2012年第7期

  • 中国残疾人联合会
  • 总第667期
  • 2012年07月31日

 

【“十二五”纲要执行情况专题报道】

【残疾人两个体系建设专题报道】

【工作交流】

【典型案例】

【调查研究】

 

本期重点:


一、贵州省残联对少数民族和贫困地区开展立体帮扶
二、湖北十堰市郧县残联会同民政部门联合强化措施保障残疾人权益
三、山东济南市创新服务形式,全面提升残疾人就业服务能力
四、广东潮州市以基地为载体促进残疾人城乡一体化就业
五、打造残疾人创业街,促进残疾人创业就业上水平
六、山东临沂市打造“富脑送技”品牌,提升技能促就业

【“十二五”纲要执行情况专题报道】

  

编者按:《残疾人事业“十二五”发展纲要》明确提出要“坚持统筹兼顾和分类指导”,“十二五”期间政策、资金、项目重点向中西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区、农村和基层倾斜,促进区域和城乡残疾人社会保障和服务均衡发展,增强基层为残疾人服务的能力。贵州省残联积极探索对该省石山区、少数民族地区扶贫开发新模式,对威宁自治县迤那镇实施重点倾斜、立体帮扶;湖北省湖北十堰市郧县残联与民政部门联手针对残疾人特困群体保障需求,强化各类扶持救助政策,有效保障残疾人基本生活,对于促进当地十二五残疾人事业的健康发展产生了良好的推动作用,经验值得学习借鉴。

  

  贵州省残联对威宁自治县迤那镇实施立体帮扶

  

  2011年以来,省残联按照省委的统一部署,结合实际、整合资源,采取立体帮扶的方式,多措并举,扎实推进对威宁自治县迤那镇各项帮扶工作,取得了显著成效。

  对威宁自治县迤那镇帮扶,是省委紧紧围绕“三大主题”,探索石山区、少数民族地区扶贫开发新模式的重要举措。2011年至今,省残联共安排资金92.18万元,直接帮扶残疾人476人,受益残疾人2365人。残联干部与残疾人之间建立了密切的感情,通过帮扶,极大地增强了广大残疾人摆脱贫困、劳动致富、共奔小康的信心和决心。在社会保障、残疾人服务、组织建设、文化建设各方面都有很大成效。

  在社会保障方面,全力帮助他们解决生活中的困难。省残联推动迤那镇符合条件的残疾人全部纳入新农保范围并享受政策优惠;投入资金63.51万元,帮助131户残疾人开展危房改造,全部解决了迤那镇残疾人的危房问题;投入项目经费1万元,对20户精神、智力和重度残疾人居家托养给予补贴,改善残疾人家庭的实际困难。

  在对残疾人服务中,尽最大力量提高他们的生活质量。在省残联的指示下对全部符合手术指征的12名贫困残疾人进行白内障复明手术,补助资金0.96万元;免费提供价值7.85万元的残疾人辅助用具,其中轮椅87件,拐杖146副,助听器装配15只;整合部门资源,省残联投入1.1万元,指导开展农村残疾人实用技术培训班一期,培训农村贫困残疾人50人,培训后的残疾人通过自主创业脱贫致富。

  在组织建设方面,积极完善残疾人各级组织。在省残联指导下建立和完善镇残联、14个村残协,投入1.24万元,对残疾人专职委员进行补贴,夯实基层组织;投入5.02万元,帮助威宁县举办了一期残疾人专职委员培训班,提高了残联干部业务水平。

  在文化建设方面,着力丰富残疾人文化体育生活。省残联支持举办了“毕节地区威宁县第二十一次全国助残日活动捐赠仪式暨文艺演出”活动;开展了“文化进社区”活动,投入10万元购置综合体育训练器材,建立残疾人全民健身活动示范点;捐赠1.5万元的各类书籍1000册。

  在省委牵头下,省残联在帮扶工作中结合迤那镇残疾人需求,充分考虑省残联现行项目的可容性和可行性,按照“用途不变、项目操作、规范管理、各记其功”的要求,确定了危房改造、实用技术培训、居家托养、康复、基层组织建设、文化建设6大项帮扶项目,对迤那镇进行重点帮扶。

  以此同时,省残联还积极做好以下五项工作:一是掌握政策,了解情况。通过全省帮扶工作推进会以及与省委政研室、各相关部门双向沟通的方式,准确掌握帮扶工作各项政策,了解各相关部门帮扶措施。二是建立机构,明确职责。2011年3月,成立了省残联对迤那镇帮扶领导小组,明确领导小组及办公室职责。三是深入调研,掌握实情。省残联领导带领各部室负责人先后7次赴迤那镇开展帮扶工作调研,掌握迤那镇的第一手资料并深入了解残疾人的情况。四是制定方案,明确措施,制定相关方案确定了工作目标和帮扶项目。五是积极协调,通力合作。通过争取政策、争取部门支持,帮助残疾人进行危房改造,对残疾人进行职业培训。

  省残联对帮扶项目实施科学管理,促进帮扶工作的规范化进程。建立完善管理制度、规范对残疾人的管理工作;积极开展督查、加强对各项工作指导;实行项目验收、综合评价,对项目实施情况开展综合考评。确保广大残疾人切实受益,帮扶工作切实有效。

  省委残联还采取了创新方式,将帮扶工作纳入立体扶贫试点范围,整合优势项目,形成各部室共同帮扶的强大合力,探索实物、康复、智力、技术、文化等多渠道、多手段的立体扶贫方式,提高了帮扶针对性和实效性,从单一方式到综合手段转变,深度支撑残疾人在基本生活、康复、教育培训、就业脱贫、文化等方面的需求,为省残联的扶贫提供了新的思路,发挥了重要的示范作用。

  湖北十堰市郧县残联与民政部门联合强化措施保障残疾人权益

  

  为认真贯彻落实中共中央、国务院、湖北省委、省政府、十堰市委、市政府下发的《关于加快残疾人事业发展的实施意见》精神,郧县残联与县民政部门联合,强化各类扶持救助政策,有效保障残疾人基本生活权益,推动了全县残疾人事业健康有序发展。

  一是残疾困难对象优先纳入低保。全县现有城乡低保对象6万余人,残疾对象8613人,其中,城镇残疾低保对象1302人,月人均发放低保金180元;农村低保残疾对象7311人,月人均发放低保金65元。低保准入“门槛”按照在同等条件下,残疾困难对象优先纳入。

  二是残疾困难对象优先纳入临时救助和大病救助范畴。郧县作为偏远山区贫困县,家境一般的家庭如有残疾人,将会拖垮一个家庭,必然会影响家庭的基本生活,按照重点救助和特殊扶助的要求,优先将困难残疾对象纳入临时救助。2012年,全县临时救助4386人(次),其中有残疾困难对象1355人;同时,困难残疾对象患病住院后,将优先纳入大病救助范畴,按照自付金额的50%予以救助。全年全县大病救助2923人(次),其中有残疾困难对象613人,人均救助2800元。

  三是残疾军人优先纳入优抚“解三难”范畴。全县现有残疾军人502人,全部享受抚恤优待政策。在民政部门开展的“爱心献功臣行动”中,将帮助残疾优抚对象“解三难”作为重点内容,切实解决他们在生活、住房、医疗方面存在的困难。

  四是残疾孤寡对象优先纳入五保。对残疾孤寡对象,符合五保供养条件的优先纳入五保,享受全省规定五保供养标准。全县现有五保对象4099人,其中:智残、肢残对象有1876人,有亲友照顾的纳入分散供养范畴,年发放供养金1600元;入住福利院的集中供养对象年发放供养金2100元。确保了残疾五保对象的基本生活。

  五是残疾人社会保险政策得到落实。该县民政局对颁发有《社会福利企业证书》的三家福利企业每年进行年检,对各个企业安置残疾人比例和残疾职工上岗情况以及残疾职工劳动合同签订情况,对照企业“四表一册”进行严格检查,审验财务帐目、工资发放册卡、“五金”缴纳凭证与劳动合同,比对残疾人证(残疾军人证)、身份证、残疾人职工名册与残疾人职工本人,核查残疾人职工劳动岗位、劳动安全设施设备与生活福利。目前,全县持有《社会福利企业证书》的企业有三家,即十堰恐龙化工有限公司、郧县万宏钢丸有限公司、湖北省天圣康迪制药有限公司。现有职工总数111人,管理人员20人,生产人员91人,其中残疾职工37人,占生产人员总数的40.6%。残疾人工资和社会保险政策得到落实,三家福利企业残疾职工平均月工资1000元左右。本年度三企业为残疾职工交纳“五金”197556元,从而使残疾职工的生活得到了保障。

  近年来,县残联与民政部门联合强化措施,确保在各项政策和措施中对残疾人施以特别的关爱和重点倾斜,通过以上保障救助政策的实施,使残疾人的基本生活得到有效保障,得到社会各界的关注和肯定,取得了良好的社会效应。

【残疾人两个体系建设专题报道】

  

编者按:残疾人服务体系建设是残疾人两个体系建设中的重点,也是难点。伴随着政府基本公共服务体系建设的不断完善,加快满足残疾人特殊需求提供的公共服务,已成为基本公共服务领域的一块“短板”。有针对性的就业服务是残疾人实现就业过程中的特殊助力,就业服务既是提高残疾人职业技能水平、岗位适应能力的过程,也是落实国家对残疾人就业各项特殊扶助的一个重要手段,现将山东济南市、广东潮州市、宁夏吴忠市针对残疾人就业需求,创新就业服务形式、打造就业服务基地、提升就业服务能力的一些好做法和经验归纳整理,请各地借鉴。

  

  

  济南市创新服务形式,全面提升残疾人就业服务能力

  

  据第二次全国残疾人抽样调查结果显示,济南市现有残疾人32.89万,占全市总人口的5.54%,城镇残疾人中有劳动能力的占62.3%,已就业82.9%。近年来,我们紧紧围绕“在创新中发展,在发展中超越”的整体工作思路,注重抓好重点工作,不断创新服务形式,取得了较好的成效。

  一、重抓服务平台建设,大力提高服务水平

  (一)抓本级平台建设。为增强就业服务能力,2011年市残疾人劳动就业管理服务中心新址建成并投入使用,服务面积达4685㎡,内设服务大厅、职介大厅、职业技能培训教室、及智力残疾人庇护所——“我的兄弟姐妹”爱心驿站等服务场所,配备了电子大屏、触摸屏、局域网等现代化的办公设备。为进一步提高工作效率,制定了服务规范和服务流程;和高校合作制定了《残疾人就业服务文明用语》。通过规范建设和加强服务功能建设,全面规范的开展了残疾人就业服务工作,为全市残疾人和用人单位提供着方便、快捷、周到的就业服务。近年来,累计按比例安排残疾人就业6000余人(次);举办各种形式的招聘会及“送岗位下乡”活动500余场(次);举办残疾人岗前(岗中)培训班60余期,就业率达95%以上;举办高科技培训班34期,培训残疾人1058人(次),落实残疾人高层次就业、创业503名;采取“一对一”或“群体性”的方式,累计为60000余名有需求的残疾人和用人单位开展职业指导服务。

  (二)抓全市规范建设。按照中国残联有关要求,我市已逐步建立健全了市、县(市)区级残疾人就业服务机构。制定出台了《济南市县(市)区级残疾人就业服务机构规范化建设考核评估细则》,并根据《细则》要求,对县(市)区级劳服机构规范化建设进行了指导。目前,规范化建设工作已在全市各级就业服务机构强力推进,已建立完善各级残疾人就业服务大厅13处,其中市级2处。进一步健全、完善服务规范,提升残疾人就业服务形象,不断提高工作效率和服务质量,为更好地服务于残疾人就业提供了基本保障。

  (三)抓基层队伍建设。多年来,济南市残联在市人力和社会保障部门的大力支持下,重抓了基层服务平台和队伍建设,在全市所有劳动保障平台均设有残疾人就业服务窗口,并通过培训和参加中残联就业指导员学习,建立了一支专业化的就业服务队伍,是中国残联最早推行的先进基层服务队伍。通过抓平台建设,我们将就业服务延伸到了所有的街道社区基层,将服务送到了残疾人身边。今年我们还承办了全国“社区残疾人就业指导员服务竞赛”,圆满完成了竞赛任务,受到了残疾人选手、兄弟省市代表和中国残联的高度评价。我市推荐的2名选手还获得了“社区残疾人就业指导员服务之星”称号。

  二、重抓职业能力建设,全面扩大就业规模

  (一)开发推广《残疾人就业岗位名录》,为安置残疾人就业打下坚实的基础。

  为掌握残疾人就业及用人单位需求,近年来,市残联多次对残疾人年龄结构、就业情况等信息进行调查,并于2007年建立了济南市持证残疾人信息管理系统,实行动态管理。同时,在全市各级残疾人就业服务机构将职业指导作为一项重要工作来抓。我中心在残疾人职业指导服务中不断总结,收集、整理、汇总了大量残疾人就业岗位信息,与山东大学、山东师范大学、山东财经大学专家研发、制定、出版了《残疾人就业岗位名录》。名录内容包括行业类型、岗位名称、岗位描述、对残疾人就业的指导意见、典型就业案例和工作场景(照片)。该名录共发放和回收调查问卷4000余例,经统计和数据处理分析,整理出适合残疾人就业的岗位360个。该名录既适用于对残疾人的职业指导和培训项目选择,也适用于指导用人单位开发适合残疾人就业的岗位,安置残疾人就业。目前,在各级残疾人就业服务机构和残疾人就业工作者队伍中进行推广,取得较好的应用效果。

  (二)研发应用“智力残疾人职业适应能力训练评估系统”,帮助智力残疾人适应市场就业。

  智力残疾人职业适应能力训练评估系统,是济南市我的兄弟姐妹爱心驿站以帮助轻度智力残疾人实现就业为目标导向,以手工操作训练、使用简单工具训练和操作复杂工具训练为主要内容,以职业适应能力评估贯穿整个训练过程的新型过渡性就业模式。

  近年来,在对济南市多家庇护服务机构专门针对智力残疾人进行技能培训的实践成果进行比较和总结的基础上,与山东大学、山东师范大学、山东财经大学专家共同研究开发了《智力残疾人职业适应能力训练评估系统》。并在此基础上济南市“我的兄弟姐妹爱心驿站”最终确定了一系列工疗培训项目进行应用,包括编中国结、手工串珠、线圈制作等,形成了一套较为完整的培训与评估体系。体系中培训内容丰富、动手操作由易到难,评估内容全面,层次清晰。通过几年的实践应用,该体系能系统、全面、科学的对智力残疾人的职业适应能力进行训练评估,在智力残疾人托养机构中具有较强的推广价值。《智力残疾人职业适应能力训练评估系统》、《残疾人就业岗位名录》分别获得全国首届高级职业指导师年会成果一等奖和二等奖,并将在全国首届高级职业指导师年会上作为优秀成果进行展示和交流。

  智力残疾人职业适应能力训练与评估系统自研发来以来,已广泛应用于济南市5家庇护所,有1538名智力残疾人通过该系统的运用,在不同程度上提高了职业适应能力。通过调查统计,现有346名残疾人已具备高级职业适应能力,经庇护所推荐及用人单位考核,已有300名智力残疾人实现各种形式就业,职业分布在餐饮、包装、家政服务等多个岗位。有800名残疾人目前已完成中期评估,具备中级职业适应能力。有392名残疾人正接受初级培训,目前情况进展顺利,进步明显。

  (三) 通过实施“阳光家园计划”,推动残疾人实现过渡性就业。

  智力、精神残疾人就业是我们工作的难点,也是我市重要工作内容之一。按照中国残联有关要求,目前我市已建成10处残疾人庇护所示范点,每年可为1500名智力和精神残疾人提供过渡性就业服务。目前,我市市级智力残疾人庇护所示范点(济南市“我的兄弟姐妹”爱心驿站)为学员提供了职业康复、家政、模拟银行及超市、生活自理能力等培训,并按照“智力残疾人职业适应能力训练评估系统”开展了手工艺品制作、食品加工、电子原器件加工等工疗项目。驿站还根据入站残疾人不同特点,开办了音乐、体育等培训课程和棋牌、益智游戏等娱疗服务项目,使残疾人提高了职业技能水平,增强了社会适应性,推进残疾人实现了过渡性就业。

  (济南市残疾人劳动就业服务管理中心供稿)

潮州市以基地为载体

促进残疾人城乡一体化就业

  

  近年来,潮州市残联认真贯彻落实省委、省政府“产业转移和劳动力转移”的战略部署,通过建立农村残疾人培训、就业、扶贫基地,以企业和村为依托,以促进就业为抓手,选准着力点,创办残疾人扶贫就业基地,促进残疾人城乡一体化就业。

  截止2012年底,潮州市已建成12个残疾人培训就业扶贫基地,其中市级基地2个(加挂省级残疾人就业基地牌子)、县级基地3个、区级基地1个、村级基地6个,共安置残疾人1326人,安置重残及零就业家庭的残疾人家属965人,使农村残疾人离地不离村,进厂不进城,在“家门口”就能实现就业,既保留了土地又拿到了工资,走出了一条城乡一体化就业的新路子。主要做法是:

  一、创办培训就业扶贫基地 创建城乡一体化就业模式

  伴随着城镇化建设进程的加快,失地农民纷纷走出家门转移就业,而当中的弱势群体-残疾人,他们受身体某方面缺陷的制约而无法实现就业,生存状况堪忧。如何解决在城镇化建设过程中,造成残疾人就业难的问题?广东省残联根据这种现状在全省范围进行调查和研究,最后选择潮州市作为扶贫就业基地试点,来推动我省的城乡一体化就业工作。

  (一)认真调研,根据实际确立基地建设“三赢”目标。为实现基地建设的三赢目标,潮州市残联根据省残联理事会的指示:残联组织不要单独建基地,建设基地要符合“三个一”(即找一个有实力又有爱心的老板、一个各种条件基本成熟的场地、一个好项目)的要求;基地建设要达到:使基地老板有效益、促残疾人事业发展、让残疾人受益的“三赢”目标。在没有现成经验可借鉴的情况下,严格按照“三个一”要求和“三赢”目标,市残联深入调查论证,结合潮州市的实际,我们认为:潮州市是中国瓷都,而陶瓷生产行业又是劳动力密集型的生产企业,手工操作多、技术含量低、劳动强度轻、技能培训时间短、适应残疾人就业岗位多,有一定劳动能力和就业愿望的残疾人经短期培训后均能适应岗位的需求。

  (二)市委市政府高度重视,创办残疾人就业扶贫基地工作顺利开展。领导重视和有关部门的大力支持,使培训基地的创建得以顺利进行。2004年初,我们选择了地处饶平县新丰镇工业园区的潮州升煌陶瓷制作有限公司为载体,创办了“潮州市残疾人陶瓷培训扶贫基地”,实施“定向培训、定点就业、集中管理”。2006年省残联在该基地加挂“广东省农村残疾人劳动力转移就业安置——潮州基地”牌子。旨在让有更多残疾人通过技能培训,走上陶瓷制作岗位,成为自食其力的劳动者。

  (三)加大扶贫基地的建设,促进残疾人城乡一体化就业模式。实现残疾人这种就业模式不同于传统的福利型企业,是以民营或私营企业为载体,对残疾人进行定向培训后定点安排就业,并进行集中管理,是实现“就业一人,脱贫一家”的有效形式。基地在创办以来总投资55.77万元(其中:市残联投入37万元,基地载体潮州升煌陶瓷制作有限公司投入18.77万元),占地面积1572平方米,建筑面积1260平方米,配套培训教室、学员宿舍、办公、厨房、食堂、卫生间、浴室等设施,每期可容纳120名学员参加培训。该基地创办至今,共免费举办残疾人陶瓷制作技能培训班10期,培训残疾人450多人,安置有劳动能力的残疾人就业365人,同时还安置重残及零就业的残疾人家庭家属382人,是全省安置残疾人就业最多的基地。公司还年出资136万多元为残疾人员工办理了养老、工伤、失业、医疗等六种保险,现在该公司就业的残疾人员工人月工资900元至2700元。继该基地的创办之后,2007年5月,市残联和潮安县残联在潮安县文祠镇以“潮州市建成农业综合开发有限公司”为载体创办“潮州市残疾人扶贫培训基地”和“潮安县残疾人扶贫培训基地”两级基地,同年6月,省残联在该基地加挂了“广东省残疾扶贫培训-潮州基地”。

  二、因地制宜,开创村级残疾人基地就业新模式

  关注农村残疾人,其核心内容就是解决农村残疾人就业问题。主要途径就是通过创办残疾人就业基地,为有劳动能力的农村残疾人提供就业机会,缩小与社会平均水平的差距。近年来,潮州市各级残联通过不断探索,成功创办了2个市级残疾人就业扶贫基地(加挂省级残疾人就业基地牌子),4个县、区级基地和6个村级基地,都取得了明显成效。特别是饶平县残联,针对农业山区县贫困数量大、贫困程度深、农村残疾人就业率低这一实际情况,以村为阵地,因地制宜,创办了一批村级残疾人就业扶贫基地。

  一是饶平县汤溪镇大门坑村残疾人社区就业安置示范基地。大门坑村总人口1380人,有各类残疾人86人,占全村总人口6.2%。县残联通过调查论证,利用本村自然资源花竹和传统的花竹加工手艺,选择了一个有能力、愿为残疾人办好事的好班子,创办“饶平县汤溪镇大门坑村残疾人就业示范基地”,旨在让偏僻山区有劳动能力和就业愿望的残疾人及家人组织起来,通过培训,集中安置就业,使他们成为自食其力的劳动者。这非常切合当前全省残疾人就业与扶贫工作提出的以基地为中心,实施“定向培训、定点就业、集中管理”的方式。基地创办以来,全村86名残疾人中有劳动能力的68名残疾人及18名无劳动能力残疾人家属全部安置在基地就业,月收入700元-800元。基地的建立使本村残疾人足不出村就可以实现就业,也在不同程度上带动全村经济发展。基地还成立了村残协,建立了社区残疾人活动室,为全村残疾人提供了康复训练场所,体现了“集中就业、集中管理”的残疾人就业新模式。

  二是饶平县新丰镇洞泉村残疾人就业基地。洞泉村总人口4285人,其中残疾人259人,占6.05%,经济支柱是陶瓷产业,共有60家中小型陶瓷企业。去年底,县残联经深入调研,认为该村具备企业多、厂矿多、容易就业的有利条件,计划创建饶平县洞泉村残疾人就业培训基地,将以“统一管理,集中培训,分组就业”的新模式进行运作。实施对全村有一定劳动能力的残疾人进行集中岗前培训,集中管理,再根据工种要求的不同,将全村128名残疾人分成7个组,分散到27家企业就业,同时落实包片村干部任组长,选出1名残疾人职工任副组长,以残疾人管理残疾人的管理模式,从而使他们达到稳定就业。

  三是饶平县东山镇水美村残疾人集中就业基地。东山镇总人口4600人,其中残疾人240户257人,占6.12%,茶叶制作、竹器和藤艺品加工为村传统手工艺。水美村两委提出利用村群英竹木工艺有限公司为载体,创建水美村残疾人集中就业基地,县残联通过调研,对村两委提出以基地为平台,以点带面,解决全村全部有劳动能力残疾人集中就业的工作思路表示赞同,同意创建残疾人集中就业基地。基地占地面积1500平方,建有竹器和藤艺品加工工场、产品展厅,可容纳300多人,计划将全村123名有一定劳动能力残疾人分成从事藤艺加工组和茶叶制作组集中就业。

  潮州市残联开拓思路,创新模式,结合就业扶贫基地和村级残疾人就业基地的经验做法,以基地为载体促进残疾人城乡一体化就业,得到了政府、社会企业和广大残疾人的一致好评和认可,主要体会是:

  (一)选准企业、选好项目、方便残疾人,确保投入成本少、成效明显、受益面广;

  (二)要因地制宜,因人制宜,因村而异,就业形式多样化;

  (三)通过抓基地安置培训就业,实现贴近残疾人就近就便就业的愿望;

  (四)实现了对企业有吸引力,对残疾人和残疾人家庭有好处,对社会有贡献的“三赢”目标。

  (潮州市残联供稿)

打造残疾人创业街,促进残疾人

创业就业上水平

  

  根据宁夏“黄河善谷”建设总体规划,按照“先行先试、大胆实践、做好示范”总体要求,吴忠市残联抓住黄河善谷建设契机,积极与远东控股集团公司对接,合作开展吴忠市身障人远东(吴忠)创业街项目(以下简称创业街)。项目充分利用自治区实施黄河善谷各项政策优惠,着眼探索残疾人创业就业新模式,将传统的救助型、补助型输血慈善转变为现代的产业型、发展型造血慈善,为残疾人搭建更为实际和便捷的创业就业平台。

  一、创业街的基本情况

  创业街位于吴忠市利通区古城西路,长约300米。创业街集中了盲人按摩、民族服饰、手工制品、家电维修、墙纸涂料、清真食品、广告印刷、商品零售等40家残疾人店铺,每间商铺大约50平方米左右。远东慈善基金会第一期出资300万元负担租赁费、装修费,并为创业残疾人负担三年的租赁费和暖气费;吴忠永昌开发公司捐献一套三层580㎡的商铺,并出资85万元进行装修,免三年租赁费、暖气费,引进残疾人俱乐部,扩展经营项目并为残疾人提供培训、康复锻炼、法律援助、生活服务和文化娱乐等服务。

  创业街商户遴选以本市辖区城乡残疾人为主,残联通过摸底、自主申报、逐户考察、多轮筛选、面试、公示等环节,从200多名有创业意愿的残疾人中挑选出44名有创业能力和创业愿望的残疾人进行创业,协调各职能部门免费为他们办理了工商营业执照、税务登记、卫生许可等证件。

  创业街5月20日开业,中央台1套新闻及各大媒体、网站均进行了深度报道,先后吸引了全国慈善组织、中国书法家协会及区内外各级领导前来参观,参观人数达1000多人次。开业以来,创业街日平均营业收入达到1.5万元。真正帮助残疾人实现了就业,增加了收入,为残疾人分忧解愁。通过创业街的示范带动,进一步激发了我市残疾人创业就业激情,增强残疾人自信、自强、自立意识,使他们积极融入到全市经济社会发展之中,体现自身价值,感受生活乐趣。

  二、创业街模式的主要经验

  一是创业理念新。与以往的救助式帮扶不同,远东创业街是吴忠市委、市政府从深入推进“黄河善谷”建设,打造全国慈善城市的高度,按照发展慈善产业的理念,招善引善,让更多的企业家同时成为慈善家,把社会关注残疾人创业、企业参与残疾人创业、政府帮扶残疾人创业、残疾人自强不息创业完美结合在一起的一次大胆尝试,这也是变“输血型”为“造血型”帮扶的一个创新举措,是一项探索残疾人创业就业新途径的民生工程。

  二是创业模式新。由政府搭台、爱心企业参与、慈善基金助力、市场运作的方式将残疾人集中到一条街进行创业的模式,在自治区乃至全国尚属首例。大家齐心协力、互相配合,政府有关部门负责创业街街道整修、景观绿化、卫生、治安管理,爱心企业、慈善基金专门为残疾人提供经营场地租金帮扶,市残联具体负责管理,加强宣传,协调房屋业主完善水暖电等配套设施,组织商户进行SIYB培训,并积极协调市人力资源和社会保障局、财政局、金融部门,为每位商户提供创业贴息贷款5-10万元。

  三是管理模式科学。为健全完善创业街长效管理机制,市残联指导商户组建创业街残疾人经营者协会,民主选举了协会秘书长和副秘书长,同时设立了监管领导机构,并制定了协会章程及监管考核办法和制度,办公室设在创业街,随时为商户服务。商户们在经营中实现自我服务、自我监督、自我协调、自我保护。协会的成立使创业街按照社会经济组织的模式运行,这种社会化管理的方式,有效降低政府管理成本,使创业街建设伊始就走上良性运营发展轨道。

  四是“造血”效果明显。创业街创建的宗旨就是为有创业愿望和创业能力的残疾人提供创业就业平台,并且通过多方努力培育和孵化残疾人小老板、企业家,以他们的经营实现持续“造血”,创造更多的就业岗位。在他们创业的同时示范带动更多的残疾人主动走出家门,融入社会积极创业就业。目前创业街直接间接带动230多名残疾人实现了就业和创业。

  (宁夏吴忠市残联供稿)

【工作交流】

  

编者按:交流各地工作经验是促进残疾人工作的一个有效手段,现将一些中西部省市及基层的具有代表性的工作信息整理汇总,请各地参考。

  

青海省残疾人事业发展

多项指标走在全国前列

  

  青海省有30万残疾人,为了推动残疾人事业与全省各项事业同步协调发展,近年来,青海省实施了“阳光家园计划”,有37321名智力、精神和重度残疾人享受了居家和机构托养补贴,实现了三年覆盖一遍的目标,走在了全国前列;在全国率先建立了重度残疾人生活补贴制度,有439万名城乡重度残疾人享受到了每月100元和50元的生活补贴;探索辅助器具供应新模式,在平安县试点启动了残疾人辅助器具全覆盖工作,并同步提供家庭无障碍改造,受到中国残联肯定,在全国推广;有12.9万名残疾人得到了医疗康复、功能训练、假肢装配、助听(视)器验配、辅助器具配发、白内障复明治疗等多项服务,人均康复经费省级投入排在全国第9位;对3万名儿童进行了流行病学调查,是西部12省区市中唯一开展此项工作的省份。

  到目前,青海省有近4万名残疾人纳入城乡最低生活保障范围,有19264户贫困残疾人住房优先得到改造和新建。城乡残疾职工医保和农牧区残疾人新农合持证率实现100%全覆盖,残疾人住院费用报销比例在同档次上提高了5个百分点,重度和贫困残疾人参加城乡医疗保险、养老保险,由财政全额代缴个人参保金。

  全省设立了16所特殊教育学校,其中15所纳入了国家和省上建设项目,有14所已经建成。投入资金352万元,对4285名贫困残疾大学生和残疾儿童予以重点助学救助。青海省依托各地人才交流中心,建立了残疾人就业指导服务窗口,建立了残疾人失业登记制度和残疾人就业专场招聘会制度。有407万人(次)残疾人接受了就业培训。

内蒙古兴安盟科右前旗残联家居无障碍改造

让残疾人真正受益

  

  2012年以来,科右前旗开展的残疾人家庭无障碍改造工作,重点深入乡镇50户生活困难、无能力改造居住和出行环境的残疾人家庭进行无障碍改造。为确保科右前旗开展的残疾人家庭无障碍改造工作有序进行,从年初开始,科右前旗残联工作人员亲自深入乡镇苏木残疾人家中,做好摸底调查工作,并对有改造需求的残疾人家庭进行了逐一的勘察确认,为每一位残疾人量体裁衣,设计最适合他们需求的无障碍设施。此次改造的项目为门口坡道、安装安全扶手、牵引床、低位操作台、室内卫生间坡道、配置肢残人坐便器具等。

  开展残疾人家庭无障碍改造工作,是为多残或急需无障碍设施的残疾人家庭办实事、办好事,为残疾人创造更为方便舒适的生活环境和出行环境,让他们真正体会到生活的幸福,也将逐步缩小残疾人生活状况与社会平均水平差距。

  为加强残疾人专职委员队伍建设,推进基层残疾人工作, 7月12日,麻阳县残联干部职工在全县23个乡镇及铜矿管理处开展专职委员误工补贴发放考核工作。

湖南省麻阳县残联开展残疾人专职委员

误工补贴发放考核工作

  

  根据省残联下达的专职委员误工补贴指标,麻阳县残联采取三项措施认真做好残疾人专职委员误工补贴发放考核工作。一是高度重视,及时安排。由班子成员带队分成五组奔赴23个乡镇及铜矿管理处,要求根据乡镇提供的情况,参照《残疾人专职委员考核办法》依程序评选出优秀的残疾人专职委员。二是广泛宣传,营造氛围。在考核过程中,每名干部职工深入到残疾人专职委员家中座谈了解。宣传和发放《残疾人专职委员考核办法》等一系列资料。三是走村入户,认真调查。每名干部职工逐村、逐户、逐人进行调查,详细了解残疾人专职委员信用社帐号等基本情况,确保考核结果真实、准确,为今后残疾人专职委员误工补助资金及时发放到位奠定了良好的基础。

  【典型案例】

  

  编者按:“富脑送技”是山东省临沂市残联着力打造出的一个残疾人工作知名品牌,它通过针对性强、形式多样、市场需求好的技能培训项目,使培训与需求、培训与就业紧密联系,通过送知识、送技术、送场地、送设备等服务形式,为提高农村残疾人知识技能水平,学好掌握好一至两门实用技术,实现就业增收提供了重要支持,是开展职业培训促进就业服务的一个工作典型。

  

“富脑送技”是促进农村残疾人

就业创业的有效途径

  

  临沂市辖3区9县,180个乡(镇、街道),7172个村(社区)。人口1034.5万,有残疾人65万,占全市总人口的6.33%,其中农村残疾人近51万,占全市残疾人总数的78.5%,涉及农村近五分之一的家庭。由于残疾人自身和社会等方面的原因,绝大部分残疾人就业面临巨大困难,收入大大低于健全人水平,已成为我市全面建设小康社会的难点和关键。近年来,针对临沂市农业大市和农村残疾人的的实际情况,临沂市残联把扎实开展富脑送技,打造沂蒙阳光技师团队作为提高农村残疾人生活水平,引导更多的残疾人实现自主创业和稳定就业。

  一、抓好调查摸底,掌握就业需求。我们主要通过三个途径开展残疾人就业状况调查。一是依托健全的基层残疾人组织网络开展调查。我市一直以来把基层残疾人组织建设作为推动残疾人工作的重要工作来抓,通过“九落实、四健全”,“三明确、三建立、一延伸”,以及“一访三帮两见面”的工作要求和工作方法等,有力地推动了全市基层残疾人组织建设工作的深入扎实开展。通过健全有力的基层组织,发动全市180名乡镇、街道残疾人专职干事和8000多名村残疾人专职委员和残疾人工作小组组长,历时两个多月,对全市7172个行政村、20余万名农村残疾人就业状况开展了最大规模的摸底调查。首先邀请统计部门的专家对调查人员进行培训,掌握统计调查的方法,然后走村入户开展调查,最后统计上报调查数据。二是以办理第二代残疾人证为契机,开展就业状况调查。我们在办证过程中,让残疾人或其监护人详细登记就业需求。三是汇总各级残疾人劳动服务机构的求职登记信息。通过多渠道摸底调查,较全面的掌握了全市残疾人就业状况。

  二、建立数据库,搞好统计分析。为了充分利用好调查数据,增强调查数据的系统性,市、县区残疾人劳动就业服务机构建立起残疾人就业数据库。一是坚持一人一档,为每名有劳动能力和就业需求的残疾人建立一份档案,全市共建立就业档案116200多份。二是实行专人管理。市残联专门指定学习计算机和统计学的2名同志负责数据库的管理和维护,建立起覆盖全市的残疾人就业电子档案系统。三是高效利用。通过对数据的归纳分析,得出规律性的结论,用以指导全市残疾人就业工作的有效开展。

  三、制定规划方案,增强工作针对性。临沂市委、市政府高度重视此项工作,市政府下发了《关于组织富脑送技“沂蒙阳光”技师培训的通知》,从经费来源、整体规划到扶持残疾人就业创业做了统一部署,在全市范围内实施“双万计划”,即从2009年起预计用5年左右的时间,在全市7000多个村中,培训2万名(大村培训2-3名,小村培训1-2名)“沂蒙阳光”修鞋师、“沂蒙阳光”修伞师、“沂蒙阳光”配钥匙师、“沂蒙阳光”按摩师、“沂蒙阳光”三车维修师、“沂蒙阳光”剪纸工艺师、“沂蒙阳光”家电维修师等等,促进2万名农村贫困残疾人就业创业。每年大约培训4000人,其中市级培训400人,起示范引导作用,其余由县区培训。

  四、抓好“四选”、“四送”,打造“沂蒙阳光”技师过硬队伍

  严格抓好“四选”,为富脑送技顺利开展打下基础。一是选好项目。我们开展了“沂蒙阳光”修鞋、配钥匙技师班,残疾人不受文化程度限制,不需要启动资金,学成后利用市残联赠送的设备、工具及日常修鞋、配钥匙材料,就能摆摊经营,马上就能取得一定的经济效益,生活水平得到显著提高。二是选好学员。我们将培训通知下发到县、乡、村各级残联组织,有就业需求的残疾人可向所在村残协提出培训申请,经乡镇残联初步审核后报县区残联,由举办培训的市级或县区残疾人劳动就业服务机构组织面试,考察其身体条件、心理状况和就业愿望。三是选好师资。我们通过劳动部门推荐、面向社会公开招聘和返聘熟练技术学员等多种方式聘请技术好、有爱心的专业技能人才担任教师,并发放聘书。四是选好基地。根据残疾人的特点,我们选择无障碍设施齐全、交通和食宿方便、社会责任感强的学校、企业等作为培训基地。

  在富脑送技活动中落实“四送”,为学员提供全方位的服务。

  1送知识,实现自我改变。富脑送技“沂蒙阳光”技师培训,是指除了免费为农村残疾人“送技”外,更重要的是“富脑”,即不仅培训、增强他们的致富技能,还要使他们养成健康的心理和完善的人格。培训班的第一堂课就是从临沂师范学院聘请心理专家进行心理辅导,并邀请老学员现身说法,使他们认识到残疾人也能学有所成;请临沂市残疾人自强模范作报告,知道了身边有很多残疾人创造了连健全人也无法企及的业绩,以阳光的心态来面对生活和即将开始的创业过程。

  2送技术,提高就业能力。一是建立技师档案。学员入校后要填写《临沂市农村残疾人整村赶平均富脑送技“沂蒙阳光”技师学员档案》,全面掌握学员的家庭经济状况,为以后追踪监测和给予其他救助打下基础。二是加强学习管理。培训班设班主任和班长,共同做好管理工作。不定期举办职业技能竞赛,提高学习的主动性和积极性。三是注重道德培养,培养他们“遵纪守法、诚实守信、自立自强,感恩社会”的“沂蒙阳光”技师职业道德。培训期满,经考试合格颁发资质证书或合格证书。市残联培训的“沂蒙阳光”盲人按摩技师已全部获得中级证书,使绝大多数学员通过培训实现了就业。

  3送设备,结业即能就业。我们在开展富脑送技时,充分整合社会资源,动员社会各界奉献爱心,捐款捐物。学习结束后将全套设备无偿送给学员,甚至连他们上街工作的遮阳伞也免费赠送,实现就业创业。我们还通过电台、电视台、报社发行中心等部门,向社会各界发起为“沂蒙阳光”技师培训学员用品的倡议,得到了广大市民和爱心企业的极大关注和热烈响应,为学员们提供了大量的实习用品。

  4送场地,“我的地盘我做主”。由于残疾人行动不便,加之家庭经济困难,出行成本较高,他们渴望有比较固定的就业场所。我市各级残疾人劳服机构积极与有关部门协调,为农村贫困残疾人送经营场所,目前已向农村残疾人送“沂蒙阳光服务室”430余处。

  (临沂市残疾人劳动就业服务中心供稿)

【调查研究】

  

关于完善残疾人公共就业

服务体系建设的思考

  

  随着经济社会的发展,残疾人的公共就业服务需求不断增长,当前残疾人公共就业服务严重不足的弊端日益凸显。构建残疾人公共就业服务体系既是残疾人事业发展的需要,也是现代社会文明程度的标志。完善残疾人就业服务体系需要我们从理论到实践对这一问题进行积极的思考和探索。近年来,我们在实践中不断探索和发展具有通州特色的残疾人公共就业服务体系,为实现残疾人就业、维护社会稳定、构建和谐通州起到了重要的促进作用。

  一、残疾人公共就业服务的基本内涵

  公共就业服务有广义与狭义之分,广义的公共就业服务是指公共部门为满足公民基本生活与社会发展需求所提供的所有公共就业产品的总称,包括制度形态、物质形态和劳务形态等各种公共就业服务类型。狭义的公共就业服务是政府为促进社会充分就业,以帮扶就业困难群体为重点,面向全体劳动者提供的公益性就业服务,其重要标志是非营利性与非竞争性。根据《就业促进法》的规定,公共就业服务包括为劳动者免费提供就业政策法规咨询,职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息发布,职业指导和职业介绍,办理就业登记、失业登记等服务。

  残疾人公共就业服务是公共就业服务的一个重要组成部分。它是指公共部门运用公共权力,根据残疾人的需求,通过多种机制和方式的灵活运用,为残疾人所提供的多种内容与形式的公共就业服务,以及为实现公共就业服务供给所形成的组织架构和运行机制的总和。残疾人公共就业服务体系是由服务主体、服务对象、服务内容、服务资源、服务模式和服务制度等多元因素构成的综合服务网络。随着经济社会的迅速发展和人民生活水平的不断提高,残疾人公共就业服务的范围将不断拓展,服务水平将不断提高。

  二、当前通州区残疾人就业服务需求状况

  根据2006年第二次全国残疾人抽样调查推算,通州区共有各类残疾人6.19万,占全区人口总数7.13%,其中现有持证残疾人19670人。持证就业年龄段残疾人12331人,其中视力残疾1349人,占10.94%;听力残疾420人,占3.41%;言语残疾65人,占0.53%;肢体残疾6363人,占51.60%;智力残疾2450人,占19.87%;精神残疾1250人,占1014%;多重残疾434人,占3.52%。

  根据2011年7月进行的北京市残疾人就业状况普查显示,全区就业年龄段残疾人年均收入不足全市人均水平的一半。一个摆在我们面前的现实是,按照人均纯收入计算的贫困标准来看,我区现有的贫困人群里有30%到50%是残疾人,贫困人群里面最贫困的,有50%到80%以上来自残疾人家庭。全区共有10234名残疾人享受了北京市残疾人生活补助金,这部分残疾人均是未就业的。由此可见,鼓励残疾人走出家门实现就业,不仅是提高收入、改善他们的生活状况,减轻家庭经济负担以及减少残疾人对社会保障的依赖,更是他们融入社会实现身心康复的重要手段。

  数据还显示,全区持证就业年龄段残疾人中,具有大学程度(指大专及以上)的残疾人为409人,高中程度(含中专、技校)的残疾人为1587人,初中程度的残疾人为6088人,小学程度的残疾人为2523人,文盲人口(不识字或识字很少的人)为1724人,文盲率为1398%。残疾人总体受教育程度不高,这一比例在农村高达45.3%。分析显示:残疾人的文化水平和职业技能不高,一个直接的结果就是他们始终处于就业结构的较低层次,替代性很强。另一方面,社会对于残疾人的就业歧视还普遍存在,不少企业从自身利益考虑,宁愿缴纳残疾人就业保障金也不愿意招收残疾人。

  在市场不能自行解决残疾人就业的情况下,政府应该多多关注,促进残疾人接受义务教育的比例不断提高,依靠就业保障金以及政府投入加大对残疾人技能培训的力度,支持残疾人就业。

  三、通州区残疾人就业服务体系建设存在的问题

  尽管通州区残疾人就业服务体系建设取得了一定的成绩,但仍然存在诸多问题。

  (一)缺乏残疾人就业服务体系建设总体设计

  尽管通州区制定了“十二五”残疾人事业发展规划,为残疾人事业发展指明了方向。然而,残疾人就业服务体系建设的指导思想、目标任务、方法步骤等实际问题仍需抓紧落实。残疾人就业服务的各项扶持政策处于零散状态,缺乏体系化、长效性。残疾人就业服务信息数据库缺乏,资源不能有机共享和整合,一方面造成资源浪费,另一方面存在漏洞和缺位。

  (二)缺乏残疾人就业服务专业机构和人才

  残疾人就业服务机构偏少,设施设备落后,人员专业化职业化水平不高,服务能力严重滞后。即便是乡镇、街道都配备专职残联理事长和残疾人协管员,但还没有专门从事残疾人就业方面的人员。同时,残疾人就业服务的职业化体系尚未形成,区残疾人劳动就业培训服务所机构编制只有8名,总体情况是任务重、人员少,这必然拉大服务需求与服务能力之间的鸿沟。

  (三)残疾人获得就业服务仍然存在障碍

  《中华人民共和国残疾人保障法》以及其他法律法规条款对维护残疾人合法权益作出了规定,国务院还颁布了《残疾人就业条例》等规章。目前,科技、社会等全方位支撑残疾人就业服务体系的环境还不具备,在服务残疾人领域,一些侵害残疾人合法权益的行为还缺乏惩罚机制,信息无障碍仍然问题突出。另外,社会支持残疾人得到服务的氛围还不浓厚。残疾人就业服务体系建设不平衡现象比较突出,特别是一些农村残疾人、重度残疾人,由于距离偏远、行动不便,获得服务的难度更大。特别是残疾人教育就业等方面基本公共服务需求与供给鸿沟较大,残疾人就业存在诸多问题。

  四、通州区残疾人就业服务体系的阶段目标

  “十二五”规划提出,“健全残疾人社会保障体系和服务体系,为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障。”通州区残疾人就业服务体系建设应当坚持政府主导、社会参与、立足基层、服务残疾人这一原则。大力开发适宜残疾人的就业岗位,强化职业技能培训,努力提升残疾人的自身素质,增强其就业竞争力,深化就业服务,加大就业帮扶力度,促进残疾人多渠道、多层次和多形式实现就业。

  (一)完善按比例就业制度

  进一步完善残疾人就业保障金征缴方式,依法推进按比例安排残疾人就业工作。整合完善残疾人就业岗位补贴、社会保险补贴和超比例安置奖励等政策措施,适当提高补贴和奖励标准。支持用人单位开展无障碍环境改造和残疾人就业岗位开发。加强劳动监察,进一步规范企业用工行为,保障残疾人劳动者合法权益。

  (二)稳定和发展集中就业

  稳定和发展集中就业。认真贯彻落实促进残疾人就业的各项税收优惠政策,制定促进集中安置残疾人就业单位发展的办法和系列配套措施,加大对集中安置残疾人就业单位扶持和服务力度,提高集中就业残疾人收入水平。民政部门组织确定适合残疾人生产、经营的产品、项目,由集中安排残疾人就业单位优先生产或者经营,并根据生产特点确定某些产品由其专产。政府采购在同等条件下优先购买残疾人生产、经营的产品和服务。

  (三)扶持个体就业和自主创业

  采取资金帮扶、贷款贴息、项目推介等多种扶持方式,加大对残疾人个体就业和自主创业扶持力度。完善鼓励残疾人通过自主创业、非全日制就业、灵活就业等形式实现就业的残疾人社会保险补贴政策,适当提高社会保险费补贴标准。实施残疾人自主创业工程,编制残疾人自主创业引导项目,加强创业培训,扶持残疾人在新兴行业从业。

  (四)扩大公益性岗位就业规模

  开发适合残疾人特点的公益性就业岗位。优先安置中轻度智力残疾人、精神残疾人等就业困难残疾人实现社区就业。

  (五)加强农村就业工作

  落实农村扶贫助残基地扶持管理办法,组织力量在技术、项目、销售等方面提供服务,支持开展种养业和多种经营项目。扶持建设1-2个规模较大、带动能力强、综合效应明显的扶贫助残基地,带动农村残疾人从事生产劳动。加强对城镇化地区农村残疾人就近就业的指导。

  (六)提高就业服务水平

  公共就业服务机构要积极向残疾人提供就业服务,设立服务窗口。建立人力资源市场信息和残疾人就业服务信息资源共享机制。实施区、乡镇、街道两级残疾人就业服务机构规范化工程。每个乡镇、街道要有2-3名残疾人就业辅导员,为残疾人就业提供服务。创新就业服务机制,通过政府购买服务的方式,鼓励社会力量开展残疾人就业服务。开发适宜残疾人特点的信息化就业岗位,支持残疾人通过电子商务、网上购物、心理热线、虚拟呼叫中心平台实现在社区或在家就业。按照“提早干预,全程服务”的原则,创新对中高等教育阶段残疾学生就业服务模式。

  (七)加强职业技能培训

  加强各级残疾人培训机构规范化建设,订单、定向和定岗培训占培训总量的比例不断提高,促进残疾人培训后实现就业。完善就业服务和职业技能培训的衔接机制,确保失业登记人员职业技能培训率达到100%。帮助福利企业等用人单位开展残疾员工在岗培训。

  (八)扶持盲人和聋人就业

  加强盲人按摩行业规范管理,维护盲人按摩师合法权益。加强盲人按摩人员培训,扩大中高级盲人按摩人才规模。探索适宜聋人集中就业的行业或岗位,加大对聋人就业的扶持力度。

  (九)完善职业康复劳动服务体系

  抓好市政府转发的《关于本市残疾人职业康复劳动项目发展的意见》的贯彻落实,完善对职业康复劳动项目的管理、服务和扶持措施,推动职业康复劳动项目规范化、可持续发展。鼓励有条件的职业康复劳动站建设成为庇护性就业场所,拓展残疾人就业形式,推进职业康复劳动分类分层次发展。有条件的乡镇、街道要建立专门面向精神残疾人服务的职业康复劳动站。积极开发职业康复劳动项目,要培育3-4个职业康复劳动品牌项目。鼓励社会力量开办职业康复劳动站。

  五、在实践中不断改进和完善通州残疾人公共就业服务机制

  通州现有公共就业服务体制机制与残疾人的需求还有一定的差距,服务项目、服务标准、服务质量等都有待进一步完善和提高。针对实践中存在的不足,必须以《中华人民共和国就业促进法》为指导,结合通州实际,切实做好以下两个方面的工作:

  (一)进一步建立和完善就业困难群体援助长效机制

  通州“一核五区”的建设蓝图,隐含着市委、市政府做出“集中力量,聚焦通州,借助国际国内资源,尽快形成与首都发展需求相适应的现代化国际新城”的期待和希望。加强通州建设,必然要求政府加强就业服务的体制机制建设,对广大劳动者特别是就业困难群体提供更高标准的就业服务和更加有效的就业援助。这是通州经济社会发展的一项重要内容,也是构建和谐通州的根本保证。

  要抓住本区推进基本公共服务的机遇,按照公益性、专业化、社会化的要求,加快推进残疾人服务体系建设,大力发展残疾人就业服务,全面提高为残疾人服务的能力、质量和水平。在改革完善公共就业服务体制机制方面,要完善以零就业家庭为重点的就业困难残疾人援助制度,进一步扩大公益性岗位开发的范围,积极开发公益性岗位用于安置残疾人。要进一步推进积极就业政策,加大税费减免、公益培训、社会保险补贴、岗位补贴等政策扶持力度,帮扶残疾人就业。通过资金补贴、奖励或直接发放资金给残疾人购买服务等方式,促进残疾人就业。

  (二)进一步完善残疾人就业服务的经费保障机制

  无论是政府直接提供公共服务,还是残疾人就业服务体系的日常运转,都需要相应的经费保障机制。因此,应当建立稳定的残疾人就业服务体系经费投入机制,一方面明确残疾人就业服务体系经费投入保障逐年增长机制,另一方面,应当多渠道筹措残疾人就业服务体系建设所需资金,财政投入为主,残疾人就业保障金等为构成。要将资金直接用于残疾人身上,直接服务残疾人,并定期开展资金使用情况检查和绩效评估。应当鼓励残疾人就业服务组织发展,在社区层面将残疾人纳入社区服务对象,并根据相应工作量给予机构、人员和经费配备。

  (三)进一步保证残疾人就业服务的机构与人员建设机制

  为残疾人提供职业技能培训等服务的通州区残疾人职业康复中心正在宋庄镇疃里村东南侧静水园小区中设计建设。它将和各类专业就业培训机构一起直接向残疾人提供就业指导、培训和服务。要进行无障碍改造,配备必要的字幕、触摸屏等设施,鼓励工作人员学习手语,同时,还应当推进网上办事、上门办事。社区应当成为残疾人就业服务体系建设的重中之重,形成直接为残疾人提供就业服务的网络。在残疾人证属地管理机制下,应当加强残疾人公共就业服务机构的资源整合和有效衔接,为残疾人提供便捷、优质的就业服务。

  政府应当加强对就业服务机构的扶持力度,保障就业服务人员的待遇。特别要加强残疾人就业服务领域的职称评审等服务,为残疾人就业服务专业化、职业化提供条件。多组织有关课题研究,开展业务培训。政府公共就业服务应当在服务态度、效能等方面为社会做好表率。完善“一站式”服务窗口,提供便捷高效的服务。

  (四)进一步提高残疾人的就业素质

  充分利用就业部门培训品牌,积极与各类培训机构沟通合作,结合行业的特点,分层次、分类别地组织开展人员培训,提高残疾人的整体素质和就业能力。联合有场地、师资、设备的单位,独立或合作开展各类职业技能培训班,以提高残疾人职业素质,满足残疾人就业需求。

  (北京市通州区残联理事长刘景山撰稿)