2012年第6期

  • 中国残疾人联合会
  • 总第666期
  • 2012年06月30日

 

【“十二五”纲要执行情况专题报道】

【残疾人两个体系建设专题报道】

【工作交流】

【调查研究】

 

本期重点


一、河南省驻马店市加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设
二、河北省青县以残疾人为本,全力推进残疾人“两个体系”建设
三、新疆巴音郭楞蒙古自治州开拓进取,推进残疾人事业跨越式发展
四、江西省乐平市真抓实干,推动残疾人事业又好又快发展
五、甘肃省庆城县庆城镇以残疾人“两个体系”建设为主线,努力提升残疾人生活品质
六、福建省东山县铜陵镇加快推进铜陵镇残疾人“两个体系”建设
七、对健全社会保障体系改善农村残疾人生活状况的几点思考

编者按:

2012年6月28日,中国残联党组理论学习中心组召开以“ 密切联系基层,倾听基层残联工作困难和建议”为主题的扩大学习,专题听取了6位来自基层市、县、镇残联负责人的工作情况汇报和意见建议。通过学习交流,中国残联党组、理事会领导及各有关部门的同志近距离的了解了当前基层残疾人工作存在的主要困难和问题,特别是面对面得感受到了基层残疾人工作者在开拓工作局面、协调整合政策资源方面的工作态度、饱满激情和自信心。残疾人工作根在基层,残疾人事业的生命力在于生活基层的每一个残疾人的生存、发展需求是否得到了满足和改善,残疾人两个体系建设的扎实推进、“十二五”残疾人事业发展纲要勾画出的蓝图中的每一项任务指标的实现有赖于基层残疾人工作者点点滴滴的扎实工作,倾听基层声音,为基层排忧解难,才能上下一心推动事业发展、改善残疾人民生,现将这6个地方的残联工作的基本情况编辑汇总如下,请各地特别是省、市级残联研究参考。

 

 

  【“十二五”纲要执行情况专题报道】

 

  新疆巴音郭楞蒙古自治州开拓进取,推进残疾人事业跨越式发展

 

  巴音郭楞蒙古自治州简称巴州,“巴音郭楞”为蒙古语音译,意为“富饶的流域”。 巴州历史悠久,文化底蕴深厚。这里是塔里木石油勘探开发的主战场,是西部大开发标志性工程-西气东输的起点。 美丽富饶的巴音布鲁克草原、如画如幻的巩乃斯国家森林公园、烟波浩渺的博斯腾湖是旅游、度假、避暑的胜地;古老珍奇的“沙漠英雄”胡杨、雄宏博大的塔克拉玛干大沙漠、千姿百态的罗布泊雅丹景观、扑朔迷离的楼兰古国和神奇壮观的阿尔金山自然保护区令人兴叹赞绝!全州行政区划48.27万平方公里,占新疆总面积的四分之一,是中国面积最大的地级行政区。全州辖八县一市,有蒙、维、汉、回等46个民族,总人口136.6万,少数民族占总人口的42.4%。2011年实现生产总值800亿元,地方财政收入达到632亿元,其中:一般预算收入49.1亿元,农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到9990元和15607元,2011年末巴州地方生产总值居全疆第三位,地方财政一般预算收入居全疆第四位。巴州现有各类残疾人67850人,占全州总人口的5.66%,涉及到24万个家庭人口。

  一、主要做法

  巴州被评为新疆维吾尔自治区残疾人就业工作突出贡献地州,库尔勒市被评为 “全国残疾人工作先进单位”,轮台县被命名为“全国残疾人社区康复示范县(市)”,焉耆县荣获“全国残疾人基层组织先进县”。

  (一)争取支持,保障运转

  一是州委、政府重视残疾人工作,把残疾人事业发展规划纳入全州经济社会发展规划。州残工委每年召开会议研究残疾人事业,部署“全国助残日”等活动。二是从1998年开始,由州、县、乡三级人民政府层层签订《残疾人工作目标责任书》,检查考核表彰奖励。三是将残疾人事业费纳入财政预算,州财政五年配套康复救助关爱工程 130.7万元,配套危房改造 668.01万元,投入90.72万元配备康复器材,投入60万元补助聋儿语训中心,投入113.55万元补助就业培训,投入150万元支持特教事业和职业教育的发展,投入61.45万元开展文体活动,投入30.22万元与电视台、电台开播手语和专题广播节目。四是发挥残工委成员单位职能优势,组织、民政、卫生、建设、地税、人事、社保、财政等相关部门各司其职,形成合力。

  (二)建立网络,夯实基础

  一是以基层残疾人组织规范化建设为契机,对县市基层组织规范化建设情况进行验收。州残联配备残疾人领导干部、县市残联配备残疾人干部,规范县、乡、村基层残疾人组织,县乡两级残联干部有210名,比上一届增加39%,具有大专以上学历的占81 %,基本解决有人干事的问题。经中残联确定八县一市为自治区第二批基层残疾人组织规范化建设达标县市。二是指导基层残联抓好领导班子建设,向各县市委提出配备班子的建议,对年龄老化、缺乏思路,没有创新意识的残联班子进行调整充实。三是将组联工作重点放在乡村,提出乡镇残联要达到有办公场所,有专职理事长和残疾人专职委员,有助残志愿者队伍,有必备的办公设备,有交通工具,有工作职责和残疾人工作档案,有工作经费。四是把突破点集中在残疾人专职委员的选聘上,选聘专职委员496名,有大专以上学历的占38 %,建立、完善专委的考核、培训机制。五是活跃专门协会活动,实行驻会制度,半年召开一次联席会议,为驻会人员发放补贴,统一设计《专门协会工作手册》。组织残疾人开展自强不息精神宣讲,组织残疾人代表参观世博会。六是发展助残志愿者队伍。会同七个部门联合下发《巴州“关爱残疾人志愿服务活动”实施方案》,确定轮台县、焉耆县为试点县。

  (三)关注民生,改善生活

  一是实施康复救助关爱工程,对1500余名残疾人进行康复救助;为县市、乡镇配备器材57套;成立巴州焉耆聋儿听力语言康复中心,使93名聋儿开口讲话;4个县(市)成立康复中心,康复训练达5000余人次。二是开展就业工作。制订《残疾人培训管理办法》,对培训城镇残疾人每人补助500元,举办一期50人规模的农村残疾人实用技术培训班补助10000元。成立盲人按摩协会,开办保健按摩培训班,成立巴州残疾人职业技能培训中心。近五年,累计培训城乡残疾人17500余人次,安排3943名残疾人就业,征收残保金8340万元。三是扶残助残与包乡住村结合,开展“一帮一”、富帮穷、单位干部包户等形式的扶残活动。五年共计扶持2336户贫困残疾人家庭脱贫。州人民政府将7项残疾人工作纳入重点民生工程项目,2012年将1970户农村残疾人危房改造纳入本地安居富民工程,是全州工程总数的10%,是以前年度任务的8倍,除残联系统补助外,援疆、区、州各补助1万元。投资100万元建立1个自治区级、1个州级、6个县级残疾人扶贫就业基地。

  (四)抓好典型,全面推进

  一是确定若羌县为“两个体系”建设试点县,出台六方面惠及残疾人的政策。对寄宿残疾学生每月补贴100元生活补贴、农村贫困学前残疾儿童每月补贴90元,考入大中专院校的学生每年补贴2500元;从2010年起,高中阶段残疾学生实行免费教育。贫困残疾人参加新农保由政府代缴90%,年满60周岁的残疾人按月领取120元养老金。对无子女的或农村和城镇贫困残疾人全部纳入低保;对低保边缘户的残疾人采取临时困难补助,对60岁以上和无劳动能力的农村、城镇残疾人在享受低保的基础上,每人每月发放100元和150元的生活补贴;农村残疾人参加新农合的补贴标准提高到50元;对重度和老残一体残疾人统一由县托养中心供养;农村残疾人人均收入达到8500元,年收入最低的也超过3000元;县财政投入530万元,对525户贫困残疾人住房实施改造,为城镇63户贫困残疾人配租廉租房,使907%的城乡贫困残疾人家庭住上新房;用公益性岗位解决乡(镇)残疾人专职委员,为村(社区)残疾人专职委员每年发放1000元补助。自治区残联于6月5-7日在若羌召开新疆农村残疾人扶贫和组织建设推进会,自治区副主席贾帕尔·阿比布拉到会并讲话。

  二是确定库尔勒市为残疾人托养和就业服务试点市,启动重度残疾人护理津贴服务,为2450名重度残疾人每人每月发放50元护理津贴。

  三是确定焉耆县为基层残疾人组织建设试点县,以公益性岗位为乡镇配备专职委员,为社区配备兼职残疾人干事。抓好基层组织规范化建设,统一做好县、乡、村(社区)“十二五”残疾人工作一览表的版面图表设置,统一基层残疾人工作手册。

  四是确定轮台县为残疾人社区康复试点县。该县为每个乡(镇)残联、社区残疾人协会配备残疾人专职委员(康复协调员),形成“两级管理、三级网络、部门牵头、条块结合、以块为主”的社区康复领导管理体系。12个乡镇、7个社区依托乡镇卫生院、村卫生室建立10个康复站、20个康复室,配置80万元的康复器材和辅助器具。

  这四项试点工作以点带面,辐射带动全州的残疾人工作。

  (五)搭建平台,推动宣传

  依托巴州电视台、广播电台开办《一周要闻回顾》手语节目和《在同一片蓝天下,构建残健同行和谐社会》专题广播节目。年播出《要闻回顾》52期,专题广播节目365期,每期专题长度三分钟,每天在《全州新闻联播》节目中滚动播出六次。制定《自治州残疾人事业信息宣传工作考核奖励办法》,创办《巴州残疾人》期刊,成立“残疾人艺术团”,2010年被教育部、中残联命名为“全国特殊艺术人才培养基地”。举办残疾人书画展、艺术汇演,每四年举办一次自治州残疾人运动会,建立射击、射箭训练基地。多重残疾姑娘阿依努尔在全国特奥会上获得一金两银,在雅典特奥会上取得一金一银的好成绩。

  二、存在的困难和问题

  (一)在健全和规范残疾人组织机构方面的困难和问题

  1我州点多、线长、面广,州府所在地库尔勒距最远的且末县740公里,县距最远的阿帕村285公里,部分县市地理环境恶劣,残疾人数量多、事业起点低,基础薄弱,边远农牧区的残疾人在基本生活、医疗康复、教育、就业、住房等方面存在困难。州残联有参公编制8名,现有办公室、康复科、教就科。下属残疾人劳动就业服务部、残疾人康复中心两个事业单位共有编制7名。县市残联编制在2至4名,所属事业单位编制1至2名;现有2个县无劳动就业服务所的机构和人员,2个县有机构无编制和人员;5个县未成立残疾人康复中心。由于州、县市残联和下属单位编制少,机关和事业单位人员交叉使用,但干部职工待遇不一样,制约机关和事业单位职能的发挥以及业务工作的扩展与延伸。如和静县人口1888万,残疾人7174人,办理第二代证4184个,但残联机关和1个事业单位共有编制5名,随着业务量的增多,现有的机构设置、人员编制难以适应新形势的需要。

  2残疾人综合服务设施有6个县建成投入使用,3个县在建,但根据标准化的康复和托养机构建设要求还需改扩建。设施建成后存在机构不健全、缺乏专业技术人员等困难。尉犁县残疾人综合服务设施建筑面积1667平方米,库尔勒市残疾人综合服务设施建筑面积4800平方米,均于2008年投入使用,由于缺少编制和专业人员,场地、设备利用率不高。

  (二)培养专业人才,稳定残疾人专委方面的困难和问题

  1虽通过公益性岗位和纳入低保的方式解决部分残疾人专职委员待遇问题,但由于县级财力紧张,部分县市没有以公益性岗位解决专职委员问题。此外,稳定残疾人专职委员这支队伍有一定困难。

  2残疾人在康复、就业方面的需求与专业技术人才缺乏之间的矛盾凸显。据2011年残疾人康复需求调查(办理二代证),巴州有康复需求的残疾人1.9万人,其中,有康复医疗需求的0.7万人,功能训练需求的0.8万人,有辅助器具需求的2.6万人次。巴州、库尔勒市、焉耆县3家医院设有康复医学科(康复中心),其他7县均未建立。巴州人民医院康复科有职工32名,设有综合康复训练大厅、语言训练室、脑瘫训练室等,床位30张,2011年训练5249人次。残联系统有1个州级、4个县级康复服务中心,乡(镇)、村(社区)两级残疾人康复站点初步形成,有康复协调员367名,但无专业技术人员,残疾人很难就近就便得到专业康复服务。州、县两级残疾人劳动就业服务机构人员共17人,管理人员占95%,专业人员少,很难针对残疾人在就业、创业方面给予个性化指导。

  (三)扩大残疾人社会保障覆盖面,提高残疾人社会保障待遇方面的困难和问题

  1十一五期间虽然解决部分农村贫困残疾人家庭危房改造问题,而需要在十二五期间解决的都是属于贫困程度重、家庭收入低、无力自筹资金进行危房改造的家庭。如若羌县铁干里克乡果勒吾斯塘村四级肢体残疾人吴桂梅,女,家庭人口2人,儿子为一级盲,无耕地,无经济来源,主要依靠低保金,有宅基地,无力建房,2011年纳入县政府第一批“交钥匙工程”,财政出资3万元资金,乡里出木料,村里出义务工,为其建50平方米住房,造价每平方米680元。

  2针对残疾人的低保优惠政策、重度残疾人护理补贴制度尚未普遍建立,存在政策、资金不到位的现象。

  (四)残疾人服务体系建设方面的困难和问题

  1州、县、乡、村四级残疾人康复所需的场所、设备、技术条件不到位,现有的康复指导训练缺乏专业性,场所和设备利用率低,康复效果不明显,距到2015年“人人享有康复服务”的目标有较大差距。如轮台县草湖乡阿克提干村农民艾克热木·司马义,男,维吾尔族,16岁,多重残疾一级,脑瘫,无劳动能力和生活自理能力,双手无主动抓握能力,没有接受过任何治疗。2010-2011年享受关爱工程项目进行康复治疗,乡残疾人康复站成立后,每天接受康复训练,3个月后双手能抓食物进食,能握笔写字。2011年在县残疾人康复中心经过一个月脑瘫专业康复训练后,目前能坐轮椅行走,双手可以使用电脑键盘。像这样的残疾人还有很多,但由于缺设备和专业技术人员,无法得到及时、科学的康复救助。

  2残疾人就业难的问题依然突出。用人单位对按比例安排残疾人就业认识不到位,安置残疾人积极性不高,特别是党政机关事业单位适合残疾人就业的岗位少,既不安排残疾人就业也不缴纳残疾人就业保障金的现象依然存在,现有的法律法规强制力不够。全州城镇有就业能力的残疾人有6499名,已就业的3943名,就业率达61 %,其中按比例就业2007名、集中就业677名、公益性岗位就业44名、个体就业及其他形式就业1215名。

  三、工作建议

  (一)中残联与人力资源和社会保障部、编制委员会、民政部等相关部门出台有关政策

  1与编制委员会出台规范和成立各级残联、残疾人就业、康复、托养等机构的政策,以解决机构、编制、人员、经费等问题。

  2制定残疾人在享受低保、城乡养老保险、扩大残疾人医疗报销范围和提高报销比例等方面的特惠政策。对没有就业和稳定收入的一、二级重度残疾人不以家庭收入为依据,均将其纳入低保范围,全额享受低保。放宽残疾人享受低保的标准线,将低保边缘户的残疾人纳入低保,提标扩面。

  3出台对农村低保户、一户多残和低保边缘户的农村贫困残疾人危房改造实行全额补贴政策。

  (二)中国残联在项目、资金等方面给予支持

  1我州财力困难,州本级残疾人综合服务设施建设(含残疾人康复中心和托养中心)资金缺口较大,希望中残联安排项目、资金予以补助。

  2建议将县市残疾人康复和托养中心建设项目纳入国家项目建设计划,提高专项补助资金。

  (三)中残联为边疆培养、输入康复人才

  希望通过援疆方式为巴州输入康复等方面的专业人才,加大对本地人才培养力度,逐步培养一批有专业技能、愿意从事残疾人工作的专业人才队伍。

  江西省乐平市真抓实干,推动残疾人事业又好又快发展

 

  一、经济社会发展情况

  (一)自然情况 江西省乐平市地处赣东北腹地,是一个古县新市,建县1800多年,因“南临乐安河,北接平林”而得名,寓意“快乐平安”。于1992年撤县设市,为省计划单列市。全市区域面积1973平方公里,常住人口81.7万,其中残疾人总数为40421人,辖16个乡镇、2个街道、1个农业科技示范园和1个大型水库管理局。

  (二)经济社会发展概况 2011年完成生产总值176.3亿元,完成一般预算收入14.17亿元,排名全省第七,财政总收入在全省100个县(市、区)排名13位。全年城镇居民可支配收入达14480元,农民人均纯收入达7708元。全市经济社会呈现出跨越发展的良好局面。

  二、残疾人工作基本情况

  (一)工作措施及成效

  主要表现在“4个3”:

  1三方联动强机制。①市委、市政府历来重视残疾人事业的发展,将残疾人事业纳入全市经济和社会发展的总体规划和议事日程,在相继制定的10多个规范性文件,都有保障残疾人事业发展的条款。②市残工委成员单位将残疾人工作纳入本部门工作计划,落实责任,形成了各司其职的工作机制。③各乡镇(街道)根据实际,把工作经费列入财政预算,制订帮扶残疾人的具体办法。全市形成了政府主导、部门配合、各方参与、上下联动、齐抓共管的残疾人工作格局。

  2三个项目促康复。①充分实施精神病人康复救助。2005年以来连续四年完成了国家彩票公益金精神病免费服药救助100例,每人每年发放400元的药连续物救助;四年完成精神病住院救助14人,每人每年发放了住院救助3600元;2008年以来完成了省民生工程精神病救助2540例,每人发放了450元药物救助。②率先进行白内障患者复明手术。2006年,认真组织实施“彭年光明行动”项目,率先在全省为643名贫困白内障患者施行了免费复明手术;加上通过霍洛基金会和民生工程等项目对白内障患者的救助,共为1000余人进行了免费复明手术。③有效开展助行等方面救助。“十一五”以来,共为255 名患者安装普及型假肢,免费发放助行、助行等各类辅助用品用具3888件。同时,在19个乡(镇、街道)建立66个康复服务站,投入10万元在市人民医院建立300平方米的康复中心,为残疾人提供就近就便、个性化的康复服务。

  3三条途径保就业。①购买公益性岗位稳定就业。借助省民生工程,通过政府购买的形式,陆续开辟了260个公益性岗位,其中40个为500元/月,220个农家书屋管理员为300元/月。特别是我省结合农村实际,探索了农家书屋管理员、村残协委员和康复协调员三位一体的管理模式,创新了残疾人就业新渠道,丰富了农村群众尤其是残疾人文化生活,为村级残疾人就业搭建了一个稳定的平台。②扶贫基地带动就业。“十一五”以来,共投入48万元扶持了省级、景德镇市级和本级共9个扶贫基地建设,以基地建设的“点”带动残疾人就业的“面”,安置了200多名残疾人就业。③社会力量促进就业。通过强化就业保障金征收推动机关和企事业单位分散按比例安排就业,扶持福利企业集中安置残疾人就业,定期开展技能培训扶持残疾人开展种养殖业、个体从业和自谋职业。对农村有劳动能力的残疾人,给予必要的启动资金,使他们实现多种形式的劳动就业创收,改善了生存状况。

  4三支队伍提效能。①内强素质抓机关队伍建设。通过上挂下派、竞争上岗、公开选拔和组织学习等方式,狠抓机关干部队伍建设,提升工作能力与服务水平。②公开竞聘专兼职委员。借助民生工程中500元/月的公益性岗位,在19乡(镇、街道)设立专职委员岗位;在349个村(居)成立残协,设残协委员岗位,每人每年发放工作补贴300元。两种岗位都公开竞聘,巩固了镇村两级残疾人组织建设阵地。③社会参与组建志愿者队伍。由机关干部、学校老师、退休干部和社会爱心人士100余人自愿组成的助残志愿服务队,在全市范围内开展捐书、助学等特色文化助残活动,开展法律维权、敬老院义工、代办代买以及危房改建义务帮工等形式多样的志愿助残活动。

  (二)残疾人工作面临的困难

  1地区差影响残疾人生活水平不高。放眼全国,乐平市经济欠发达,残疾人享受的社会福利等保障措施与总体生活水平,受当地经济条件的影响,与发达地区有很大的差距。

  2残疾人自身生活发展不均衡。通过扶残助残帮扶了一些生活困难的残疾人,但我市残疾人基数大,仍有许多残疾人贫困户就业能力低,很多家庭因残致贫,住房质量较差,生活水平较低。

  3社会性的扶残助残氛围不浓。残疾人事业不断被社会理解和认同,社会性扶残助残也取得了一定效果。但社会对残疾人工作的认可度还要进一步提高,关心残疾人、帮扶残疾人的自觉性有待进一步提升。

  三、残疾人“两个体系”建设面临的突出困难和具体措施。

  (一)宏观政策制定层面的薄弱环节

  农村残疾人医疗保障机制有待进一步完善。大多数残疾人家庭的收入不到普通家庭的一半,但其医疗支出却远远超过普通家庭的医疗支出。现行的新型农村合作医疗制度在报销起付线、报销比例(起付线和报销比例分别是:乡镇医院100元, 90%;县级300元,80%;外县定点医院600元,60%;外县非定点医院800元,45%)和报销药品等方面又有诸多限制,助听、助行、助视等基本辅助器具没有完全纳入新农合报销范围,相当多的残疾人无力自行购买,致使很多参合的贫困残疾人仍因为疾病而负债累累,因病致贫,因残返贫的现象仍时有发生。在医疗救助制度上,一些贫困残疾人申请大病救助资金比较难。

  解决困难的具体措施:

  有针对性地为残疾人适当调整新型农村合作医疗制度在报销起付线、报销比例和报销药品等方面的规定,酌情将助听、助行、助视等基本辅助器具逐步纳入新农合报销范围,进一步畅通大病救助资金申请渠道。

  (二)重点工作实施过程中存在的突出问题及解决思路

  1残疾人基本生活保障状况依然偏低。

  由于国家民生政策力度的加大,困难残疾人在享受低保方面基本实现了应保尽保。但由于受自身条件的和外界环境障碍的影响,残疾人受教育程度普遍偏低,就业面依然狭窄,而且大多数残疾人以务农为主,他们尽管享受了城乡最低生活保障,其生活状况仍然是低水平的。现行的低保标准情况是(有地域差别):城市低保最高标准为每人每月300元,最低标准为每人每月130元;农村低保最高标准为每人每月130元,最低标准每人每月只有50元。乐平市残联扶贫挂点的众埠镇董坂村,有一个60多岁的村民董长生集多个老、残于一家,他本人双目失明,其80多岁的老母亲常年卧病在床,两个孙女有一个患有先天性脑瘫。他和老母亲每人每月享受100元低保。全家六口仅靠儿子打点零工补贴家用,基本上是一个人挣钱六个人花,过着朝不保夕的生活,其患脑瘫的孙女更没有钱进行康复训练和康复治疗。如何解决现行低保政策中像他一家人遇到的问题,应该说是我们值得关心和关注的问题。

  解决问题的思路和办法:

  (1)制定特惠政策。残疾人的低保救助标准在同一生活水准上应高出健全人20%。

  (2)推行政策性低保。对家庭主要劳动力为重度残疾人的家庭,纳入常保对象享受低保。

  (3)实行定额救助。对一户多残、老残一体的困难残疾人家庭,除享受低保外,政府还应定期、定额从民政部门发放相应的救助资金。

  2精神病患者的救助投入不足。

  从我市实施康复项目的实际看,部分项目的受助面仍然很小,特别是对精神病患者救助,明显感觉到远远不能满足实际需求。2011年我们集中利用三个月的时间,对精神病残疾人进行普查,对全市4000名精神残疾人进行了建档。目前在本市精神病院门诊与住院病人每年近4000人。按照服用普通药计算,精神病患者每月用药约为350元,一年约4200元,新农合可以报销80%,缺口近1000元。2010年起省级民生工程精神病患者服药救助标准为每人每年900元,救助额度是比较适宜的;从救助面来看,仅有省级民生工程安排给我市精神病患者服药救助340例,不到10%,由此可见精神病患者服药救助面明显很小。在救助额度上,农村户口的精神病患者借助新农合报销和现行的每人每年900元,服最廉价的药勉强可以维持;但是对城镇户口的患者而言,救助额度显得太低。我市塔山街道居民张红莲一家四口,其中两个孩子都是重度精神病人。一年下来,除去民生工程的救助经费,自己还要负担4000元左右的费用,这对困难家庭来说无疑是雪上加霜。

  解决问题的思路和办法:

  (1)要不断通过民生工程、国家彩票公益等项目的实施,逐年加大精神病患者服药的救助面,救助面力争在“十二五”末达到60%以上。

  (2)如果条件许可,可以按照每人每年3600元增加对精神病患者住院救助,以满足精神病患者的实际康复需求。

  3残疾人就业仍不充分。

  2010年以来,省政府购买公益性岗位,在农家书屋安置残疾人图书管理员,有效地解决了一部分残疾人就业。但仍有相当部分残疾人因自身素质和用工坏境的影响没有能实现充分就业,生活仍极度贫困。残疾人的就业问题应该当摆上当前残疾人工作重中之重的位置。

  解决问题的思路和办法:

  (1)对城区群体,政府应开辟更多的公益性岗位,为残疾人就业单列一块“保护区”,如交通协管、城市保洁、园林维护等岗位,尽可能地通过政府购买公益性岗位安排身体条件适合的残疾人就业。

  (2)对农村群体,是否可以由政府购买残疾人公益性岗位,把农村清洁工岗位政策性地安置农村残疾人就业。

  (3)对个体就业群体,要进一步加大扶持力度,明确税收减免额度,特别是寻求可操作性较强的途径和办法,解决小额贷款的难题。

  四、进一步加快残疾人“两个体系”建设的意见和建议。

  虽然近年来我市残疾人事业发展加快,但滞后于经济社会发展的局面没有根本改变,残疾人总体状况与社会平均水平差距较大的局面也没有根本改变,残疾人社会保障体系和服务体系不健全。

  1托养工作方面。需要尽快建立专门的托养机构。目前,由于条件限制,一些有托养需求的残疾人都不能享受到正常的托养服务,特别是有托养需求的重度智力和精神残疾人,只能借助福利院等其他服务机构开展部分托养服务。

  2教育工作方面。各地都要兴办功能齐全、办学规范的特殊教育学校。我市目前还没有一所功能齐备的特殊教育学校,只有具备条件的家庭把孩子送到外地就学,盲、聋、智三类残疾儿童、少年接受教育的比例相对较低。

  3无障碍建设方面。应在家庭无障碍建设的技术和材料器具购买上予以更多的指导。目前的家庭无障碍建设范围小、资金少,特别是改造标准和与改造有关材料、器具的采购存在很大的盲目性。

  4保障措施方面。针对残疾人的低保特惠政策、扶持残疾人就业的小额贷款、贫困残疾人的康复训练和辅助器具费用保障等方面,都需要政府出台具体、可操作性很强的政策依据。

  5工作机制方面。奖勤容易罚懒难是基层群团单位普遍存在的现象。残疾人工作在个别乡镇(街道)重视不够,存在严重的“吃搭饭”现象,很多政策不能很好地落实到最基层残疾人身上。只有制定明确的考评奖惩机制,才能变工作的参差不齐为齐头并进。

【残疾人两个体系建设专题报道】

 

  河南省驻马店市加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设

 

  一、驻马店市经济社会发展概况

  驻马店市位于河南省中南部,辖9县1区,全市总人口870多万。作为传统农业地区,驻马店人口多、底子薄、基础差的基本市情和农业大市、工业小市、财政穷市的基本现状,仍没有从根本上得到改变,全市10个县区中有4个国家级贫困县、3个省级贫困县,仍属于经济欠发达地区。2011年,全市生产总值1260亿元,居全省第12位;地方公共财政预算收入47.1亿元,占全省总值的2.7%;城镇居民人均可支配收入15795元,相当于全省水平的86.8%;农民人均纯收入5804元,相当于全省平均水平的87.9%。

  二、残疾人工作的基本情况

  我市现有各类残疾人60.5万人,占全市总人口的近7%,其中农村残疾人49.85万人,占残疾人总数的82.3%;农村残疾人中,一二级重度残疾人16万人,城镇残疾人中,一二级重度残疾人3万人。2008年以前,驻马店残联的工作处于全省落后位次,概括起来有“两难”:

  一是残疾人生活难,残疾人群体基本生活得不到有效保障。据统计,2008年,全市有24万残疾人生活在贫困线以下,有3万多名残疾人住在危房之中,13万名农村丧失劳动能力的重度特困残疾人没有纳入低保,有3000多名0-6岁残疾儿童不能得到抢救性康复。

  二是残疾人工作难。市、县政府发展事业的经费投入少,每个县(区)残联每年的办公经费只有几千元,县(区)残联没有一辆办公用车,7个县没有自己的办公场所,基层残联组织建设薄弱,党和政府的一些惠民政策也难以及时落实。残疾人到市、赴省、进京集体上访事件频发,残联在政府没位置。残联工作人员没有自信心和自豪感。

  2008年驻马店新一届残联领导班子上任后,针对全市残联工作面临的困难和严峻形势,以大力推进“两个体系”建设为主线,以加强基层残疾人组织建设为抓手,确定了“一年打基础、两年上台阶、三年大发展”的总体思路,经过攻坚克难,奋力拼搏,残疾人工作得到快速发展,由全省残疾人工作落后市一跃成为全省先进市。我们主要做了以下工作:

  一是主动汇报、积极作为,努力争取党委、政府支持。2008年新的残联领导班子成立后,为了彻底改变落后局面,不论白天黑夜,我抓紧一切机会向市主要领导汇报工作,争取得到更多的支持。市残联综合服务中心项目立项时,我拿着调研的材料找分管市长审批,当时市长接待外商投资,没有时间听我汇报,我就站在市长办公室门口等,两个多小时后,已是中午12点10分,市长需要陪客商吃午饭,仍没有时间见我,我又跑到领导就餐的食堂门口继续等,一个多小时后,市长走出食堂看到我还在等他,被我的执著精神所感动,当场签字、当场拍板。工作中,我们坚持“三分之一”工作法,三分之一的时间找领导汇报工作,三分之一的时间到各职能部门协调工作,三分之一的时间去基层调研。几年下来,我们就是凭着这种锲而不舍、“5加2”、“白加黑”精神,努力工作,辛勤付出也得到了丰硕回报。每年年初,市政府下发的前10个文件中,残联就占4个,全年30期市政府工作通报中,残联占一半以上;全年市委下发的50期政务要闻中,残联占三分之一;几年来我撰写了100多篇残疾人调研报告,为领导决策提供了重要依据。

  二是抓好班子,带好队伍,着力加强基层组织建设。打铁需要自身硬。我们总结过去残联工作上不去的根本原因,就是基层残联组织薄弱,没人管事、没人干事。因此,我们重点从残疾人基层组织建设抓起。2009年以来,市委、市政府以贯彻落实中央7号和省委80号文件为契机,把残疾人基层组织建设作为推动残疾人事业发展的一项重要任务来抓,做到了给政策、给资金、给编制,明确提出了“组织全覆盖,人人奔小康”的建设目标,一举把市、县、乡、村四级组织机构全部建立起来。组织部门下发文件,对乡镇(办事处)残联专职理事长的配备提出明确要求;每年年初财政部门在预算安排上拿出1000万元专项解决村(社区)专职委员的工资,并形成长效机制。在县区,按照市委、市政府要求,各县区分别制定了基层残疾人组织建设标准,县级残联全部实行计划单列、规格达标,配齐了专职理事长,特别是针对机构改革后乡镇残联理事长、村残协主席多为兼职,没有足够的时间和精力来开展残疾人工作的实际情况,各县区在人员配备、待遇落实等政策上加大扶持力度,健全完善了乡镇残联组织,实现了“机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能齐全”的目标,县级残疾人组织普遍达到规范化建设标准。同时,对优秀乡镇专职委员优先提拔。在乡镇,全市各乡镇(办事处)全部成立了残疾人联合会,配齐了由组织部门任命的正股级专职理事长。在乡级残联理事长的选拔上,坚持公开、公平、公正的原则。如驿城区,把优秀选调生充实到残联队伍中来;西平县采取“双推双考”,即通过民主推荐、组织推荐、资格考试、组织考察等组织程序向社会公开选拔,提升了干部队伍素质。在村里,村委(社区)成立残疾人协会,残协主席由村委(社区)委员会主任或副主任兼任,选聘一名残疾人或智力、精神残疾人亲属作为专职委员。对村残协专职委员的选拔,我们坚持由乡镇残联会同村党支部、村委会明确一名村干部负责残疾人工作,同时采取“4+2”工作法,公开选聘村专职委员。目前,全市2796个村(社区)全部成立了残疾人协会,配齐了2796名优秀残疾人担任专职委员,签订了聘用合同,纳入村(社区)干部管理体系,享受村干部同等待遇,每人每月由财政发放300元的工资,打入个人工资账户。

  三是加大投入,搞好服务,让残疾人得到更多实惠。加强残疾人综合服务设施建设。为建设一流的服务设施,2010年,市政府在开发区规划出最佳位置,财政部门在年度预算中优先安排建设资金,建成了规范化标准设施配套、功能齐全的市残疾人综合服务中心,实现了当年立项,当年建成,当年投入使用。中心建筑面积6800平方米,共投入资金1000万元。为确保综合服务中心正常运转,发挥应有作用,我们建立专业人才队伍,开展残疾人就业培训、辅助器具供应、聋儿康复训练等全方位心贴心的服务,真正把服务中心建成残疾人之家、残疾儿童的乐园。同年,投入1300万元的全市10个县区的残疾人综合服务中心全部建成投入使用,结束了各县区没有残疾人综合服务设施的历史,改变了我市残疾人事业发展的落后面貌。加强基础设施建设。在各级残疾人组织硬件建设上,全部实现了“六有两到位”建设标准,即:有人员机构、有办公条件、有活动设施、有规章制度,有经费保障,有服务队伍;工作措施落实到位,保障服务到位。全市190个乡镇(办事处)残联、2796个村(社区)残协达到了规章制度齐全,职责和服务项目明确,活动有记录,工作有记载。强化社会保障。一是加强政策保障。2009年以来,市委、市政府先后出台了《关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》、《关于推进残疾人社会保障和服务体系建设的实施意见》等40多个关于加强残疾人社会保障和服务体系建设的文件,优惠、普惠加特惠,为改善残疾人状况提供了有力的保障。二是加强资金保障。市财政投入残疾人事业发展资金由2008年前的1000多万元增长到近2亿元;对特殊困难家庭和低收入残疾人家庭实施临时救助;全市所有农村贫困残疾人危房全部纳入改造范围,为2200户残疾人进行危房改造。三是加强医疗保障。残疾人医疗保险做到应保尽保,农村残疾人全部参加了新农合,其中重度残疾人全部纳入养老保险,特殊残疾人纳入了五保集中供养和居家安养范围。全市提高并落实了康复工作经费,开展了康复进农村进社区工作,残疾人康复室、站建设达到100%,90%以上的残疾人在家门口得到康复服务。投入资金4000万元,为3.5万人免费实施了复明手术,成功创建“白内障无障碍市”,走在了全省前列。四是加强社会保障。几年来,我市各级残疾人基层组织通过开展一系列扶残助残活动,共筹集各类资金3216万元,帮扶残疾人近34万人次,免费为肢体残疾人发放轮椅1万多辆,装配假肢完成2000多例,为1300多名低视力残疾人配备助视器。全市9县1区全部建立了聋哑学校,残疾儿童少年入学率达到80%以上,累计为500多名贫困残疾学生实施救助。

  四是注重引导,强化培训,助推残疾人兴业致富。坚持实施以“转变观念、培养自强自立精神、兴业致富、回报社会、服务经济社会发展”为主题的残疾人兴业致富工程,一大批残疾人找到了适合自身的就业岗位,走上了发家致富之路。积极开展就业培训。各县区都建立了培训基地,围绕市场对接、技术对接、人才对接、提高技能,进行了实名制、定单式培训,实现就业近3万人,残疾人就业培训率居全省前列。积极开展就业指导。确山县普会寺乡残疾人组织在乡党委政府的大力支持下,组织残疾人搞大棚种植,乡里为每个大棚直补5000元,并由乡财政提供贷款担保、协调土地流转等问题,激发了残疾人发展大棚种植的热情,涌现出20余个大棚种植大户。截止目前,我市累计扶持残疾人种植养殖大户360户,带动了一大批残疾人通过种植养殖走上了致富之路。积极开展就业帮扶。汝南县古塔街道宋庄社区残疾人专职委员冯东方紧紧围绕提高残疾人自强、自立精神,引导和扶持残疾人脱贫致富。冯庄的残疾人冯献力想建日光温室种植反季节蔬菜,家里较穷,冯东方帮他贷款1万元,建起了日光温室,种植番茄等反季节蔬菜 ,年收入3万多元。冯献力在自己致富的同时,还无偿帮助100多户群众解决反季节蔬菜生产上的技术难题,使社区的日光温室由原来的5座发展到1000多座,形成了规模效益,年增加收入近300多万元。积极开展就业服务。2011年7月9日,一个能吸纳2000名残疾人就业的福利企业落户汝南产业集聚区,为保证企业按时开工,汝南县残联全员出动,为方便残疾人在招工时办理残疾证,县残联主动协调卫生部门,下乡入村到户为残疾人开展医疗类别鉴定,及时满足了企业用工需求,解决了2000名残疾人的就业问题。坚持实施以“转变观念、培养自强自立精神、兴业致富、回报社会、服务经济社会发展”为主题的残疾人兴业致富工程。

  三、残疾人“两个体系”建设面临的突出困难和具体措施。

  由于起点低、底子薄、基础差,当前我市残疾人工作和“两个体系”建设还面临着很多突出困难,针对这些困难和薄弱环节,我们解放思想,创新举措,攻坚克难,扎实推进残疾人“两个体系”建设。

  (一)宏观政策制定层面反映的薄弱环节。

  主要是残疾人机制体制建设不健全,缺乏残疾人事业发展的长效机制和约束机制,导致残疾人事业发展的政策法规不健全,政策不统一,制度不完善,财政投入等方面没有明确标准和硬性规定,对残疾人工作不力的行为缺乏有效监督。

  (二)重点工作实施过程中存在的突出困难。

  一是残疾人生存困难的问题依然突出。目前全市还有16万多残疾人生活在贫困之中,残疾人家庭人均可支配收入还远远低于全市平均水平;有75%的城镇残疾人和85%的农村残疾人需要生活救助,目前还有一部分残疾人没有享受城乡最低生活保障和社会保险,80%的城镇未就业残疾人和75%的农村未就业残疾人仍靠家庭供养。驻马店市驿城区西园街道办事处前王社区的精神残疾人刘岗洲,今年四十多岁,全家祖孙三代都是残疾人,在社区租别人的房子住。刘岗洲的父亲、妻子都是精神病患者,他的儿子今年十九岁,也是精神残疾人。家中靠刘岗洲母亲的退休工资维持生活,刘岗洲儿子的病每年要犯病上百次,每次犯病时失去理智,控制不了自己,拿着菜刀去砍他的奶奶,声称奶奶在做饭时在食物内下了药,想害死他。残联为刘岗洲家办理了低保,虽然做到了应保尽保,但是由于刘岗洲家每月需要开支的项目多,除儿子的吃药、住院费外,还要拿房租费,再加上最基本的生活支出,数量少远远不能解决他们家的燃眉之急。同刘岗洲家一样艰苦的还有很多,如残疾人赵秀勤、耿军夫妇,家里每月没有其他收入,靠打杂工和低保费维持生活的同时,还要供应孩子上学。赵秀勤的女儿在读高中时,为了给家里省钱,在高中二年级时就参加了高考,后来被北京某大学录取。

  二是残疾人社会保障资金投入远远满足不了残疾人现实需要。我市有60.5万残疾人,2011年全市残疾人事业费财政投入仅1100万元,落实到60.5万名残疾人身上,平均每人只有18 元,根本无法解决残疾人在基本生活、医疗卫生、康复、就业、住房等方面的困难和问题。因残致贫,因残返贫现象还时有发生。

  三是残疾人医疗、康复需求得不到保障。医疗保险报销模式只注重大病、重病以及住院应报销的部分,贫困残疾人不仅承担不起住院费用中自己承担的费用,连门诊费用都难以负担,导致部分残疾人大病看不起,小病不吃药,小病养成大病,大病拖成重病。残疾人康复设施薄弱,专业人员匮乏。目前我市累计建成各类残疾人康复站、室2090个,与“人人享有康复服务”的要求还有很大差距,而且由于资金和专业人才的短缺,已建成的残疾人康复站,有近一半无法开展残疾人康复训练和服务工作。西平县五沟营乡大崔村全村3061口人,残疾人280人,60岁以上的残疾人191人,15-59岁占79人。由于康复器材缺乏,现有的器材品种有限,残疾人不能得到有效锻炼,村里的残疾人专职委员崔喜亮自制了简单的康复器材。如:自制脚蹬滑轮练习残疾人的腿力,矿泉水瓶装沙当哑铃练习臂力,两树之间栓上绳、残疾人扶着绳运动练习行走等。

  四是残疾人就业率低、就业难。我市16-59周岁各类残疾人中,有培训意向和就业能力的残疾人有15.3万人,但残疾人岗位提供不足,仅有4.8万人实现就业,还有相当一部分残疾人没有找到就业门路。确山县残疾人申黎光身残志坚,为了帮助更多的残疾人就业,自己投资30万元创办了速冻厂,安排了近10名残疾人就业。经过几年的市场运作,如今进行了产品更新,生产的速冻水饺系列产品受到客户的一致好评。市场有了、客户有了,申黎光希望扩大生产,为残疾人提供更多的就业岗位,但因资金缺乏,无力周转,上级部门和各级残联虽然在资金上给了他帮助,但是金融部门的手续繁杂,需求得不到解决,目前面临关闭。

  五是残疾人社会公共服务设施不完善。政府和社会为残疾人提供的公共服务和专业服务还十分有限,覆盖面窄,服务设施和专业人才匮乏,服务能力和服务水平较低。目前,我市大的县有8.4万名残疾人,小的县也有3万多名残疾人,但每个县区只有一个残疾人综合服务中心,而且190个乡镇没有一个残疾人综合服务中心,还远远不能满足残疾人的服务需求。

  六是残疾人受教育水平远低于社会平均水平。残疾人中,具有小学文化程度的占27.48%,初中文化程度的只占15.6%,高中及中专文化程度的占4.27%,大专及以上学历的仅占0.99%。

  七是残疾人托养、供养机构匮乏。全市现有3家托养服务机构,只能为200多名智力、精神和重度残疾人提供托养服务,而全市符合托养条件、有托养需求的残疾人有3.7万多人,实现残疾人“老有所养”目标任重而道远。

  八是基层残联组织需要加强。我市县级残联平均只有4-8人,基本是一个干部对8000多名残疾人。乡镇残联只有1名专职理事长,1人至少要面对2000名以上残疾人,人员少,力量弱,任务重,远远不能满足残疾人工作的实际需要,不能适应新形势下的残疾人工作。

  九是残疾人无障碍建设亟待加强。公共场所、窗口行业无障碍改造力度不够,城市公共交通工具大多没有配置无障碍设施。不少已建成的无障碍设施缺乏管理和维护,盲道被侵占,基本成为摆设。残疾人信息交流无障碍没有得到重视,大多数残疾人参与社会生活仍受到很大限制。

  四、进一步加快残疾人“两个体系”建设的意见和建议

  一要高度重视。各级党委政府要认真贯彻落实党中央国务院关于加快残疾人事业发展的指示精神,进一步提高发展残疾人事业重要性的认识,切实把残疾人工作融入经济社会发展大局,出台更多特惠政策,加大残疾人社会保障力度,真正让残疾人共享改革发展成果。

  二要加大投入。建议政府整合资源,加大投入,努力保障残疾人事业发展所需经费,做到残疾人事业发展经费与经济发展同步增长甚至更快增长。要对残疾人事业给予重点倾斜,特别要考虑残疾人的实际困难,在普惠的基础上出台特惠政策,努力扩大残疾人社会保障的范围,将更多的贫困残疾人纳入社会保障体系。

  三要完善机制。建议各级党委政府制定出台权威性、操作性很强的政策措施,明确并强化相关部门的职责,把残疾人老有所养、病有所医、住有所居、学有所教、弱有所助、劳有所得的各项工作任务,具体分解落实到各个相关部门,并作出明确的、硬性的规定,齐抓共管,形成合力,建立残疾人工作的整体机制和长效机制,促进残疾人事业持续健康发展。

  四要搞好培训。建议建立残疾人就业培训信息管理和服务网络,不断改善残疾人就业培训工作手段,及时、准确、动态地掌握残疾人就业培训信息,及时组织残疾人就地、就近开展技能培训。同时各级政府应加强对残疾人就业的指导、协调工作,加大培训资金的投入,整合就业培训资源,扩大培训规模,拓宽培训领域,提高培训质量。实施就业援助,帮助更多残疾人实现就业。

  五要建强队伍。建议中国残联积极争取中组部等单位,加大对基层残联支持力度,在人员、编制等方面给予倾斜。着力加强省市县级残联建设,增加事业发展需要的编制,为残疾人事业发展提供坚实的组织保障。加强乡镇一级残联力量,在一名专职理事长的基础上,再配备2-3名工作人员。村(社区)、努力提高专职委员待遇,搞好培训,提高素质和工作能力,发挥好作用。

  六要政策倾斜。建议加大对贫困地区残疾人事业政策和资金上的支持力度,自上而下出台可操作性强、能真正解决问题的特惠政策。中央和省在统筹安排残疾人工作和事业发展时,对贫困地区给予政策优惠和资金扶持,在综合服务设施等项目上给予重点倾斜,优先安排,同时适当降低地方配套项目资金的要求,推动残疾人“两个体系”建设更好更快发展。

  河北省青县以残疾人为本,全力推进残疾人“两个体系”建设

  一、全县经济社会发展基本情况

  青县是一个中等发达的农业县,经济发展在全省处于中等靠上水平,辖6镇4乡1个国营农场,345个行政村,总面积968平方公里,总人口40万,是河北省重点扶持的22个“环京津卫星城”之一。2011年,完成地方生产总值132.05亿元,实现财政收入10.5亿元,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18891元和8007元,城镇残疾人人均可支配收入和农村残疾人人均可支配收入分别达到12779元和5036元,全县综合经济实力在全省排名第32位。

  二、残疾人两个体系建设情况

  全县现有各类残疾人19045人,占全县总人口的476%。近年来,全县残疾人社会保障和服务体系建设扎实推进,努力实现残疾人“生有所靠、病有所医、老有所养、少有所学、困有所帮”,残疾人的生活状况有了明显改善。

  (一)着力构建残疾人社会保障体系

  1贫困残疾人全部纳入城乡救助体系。一是全县符合低保条件的残疾人全部纳入城乡居民最低生活保障范围。全县2741名城镇低保对象中有1080名是残疾人;6812名农村低保对象中有2629名是残疾人。我县在对残疾人做到应保尽保的同时,适当提高了对残疾人的救助标准:农村残疾家庭救助标准高于一般家庭10%-30%,城镇残疾人实行分类施保。目前,全县农村低保月人均补助120元,残疾人家庭月人均补助146元(最高额1878元/人年);城镇低保月人均补助260元,残疾人家庭月人均补助306元。(最高额330元/人月)二是对符合五保供养条件的残疾人全部落实了五保供养待遇。全县1283名农村散居五保供养人员中有591名残疾人,供养标准为每人每年2000元;全县154名农村集中供养对象中有66名残疾人,供养标准为每人每年4500元。三是提供临时性救助。困难残疾人家庭因病因灾都可以得到临时性救助,且救助标准都高于其他家庭。2009年以来,全县共对951户困难残疾人家庭实施了救助,人均享受临时救助1000元。

  2残疾人全部纳入新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险体系。在实行新型农村合作医疗过程中,享受低保和五保供养的残疾人及重度残疾人个人负担部分全部由县财政缴纳。全县有农村残疾人1.56万人,参合人数1.54万人,参合率达98.7%。在实行城镇居民基本医疗保险过程中,残疾人低保户和重度残疾人个人缴费部分由县财政全额负担。此外,从2005年起对残疾人就医实行特殊照顾:残疾人在本县境内各级医疗单位就医,免收挂号费,同时,实行挂号、交费、化验、取药四优先。贫困残疾人生病住院,减收30%的床位费,10%的检查费和治疗费,5%的手术费,个人负担的医药费超过2000元的,卫生、民政、残联等部门根据具体情况给予重点救助。2009年以来,有862户贫困残疾人家庭得到减免医疗费照顾,减免金额51.2万元;501户贫困残疾人家庭得到大病医疗救助,其中383户人均享受医疗救助1100元,118户人均享受医疗救助2500元。

  3残疾人全部纳入城乡养老保险体系。截至目前,全县共有8457名适龄残疾人参加了城乡养老保险,参保率达98.9%。2009年,我县开始施行新农保。一、二级残疾人和低保户中的残疾人,按每人每年100元的标准由县财政全额代缴;贫困户中的残疾人,在省、市、县每人每年补贴30元的基础上,县财政再予以补贴40元。我们的做法被省残联作为“青县模式”在全省推广。2010年,我县施行城镇居民养老保险,重度残疾人和低保户中的残疾人参加城镇居民养老保险,由政府按每人每年100元全额代缴,其中低保户中的残疾人参保费由县财政全额代缴,重度残疾人省、市各补贴27元,县财政补贴46元。

  (二)大力推进残疾人服务体系建设

  1县乡康复服务网络初步形成。

  我县先后投入50多万元建立县级康复中心2个,乡级康复站11个,社区康复站3个,90%的社区卫生服务中心、乡镇卫生院设立了康复科(室),357个村(居委会)全部配齐了残疾人康复协调员,县乡康复训练服务网络初步形成,康复医疗、功能训练、辅助器具适配、心理辅导、康复转介、残疾预防、知识普及和咨询等康复服务全面开展。2010年1月,我县通过了“全国白内障无障碍县”验收。

  2残疾人教育体系基本完善。

  我县目前建有公办县级特教中心1所,民办特教学校一所,普通学校全部开展随班就读,普校随班就读学生为县特教中心的注册学生,由县特教中心统一建档管理。全县已形成了以县特教中心为骨干,普校随班就读点为分支的特教发展格局。383名残疾少年儿童同健全孩子一样步入校园,接受义务教育,残疾少年入学率达到了96.4%。2005年我县出台的《贫困学生救助实施方案》将贫困残疾学生和残疾人子女全部纳入救助范围,其中小学每生每年300元,初中每生每年500元,高中每生每年2000元;考入二本以上的给予2000-5000元的一次性资助,并对特教中心的住宿残疾学生按每生每年500元给予生活补助,救助资金全部由县财政支付。县残联还对通过自学、函授等方式取得大专以上学历的残疾人,凭毕业证书,给予1000元的一次性奖励。

  3残疾人就业服务和扶贫工作扎实开展。

  坚持依法推进残疾人分散按比例就业、积极扶持残疾人集中就业、自愿组织起来就业和个体从业,开展残疾人求职登记、职业介绍、就业指导、职业培训等就业服务,先后安置扶持1184名残疾人就业或个体从业,全县有劳动能力的残疾人就业率达到90.4%。 对安置残疾人就业的单位,每年至少不定期检查3次,以确保残疾职工有良好的待遇和工作条件。我县首创的残疾人小额借款和小额贴息贷款工作,先后扶持了517名残疾人个体从业,帮助33名残疾人就业。原省长胡春华,副省长宋恩华相继作出批示,要求在全省推介青县经验。中残联在全国推广了我县的经验。近年来,我县本着“以知识改变残疾人命运,靠科技改善残疾人生活”的指导思想,大力开展残疾人实用技术培训,拓宽残疾人就业渠道。先后投资30多万元,免费为残疾人举办各类实用技术培训班52期,培训残疾人1470名。根据残疾人需求,依托现有培训机构,累计投入20多万元,建立了7个残疾人职业技能培训基地,常年招收残疾人,保证残疾人能随到随学。

  4法律救助机制比较完善 ,残疾人的权益得到较好维护。

  从2002年起,我县就在法院、基层法律服务和法律援助机构开展了“创建残疾人维权示范岗”活动,并依托“青县残疾人法律服务中心”、“青县残疾人法律援助中心”,开展以优先接待、优先办理、优先服务和为行动不便的残疾人提供上门服务为内容的“三优一上门”活动。县残联每年出资10000元聘请执业律师为常年法律顾问,为广大残疾人免费提供法律服务。同时,把在全县建立的12个残疾人法律维权工作站纳入司法系统法律援助工作体系,使残疾人的合法权益得到了更有效的保障。几年来,共为残疾人提供法律咨询921人次,减免服务费、代理费近15万元,挽回经济损失117.6万元。

  5无障碍环境建设有了较大进展。

  成立了青县无障碍设施建设领导小组。《青县扶助照顾残疾人实施办法》明确规定:县城在新建、扩建、改建城市道路、大型公共建筑和居住区时,必须按照国家《城市道路和建筑物无障碍设计规范》的标准,进行无障碍设计和建设;建设规划行政管理部门对不按规范要求进行无障碍设计或者施工的,不准开工建设。对已建造的要在今后的改建中逐步完善无障碍设施。2009年以来,县城主要街道、公园、广场、体育场都铺设了盲道,总长度达36800米,建坡道252个,公共场所安装残疾人专用扶手340个。从去年起,我们开始对残疾人家庭进行居家无障碍改造,无障碍设施逐步进入了残疾人家庭。

  6残疾人的精神文化生活日益丰富。

  建立了残疾人体育协会,积极选拔、培养有潜力的残疾人运动员参加国家及省市的比赛。成功举办了两届残疾人运动会;组织近百名残疾人参加了我县三届全民健身运动会;举办了“残健同行”台球友谊赛等赛事。制定了《关于文体比赛获奖残疾人的奖励办法》。组织举办了全县残疾人文艺汇演和残疾人书画展。公共文化体育场所普遍对残疾人开放,公共文化机构普遍为残疾人提供优惠服务。县图书馆建立了盲人图书角。

  7志愿者助残活动广泛开展。

  近年来,通过助残志愿者注册、组织联谊会等形式,建起了志愿者助残工作长效机制。目前,全县共建起了17个助残志愿者分会,注册助残志愿者1257名。志愿者们积极开展各类帮、包、带、扶活动,采取帮钱、帮物、帮信息、帮项目等形式,仅09年以来就扶持贫困残疾人819户,1000多人次。2009年,县委在全县副科级以上干部中组织开展“结亲帮困促和谐”活动,将残疾人优先列为重点帮扶对象,全县560余名副科级以上干部结对帮扶的600多户困难群众中,2/3以上是残疾人家庭。活动开展以来,全县各级干部向残疾人帮扶对象捐助慰问金及米、面、油等生活用品和物资160多万元,帮助解决子女就学、房屋修缮、低保救助等各类难题近170个,帮扶30多户残疾人家庭盖起了新房,为40多名残疾人安排了工作。

  三、当前面临的主要困难和问题

  1残疾人的社会保障水平还很低。虽然残疾人纳入社会保障体系的比例比较高,但保障水平还很低,与残疾人的实际需求还有较大差距。主要原因是国家投入的资金不足,而地方政府财政更困难,完成国家规定的配套资金后已经没钱再给残疾人更多的特殊关照。目前我县城镇和农村低保残疾人家庭月人均补助分别为306元和146元,这一标准现在只能解决吃饭问题,对于有医疗、康复等特殊需求的残疾人来说还远远不够。如:小孝子墓村残疾人马晴患有尿毒症,每月仅透析费、药费就8530元,新农合报70%,个人每月还要负担2560元医疗费。针对这种情况,残联给予其重点救助1000元,并协调民政局帮其申请了低保和大病医疗救助3000元,但对这个残疾人家庭来说依然是杯水车薪。

  2残疾人康复服务覆盖率较低。2011年,全县接受过康复服务的残疾人大约有4000人,覆盖率仅为21%,离残疾人“人人享有康复服务”90%的目标差距仍很大。同时,目前为残疾人所提供康复服务的总体水平还不高,仍需大力推进和提高,康复工作还没有实现与医疗卫生体制的改革和社会保障制度改革的对接,康复资源不足与资源利用不足的问题同时存在,缺少一支经过专门训练的、懂得残疾人康复专业知识的队伍。

  3残疾人就业形势依然严峻。县级残联面对的主要是农村残疾人,所以我们把农村残疾人和城镇残疾人放在一起统筹考虑。有劳动能力的残疾人未就业率仍高达9.6%。主要原因一是一些残疾人找不到合适的工作岗位,二是有些残疾人出于种种原因不愿意出来工作,甚至有些残疾人的家属也不愿意让残疾人出来工作。在实用技术和职业技能培训方面,残疾人表现出来的积极性也越来越低,往往很被动,主动性差。

  4残疾人社会活动参与率依然较低。社区活动参与率直接反映出残疾人社会参与水平。2011年度我县残疾人社区活动参与率仅为21.9%,比上年度提高8.1个百分点,但仍有将近80%的残疾人还没有真正走出家门,融入社会。

  5发展残疾人事业的经费严重不足。现在各级残联特别是县级残联的经费简直是杯水车薪。县级残联的普遍情况是除了残疾人就业保障金基本上没有其他经费,所有的残疾人工作包括康复、教育、宣传文体、扶贫救济甚至单位的公务经费都啃这点保障金,经费不足严重制约了残疾人事业的发展。如:我县2011年收保障金157万元,除上解省、市和付地税手续费后还剩114.6万元。用于残疾人教育、就业、扶贫、培训35.4万元,占30.9%;残疾人康复21.5万元,占18.8%;残疾人宣传文体、法律维权、慰问救助9.9万元,占8.6%;残疾人综合服务中心改建及修缮12万元,占10.5%;会议费、购置费、招待费、差旅、交通、人员工资、水电费等工作经费35.8万元,占31.2%。

  四、几点建议

  (一)把残疾人工作纳入各级政府的考核体系。

  就目前的情况来看,对残疾人工作的重视程度还需要各级党委政府领导及部门进一步强化并强力推进。领导和部门还存在着对残疾人工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象。青县从2010年起,把残疾人工作纳入了县委、县政府对各乡镇党委政府的目标管理考核体系,应该说对各乡镇的残疾人工作起到了一定的促进作用。建议从国家层面做起,把残疾人工作纳入各级政府的考核体系,相信会对残疾人工作有一个较大的促进。

  (二)新闻媒体加大扶残助残的新闻特别是公益广告的宣传力度。

  现在,一些政府部门在制定政策时,如果不是残联积极争取,他们是不会主动给予残疾人特殊照顾的。建议在各级新闻媒体加大扶残助残的新闻特别是公益广告的宣传力度,最好再拍摄一些反应残疾人自强自立的电视剧,甚至残疾人在电视剧里是正面的配角也可以,以增强社会各界对残疾人、残疾人事业的关注度,进一步营造扶残助残的良好氛围,带动更多的人行动起来,共同为残疾人撑起一片蓝天。

  (三)进一步放宽残疾人就业保障金的使用范围。

  现在,残疾人的物质和精神文化需求日益增长,且上级残联布置的工作又越来越多,各项残疾人工作的开展都需要资金,政府经费又有限,这就迫使各县残联不得不动用就业保障金,残保金用于非就业工作是一个非常突出的、普遍的问题。所以,建议放宽残保金的使用范围。

  (四)尽可能地多从国家争取残疾人事业的发展资金。

  在现行财政体制下,应该说河北省绝大多数县级政府的财政状况都不是很好,想让地方政府为残疾人事业投入更多的资金是很难的。建议中残联能从国家财政的盘子里多争取一些资金,多向基层倾斜,因为对残疾人的绝大多数服务都要靠基层来完成,这样才能为众多生活在社会底层的残疾人提供更多更好的服务。

  【工作交流】

  

  

  甘肃省庆城县庆城镇以残疾人“两个体系”建设为主线,努力提升残疾人生活品质

  

  一、庆城镇经济社会发展概况

  庆城镇位于甘肃省庆阳市庆城县中部,是庆城县政治、经济、文化中心,是岐黄文化的诞生地、周祖文化的发祥地、长庆油田的创业地。全镇辖6个社区居委会、9个行政村、61个村民小组,总人口5.5万人,其中农业人口1.6万人,全镇现有残疾人3645人,占总人口的663%。2011年全镇国民生产总值1689万元,一般预算收入1276万元,农民人均纯收入4483元,城镇居民人均可支配收入1.44万元,人均储蓄存款3538.1元。经济发展水平在全市119个乡镇中居第5位。

  二、残疾人工作取得的成绩

  “十一五”以来,全镇残疾人工作以提升残疾人生活质量为目标,以残疾人“两个体系”建设为主线,采取政府支持、政策支撑、项目带动、资金投入、组织保障、督查考核等有效措施,通过领导力抓、部门力援、社会力扶、残联力干,在政策、机构、项目、资金、业务等五个方面全力突破,残疾人生产生活状况显著改善,残疾人事业得到长足发展。

  一是残疾人事业政策体系初步形成。镇党委、镇政府出台了《庆城镇扶助残疾人规定》、《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见》、《庆城镇“十二五”残疾人事业发展实施方案》等一系列政策文件,初步形成了残疾人事业政策体系。

  二是残疾人基本生活得到初步保障。全镇残疾人全部参加了城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗;847人纳入了城乡居民最低生活保障,占全镇残疾人的23.24%;3412人参加了城乡居民养老保险,占93.61%;2847人参加了生育保险,占78.11%;258人参加了失业保险,占7.08%;456人接受了定期定量救助,占12.51%;19人享受五保供养,占0.52%。100户农村贫困残疾人危房旧窑得到改造,120户残疾人家庭进行了无障碍设施改造。

  三是残疾人康复服务深入开展。残疾人康复服务初步融入社区和村公共卫生服务大局。全镇1211人得到康复服务,其中,实施白内障复明手术23例,聋儿语训6名,肢体康复训练216名,供应辅助器具520件。

  四是残疾人培训就业取得明显成效。实行“免培训费、教材费、实习费、住宿费,每人每天补助15元生活费”的“四免一补”优惠措施,培训残疾人2600人次,积极开辟各类公益性岗位,安排残疾人就业380人,其中扶持开办盲人按摩所3家, 7名盲人实现就业,1020人接受实用技术培训,全镇有劳动能力的残疾人就业率达到86%。

  五是残疾人受教育水平显著提高。贯彻《残疾人教育条例》,认真落实“两免一补”等各项优惠政策,组织实施彩票公益金助学等援助项目,资助残疾学生96人,适龄残疾儿童少年的入学率达到91%。

  六是残疾人文体活动日益丰富活跃。有6名优秀选手参加了省、市残疾人运动会、文艺汇演和职业技能大赛。在新闻媒体上刊登宣传稿件200多篇,镇上设有残疾人文化活动场所,镇残联配备残疾人读物、活动器材,残疾人共享和参与文化体育活动的空间不断拓展。

  七是助残舆论氛围广泛形成。围绕重点工作项目、重大节庆活动,采取开辟专题专栏、悬挂横幅标语、制作大型宣传牌、散发宣传资料等形式进行社会宣传。同时,大力宣传自强模范和扶残助残先进,全社会形成了关心关注残疾人民生、参与支持残疾人事业的社会环境和舆论氛围。

  八是残疾人合法权益得到有效维护。通过市县残疾人法律援助工作机构,为13件涉残案件提供法律援助,减免费用3.6万元。妥善办结处理残疾人来信来访21件。结合落实《甘肃省无障碍建设条例》,城区各个医院、商场及文化休闲娱乐等公共活动场所设有盲道、坡道、文字提示和语音服务系统,无障碍建设步伐明显加快。

  九是残疾人组织建设得到切实加强。镇、村和社区全部建立残疾人组织,镇残联理事长实现专职,解决副科级待遇;镇残联和社区残协专职委员全部纳入公益性岗位,通过公益性岗位津贴、最低生活保障等渠道落实待遇,人均每月达到800元;村残协专职委员全部配齐,通过财政预算、最低生活保障等渠道落实津贴,人均每月达到200元。镇、村和社区各项档案表册齐全,工作制度完善,事务公开透明,镇、村残疾人组织服务水平明显提升。

  三、残疾人“两个体系”建设面临的困难及建议

  (一)存在的主要问题

  一是残疾人生活困难问题非常突出。例如:我镇封家洞村的田新春,是一个一户多残的家庭,家中4口人,本人肢体二级残疾,妻子视力一级残疾,弟弟听力言语二级残疾,家中收养一个女儿,住的是土墙房。由于双目失明,妻子在黑暗的窑洞摸着做饭,无任何经济收入,生活十分困难。为此,我们将其纳入阳光助残帮扶工程重点帮扶对象之中,2011年实施了危房改造,投入资金5万元,其中各类补助资金3.15万元,建起了三间新房、50平方米。投入资金4.5万元,对院落进行了无障碍设施改造,新建了具有无障碍功能的厨房和厕所,发放了轮椅、盲杖、拐杖等辅助器具,将家中4口人全部纳入农村低保,每人每月113元,全年领取低保金5432元,全年领取政府救济款3000元,残疾人临时救助金2000元。由于情况特殊,县上将其本人和弟弟纳入五保供养,领取五保经费4000元,通过多渠道帮扶,家里的住房和生活有了实质性的改善。但由于我们这里山大沟深,交通不便,自身又没有任何经济收入,全家常年吃药住院、孩子上学等问题仍然面临极大困难。残疾人收入水平与社会平均水平之间的差距依然很大,绝大多数贫困残疾人居住条件差、家庭底子薄、扶持难度大、增收渠道窄、脱贫进程慢、返贫致困快。

  二是康复扶贫贴息贷款和财政扶贫专项资金数量少,实际扶贫效果不够明显。

  三是残疾人社会保障政策体系有待进一步完善,尤其是特惠政策的制定和落实需要进一步加大力度,政策碎片化现象要努力克服,政策的稳定性、系统性和持久性需要进一步增强。

  四是基层残疾人组织工作经费十分困难。由于受经济发展水平制约,政府财政状况捉襟见肘,县财政预算列支的乡镇残疾人工作经费非常有限,专职委员津贴比较低,加之随着工作链条加长、业务下沉,乡镇残疾人工作任务非常具体而且繁重,经费困难问题日益凸现。

  五是在农村贫困残疾人危房改造中,户均补助资金实际不到建设资金的三分之一,建房户普遍形成新的借贷和致贫,还有一部分特别困难的残疾人即便有补贴也无力建房。例如:我镇莲池村陈飞飞家,是一个一户多残的家庭,家中5口人,本人肢体二级残疾,妻子肢体二级残疾,父母年事已高,无任何劳动能力,家中一个女儿正在上学,全年5口人住在两只土窑洞里,生活十分困难。2011年纳入危房改造,中国残联补助2500元,省、市、县、镇人民政府分别补助5000元、2000元、2000元、1000元,累计补助达到12500元,但是在我们这个地方,建3间房(45平方米),至少需要5万元,这对于一个一户多残的家庭来说,依然盖不起房子,因此,我镇残疾人的住房问题仍然面临极大困难。

  六是农村需要集中供养或托养的残疾人比较多,而残疾人托养机构缺乏建设资金及运转经费。

  七是康复设施陈旧、功能不全,不能全面达到残疾人康复训练的要求。例如:我镇没有一所规模较大、规格较高的康复中心,大多都是村、社区自主开办的康复训练室,就拿我镇设施最完善的北关社区来说,所有的设备加起来也不过十几种,并且由于资金短缺,很多设备陈旧,功能不全,未能更新,无法实现康复训练的目的。康复治疗、指导、训练方面的专业人才十分匮乏,缺乏长效的人才保障。

  八是残疾人扶贫措施还不够完善,扶贫资金匮乏、项目偏少,残疾人贫困面仍然比较大,返贫率比较高。例如:我镇莲池村陈军,肢体四级残疾,家中4口人,妻子早年病逝,他靠着养猪供着三个孩子同时在读大学,但因为资金有限,无法实现规模养殖。虽然有残疾人贴息贷款,但难以找到合适的担保人,加之贷款额度小,难以落实资金,无法实现脱贫致富的目的。

  九是社会保障水平仍然比较低,老残一体、一户多残和重度残疾人的保障措施还不完善,托养服务还不能满足残疾人的实际需求。以我镇为例,一直以来,我镇都将一二级残疾人全部纳入最低生活保障,即使都按照一类标准施保,也只能解决吃饭问题。但对于残疾人来说,他们除了日常基本开支外,与健全人相比,还有一些特殊的开支,如康复需要医疗费,出行需要助行工具。这些开支,仅靠低保是不够的。对于保障措施,也只是停留在现金救助、实物救助等几个治标不治本的层面,无法从根本上解决残疾人的实际困难。

  十是全镇乡镇企业偏少,就业岗位不足,残疾人自主创业缺乏项目和资金支持。

  十一是乡村文化设施相对滞后,残疾人的精神文化生活相对贫乏。

  (二)工作建议

  一是从政策顶层设计开始尽量为残疾人基本生活提供稳定的制度性保障。重视残疾人享受社会保障特惠政策,着力完善城乡残疾人最低生活保障特殊性制度安排,制定低收入残疾人专项生活救助制度。比如乡镇曾尝试把二级以上的残疾人全部纳入最低生活保障,而且不能轮流坐庄,但现行最低生活保障制度的原则是“符合条件、按户施保”,致使相当一部分残疾人不能享受最低生活保障。有的下岗职工缴不起养老保险、一些重度残疾人常年所用卫生用品没有纳入医疗报销范围,由于缺乏相应的政策依据,基层人社、卫生部门均无法给予相应的救助。

  二是扩大低保户的覆盖面,提高低保户的救助标准。针对重度残疾人户、一户多残、老残一体家庭困难,应降低残疾人享受低保的门槛,尽量做到“应保尽保”。

  三是整合各部门危房改造资金,提高资金使用的社会效益,加大对农村贫困残疾人户的资金投入,必要时可实行资金叠加投入。

  四是建立残疾人无息贷款、康复扶贫、专项扶贫等机制,扩大财政扶贫资金对残疾人的扶持面。

  五是继续扩大救助项目的实施力度,在项目资金上给予大力支持,让白内障复明、助听器验配、耳蜗植入、无障碍设施改造等一大批看得见、摸得着、深受残疾人欢迎的项目惠及更多贫困残疾人。

  六是在县、乡政府确保正常残疾人工作经费和残疾人专职委员津贴的同时,请求用部分残疾人就业保障金解决乡镇残联工作经费不足和专职委员津贴偏低的问题,进一步激发基层残疾人工作者的积极性和主动性,更好地做好为残疾人服务的各项具体工作。

  福建省东山县铜陵镇扎实工作,真诚服务,加快推进铜陵镇残疾人“两个体系”建设

  

  一、东山县铜陵镇残疾人工作基本情况

  东山县位于福建省南端、东海与南海交汇处,是全国第六大、福建第二大海岛。铜陵镇是东山县经济旅游文化重镇,福建省“百强乡镇”,镇区总面积733平方公里,常住人口53366人,占全县约四分之一。下辖11个社区、1个行政村和12个渔业公司。全镇现有各类残疾人口3362人,占全镇总人口的63%。

  二、残疾人工作取得的主要成绩和做法

  两年来,镇残联坚持以人为本,突出保障民生,打造特色品牌,扎实推进两个体系建设,全面提升残疾人保障服务水平。主要成绩和做法主要体现在以下几个方面:

  (一)健全残疾人组织机构和服务网络。

  在全县率先实现了“五位一体”即镇残联、残工委、残疾人康复指导站、残疾人服务社、助残志愿者服务站的残疾人组织服务网络,做到“九个有”,即有分管领导、有专职理事长、有专职干事、有专职联络员、有办公场所、有牌子印子、有工作经费、有联系电话、有制度职责等。全镇11个居委会、1个行政村全部成立残协。每个村(社区)均配备主席、副主席和委员,并选配康复员1名。已有注册志愿者150名。在全镇形成了残疾人事情有人帮,残疾人诉求有人反映,残疾人困难有人解决的工作局面。

  (二)建立康复服务长效机制。

  近年来,结合我镇实际,整合康复资源,发挥社会优势,逐步完善残疾人社区康复机制,建立和规范残疾人康复服务档案和康复数据库。全镇12个社区(村)全部建立了社区康复站,为残疾人提供个性化服务。两年来,贫困白内障患者免费手术63例;低视力患者配戴助视器7名;指导智残儿童家庭康复训练12名;肢残人康复训练75名;免费安装假肢14名;捐赠轮椅50部;为残疾人配置了辅助用具115件;为贫困精神病患者免费送药或免费住院治疗238人次,精神病人监护率达到100%。

  (三)扎实做好就业服务工作。

  一是开展订单培训,根据企业需求举办多期职业技能培训班,提高残疾人就业能力,共安排30名残疾人就业。二是加强就业援助,对残疾人进行求职登记,组织参加市、县残疾人就业洽谈会,共转介40名残疾人就业。三是实施千店扶残工程,投入资金18万元用于扶持18名残疾人。四是建立爱心庇护工场,安置轻度智残或肢残人在爱心庇护工场从事手工劳动,开展垒球、人造仿真花等手工制作。

  (四)组织实施助学工程。

  实施教育资助政策,确保贫困残疾学生和残疾人家庭子女不因家庭困难而辍学。两年来财政和社会慈善机构,共扶助残疾学生及残疾人家庭子女就学补助180人次,发放助学金约25万元。

  (五)积极推动保障政策落实。

  一是社会救助常态化。优先将符合低保条件的残疾人纳入最低生活保障线。实施重度残疾人家庭生活救助,按城市每人每月70元发放生活救助金。现已有478名残疾人享受了专项生活救助,已发放生活救助金855万元,确保了重度残疾人的正常生活。

  二是医疗保险范围广。将康复医疗纳入卫生医疗保障体系并落到实处。白内障复明、精神病康复被纳入新农合报销范围,精神病人服药可享受门诊报销。政府出资为所有享受低保的残疾人和重度残疾人办理医疗保险,残疾人参保率达100%。

  三是养老保险全覆盖。低保或重度残疾人参加养老保险个人缴费部分由政府代缴,全镇60周岁以上残疾人按月可领取基本养老金65元。

  四是意外伤害险抗险能力高。从2011年10月1日开始,为我镇889名18 -65周岁残疾人免费办理团体人身意外伤害险。

  五是安居工程进展顺利。采取政府出资和社会捐助的办法,对贫困残疾人无房户、危房户进行重建和改造工作。两年来筹集资金达15万多元,为32户贫困户实施重建家园项目。

  六是医疗救助措施实。实行残疾人住院医疗和精神病患者服药补助政策。依托“敦和诊所”开展残疾人医疗救助服务,解决残疾人看病难问题;创办“福乐爱心药店”,为全镇63名残疾人低保户每年每人免费提供500元的药品。

  七是居家托养服务效果好。两年来,重点服务33户残疾人居家托养对象,坚持每月为他们提供生活照料、康复护理、家政服务、精神慰藉、文化娱乐等,投入资金75万元。

  (六)维护残疾人权益。

  深入开展维权工作,联合司法部门开展法律宣传。积极为残疾人民事纠纷提供调解、法律咨询服务和法律援助工作,切实维护残疾人合法权益。2011年推荐2名残疾人朋友分别当选县人大代表和县政协委员。在参政议政方面有了较大突破,这在全市是唯一的县,全省也是唯一的镇。

  (七)组织开展社会帮扶活动。

  做实“魅力东山·阳光助残”志愿助残活动。创立“轻残助重残”等模式,志愿助残服务使残疾人朋友享受到更多的关爱和服务,实现残疾人的需求和志愿者服务的有效对接,做到哪里有残疾人的需求,哪里就有志愿者的身影,使志愿者助残工作实现规范化、制度化、普及化、经常化,个性化,推动志愿者助残服务深入、持久、健康、有效发展。开展志愿结对助残帮扶活动,向全社会发出倡议,得到社会各界的积极响应,已有单位或个人挂钩50户贫困残疾人家庭。进一步完善挂钩帮扶贫困残疾人机制,深化助残志愿服务内涵,以及促进社会保障和服务体系建设具有重要意义。

  积极协调,推动社会帮扶。举办了“翰墨情系弱残”名家书画义卖活动,募集善款8万多元,作为救助贫困残疾人专项资金。发动社会力量,结对帮扶45户贫困残疾人家庭。开展“关爱残疾人,我们在行动”活动。为因车祸导致高位截瘫的下田社区黄琳,筹集康复救治赈助金3万多元进行康复治疗。通过省残联和东山弘德狮子会,为村民王圆香两个残疾儿女装配了助听器。

  两年来,积极协调并争取铜陵地税减免残疾人个体户税收12万元;工商所减免工商管理费225万元;邮电部门减免残疾人电话初装费2万元;卫生部门减免残疾人医疗费6万元;城建、环卫等部门减免残疾人各种收费累计达23万元。铜陵镇企业家、宗教团体、慈善组织为残疾人捐款捐物高达40多万元。每年围绕各重大节日,精心组织形式多样的活动,动员社会关心支持残疾人,形成共同推进残疾人事业发展的合力。

  三、残疾人“两个体系”建设面临的突出困难和问题

  随着残疾人工作的深入开展,我镇“两个体系”建设存在诸多困难和问题。主要受当地经济条件等方面的制约,在社会保障政策的配套制度和措施还不完备,尚不能适应新形势下残疾人需求。主要体现在以下几个方面:

  (一)基层残疾人工作者队伍较薄弱。主要表现在村(社区)残疾人工作人员固定补助偏低,工作经费难保障,导致工作积极性不高,影响工作的开展。村(社区)残疾人工作大都由民政工作人员兼任,并没有设立专职人员。村(社区)工作人员工资待遇总体比较低。在全县乡镇中,铜陵镇的村(社区)人员工作工资待遇相对较高,工资待遇(包括社保)每月1000-1300元左右。其他乡镇,例如前楼镇的村工作人员工资待遇大约200-300元。残联与民政是不同部门的两个系统,村(社区)民政本身工作量较大,加上残联近年来的民生工作力度加强,业务量也相应增多,由民政人员兼任残联工作,实际上增加了工作压力,而且残联并没有给予他们固定补贴,只是逢年过节偶而发放200-400元慰问金,工作经费也难保障。因此,工作人员工作积极性不高,主动性不强,这些都直接影响工作正常开展。

  (二)享受低保标准的条件较高,残疾人困难边缘户无法纳入低保对象。如桥雅社区残疾人汤保辉,肢残四级,全家2人,母亲年老,本人无固定收入,生活窘困,属困难边缘户,但又不符合现行的低保标准,享受不到政府补助,游离于低保政策之外,全家与低保户一样面临着就业难、就医难、住房难等困境,属于“不在救助名单上的穷人”。像汤保辉一家这种困难边缘户的为数不少,因为要享受低保的条件较高等原因,同样急需救助,但却无法纳入低保对象。

  (三)非重度贫困残疾人因没有享受生活补助政策,以致得不到稳定的生活保障。福建省漳州地区的重度残疾人享受重度残疾人生活补助政策。每月城镇的补助70元,农村的补助50元。但三级、四级的残疾人没有享受这项优惠政策。例如现行评残标准中单大腿缺失或缺肢为三级残疾人,实际已失去劳动力,有的还是家庭主要成员,这样的残疾人家庭同样贫困,但因政策规定,没有同重度残疾人一样享受生活补助金,只能靠微薄的低保金过日子。他们认为,同是残疾人,同样需要政府的救助和帮助,为什么就不能同等对待,而厚此薄彼呢。这在一定程度上容易产生抵触等不良情绪,甚至集体信访,此类案例为数不少。

  (四)需要改造的残疾人危房户多,残疾人危房改造补助资金少,危房改造进展较缓慢。近年来危房改造的财政性资金补助力度有限,每户危房改造户市级专项补助经费7500元,地方配套7500元,每年只安排3-5户,而乡镇残疾人需要改造的危房户多,往往都是杯水车薪,镇里统筹兼顾,给予每户改造户少的也就3000-5000元,多的不足万元。危房年久失修,破旧不堪。危房户大都经济基础差,自筹资金能力弱,大部分危房户自筹资金不足,危房改造时内墙没有刷水泥灰,门窗未安装就入住,装修十分简陋。如公园社区残疾人何月明,全家四个,三个残疾人,生活来源只依靠低保金,所住的房子属祖上遗留的,破旧不堪,又无法自筹资金,所以只能依靠上级补助资金改个屋顶修个墙,效果显然不佳。

  (五)因地方财力有限,基层残疾人服务设施无法按需求配套。广大残疾人生活在基层,活动范围小,流动性低,大部分残疾人行动不便,需要“零距离”康复场所。例如肢残人李定枞每天坚持步行3-4公里,到“残疾人之家”进行肢体康复训练。通过联络员耐心的康复训练指导,经过半年的训练,他从当初的行走困难、需要他人帮助,到可以自行从家里步行到残疾人之家,让他感到很满意。但现因年老体弱出行难,再也无法来“残疾人之家”康复,他一直盼望着在家附近的社区有所康复训练中心,或者在家里有些简单的康复器材,以便能继续进行康复训练。

  (六)由于主客观原因,残疾人得不到较好教育,综合素质差、掌握不了生存技能,再加上身体本身的障碍,自助能力弱,致富脱贫能力低,意识不强,依赖政策救助的残疾人越来越多。公园社区的肢残人许建喜,双手因伤致残,没念过小学,基本不识字,没有文化基础,伤残程度相对较重,参加不了就业培训,当然找不到合适的就业岗位,多年来仅依靠经营一家小店铺维持生计。由于自身综合素质低,经营不善,生活日益艰难,出现如今只能依靠低保金救助的状况。

  (七)残疾人由于自身素质较差,以及社会对残疾人的偏见,在就业竞争中大部分残疾人处于劣势,就业难,就业率较低。例如苏峰街肢残人罗锦燕,初中文化,左手伤,但生活能处理,且有一定劳动技能,曾经在厂矿工作过,如今却因同健全人在就业竞争中优胜劣汰,没有被企业录用,失业在家。残疾人陈智华身残志不残,具备卫生后勤管理的就业能力,多方寻找类似公厕卫生管理的岗位,却因招工单位的偏见被拒之门外。残疾人林雪彬,语言表达略有障碍,轻度肢残,具有劳动能力,也在多次求职招聘中失败,现待业在家。类似情况,举不胜举。残疾人就业越来越难是个不容忽视的问题。

  四、解决困难和问题的意见建议

  (一)加强残疾人工作联络员队伍建设。上面千条线,下面一根针。残疾人工作面广、量大、任务艰巨,特别是村(社区)这一级残疾人工作联络员,承担大量而具体的工作任务,建议村(社区)残疾人专职委员,纳入中央规定的“农村六大员”管理系列,享受同等待遇,有利于基层工作开展,提升服务水平。

  (二)扩大低保覆盖面,完善困难残疾人生活补助机制。针对重度残疾人户、一户多残的困难家庭,应在民政低保工作中优先照顾,区别对待,重点确保,扩大覆盖面,尽量降低享受低保的门槛。

  (三)加大生活补助力度,推进非重度贫困残疾人民生保障。非重度贫困残疾人享受生活补贴较少,同样需要社会帮扶,我们应该在涉及补助的政策上也有所体现。让残疾人均等享有社会发展成果,让政府对残疾人的支持更直接、更具体、更实惠、更普遍。

  (四)整合危房改造等各类资金,提高资金使用的社会效益。在基层残疾人危房改造中,残联系统给予每户的改造资金补助太少,危房改造难以见效。由此,建议残联争取政府相关部门的支持,整合民政、建设、农办等部门的资源,加大对残疾人困难户的资金投入,切实解决残疾人特殊困难。

  (五)加大对基层残疾人综合服务设施建设的扶持力度。建议上级残联要针对地方财力不足、服务设施落后等实际困难,会同发改委、财政、民政、卫生、文体、科协等部门,整合资源,结合实际,同步实施,研究制定基层残疾人综合服务设施建设规划,实行政策、项目、资金倾斜,特别是残疾人服务设施建设项目要延伸到乡镇一级,促使基层残疾人服务设施得到不断完善和实现全面达标。

  (六)加强残疾人教育事业的投入。建议政府各有关部门应重视残疾人特殊教育、专业技术教育、职业培训,加大教育经费的投入,变“输血帮扶”为“造血脱贫”,从根本上解决残疾人生活困难的问题。

  (七)开发适合残疾人就业的公益性岗位。针对残疾人就业难问题,政府有关部门应出台相应的政策,扶持残疾人就业。结合残疾人特点,开发适合残疾人的就业岗位,并指定特定的公益性岗位,用于残疾人就业,尽可能减少残疾人与健全人因社会的歧视而带来的不平等就业竞争,最大限度地保障残疾人就业权益。

  近年来,我镇在残疾人社会保障和服务体系建设方面,积累了一些有益的经验,取得了一定的成效,这些成绩的取得离不开各级党委、政府以及残联的重视和支持,离不开社会各界的爱心与帮助。我们也清醒地认识到,我们的工作离上级的要求还做得不够,离残疾人的期盼还有差距。在今后的工作中,我们要继续落实科学发展观,坚持以残疾人为本,切实加强和完善残疾人“两个体系”建设,扎实高效地做好各项残疾人工作,促进我镇残疾人事业健康快速发展。

  【调查研究】

  

  对健全社会保障体系改善农村残疾人生活状况的几点思考

  

  残疾人是一个数量众多、特性突出、生存、生活存在诸多困难的特殊社会弱势群体,而农村残疾人则是弱势群体中的弱势。近年来,各级政府十分重视残疾人事业发展,特别是在农村残疾人生活保障上采取了一系列切实可行的措施,有效加大了残疾人扶贫工作力度。随着残疾人事业的不断加快发展,我市农村残疾人的生活保障也逐步得到落实,尤其是市委市政府出台《关于加快残疾人事业发展的实施意见》以来,各项惠残政策不断出台,扶助措施不断加大并得到逐步实施,为农村残疾人的生活起到扶助和保障的作用。目前全市农村残疾人凡符合条件的基本纳入最低生活保障范围,有98%参加了新型农村合作医疗,新型农村居民养老保险正在全面实施,对有缴费困难的农村一二级重度残疾人,地方政府为其代缴最低标准70%的保险费,此外,宿迁市对农村丧失劳力的残疾人全部减免了“一事一议”和筹资筹劳,2008年起,全市还启动了对包括农村残疾人在内的重残人员生活补助救助,今年3月起又实施对生活不能自理的残疾人发放护理补贴。此外,在残疾人教育方面,通过实施优惠政策也极大地体现出对残疾人的帮扶和照顾;一是对高中及以上残疾学生按学年发放补贴;二是对高中阶段的学生免收学费;三是对考取大中专以上的残疾学生分别给予不等的奖励。这些惠残措施的落实为改善残疾人的生活现状、提高生活水平起到了有效作用。但是,还应该看到,由于受历史原因、基础薄弱、工作起步较晚等影响以及残疾人自身的多方面因素制约,目前农村残疾人的实际生活水平和生活质量仍然普遍低于健全农民,生活和生存状况还存在着不少突出问题和困难。

  

  一、部分农村残疾人的生活和生存现状还处在较低的层面

  

  一是身体状况差。由于自身存在不同程度的残疾障碍,功能出现缺失或部分缺失,而且许多残疾又无法实现康复,只能终身相伴,因而一生被残疾困扰,只能在艰难的状况里苦苦煎熬挣扎,无法走出家门,不能融入社会参与生产和劳动。

  二是生活条件艰难。因丧失或部分丧失身体功能,不仅影响了个人生活自理,也缺失了劳动能力,无力耕作,无法参加生产劳动,加之普遍土地少,有的甚至土地流失,农村残疾人基本没有经济来源,即使部分靠自我创业的其收入水平也明显低于同地区农民的实际生活水平,一些残疾程度严重者甚至成为家庭的负担,长期以来又因为家庭强壮劳力纷纷外出务工,而无人在家顾及残疾人的生活抚养和照顾。因此其生活条件艰难,生活概况堪忧,与建全农民生活质量形成明显差距。

  三是缺少文化知识。由于历史原因目前四十岁以上的残疾人因家庭贫困等因素影响基本没有上过学,或只读过几年的书,而一些重度残疾人根本无法走进学校接受文化知识教育,只能因残自困家中。因而农村残疾人普遍没有文化,缺少知识。,

  四是就业难度大。身体残疾的制约,文化水平的缺乏,使残疾人普遍不掌握就业技能,因而很难找到工作岗位,而要实现居家创业,又因为缺少资金、技术,也难以实现。一些条件稍好的残疾人只能从事简单低层面的种养殖创业,就业方式单一。

  五是医疗康复水平低。现残疾人的医疗康复相对于健全人来说需求面更广、需求量更大,而现有的医疗康复救助体系相对于残疾人来说还不完善,主要表现在救助项目涵盖不全、辐射面较少、质量不高。

  二、 造成农村残疾人贫困状况的原因

  (1) 自身的残疾障碍。首先决定了残疾人与健全人存在着明显的差异。残疾人由于在视力、听力、智力、肢体等方面存在缺失,他们在生活和和生存能力上都明显低于健全人。而生活在农村中的残疾人,由于条件和环境相对较差,就更加显而易见。即使是有劳动能力的残疾人,在整个生产活动中,虽然其付出比健全人大的多。而效益却明显比健全人低。另外,残疾人的抗灾抗风险能力更弱,他们的家庭产业基本是传统单一的农业种植养殖型,在自然灾害频繁发生的情况下,基本没有能力抵御,所以一旦遭遇很容易出现破产倒闭的现象,因此,因残致贫、因残返贫便成为一种普遍现象。

  (2) 文化水平低,自身素质差。因为缺少一定的文化知识能力,没有个人的特长和技术,无法参与竞争激烈的社会大环境,从而跌落到整个社会的最低层面。

  (3) 社会保障与福利制度还不完善。从整体看,目前对残疾人的社会生活保障刚刚起步,许多扶残助残惠残的政策文件仅在初步落实阶段,许多优惠救助机制尚未健全,如对失去劳动能力和生活不能自理的重度残疾人未能分类施保、重点施保。许多政策还不细化、不具体,整个社会保障体系还不完善。目前,农村 贫困残疾人除了享受到政府和社会组织的临时性扶助和照顾之外,其生活来源主要是依靠低保政策。。

  三、 改善农村残疾人贫困状况的几点思考与建议

  (1) 充分发挥政府主导作用,切实加强对农村残疾人扶贫工作的力度。当前,农村 残疾人的贫困问题已经成为影像农村经济发展的“瓶颈”,各级政府和有关部门应把农村残疾人扶贫工作列为社会主义新农村建设的重点工作,并纳入地方经济社会发展的总体规划,统筹安排,同步实施。要通过完善政策、加大资金投入,实施经济扶贫、就业扶贫、康复扶贫、教育扶贫、法律扶贫、科技扶贫、文化扶贫及社会保障等一系列综合配套措施,多管齐下,着力解决好农村 残疾人的生产、和生活中存在的突出问题和困难。

  (2) 健全体系,逐步完善农村残疾人社会保障措施。要认真落实残疾人低保救助政策,并按文件规定提高残疾人的低保标准,做到凡符合条件的残疾人困难户全部纳入低保救助范围,应保尽保。通过采取民办公助、公办民营的办法积极建立残疾人日间照料和全日托养形式集托养、康复、农疗、文体娱乐为一体的残疾人托养服务机构,健全残疾人托养制度,完善托养措施,提高托养水平。在完成普惠政策落实的基础上认真抓好特惠政策的实施,规范开展重残和护理补贴发放,做好对特殊困难残疾人的优惠和照顾。

  (3) 制定积极的扶贫政策,鼓励和扶持有部分劳动能力的残疾人发展生产,劳动致富。各级政府应制定以农村残疾人为主体,包括扶持残疾人就业、康复、教育、培训等生产、生活多方面具体内容在内的优惠政策,并督促落实,使农村 残疾人能够得到广泛的长期稳定的、实实在在的扶助。各级残联组织要积极动员引导有条件和能力的农村残疾人走出家门,参与社会和生产,通过顽强拼搏,自我奋斗,实现创业致富,展示自我,显示价值。要在残疾人创业致富中提供信息、联系沟通、热情服务,广泛开展各类残疾人职业技能培训,让有能力就业的残疾人尽快掌握就业能力,适应就业需求,找到就业岗位,实现自立自强。为残疾人提供实实在在的帮助。

  (4) 抓好医疗康复服务,提高农村残疾人医疗康复水平。在建立新型农村合作医疗制度的基础上,要逐步降低残疾人看病就医的门槛,乡镇医疗诊所要对残疾人就医实施优惠和照顾,并不断提高服务水平。各级政府要积极争取把残疾人医疗康复、残疾儿童抢救、残疾人辅助器具适配纳入农村残疾人医疗保障范围。各级残联和卫生部门要大力开展残疾人社区康复训练。形成以县区康复中心为主体、社区康复站室为骨干、居家康复为依托的残疾人康复服务体系,大力实施助明、助听、助行等各项残疾人康复救助活动。不断完善康复服务机制,努力提高康复服务水平。

  (5) 大力发展残疾人教育事业,切实保障农村适龄残疾儿童和残疾学生接受教育的权利。要积极落实相关残疾人教育的各项优惠政策,大力发展以特教学校为龙头、以特教班为骨干,以随班就读为依托的残疾人特殊教育体系,积极动员适龄残疾儿童入学,鼓励在读残疾学生继续考学升学,完成各个阶段的学习任务,认真落实残疾人教育的各项优惠和奖励政策,为残疾人进校读书接受教育创造良好条件。各级政府要重视扶持特教事业发展,加大投入,不断提高办学条件和教学水平,积极培养适应社会就业形势需要的残疾人,增强残疾人人力资本,提高残疾人素质,不断增强残疾人就业创业的本领和能力。为广大农村残疾人实现脱贫致富、实现自立自强创造基础。(宿迁市残联 吴长志 陈兆安)