过活动开展,实现市级残疾人托养中心、县区残疾人综合服务中心(含托养机构)建设任务的同步完成。其中主体建筑为12层,面积10806平方米,可容纳300张床位的市残疾人托养服务中心于今年3月正式开工建设,预计6月底封顶,年底可投入使用。该服务项目是全市残疾人服务体系建设的一向重要基础设施,中心的建设对于提升全市残疾人托养工作水平有着积极意义。此外,该市各县区残疾人托养机构建设也紧紧跟上, 沭阳县1.5万平方米残疾人综合服务中心项目10层主楼已完成结构施工,5层辅楼已经封顶,内外粉刷基本完成,正在进行装修工程招标。泗洪县残疾人康复、托养中心项目建设已经封顶,内墙填充完毕,正在预埋安装水电。泗阳县1.3万平方米残疾人托养中心于3曰4日举行开工典礼,进入全面施工阶段。宿豫区1万平方米的残疾人综合服务大楼建设效果设计已获批准,目前正在进行土地勘探工作。宿城区残疾人托养服务中心规划已完成,开始进行图纸设计。预计,到明年,全市各级残疾人托养服务中心建成后,面积超过7万平方米,可接纳近千名残疾人进入托养。在积极推进残疾人托养服务项目建设上各县区还采取与企业、学校合作的形式,或依托乡镇敬老院等机构,采取购买服务、民办公助、公办民营等灵活多样的形式,扎实推进乡镇(街道)残疾人托养机构建设的落实,至今年上半年全市残联系统共完成45个乡(镇、街道)残疾人托养机构建设。
近年来,全市各级党委政府十分重视残疾人“两个体系”建设工作,特别是在贯彻落实中央7号文件、省委11号文件的过程中,不断加大对残疾人事业的投入,较好的促进了托养机构建设的开展。残联系统将托养机构建设列为对各县区工作考核重点,实行一票否决,实施工作督查,以开展“残疾人综合服务设施建设推进年活动”为载体,通过采取多种有效措施,有力的推进了全市托养机构建设的落实,实现了残疾人托养中心项目建设的大力度、大手笔、大推进。(江苏宿迁市残联 吴长志 陈兆安供稿)

  【典型案例】
  
  中国残联退休干游历考察浙江感言
  
  刚刚整理完前不久去浙江杭州、千岛湖、奉化溪口古镇的游览照片,心情特别好。在中残联党组、理事会领导的亲切关怀和支持下,在人事部领导及老干部处同志的积极努力、统筹协调、周密策划和精心组织下,平安、顺利地实施了中残联机关老干部浙江春游的计划安排。得到了参与浙江欢乐游老同志及其亲属的交口称赞。谨此,表示一个退休老同志的诚挚谢意。
  期间,我们参观游览了浙江奉化溪口古镇,除欣赏了古镇风光外,也增长充实了相关历史知识和现场感;游览了闻名遐迩的千岛湖优美景观;在杭州历史文化名街——河坊街漫步;荡舟美丽的西湖,欣赏风景如画的西湖十景之一的“花港观鱼”;随后又参观了晚清著名红顶商人胡雪岩故居,使我们既愉悦了身心又大开眼界,是一次难得的江南旅游经历,令人怀念。
  特别要指出的是其时正逢H7N9禽流感在华东部分地区流行的时刻,人事部领导及老干部处同志能够多方收集相关信息,科学审慎研究旅游观光方案,征求老同志意见,要求相关旅行社及浙江当地旅游接待部门强化有关预防措施,也对参加旅游的老同志及其亲属提出相应预防要求。在浙江期间,由于当地严格防范,参观选点避开可能与飞禽接触景区,餐饮预防措施到位;也尽可能做到游览安排张弛有度,劳逸结合;及时与旅行社协商,实事求是调整相应饮食起居安排,得到了老同志的支持与配合。
  平均年龄70岁左右的特殊旅游团队,能够做到自始至终全员安全,无事故发生,实属不易。人事部及老干部处以人为本的高度责任感、全力以赴的实际行动,体现了会领导对退休老同志的关心呵护,也为今后安排、实施老同志相关活动,积累了宝贵的经验。
  2013春天的老同志浙江游值得我们铭记。再次感谢党组理事会对老干部的关爱,对老干部工作的重视。
   (供稿人 赵济华)
  
  中国残联人事部组织离退休干部赴浙江春游
  
  2013年4月23日至27日,中国残联人事部组织离退休干部60余人赴浙江杭州、宁波两地春游。四天的行程,组织严密,安全顺利。
  此次春游是在党组、理事会领导的直接关心支持下成行的,是继2010年组织老干部参观游览上海世博会后又一次远途旅行。为将党组理事会对老干部的关心落到实处,切实把好事办好,会党组成员、理事、人事部相自成主任提出明确要求,于新燕副主任总体负责。离退休干部处按照领导指示,精心策划,周密安排,在组织协调、后勤服务、安全保障等方面做了大量工作,确保了春游安全顺利,得到老同志一致好评。
  漫步在美丽的西子湖畔,徜徉于千岛湖的灵秀山水,实地欣赏溪口古镇的人文风景,倾听一代巨商胡雪岩的胜败诉说。一路走来,老同志们谈笑风生,兴致盎然。时而凝神静听,时而开怀大笑;时而三五成群,时而独处寻景。美丽的春色中,留下了老同志们的欢声笑语。
  老同志们纷纷表示,此次浙江之旅收获很大,既领略了秀美的江南风景,感受了改革开放的巨大变化,坚定了永远跟党走的信心,又增进了相互间的感情。衷心感谢党组、理事会对老干部的关心和照顾。

  【调查研究】
  
  上海:产业结构调整趋势与残疾人就业
  
  一、上海产业结构调整的四大趋势
  2008年,上海的人均GDP突破了1万美元(以半年以上常住人口计算),按照世界银行的衡量标准,人均GDP超过1万美元是公认的从发展中状态进入发达状态的标线。日本人均GDP在1984年超过了1万美元,中国香港、新加坡、中国台湾地区和韩国的人均GDP分别是在1987年、1989年、1992年和1995年超过了1万美元。国际大都市的发展规律表明,在人均GDP从8000美元以上到1万美元时,产业结构必将面临调整,GDP的增长也将低于10%。人们的关注点也越来越多地聚焦于收入分配、社会福利、生态环境等方面,而这必然要求调整优化产业结构,改善经济增长的质量。
  产业结构的服务化、高端化、网络化、外包化,是上海产业结构调整的四大趋势性方向。这些调整也意味着未来上海经济发展的方式将发生根本性的转变,从依靠土地、劳动力和资本的粗放式投资驱动,转向依靠科技创新和人才资源的集约式投资驱动;从大规模的加工组装经济转向专业化的服务经济和高端化的制造经济;从研发、配件生产、组装生产、营销等环节内部一体化的全套型经济转向各个经营环节在不同企业、不同空间上合理分置的总部型经济、服务外包型经济。
  趋势一:产业结构的服务化
  “十二五”期间,上海将更加重视城市服务功能建设,更加重视现代服务业的经济推动作用。这是上海率先转变经济发展方式的客观要求,也是贯彻落实国家战略的客观要求。国务院《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见》(国发〔2009〕19号文件)和《关于进一步推动长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》(国发〔2008〕30号文件)明确提出,“要进一步增强创新能力和高端服务功能,率先形成以服务业为主的经济结构”。
  这几年上海经济增长的主要动力已经从制造业转向了服务业。2010年服务业实现增加值9618亿元,比“十一五”末增长了77.6%,占全市生产总值的比重从2006年的52.1%提高到2010年的57%,确呈现不断上升的趋势。“十二五”期间,服务业比重将进一步上升,工业比重将进一步下降,将真正形成服务经济为主的产业结构。特别是金融、航运物流、现代商贸、文化创意、旅游会展、信息服务、专业服务、研发设计、医疗保健、教育培训等成为服务业发展的重点。
  与产业结构调整相对应,就业结构也将形成服务业趋势。服务业人力资源需求不断扩大,制造业人力资源需求呈现下降趋势,这样对高等教育专业设置、对职业能力培训项目设置、对人才引进、对人力资源公共服务等,都将产生调整的要求、变革的要求。对就业者来说,更要适应产业结构调整趋势,在知识能力的准备和就业意愿方面有所准备,积极应对。
  趋势二:产业结构的高端化
  在商务成本的不断推动下,最近几年上海传统的劳动密集型产业、用地型产业已经形成向外转移的趋势。而高铁时代长三角地区,乃至泛长三角地区不断发展的同城化趋势,进一步推动了这些产业的转移。上海作为中国最重要的制造业中心,其制造业结构正在发生两大变化:一是向拥有自主技术和品牌的价值链中高端发展(加工组装型的电子信息制造业效益最低,需要调整);二是向控制型、控股型的总部型企业、制造服务型企业转型。
  产业结构的高端化趋势将对就业带来新的结构性矛盾。一方面将对知识型的高端化人才形成较大的需求,可能面临供给缺口;另一方面将造成新的40-50就业问题,一批企业迁到外地,或者关闭,低端人力资源大量过剩,产生新的再就业问题。
  趋势三:产业结构的网络化
  在不断进步的信息和互联网技术推动下,传统的生产经营方式和消费方式将不断发生变革,带动一系列网络产业的新生和发展,如网络媒体、网络娱乐、网络购物、网络交易、网络配送、网络教育、网络医疗、网络咨询、数据中心等。
  网络产业其中有的属于运计算、物联网等新一代信息技术应用发展的战略性新兴产业领域,有的则属于新的经营业态和服务类型的都市型新兴产业领域,将成为最具吸纳力的就业新空间。
  趋势四;产业结构的外包化
  在信息和网络技术的推动下,产业分工不断深化,越来越多的企业按价值链分工把更多的生产经营环节实行外包,以确保自身的核心竞争力和经营效益。尤其是最近国家有关部门正在积极调研和试行服务业发展新政,将逐步消除服务外包业发展的政策瓶颈,有利于进一步促进产业结构的外包化。
  在服务外包经济下,一些高度专业的、小型的企业将得到新的生长空间,居家创业将获得更多的机会。这类从事服务外包的企业或创业实践不仅可以增加新的就业机会,还将带来就业空间的灵活化。
  二、上海产业结构调整对残疾人就业的影响评估
  (一)两大机遇
  1残疾人就业残障的行业性约束不断降低,适宜就业的行业、岗位不断拓展
  工业时代最常见的就业形态可简单地归结为,流水线劳动、操作性劳动、体力型劳动、大众服务劳动。很多行业对残疾人就业有天然的限制。比如生产流水线需要手快,操作机器需要心灵手巧,搬动物品需要有力,商业服务需要面向大众交流。因此能够提供给残疾人就业的行业领域客观上相当有限。
  信息时代、服务经济时代的就业形态发生了积极的变化,后台性就业机会增多,非体力型就业机会增加。很多新的就业岗位对身体的特定要求大大降低。在劳动效率上,残疾人完全可以做到与正常人一样。传统的服务业,很多是柜台式的、面对面的服务,所以就有形象的要求、反应快的要求。现代服务业,更多是后台性服务。比如信息服务业,是虚拟的、看不见的,但却无处不在,渗透在所有的行业,所有的生活领域,形成了很多新增的就业岗位。如现代服务业的很多岗位劳动,就是与键盘打交道,如文字录入、信息搜索、数据处理等,很多岗位是看不见的战线,如后台联络、分布指令等,其对雇员的身体约束性条件已大大降低。即使是在工业领域,自动化程度的不断提高也大大降低了对雇员性别、体力的条件要求。
  2残疾人就业残障的空间性约束不断降低,就业灵活性大大增强
  在工业时代,经常企业是全能型的,所有生产经营环节都一个不少地自我配套,集中布局。挤公交车上班,不能迟到早退是这个时代的特征。所以对很多残疾人来说,因缺少无障碍设施,工作节奏太块等,形成了很大的就业制约。
  在信息时代、服务经济时代,在外包化推动下,服务企业呈现小型化、分散化趋势,企业布局受地理区位的约束明显减少,特别是在网络的联结下,在城市的任何角落都可以布点,可以实现残疾人就近就业。在网络化推动下,一台电脑就是一个岗位,工作电脑可以分散配置在居家,也可以集中配置在楼宇,工作空间多元化,使得家庭就业、就近就业变成现实。工作时间灵活化,只要在规定的时间段内完成外包任务即可,中间如何安排,企业、个人有了更多的自由度,工作时间有了弹性,可以更多地实现灵活就业。
  (二)两大挑战
  1传统的手工劳动型残疾人就业渠道受到冲击
  一方面用工型、用地性产业不断向外转移,乃至关停,直接减少了大量简单的重复性手工劳动岗位。这类岗位曾经是残疾人最重要的就业去处。比如家用电器产业、纺织服装产业、食品加工产业,曾经是上海很强的行业,现在不仅比重进一步下降,而且绝对份额也在出现下降。大规模用工的电子信息制造业也已呈现了向外转移的趋势。这些行业的结构性调整正引发新的就业结构性矛盾,同样会对残疾人就业形成调整性压力。
  另一方面,工业生产或服务业自动化程度的提高,也直接减少了大量手工劳动岗位。比如产品包装,越来越自动化,越来越漂亮,不再需要人工包装。特别是由于劳动用工成本的不断上升,将助推企业更加重视用机器替代人工。
  2传统的教育培训模式下成长的残疾人就业能力受到挑战
  与产业结构调整趋势不对称的是,残疾人的就业能力是在传统的残疾人教育培训模式下形成的,与社会发展的实际需要存在明显的脱节,造成结构性的就业难问题。整体来说,社会为残疾人提供公平的教育机会不足,专业限制多,门坎高,导致残疾人教育的低层次性。九十年代上海残疾儿童的入学率虽然不低,但这批人接受义务教育后继续升学接受中高等教育者不多,目前他们正处于就业年龄阶段,与当前和未来的知识化趋势形成矛盾。多数高等院校、中等技能学校对招收残疾人都有传统框框限制,而且突破的难度比较大。
  另外传统的职业培训模式对残疾人就业能力提升制约比较明显。一是封闭式,与用人单位的实质性合作少,带教老师缺乏实践经验;二是课堂灌输式,老师以讲为主,实训比较少;三是事业单位体制,自身缺乏变革、创新的激情和活力。不少参与残疾人就业安置的企业反映,那些从专门技能学校毕业的残疾人学生,上岗能力较弱,企业不得不派出经验丰富、态度耐心的专业人员对他们进行专门的技能培训,增加了管理成本和难度。
  三、对促进上海残疾人就业的若干建议
  1更加重视残疾人就业工作,适应产业结构变化趋势
  要以残疾人的就业质量、就业层次、就业稳定性为新的衡量标准,更加主动地适应产业结构的变化趋势,把上海的残疾人就业事业推向一个新阶段。
  首先必须引导社会确立转型阶段的残疾人就业观。残疾人也是重要的人力资源。随着科技发展和各种康复手段、辅助补偿措施的普遍实施,适合残疾人参与的经济社会领域将越来越广泛,他们的创新贡献和劳动贡献必将得到更多的体现。同时残疾人就业也是全面建设小康社会的一个重要指标。只有让更多的残疾人实现就业,才能加快他们的职业康复,不断提高收入和生活水平,促进残疾人平等融入社会,共享改革发展成果。
  其次必须建立健全适应转型发展的残疾人就业促进机制。在产业结构大变革时期,更要明确各级政府的工作职责,加强部门协调、形成政策合力,积极推进残疾人就业促进专项行动计划。要把开发新的就业岗位,实践新的就业方式,强化就业促进保障,列为政府部门绩效考核一项不可缺少的必要内容,确保残疾人就业工作落到实处。充分利用残疾人就业保障基金,积极开发适合残疾人就业的新职业岗位和公益性岗位,不断拓宽残疾人就业渠道。
  2积极促进残疾人教育培训变革,紧跟产业结构调整步伐
  要优先推进残疾人教育培训,以产业结构调整趋势为需求导向,实现适应性开发与储备性开发的紧密结合。更要以企业实际需要为导向,变革传统的残疾人教育培训方式方法,更大程度地满足企业用人新需求。
  一是通过政府购买服务手段,在更多的高校和中等技能学校开设面向残疾人的专业班。各类专业班要加强产学合作,与用人单位的实际需求对接,增强残疾人专业能力开发的针对性,满足用人单位需要。特别要结合上海产业结构调整的趋势与残疾人就业意愿,多设立一些知识技能性专业班。
  二是优化残疾人培训的模式。推行全程化的实训模式和见习机制,使残疾人真正掌握岗位核心技能。在各个培训基地配备必要的实训设备设施,配备高素质的实训师资。开放职业技能培训市场,培育与社会需求紧密衔接,具有内部活力的专业化、职业化的新型残疾人职业能力培训机构或社会组织。
  三是加强技能培训项目的开发。以残疾人就业援助项目为导向,组织专门力量开发技能培训项目。要充分利用社会力量,并通过政府补贴或购买方式,培育若干公司化运作的残疾人技能培训项目开发机构。
  3大力提升残疾人就业岗位开发,全面对接现代服务业的大发展
  要对应上海产业结构调整的趋势,更多地着眼于现代服务业领域的残疾人就业岗位开发,并要充分借鉴国外的先进做法,以残疾人组织专业化的投资和专业化的残疾人岗位开发公司带动残疾人就业岗位开发,充分实现残疾人就业的稳定发展。
  一是提高并发挥好残疾人各类团体的项目投资和运作能力。西班牙政府通过发行福利彩票支持西班牙盲人组织,使其逐步建立起庞大的生意帝国,20世纪80年代该组织进入媒体,创办了全国性的电视频道、日报和电视台,确保了6万名盲人就业。这是值得我们学习借鉴的。政府可以动用“专产专营”工具,为残疾人组织开发就业岗位保障一定的市场空间。
  二是培育一批专业化的残疾人就业岗位开发公司。努力培育一批能把残疾人就业岗位提供、技能培训项目开发及技能培训三个环节实现一条龙服务,具有很强社会责任意识,并有市场生命力的专业化公司。对这类公司予以重点支持、重点服务,使其成为上海残疾人就业的新生力量和新型载体。
  4努力放大残疾人就业政策效应,提高企业助残就业积极性
  当前最重要的是要把分散按比例的就业政策全面落实到适宜残疾人就业的产业领域,尤其是一些服务业领域;同时要把福利企业的政策有效放大,让其在转型发展阶段产生出新的积极效应。
  一要充分调动企业支持残疾人就业的积极性。要大力提高科技企业和服务业企业的社会责任意识,增强他们的主动性,让这类企业成为残疾人分散按比例就业新的主渠道。对使用残疾人的企业,要通过社会保险补贴、工资补贴、交通费补贴等资助手段,降低企业用工成本,激励企业使用残疾人,并促使企业方为残疾人建立无固定期限的劳动关系,让残疾人享有公平待遇。要消除“挂靠”现象,真正为残疾人提供就业岗位;但同时也要考虑各个企业各自使用残疾人会遇到的实际困难。可以借鉴日本的做法,他们在一些有合作关系的企业,为了落实好国家的分散按比例就业政策,往往集中办一个专门安置残疾人就业的企业,实行集中管理。因此我们也可以考虑推行这一模式,并在政策上有所对应、配套。
  二是继续发挥好福利企业保障残疾人就业的作用。进一步调整福利企业政策,鼓励知识含量高的企业、服务业企业,以及外资企业申办福利企业资格,逐步改变福利企业传统落后的形象;在技术改造项目资助、贷款贴息、场地使用、人才引进等方面给予优先扶持;加大对福利企业的公共投入和公共服务,可以考虑部分残疾金直接用于福利企业的技术改造和人员培训。(上海社会科学院经济法律社会咨询中心 王振 供稿)