2012年第8期

  • 中国残疾人联合会
  • 总第668期
  • 2012年08月31日

 

【“十二五”纲要执行情况专题报道】

【残疾人两个体系建设专题报道】

【工作交流】

【调查研究】

 

本期重点:


一、山东省东营市残疾人两个体系建设亮点频现
二、武汉市新洲区残联促进精神卫生健康、创建和谐新洲环境
三、贵州省威宁县立足职能 立体帮扶 保障民生
四、山东省费县残联开拓创新探索了精神病患者康复治疗新模式
五、河北省迁安市“倾心关爱 全力争优”
六、浙江残联 新形势下加强残疾人文化建设的实践与思考

【“十二五”纲要执行情况专题报道】

编制按:

  推进残疾人事业“十二五”发展规划的落实,重点在基层、难点在基层,市(区)一级在落实“十二五”各项任务指标,促进残疾人社会保障制度健全完善,和提升残疾人公共服务水平等方面发挥着承上启下、既指导又实践的重要作用。现将武汉市新洲区、河北省迁安市开展残疾人工作的一些突出亮点,供地市(区)一级残联参考借鉴。

  

武汉市新洲区残联促进精神卫生健康、创建和谐新洲环境

 

  近年来,武汉市新洲区残疾人工作在区委、区政府的正确领导下,在区人大、区政协的高度关注与大力支持以及上级残联的精心指导下,认真贯彻落实科学发展观,围绕构建和谐新洲的目标,切实加强残疾人社会保障和服务体系建设,强力推进残疾人事业发展,努力促进“和谐新洲”建设,全区残疾人事业呈现出良好的发展态势。

  一、武汉市新洲区精神残疾人工作现状

  武汉市新洲区现有各类残疾人约5.3万人,占全区总人口的5.38%,其中:其中精神残疾4200人。我们的工作情况如下:

  一是各级党和政府高度重视精神残疾人预防、康复和救助工作。随着社会节奏加快,人们生活压力越来越大,一些人由于不善于调节,久而久之,导致焦虑症、忧郁症等心理问题和疾病产生,给本人和家庭带来痛苦,也给社会带来潜在的危害,精神病人伤人事件时有发生,已引起各级政府、部门的高度重视。我市先后出台了有关精神残疾人救助政策:

  2008年,市残联、市财政局、市民政局、市卫生局联合制定了《对城乡低保家庭精神残疾人实行定额补助的管理办法》(武残联﹝2008﹞ 38 号),对凡纳入城乡低保的精神残疾人,除每有享受50—100元的残疾人低保定额外,每人每月另外享受100元的吃药补贴。

  2008年11月20日武汉市第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过了《武汉市精神卫生条例》,2010年5月27日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准)。

  今年的5月7日,市财政局、市残联和市民政局联合出台了《关于加强贫困精神残疾人住院康复补助奖金管理使用的通知》(武财社【2012】223号),该文件的出台,将贫困精神残疾人住院康复补助政策更好地与相关医疗保险制度、城乡困难群众医疗求助政策无缝对接,提高了贫困精神残疾人康复救助水平。

  这些政策的出台,对精神残疾的预防、康复、救助起作积极作用,对精神病人家庭,对精神病人危害社会起到抑制作用,体现了党和政府对精神病人的人文关怀。

  二是广泛宣传全社会都来关心、理解,帮助精神病人。做好精神残疾人康复工作,必须加强康复工作的宣传,形成社会共识。我们始终把做好宣传发动工作,增强全民关心、支持精神残疾人康复意识,作为我们康复工作的重点,充分利用新闻媒体、大型会议、宣传栏、图片展、标语,结合残疾人重大节日宣传、咨询等形式,定期或不定期地进行宣传,使广大群众对精神残疾人康复工作的认识不断提高,全区形成了“康复一人、受益一家、稳定一片”的良好社会氛围,有力地推动了我区精神残疾人康复工作的开展。

  三是建立精神病防治康复工作组织管理网络。精神残疾人康复是一个复杂的过程。按照市残联下达的目标,我们积极争取领导的支持,通过主动协调,大力开发,综合利用,资源共享等方法,在区精神病医院成立了全区精神病康复中心,负责全区的精神病防治工作的技术指导。在各街镇卫生院成立了康复指导站,并在条件较好、残疾人相对集中的阳逻街化工社区建立了残疾人社区康复站(省级示范站)。2011年,我区在全区559个村招聘了残疾人联络员,并在各村成立了康复服务站,基本形成了以区、街(镇)、社区为一体的三级康复组织网络,保证了精神残疾的预防和康复工作有序地进行,为实现我区残疾人“人人享有康复服务的目标”创造了条件。

  二、精神残疾人康复工作下步的安排

  根据(武残联[2008]38号)文件精神,对纳入城乡生活低保的精神残疾人每人每月150元,改成服药卡,资金来源仍按市、区财政1:1比例承担。

  根据区残联掌握的情况,相当一部分精神残疾人的监护人由于认识不足,没有专款专用,致使精神残疾人不能坚持吃药或吃药间断,病情不稳定,发病时有攻击性行为,危害社会稳定。为了确保专款专用,促进社会和谐稳定,区残联已呈请区人民政府将现金补贴改为发放服药卡。该卡不能支取现金,只能用于定期购专项药物,有效控制精神残疾人病情,减少对社会的危害。

  三、精神残疾人康复工作存在的困难和问题

  由于武汉市新洲区是一个人口大区,残疾人数量庞大,特别是农村残疾人多、贫困面大,他们仍然是所有困难群体中最困难的群体。

  对精神残疾人实行吃药补贴应由区级财政性资金匹配不足,截止2011年底,我区共有1161名精神残疾人享受吃药补贴(目前已到1202人),全年共发放补贴99.39万元。根据(武残联[2008]38号)文件精神,由市、区财政按1:1比例承担,区财政应承担49.695万元,但由于我区财力有限, 4年来,此项配套资金区财政一直没有到位,缺口100多万元。提标后,此项缺口将更大。过去4年,区残联只能采取向市财政套取资金的办法解决,但此办法毕竟不是长久之计。(作者:武汉市新洲区残联)

 

河北省迁安市 倾心关爱 全力争优

 

  [导读]:2011年以来,河北省迁安市以真情关爱残疾人为出发点,不断提高残疾人康复服务水平,改善残疾人生活状况,丰富残疾人文体生活,使残疾人得到全面发展,残疾人幸福指数大大提高。

  2011年以来,迁安市以真情关爱残疾人为出发点,不断提高残疾人康复服务水平,改善残疾人生活状况,丰富残疾人文体生活,使残疾人得到全面发展,残疾人幸福指数大大提高。

  一、强其身,健其体,提升残疾人的康复服务水平

  残疾人康复是残疾人工作的基础。帮助残疾人最大程度的接近正常人生活自理水平,实现基本康复,是残疾人事业重要组成部分。迁安市坚持以“康复一人、幸福全家”和“人人享有康复服务”为目标,提升残疾人的康复服务水平。实施白内障复明工程,为300名贫困白内障患者免费实施复明手术;开展“帮残疾人站起来”活动。为67名截肢患者安装假肢,使其能够接近正常人一样生活;加大精神病患者的康复力度,为10名贫困重症精神病患者提供免费住院三个月1疗程救助服务,每人救助6200元,为30名精神残疾人实施免费用药一年,每人每年救助1200元;实施“阳光家园”工程,投资5万元为100名一级、二级及精神、智力残疾人实施居家散养救助,每人每年补贴500元;加大辅助器具供应力度,去年累计为残疾人供应轮椅、便椅、助行器、助听器等辅助器具370件;开展听力语言康复工作。收训聋儿16名,培训家长16名,为10名听残患者免费验配助听器,为1名聋儿植入人工电子耳蜗,使其复聪。

  二、解其困,富其家,改善残疾人的生活状况

  迁安市立足于实现残疾人生活从“输血”到“造血”的转变,把就业和培训作为扶持贫困残疾人脱贫的有效手段,帮助他们增收奔小康。扎实开展加强残疾人职业培训就业年活动,全力推进分散按比例安排残疾人就业。分散按比例安排残疾人就业451人,福利企业集中就业490人;扶持残疾人自主创业,扶持13名残疾人从事维修、餐饮等服务行业自主创业,每人补贴5000元,会同镇乡残联、村残协扶持农村残疾人从事种植、养殖创业2740人,其中,1840人脱贫;开展残疾人职业培训,组织310名残疾人参加手机维修、盲人按摩等技能培训,使他们掌握一技之长;开展“三个一”帮扶活动,即每名同志联系一个基层单位,帮助一名残疾人就业,帮扶一名残疾人创业、脱贫。在对基层单位、帮扶对象调查摸底的基础上,将有创业脱贫愿望和能力、符合就业条件的残疾人列入筛选范围,确定了各基层联系单位和帮扶对象,目前,已有165名贫困残疾人实现就业,16名残疾人实现自主创业;实施危房改造项目,实现残疾人“居者有其屋”,仅去年就投资198.85万元,对147户农村贫困户残疾人实施危房改造,新建房屋125户,维修房屋22户;对贫困残疾人开展“两节”慰问和临时救济,为669户贫困残疾人发放慰问金12.9万元,为1000户提供20万元生产救助金,用于购买种子、化肥、农药等生产资料;实施残疾人免费医保制度。全市5万残疾人免费加入新型农村合作医疗,126名重度残疾人免费加入城镇医疗保险,500名农村重度残疾人免费加入新型农村养老保险,共减轻负担100余万元。

  三、搭平台,多举措,丰富残疾人的文体生活

  为了满足残疾人日益突出的精神文化生活需求, 迁安市多措并举,积极搭建平台, 组织残疾人参加多种形式的文化、体育活动,从中发现人才,推介人才,展示人才。在“唐山市残疾人艺术人才交流会”上,我市推荐的残疾人徐景泉、李潇的书画作品,受到了与会人员的一致好评;在2011“全国第八届残疾人运动”会上,5名肢体残疾人参加了比赛,并取得了优异的成绩。其中李禹辉、郝文华获得了女子轮椅篮球团体第4名,张静获得男子轮椅篮球团体第6名,杨立前、白曲杉分别获得了(男子、女子)排球第7名。向残疾人免费开放图书馆等公共文化场所,并提供特别服务;结合“文化进社区”、“文化进乡村”活动,充分调动各方力量,为残疾人提供送戏、送书画、读书报等文化服务;培养、选拔残疾人特殊文体人才,积极组织残疾人参加文艺汇演和体育比赛,并积极组队参加河北省和唐山市组织的各类残疾人运动会。

  残疾人工作者积极努力,创先争优,我市残疾人事业取得了显著成绩,2011年,荣获了全国白内障无障碍县、河北省帮四千人站起来活动先进单位,市残联先后荣获河北省志愿助残示范基地,唐山市残疾人工作先进单位、唐山市分散按比例安排残疾人就业工作优胜单位,迁安市优秀领导班子、先进基层党组织、信访稳定工作先进单位、文明单位等十五项称号。

【残疾人两个体系建设专题报道】

编者按:
  党的十八大提出了“健全残疾人社会保障和服务体系,切实保障残疾人权益”的战略部署,残疾人两个体系建设在“十二五”期间将站在一个新的历史起点上,获得全面深入发展。目前两个体系建设已逐步从试点省(区、市)延伸到地市,体系化建设、科学化管理、针对性服务是一个突出的特点和趋势。山东省东营市紧抓两个体系建设的全面推进,以残疾人的需求导向,突出重点、细化服务,取了一些好的经验,请各地参考借鉴。

  

山东省东营市残疾人两个体系建设亮点频现

  近年来,山东省东营市各级残联组织坚持“勇于担当,开拓创新,科学发展,成就辉煌”的工作基调,唱响“同创美好生活,建设生态文明典范城市”的主旋律,提倡“健全残疾人社会保障体系和服务体系,提高残疾人教育、就业和康复水平”的多样化,全市残疾人两个体系建设强势推进,亮点频现。

 

  亮点一:政府给力“大手笔”

  东营市共有12.1万残疾人,涉及10万多个家庭。市委、市政府历来关心残疾人,高度重视残疾人事业,先后将无障碍设施建设、特困残疾人救助、白内障复明、残疾群众安居工程、残疾人综合服务中心建设等6项10次列入“便民实事”项目。与此同时,相继颁布实施了《关于加快推进残疾人事业发展的意见》、《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见》、《东营市按比例安排残疾人就业办法》、《东营市无障碍设施建设管理办法》、《东营市残疾人优惠扶持规定》。2011年,东营市“十二五”规划纲要中,明确提出了“健全残疾人社会保障体系和服务体系,提高残疾人教育、就业和康复水平”的战略目标,因而为推进残疾人两个体系建设站在新起点、实现新发展提供了强有力的政策支撑和组织保障。

 

  亮点二:扶贫救助“不差钱”

  保障民生,重在行动。通过实行社会保障等特别救助措施,投入专项资金474.39万元,使全市9648余名残疾人基本生活得到保障。对一级特困残疾人每人每月救助130元,二级救助100元;农村残疾人参保率为96%,城镇残疾人参保率达100%,对城镇纳入低保的三级以下残疾人每人每年发放300元的“定向救助卡”。

  实施“残疾群众温馨安居工程”,投入特困残疾人住房保障资金1.2亿元,让农村贫困残疾人家庭实现了“住有所居”;积极推广“公司加基地、基地带残户”模式,膨胀残疾人从业扶贫基地总量,实现了良好的经济效益和社会效益。启动“阳光家园计划”,开辟残疾人托养新天地。垦利县通过政府买单的方式为残疾人提供服务,使202名残疾人享受到居家服务。截至目前,全市共建立托养服务机构38处,其中,创建国家级“阳光家园”示范区2处、整合社会资源3处,受益人群达1492人。

 

  亮点三:康复服务“一条龙”

  康复是一个永恒的主题。近年来,东营市投入重点康复项目资金2000万元,共有18000名残疾人得到不同程度的康复治疗,其中,完成白内障复明手术7000例,对355名肢体残疾人、256名脑瘫儿童、325名智力残疾儿童开展了功能康复训练,为170名聋儿配戴了助听器,为168名贫困肢体残疾儿童实施了矫治手术,对1000余名精神病人实施了监护服务,为残疾人提供辅助器具8600余件,全市拥有在校盲聋哑学生257人。同时,聘请了800名康复员,建设了123个残疾人标准化康复室,为每个康复室配备了价值1万元的训练器材,就地、就近为残疾人提供全方位、人性化“一条龙”服务,逐步建成了以市级机构为龙头、县区机构为骨干、社区乡镇机构为依托、家庭为基础的残疾人康复服务网络。

 

  亮点四:开启就业“直通车”

  就业是民生之本。东营市通过实施培训暨就业工程,加大残疾人就业保障金征缴力度,积极帮助集中安置残疾人就业的企业落实税收优惠政策,定期举办各类残疾人实用技术培训班,使残疾人就业工作驶入了良性循环的快车道。截至目前,全市共集中安置残疾人2260名,按比例安排残疾人3570名,农村就业人员19680人,建立盲人按摩店35家,为每家发放了5000元的创业扶持资金和部分按摩用品用具。另外,市直机关事业单位在职残疾人公益性岗位达到了19个,残疾人公益性岗位已经为残疾人插上了实现梦想,展翅高飞的翅膀。

 

  亮点五:走进课堂“充电忙”

  东营市残联根据各类残疾人的不同需求,与市技师学院联合开办残疾人职业技能大专班,全市每年定期举办新时期各类实用技术培训班,并为所有残疾学员一律提供“三免”服务,考试合格者颁发高级技师资格证和大专毕业证书。定期组织开展残疾人职业技能培训和竞赛活动,“东营市残疾人技术能手”、“全国残疾人技术能手”如雨后春笋般破土而出,风起云涌,成为全市城乡中一道清新、独特而又靓丽的风景线。

 

  亮点六:法律维权“没商量”

  残疾人利益无小事。东营市通过开辟维权示范岗、建立法律救助工作站、开通维权热线、打造“十分钟信访网络圈”、增加残疾人证“换二代”含金量等有效途径,强势推进残疾人法律援助工程“绿色通道”,向1000名特困残疾人发放了“援助绿卡”,倾情为残疾人提供无障碍法律服务和法律援助,保障和维护了残疾人的合法权益,有力地促进了社会和谐稳定。

 

  亮点七:无障碍环境“零距离”

  加强无障碍环境建设,是社会文明进步的重要标志。近年来,东营市共投资7500多万元,用于中心城区新建和改造无障碍道路156条、新建或改造无障碍公厕108处、安装盲人过街提示音响86处、盲人触觉地图2块。与此同时,还配备了无障碍公交车、购置了电视数字手语翻译机、设立了肢残驾驶人定点培训中心、成立了一支由13人组成的无障碍义务监督员队伍、建立了东营市导盲犬培育基地,一举开创了全省残疾人事业的先河,填补了全省残疾人事业的多项空白。各种型号的“扶手”、“语音门铃”、“闪光门铃”等无障碍高科技产品,在我市中心城区516户、农村650户残疾人家庭安家落户,标志着我市无障碍设施建设从以前单向建设向现在帮助残疾人融入社会、生活无障碍的转变。

 

  亮点八:温馨家园“东营造”

  近年来,具有时代特征,绽放黄河口独特魅力的残疾人温馨家园——残疾人综合服务中心拔地而起,横空出世。其中,县区残疾人综合服务中心建筑面积均在2000平方米以上,乡镇残疾人综合服务中心建筑面积均在600平方米以上。设计新颖,独具匠心,美观大方的温馨家园,功能齐全,日臻完善,无微不至的服务环境,无不让许多慕名参观者留连忘返,啧啧称奇。

 

  亮点九:吹响创新“集结号”

  目前,东营市已建立起了以市残联为引领、县区残联为主导、乡镇街道残联为骨干、村居残疾人协会为基础、村级残疾人服务代表室为主要阵地的残疾人组织建设网络。全市共建立各级残疾人组织2109个,从事残疾人工作的专兼职人员4381人。在全国残联系统创造性地提出并建设了286处村级残疾人服务代表室,前来学习考察的团队和个人络绎不绝。这一成功范例,还被东营市委组织部授予“基层组织建设创新奖”。市残联开展的集康复训练、辅助器具研发、盲人按摩、聋哑儿童康复培训、自闭症儿童启蒙康复培训等于一体的特色服务活动扎扎实实,富有成效。与此同时,市残联党组一班人独具慧眼,知人善任,选派了一名德才兼备,年富力强的“第一书记”,得到了上级领导的高度评价和充分肯定,赢得了广大村民的真心爱戴和广泛赞誉。近年来,我市先后荣获“全国无障碍建设先进城市”、“全国残疾人信访工作先进城市”、“全国残疾人体育工作先进城市”、“全国残疾人工作示范城市”等荣誉称号。

 

  亮点十:文化体育“天地宽”

  近年来,东营市相继组织开展了声势浩大、盛况空前的全国助残日活动,成功举办了以爱的名义各种大型文艺晚会,火爆开启了“十佳残疾人自强模范”、“扶残助残先进单位”评选活动等,大力倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观,激起了社会的强烈反响。据统计,全市共举办综合性文艺演出100余场次;120名残疾人在市级以上文化艺术领域崭露头角;130名残疾健儿在全国重大体育赛事中顽强拼搏、屡创佳绩,隋岩飞、王秀杰等一批国家级优秀残疾健儿脱颖而出,被称为“中国残疾人运动会上的一支劲旅”。尤其令人称道的是,我市残疾人运动员袁义志在广州亚残运会上一举夺得了金牌2枚、银牌1枚、铜牌1枚的优异成绩,被山东省人民政府授予“山东省劳动模范”荣誉称号。

  为积极备战2015年全国、全省第九届残运会和2016年残奥会,东营市广饶县广泛开展了残疾运动员普查选拨工作。目前,15名残疾青少年正在驰骋沙场,挥汗如雨。他们一致表示,一定要为国争光、为东营争光、为家乡父老增光添彩。(来源:山东省东营市残疾人两个体系办公室)

【工作交流】

 

编者按:

  加强县一级残疾人工作是残疾人事业发展的重要基础性环节,在此选取两个案例,一个是西部省残联直接帮扶少数民族贫困县,工作直接落实到镇;另一个是县级积极探索精神残疾康复工作,对于中西部地区开展残疾人工作具有借鉴指导意义。

  一、贵州省威宁县立足职能 立体帮扶 保障民生

  二、山东省费县残联开拓创新探索了精神病患者康复治疗新模式

 

贵州省威宁县立足职能 立体帮扶 保障民生

 

  2011年以来,贵州省残联按照省委的统一部署,结合实际、整合资源,采取立体帮扶的方式,多措并举,扎实推进对威宁自治县迤那镇各项帮扶工作,取得了显著成效。

  对威宁自治县迤那镇帮扶,是贵州省省委紧紧围绕“三大主题”,探索石山区、少数民族地区扶贫开发新模式的重要举措。截止2012年3月底,省残联共安排资金92.18万元,直接帮扶残疾人476人,受益残疾人2365人。残联干部与残疾人之间建立了密切的感情,通过帮扶,极大地增强了广大残疾人摆脱贫困、劳动致富、共奔小康的信心和决心。在社会保障、残疾人服务、组织建设、文化建设各方面都有很大成效。

  在社会保障方面,全力帮助他们解决生活中的困难。省残联推动迤那镇符合条件的残疾人全部纳入新农保范围并享受政策优惠;投入资金63.51万元,帮助131户残疾人开展危房改造,全部解决了迤那镇残疾人的危房问题;投入项目经费1万元,对20户精神、智力和重度残疾人居家托养给予补贴,改善残疾人家庭的实际困难。

  在对残疾人服务中,尽最大力量提高他们的生活质量。在省残联的指示下对全部符合手术指征的12名贫困残疾人进行白内障复明手术,补助资金0.96万元;免费提供价值7.85万元的残疾人辅助用具,其中轮椅87件,拐杖146副,助听器装配15只;整合部门资源,省残联投入1.1万元,指导开展农村残疾人实用技术培训班一期,培训农村贫困残疾人50人,培训后的残疾人通过自主创业脱贫致富。

  在组织建设方面,积极完善残疾人各级组织。在省残联指导下建立和完善镇残联、14个村残协,投入1.24万元,对残疾人专职委员进行补贴,夯实基层组织;投入5.02万元,帮助威宁县举办了一期残疾人专职委员培训班,提高了残联干部业务水平。

  在文化建设方面,着力丰富残疾人文化体育生活。省残联支持举办了“毕节地区威宁县第二十一次全国助残日活动捐赠仪式暨文艺演出”活动;开展了“文化进社区”活动,投入10万元购置综合体育训练器材,建立残疾人全民健身活动示范点;捐赠1.5万元的各类书籍1000册。

  在省委牵头下,省残联在帮扶工作中结合迤那镇残疾人需求,充分考虑省残联现行项目的可容性和可行性,按照“用途不变、项目操作、规范管理、各记其功”的要求,确定了危房改造、实用技术培训、居家托养、康复、基层组织建设、文化建设6大项帮扶项目,对迤那镇进行重点帮扶。

  以此同时,省残联还积极做好以下五项工作:一是掌握政策,了解情况。通过全省帮扶工作推进会以及与省委政研室、各相关部门双向沟通的方式,准确掌握帮扶工作各项政策,了解各相关部门帮扶措施。二是建立机构,明确职责。2011年3月,成立了省残联对迤那镇帮扶领导小组,明确领导小组及办公室职责。三是深入调研,掌握实情。省残联领导带领各部室负责人先后7次赴迤那镇开展帮扶工作调研,掌握迤那镇的第一手资料并深入了解残疾人的情况。四是制定方案,明确措施,制定相关方案确定了工作目标和帮扶项目。五是积极协调,通力合作。通过争取政策、争取部门支持,帮助残疾人进行危房改造,对残疾人进行职业培训。

  省残联对帮扶项目实施科学管理,促进帮扶工作的规范化进程。建立完善管理制度、规范对残疾人的管理工作;积极开展督查、加强对各项工作指导;实行项目验收、综合评价,对项目实施情况开展综合考评。确保广大残疾人切实受益,帮扶工作切实有效。

  省委残联还采取了创新方式,将帮扶工作纳入立体扶贫试点范围,整合优势项目,形成各部室共同帮扶的强大合力,探索实物、康复、智力、技术、文化等多渠道、多手段的立体扶贫方式,提高了帮扶针对性和实效性,从单一方式到综合手段转变,深度支撑残疾人在基本生活、康复、教育培训、就业脱贫、文化等方面的需求,为省残联的扶贫提供了新的思路,发挥了重要的示范作用。

  (贵州省残联教育就业部)

  

山东省费县残联开拓创新探索了精神病患者康复治疗新模式

 

  随着生活节奏的不断加快,各种精神疾病发病率呈逐年上升趋势,精神病人肇事的多发性及其造成的严重后果已成为我国突出的公共卫生问题和社会问题。据“二抽”数据,费县有精神病患者4287人,占全县残疾人的7%,为切实解决精神病患者康复难、康复贵的难题,费县残联结合社区康复工作开展,积极探索了精神病人医疗康复和工娱疗康复相结合的综合康复治疗模式,形成了社会预防、病源筛查、综合康复、后续管理的“一条龙”服务体系,取得了明显的成效,有效维护了精神病人的健康权益,促进了社会和谐稳定。

  一是以社区康复服务机构为平台,建立健全精神病人信息监护网络

  在县政府统一领导下,各职能部门协作配合,精神病专科医院、乡(镇)康复指导员、村康复员、康复协调员以及精神病人家庭有机结合,分工负责,在全县形成了网格化的预防发现格局。

  二是搞好三个结合,探索住院精神病人综合康复治疗模式

  (一)依托精神医疗机构,精心选择工疗项目,开展残疾人的生存和生活技能训练。费县残联依托县心理医院投资6万余元成立了精神病防治康复工娱疗站。立足本县实际,经过充分调研,依托县鲁丰塑料厂为精神病患者精心设计了工疗项目——套塑料编织袋。病人通过工疗赚取生活费,减轻了家庭负担,同时“多劳多得”的分配机制,还让患者间形成了良好的竞争氛围,转移了病人对病态体验的注意力。另外,在娱疗室配备了电视、棋牌、图书以及多种健身器材,提高了患者认知能力,促进其社会功能的有效恢复。

  (二)整合医疗保障政策,残联进行救助补贴,极大减轻了患者的经济负担。近年来,费县积极推进残疾人康复保障政策建设,将重性精神疾病纳入新农合重大疾病保障范围,同时县残联出台了《特困重度精神病人救助实施方案》,针对家庭贫困的精神病患者住院进行补贴,即在新农合报销85%以后,患者负担部分由残联再补贴70%。

  (三)积极开展机构托养,融合“阳光家园”服务,拓宽工疗康复服务范围。结合精神病人医疗康复救助及工疗项目的开展,费县残联依托县心理医院建立了精神病患者日间照料机构,让一部分病情稳定的精神病人白天来医院工娱疗站内进行工疗康复,参加文娱体育活动,接受支持性心理教育,晚上回家,这样使病人亲属白天能够解脱出来进行工作,缓解了家庭经济压力。

  三是加大宣传力度,为精神病人康复回归社会营造良好氛围

  利用每年的助残日、世界精神病防治康复日,开展大型免费送药、送知识活动,提高社会对精神病防治工作的认知,引起社会对精神病人这一弱势群体的关注和关爱。

  四是建立了政府主导、部门合作、医疗机构指导、社会参与的一体化管理工作体系。

  县政府成立了由分管副县长为首的精神病防治康复工作领导小组,财政积极配套康复经费,民政、残联加大医疗救助投入,卫生部门负责病人筛查建档、治疗康复,同时县卫生局和县残联成立了精神病防治康复工作领导小组。在全县15个乡镇卫生院建立了康复指导站,配备康复指导员,在292个村卫生室建立了康复站,配备康复员和康复协调员,为费县精神病人的早预防、早发现、早治疗提供了制度保障。

  (山东省费县残联)

【调查研究】

 

编者按:

  随着我国经济社会快速发展和综合国力日益增强,进一步完善残疾人公共文化服务体系,大力推动残疾人文化事业大发展大繁荣,成为加快发展残疾人事业的又一重要内容。进一步建立健全残疾人文化服务设施,加强信息无障碍的学习科学知识、陶冶情操的精神家园建设,开展针对残疾人特点的文化信息服务,在服务中体现人文关怀,营造良好环境成为一些地方开展残疾人文化建设、提升服务能力的特点。现将浙江衢州加强残疾人文化建设的一些实践和思考发布,请各地参考借鉴。

 

  新形势下加强残疾人文化建设的实践与思考

 

  浙江省衢州市第六次党代会提出:实施文化强市提升工程,着力共建美好精神家园的战略目标,并出台了加快文化强市建设的若干政策。残疾人文化是社会主义先进文化的重要组成部分。面对新形势新要求,如何把握机遇,乘势而上,推动衢州市残疾人文化建设事业又好又快发展,是摆在我们面前一个重要的新课题。

  一、衢州市残疾人文化建设的基本情况

  多年来,在各级党委和政府的关心重视和社会各界的大力支持下,伴随着改革开放和我市残疾人事业的快速发展,衢州市残疾人文化建设也提到日程上来,并取得了一定发展。已成功举办了四届衢州市残疾人文化艺术汇演、三届全市性残疾人综合运动会,并在全国全省各类残疾人文化艺术汇演中获得好成绩,在全国全省残运会上摘金夺银;电视台手语新闻栏目、残疾人专题节目全面开通,开展残疾人事业好新闻和爱心记者评选;开展为残疾人送电影、送图书、送学费、送技能、送服务等活动,图书馆、文化馆、博物馆、旅游景点向残疾人免费开放,图书馆、农家书屋为残疾人设立阅读专柜(角);在全市开展文明城市、文明单位创建过程中残疾人文化建设随处显现。通过开展残疾人文化活动,不仅丰富残疾人的精神世界,提高残疾人的自身素质,陶冶道德情操,改善生活状况,实现自我解放,而且培育残疾人自尊自信、积极向上的和谐心态。残疾人文化建设已经成为宣传新时期衢州精神、展现我市精神文明建设成果的重要平台和窗口。

  二、我市残疾人文化建设存在的主要问题

  从总体上看,目前我市残疾人能够享有的文化生活与残疾人对文化的迫切需求之间还是有一定的差距。由于思想观念、客观条件以及残疾人自身的特殊性等因素,残疾人中蕴藏的艺术才能还没有被充分挖掘出来,残疾人参与文化活动的迫切需求尚未引起社会普遍关注。我市有各类残疾人15.6万,占全市总人口的6.36%,实施文化强市提升工程,共建美好精神家园,不能忽视残疾人这个特殊的弱势群体,不能忽视残疾人的全面发展和他们对文化生活的渴望和期待。因此,在新形势下加强残疾人文化建设,让广大残疾人和全市人民一样,共同享受文化发展繁荣的阳光,共同拥有健康的文化生活,是各级党委、政府和全社会的共同责任,也是衢州市残疾人事业发展到一定阶段的必然要求。

  三、加强残疾人文化建设的建议

  (一)政府主导,部门负责,提供均等化的文化服务。加强对残疾人的公共文化服务是实现残疾人文化权益的基本途径。党委、政府要充分发挥在残疾人文化建设中的主导作用,要把残疾人文化建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划,研究制定切实可行的政策措施,要建立政府主导、部门负责、残联组织积极协调的残疾人文化建设领导机制,明确职责,落实分工,齐抓共管,共同为残疾人提供均等化的文化服务。公共文化服务体系建设要把残疾人文化建设纳入评价考核体系,要把残疾人文化建设作为文明村、镇创建和社会主义新农村建设的评估指标,进一步量化评估标准,保障残疾人精神文化生活与物质生活同步改善与提高。

  (二)激发主体,注重实效,开展个性化的文化服务。残疾人是残疾人文化活动的主体。由于社会保障和身体心理方面的原因,广大残疾人一方面有参与文化活动的迫切愿望,另一方面又不知道该如何参与文化活动,所以,很大程度上特别是在参与的初期要靠组织行为的发动和引导,搭建残疾人能够参与、乐于参与的平台。近年来,全国上下深入开展“残疾人文化周”活动,活动植根于基层社区,面向普通残疾人群众,具有内容丰富、形式简单、人人都能参与、人人都能受益的特点,是丰富残疾人文化生活、促进残疾人主体作用发挥的有效载体和抓手。要结合本地实际,因地制宜,不断丰富活动内容,创新活动形式,对不同类别的残疾人开展个性化文化服务,让残疾人文化活动延伸到城乡社区,覆盖到各类残疾人群众,丰富残疾人的精神文化生活。

  (三)整合资源,社会参与,形成促进残疾人文化建设的合力。开展群众性残疾人文化活动,要有一定的场地、设施和工作队伍,提供这些条件,需要政府制定更扎实的措施、更有针对性的政策,也需要鼓励动员社会力量参与残疾人文化建设。在场地设施上,要依托和利用各种社区文化资源,在现有的社区公共服务设施中开辟残疾人便于参与、设施无障碍、场地固定的文化活动场所,让残疾人在社区范围内能够就近、就便参与文化体育活动。在活动形式上,提倡灵活多样。在工作队伍上,除了依靠残联组织的各级残疾人专门协会、残协委员和专职委员之外,还要动员社会力量,作为残疾人文化活动指导员,对残疾人文化活动的内容、形式进行定期的指导;同时还要注意发现有一定文化潜质和组织能力的残疾人并对其进行重点培养,形成基层残疾人文化活动的中坚和骨干力量。在宣传力度上,利用新闻媒介大力宣传在“文化进社区”、“文化低保”、“农家书屋”等项目建设中设有为残疾人服务内容并开展残疾人文化活动取得明显效果的单位和个人,营造良好的社会环境。

  (四)加强引导,规范操作,培育和扶持残疾人文化产业。残疾人文化不仅具有一定的审美功能、教育功能,也是残疾人实现就业的一条重要渠道。实践证明,残疾人中有很多爱好创作、有艺术特长的文化能人,他们创作的艺术作品有很多具有一定的市场开发价值。通过开展残疾人文化活动,培养、发掘残疾人的艺术特长和潜在能力,借助市场对文化资源配置的积极作用,引导残疾人将自己的文化作品变成文化产品,这样既能发展残疾人文化,又能帮助残疾人实现文化创业、文化就业,可谓一举两得。一方面我们要紧紧抓住衢州市实施文化强市提升工程的各项优惠政策的契机,以政府为主导、部门支持,残联组织协调,采取贷款贴息、就业创业扶持、税收减免等办法,培养、发掘残疾人的文化产业;另一方面要鼓励、引导社会爱心组织、企业关注、培育扶持和参与残疾人文化产业发展。

  (衢州市残联洪杏娜供稿)