2012年第9期

  • 中国残疾人联合会
  • 总第669期
  • 2012年09月30日

 

【“十二五”纲要执行情况专题报道】

【残疾人两个体系建设专题报道】

【工作交流】

【调查研究】

 

本期重点:

一、北京市残联融管理于创新服务,打造枢纽型社会组织显成效
二、陕西省凤县“阳关家园”托养中心建设取得实效
三、四川省简阳市扎实推进白内障复明“光明工程”
四、江苏省宿迁市重度贫困残疾人护理补贴申报工作全面启动
五、连云港市残联撰文发布残疾人需求分析调研报告

【“十二五”纲要执行情况专题报道】

  

编者按:

  十八大报告指出“加强和创新社会管理,强化人民团体在社会管理和服务中的职责,引导社会组织健康有序发展”,对各级残联在创新社会管理,政府转变职能,加大购买社会组织公共服务的大趋势下提出新的战略要求。北京、广东、上海等地在创新残疾人组织社会管理服务定位,促进残疾人社会组织发展和积极争取政府购买残疾人社会组织服务方面取得了一些经验,现将北京市残联打造枢纽型社会组织的做法提供给各地,请各地结合本地实际研究论证,以适应形势发展、推动自身工作。

  

北京市残联融管理于创新服务,打造枢纽型社会组织显成效

  

  一、发展残疾人社会组织意义重大

  北京市残联是第一批市级“枢纽型”社会组织。枢纽型社会组织概念首次出现在2008年9月北京市社会工作委员会出台的《关于加快推进社会组织改革与发展的意见》中,枢纽型社会组织是由负责社会建设的有关部门认定,在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务、管理工作中,在政治上发挥桥梁纽带作用,在业务上处于龙头地位,在管理上承担业务主管职能的联合性社会组织。北京市残联负责市级残疾人基金会、民办非企业单位、协会等社会组织的服务管理。注重研究本领域社会组织特性、体现残疾人工作的创新性和时代性,努力发挥组织优势,满足新形势下残疾人不断增长的新需求,把履行“枢纽型”社会组织职能作为落实科学发展观,促进首都残疾人事业快速发展的重要途径,让残疾人同健全人一起享受到社会发展成果。截至2012年6月底,北京市共有各类残疾人社会组织223家。

  这些残疾人社会组织具有类型多、发展快、作用大、困难多的特点。

  类型多是指全市223家残疾人社会组织中既包括基金会,也包括各类协会和民办非企业单位,还有部分企业性质的残疾人社会组织;服务的类型包括康复、教育培训、托养、日间照料、文化咨询、体育活动和法律援助等10多个与残疾人息息相关的内容。

  发展快主要体现在残疾人社会组织的数量正在逐年增加。2009年,全市残疾人社会组织是97家,2010年增加到144家,2011年增加到189家,2012年上半年已经达到223家,平均年增长率约为20%。

  这些社会组织是残疾人事业发展中不可或缺的力量。根据统计,这些残疾人社会组织服务残疾人近2万人,服务残疾人数量与我市残疾人公办机构相同,安置就业岗位近4000个。残疾人社会组织为满足残疾人日益增长的个性化、类别化需求提供了条件。

  残疾人社会组织同样面临很多困难。首先是经费开支负担大,人员与场地支出占到社会组织全年总支出的80%以上,随着房屋租金和人员成本的不断增长,很多社会组织不得不向城乡结合部迁移或者减小服务规模;其次是运营状况还需要不断改善,40%的残疾人社会组织处于亏损状态,37%处于持平状态,只有23%的社会组织能够盈利;最后是残疾人社会组织服务内容专业性质强,专业人员待遇低,人员流失严重;另外,专业化发展、项目策划与争取社会资源等问题也困扰着残疾人社会组织。

  二、履行“枢纽型”社会组织职能的探索与实践

  三年来,市残联按照市委市政府关于社会建设有关文件精神和《北京市社会服务管理创新行动方案》的“六有”要求开展工作。

  一是加强制度建设,逐步构建残疾人社会组织管理政策体系。市残联结合残疾人社会组织管理实际,出台了《北京市残疾人服务类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法》 (试行),逐步建立以《北京市残联关于促进残疾人社会组织发展的意见》为总领,包括《残疾人社会组织资金扶持办法》、《残疾人社会组织行业自律公约》、《北京市残疾人社会组织服务质量评估标准》、《市残联使用专项资金购买残疾人社会组织服务暂行办法》等制度规定在内的“1+X”政策体系,建立健全了残疾人社会组织登记审查、业务指导、行业自律和清查退出等工作管理制度,进一步规范残疾人社会组织的有序发展。

  二是坚持创新实践,构建残疾人社会组织管理的工作体系。首先建立了市、区县和社会组织各负其责的三级工作模式,在市残联机关成立了社会工作部,增加了工作人员编制,并要求各区县残联在社会组织工作上做到“三个明确”,即:明确部门、明确负责人和明确工作人员,赋予区县残联联系、服务和管理社会组织的职能。队伍的建立需要配套管理体系的完善。科学的管理体系需要先认定、再评估、后扶持,市、区县残联每年对残疾人社会组织进行认定,委托社会力量对认定标准进行全面评估,实现了通过认定、评估和扶持管理残疾人社会组织的构想。2009年至2011年,市残联对全市103个残疾人社会组织给予了766.5万元的扶持。加大对新成立社会组织的扶持力度,同时对扶持资金进行有效跟踪监管,市残联对扶持资金的监管得到了市政府的充分肯定。受扶持的广大残疾人社会组织获得了健康、良性发展。以朝阳区为例,2011年15家残疾人社会组织有11家实现了盈利,仅4家略有亏损,而在两年前,这些机构有一半处于收支平衡、一半亏损的状态。体系的完善伴随着服务模式的不断创新。一是通过政府购买服务的形式帮助残疾人社会组织实现整体提升,三年先后投入近250万元购买服务资金,完成了公益周、《北京市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》知识竞赛和自闭症师资、家长培训等工作;二是采取了购买管理岗位的方式,向市委社会工委申请50万元资金购买了10个社会组织管理岗位,实现了针对同类别的社会组织的监管和联络,使市残联的管理触角延伸到了社会组织的最前沿;三是充分利用我市教育资源丰富的优势,与北京工业大学人文社会科学学院合作成立了“北京市残疾人社会组织研究中心”,与北京大学、中国社科院、北京联合大学特教学院等3所高等院校建立科研和教学实践基地;邀请知名专家担任北京市残疾人社会组织科研顾问。

  三、党建的政治引领在体系中发挥重大作用

  根据北京市残疾人社会组织党建工作空白点多的实际情况,市残联于2011年2月,率先在22个市级“枢纽型”社会组织中成立了北京市残联社会组织党建工作委员会和北京市残疾人社会组织联合党总支,成为市残联党组领导下服务于残疾人社会组织领域党建工作的机构;在区级层面,在残疾人社会组织相对集中的怀柔区进行了试点,成立了区残联社会组织党建工作委员会和残疾人社会组织联合党总支;社会组织层面,在朝阳区启蕊康复中心建立党建工作试点单位,取得了较好的效果。

  以党建促进社会组织发展的新模式取得积极效果。市残联社会组织党建工作委员会积极发挥协调作用,为残疾人社会组织成立党支部创造有利条件,并结合各类重大活动,组织党员开展形式多样的党日活动,在贯彻党的重大决策中发挥了突出作用:一是首次组织全市100多名残疾人社会组织党员,开展了“听一堂党课,参观一个红色教育基地,参加一次座谈交流、发放一本红色书籍、参加一次助残技能培训”为主要内容的“五个一”系列活动;二是发挥党建委员会政治引领作用,组织党员代表认真学习重要讲话精神和重大会议精神;三是在“两会”期间、重大节点,要求残疾人社会组织做好安全稳定工作,实现了社会组织内残疾人零伤亡、重大安全零事故、群体上访零事件的“三个零”的工作要求。

  四、全社会支持推动立体化管理服务

  首都残疾人事业的发展,不仅要求残疾人社会组织更好地履行社会责任,更需要政府和全社会的关心和支持。正是借力于此,市残联对社会组织的管理和服务更趋立体化,管理更深入、服务范围更广泛。

  数量的增加呼唤更科学的管理、更新颖的服务。市残联对残疾人社会组织的管理服务趋向多元化,残疾人社会组织的管理体系正在逐步完成,认定、评估和扶持的考评支持体系已经建立并取得成效,我们还尝试了政府购买社会组织服务和社会组织管理岗位;残疾人社会组织的服务体系已经建立,市残联网站、各类论坛、社会组织大黄页等为残疾人社会组织展示提供了平台。

  人性化是管理到位、服务务实的最好手段。市残联根据社会组织建设实际需要,对16个区县的残联理事长进行了社会建设专项培训,还对社会组织法人、社工岗位、专业技术人员进行系统培训,培训人员达到400人。

  和谐社会,你我共享。在北京市各项事业迅猛发展的大背景下,首都残疾人社会组织正如朝阳,展现出勃勃生机。

  (北京市残联社会工作部供稿)

【残疾人两个体系建设专题报道】

编者按:

  健全完善残疾人社会保障和服务体系,编织残疾人社会保障的“安全网”和适应残疾人特殊需求的“服务网”,关键在于基层保障和服务能力的增强,陕西省风县在本地优先启动残疾人托养服务工作,以本地成年智力、重度及精神残疾人为主要对象,积极开展托养服务机构及项目建设,在服务本地残疾人同时,还承担起了上级残联的服务任务和省级示范机构,为县级开展残疾人托养服务和机构建设提供了经验。

 

  陕西省凤县“阳关家园”托养中心项目建设取得实效

  关注残疾人事业,满腔热情地关心残疾人,是社会主义制度的本质要求,是构建社会主义和谐社会的一项重要工作,也是政府不可推卸的责任。近年来,尤其是国务院办公厅《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》(国办发〔2010〕19号)、中国残联办公厅、财政部办公厅《关于印发<阳光家园计划>的通知》(残联厅发〔2009〕14号)及中国残疾人联合会《关于开展“阳光家园”示范创建活动的通知》下发以来,凤县以“阳光家园” 创建活动为契机,大胆创新,在宝鸡市率先建成了以成年智力、重度及精神残疾为主要对象,以“托养、托管”为主,兼顾康复、医护、教育、培训、劳动就业等功能为一体的县残疾人托养中心,逐步对全县智力、重度及精神残疾人进行了集中托养,探索出了一条新时期残疾人集中供养与开发有机结合、协调推进的残疾人民生保障工程的新路子。给我们以深刻的思考和有益的启示。

  一、基本情况

  凤县地处中国西部欠发达地区的陕西秦岭腹地,面积3187平方公里,辖9镇100个行政村,总人口11万,2007年凤县组织开展的残疾人生存生活状况及托养服务需求调查显示,全县1000多个家庭中生活着2065名智力、重度及精神残疾人,这些家庭因此背负了沉重的精神和经济负担,成为他们发展生产、改善生活的重大桎梏,用传统的救济、救助、低保等手段难以彻底解决这些人及其家庭的困难和问题。针对这一县情,县委、县政府果断决定,投资3000余万元建设以成年智力、重度及精神残疾为主要对象,以“托养、托管”为主,兼顾康复、医护、教育、培训、劳动就业等功能为一体的县残疾人托养中心,逐步对全县智力、重度及精神残疾人进行集中托养,以达到集中管护一人,解放一个家庭,维护一方稳定的目的。预计园区全面建成后,可入住五保老人、孤儿和各类残疾人1100人。

  二、做法与特点

  其一:政府主导、高点谋划。县级建设大型残疾人托养中心,,当时在全省乃至西部地区尚属首例,没有现成的经验可借鉴。县级建设大型残疾人托养中心,当时在全省乃至西部地区尚属首例,没有现成的经验可借鉴。县上成立了由县长任组长,主管副县长任副组长,民政局、发展计划局、财政、国土资源、水利、建设、卫生、扶贫、公安等部门主要领导为成员的工程领导小组。聘请宝鸡市社会福利院专家现场考察指导,最终决定在距县城20公里,依山傍水,交通便利、环境优美、气候宜人的凤州镇邓家台村已搬迁的原航天工业部067基地子弟学校及住宅小区实施该工程,并坚持超前设计,分步实施的原则,瞄准建设西北地区一流的目标。

  按照“先试点、再完善、后推开”的思路,残疾人托养中心分两期实施。一期工程主要是利用国有存量资产,对三栋8085平方米的楼房进行了维修改造,工程建设中,凤县始终遵循 “基础设施完备、管护人员到位、医护设施达标” 三个基本要求,特别是对宿舍突出坚固、明亮、通风、防滑;对家具用品配备突出齐全、统一、实用;对卫生设施突出清洁、方便,最大限度地满足管理对象的实际需求。工程于2008年8月开始动工建设。为了加强协调,保证工程进度和质量,县上制定了领导跟踪督促制度,县长每周现场督查一次,主管副县长、残联理事长和相关部门负责人吃住在工地,严把工程质量关,自开工之日便倒排工期,加班加点,克服重重困难,推动工程全面实施。

  其二、项目整合、社会参与。工程实施中,除了省、市和残联的支持,凤县提出捆绑部门项目资金三分之一,财政投入三分之一,社会捐助三分之一的“三个三分之一”的工程投入机制设想,按照“渠道不乱、用途不变、各尽其力、各记其功”的原则,捆绑扶贫、道路、水利建设等工程项目。如一期工程的自来水、新建河堤和拦水坝由水利局投资200多万元完成,县交通局则斥资上百万元负责托养中心大桥的建设。凤县众多企业及各界人士纷纷参加义务劳动和给予资金、机械等方面的支持。如民营企业家马红强在工程初期,一次性捐款80万元,四方金矿为托养中心捐赠了健身器材等等。

  其三、理顺机制 、完善制度。首先理顺编制、经费。县上设立了管理中心,调剂编制9名。同时,根据工作需要,按照“公平竞争、择优选用”的原则,为残疾人托养中心招聘医护、护理、炊事员、保安、技工等五类工作人员,并送往正规社会福利机构学习培训。将托养中心工作经费、管理服务人员工资全部纳入财政预算。供养对象的标准为每人每年3200元(大病住院治疗不在其中)。其资金来源由“三个一部分”组成,即:县财政拿一部分,上级拨一部分和社会捐助一部分。其次不断完善规章制度。托养中心先后制定了主任岗位目标责任制,工作人员岗位目标责任制及卫生检查、五好托养对象评比、卫生房间评比、托养对象内务整理等十余项规范及托养对象外出请销假、安全值班、入住登记建档、分级护理、管理人员例会等制度。实行起床、早饭、午间操、午饭、晚饭、熄灯睡觉定时吹号,通过抓制度落实,有效理顺了中心管理秩序,提高了托养对象的综合素质,逐步培养托养对象良好的生活习惯。

  其四: “三心” 服务、无微不至。中心工作人员始终遵循“上为国家分忧,下为百姓解愁”的宗旨,把提高服务质量作为第一要务,因人而异实施护理,用爱心、诚心和耐心为每位对象服务,使他们充分感受到党和政府的温暖。如:杨某每逢天气不好时就犯病打人、骂人,护理人员每发现天气有转坏的兆头,就及时为杨某用上镇定药;李宝林生活不能自理,大小便失禁。护理员们便象对待自己的亲人一样,为老人喂吃喂喝,端屎倒尿。住院期间,护理员杨兴兰又带着礼品亲自到医院看望他...... 使托养中心真正成为残疾人的“阳光家园”

  其五:基地建设、初见成效。在托养中心规划建设过程中,县上为托养中心僻出50亩生产基地,供其开展种养植生产,投资修建了总建筑面积300平方米的生态养猪场及养鸡、养鸭场,开僻了500平方米的鱼塘等,年产蔬菜2万多公斤,养猪100余头,养鸡千余只,养鸭500只。既补充了托养中心经费,又使托养对象在生产劳动中锻炼了身体,输悦了身心。每次托养中心组织生产劳动,一些托养对象总是争着参加,有的还常常为未让他们参加而闹情绪。

  残疾人托养服务中心的建成,在全市乃至全省起到了积极地示范作用,产生了积极的社会效果。省委书记等省市领导亲临中心视察,一位省级老领导参观后感慨地说:“什么叫社会主义优越性?这就是最有说服力的社会主义优越性!”省市还多次组织现场参观,推广凤县的经验,众多媒体纷纷纷对中心进行报道,不少省区也纷纷到凤县参观取经。宝鸡市残疾人托管中心又将在凤县福利园区挂牌,将其作为市级托养服务机构的一个组成部分。

  三、思考与启示

  凤县残疾人托养服务中心工程的实施,给我们以深刻地思考与启示:

  首先是积极的社会效应。凤县在社会经济发展后,大胆创新,敢为人先,建立起西部地区一流的残疾人托养服务中心,充分体现了该县关注残疾人的以人为本理念,也是中国特色社会主义优越性的体现。尤其是对供养对象实行宾馆式管理、人性化服务的一系列做法,使供养对象受到极大的精神关爱,其积极的社会效应不可低估。王国忠老人参加过抗美援朝,2006年动了前列腺手术,入住中心后,不仅享受着衣食无忧的生活,还按月领着480元的复员军人补贴和50元的门诊费、10元的零花钱。中心还为他和张明秀老人举办了婚礼,让他们从集体宿舍住进了 “夫妻间”。据了解,几年来中心先后成全了7对老人的“黄昏恋”。

  凤县残疾人托养服务中心的建立产生了广泛的社会效应,省委书记赵乐际等省市领导亲临园区视察,一位省级老领导参观后感慨地说:“什么叫社会主义优越性?这就是最有说服力的社会主义优越性!”省市还多次组织现场参观,推广凤县的经验,众多媒体纷纷纷对园区进行报道,不少省区也纷纷到凤县参观取经。

  其次是带动实现了农村五保集中供养。中心建成前,分布在凤县乡镇的12所敬老院规模小、床位少、设施落后、全县1100名在册五保供养对象中,仅集中供养了177人;绝大部分散居于农村,其中不少老弱病残,物质及精神关怀较差,加之敬老院分散,运行成本高,管理难度大,严重制约了农村五保供养工作的深入开展。中心建成后,凤县全部撤销了乡镇敬老院,将400余名五保老人纳入其中,实行集中供养。

  三是提供了可资借鉴的经验。残疾人是各级政府必须关注,也必须解决好的问题。近些年,凤县虽然先后脱掉国家级贫困县、省定贫困县的帽子,并连续跻身2009、2010年度“陕西省县域经济社会发展十强县”, 2011年又跻身全国西部百强县行列。但与东部发达县相比,仍有不小的差距,而该县却敢为人先,建起了在西北地区乃至全国一流的县级残疾人托养服务中心,为各级政府提供了可借鉴的经验。2010年6月,宝鸡市残疾人托管中心又在凤县残疾人托养服务中心挂牌。

  (陕西省凤县残联张革风、张永春供稿)

【工作交流】

编者按:

  现将一批市、县、区残联开展残疾人保障和服务工作的经验整理发布,请各地了解信息、掌握动态,相互借鉴,以推动工作。

 

  四川省简阳市扎实推进白内障复明“光明工程”

  四川省简阳市委、市政府将组织实施262例贫困白内障患者复明手术(简称“光明工程”)纳入2013年民生工程。简阳市政府残工委实施“光明工程”坚持走群众路线,深入基层,服务群众。该项目的组织实施循序渐进,亮点纷呈,群众受益,有口皆碑。

  一是面向基层定点医院。市卫生局、市残联批准市第四人民医院为“光明工程”白内障复明手术定点医院,至此,我市的“光明工程”定点医院达到6家,其中基层医院4家。

  二是深入群众免费筛查。筛查白内障患者2000余人。市卫生局、市残联组织市第四人民医院、镇金中心卫生院、川空人民医院三家基层医院医务人员带上检查仪器深入三星镇、镇金镇、禾丰镇等17个乡镇开展白内障患者免费检查,免费筛查患者1593人,其中符合白内障手术指征的患者408人,其他眼病可治疗的患者372名,为患者提供了便利,节约了检查费、交通费等方面费用十三万多元。

  三是环环相扣层层落实。市政府将工作任务分解到乡镇。市卫生局、市残联对定点医院提出工作要求。各乡镇党委、政府高度重视,领导亲自布置工作。乡镇残联广泛宣传动员,配合筛查工作,有序安排入院治疗。乡镇卫生院、村卫生室动员老年眼病患者参加筛查。定点医院组织免费筛查,开通入院快捷通道,提供优质医疗服务。

  四是超额完成目标任务。截止目前,实施“光明工程”免费白内障复明手术400多例,完成任务数的153%,为患者节约治疗费用一百多万元。市残联向市人民医院输送患者两百多人。市中医医院超额完成工作任务。大量低保户、五保户、贫困家庭从中受益。

  五是中外专家汇聚镇金。省人民医院、省防盲办组织美国俄克拉荷马大学Dean A McGee眼科研究所专家组到我市镇金中心卫生院开展义诊和学术讲座活动,省人民医院眼科专家为美国同行进行了3例白内障手术示范。

  六是充分扩大项目效应。继续组织“光明工程”定点医院到乡镇开展白内障免费筛查,陆续安排患者就近实施白内障复明手术,并将争取省人民医院眼科支持我市实施免费白内障复明手术。市政府残工委安排市第二人民医院在本月启动筛查和手术,安排相邻乡镇协助市第四人民医院进一步开展好“光明工程”。

  山西省长治市沁源县残联完成残疾人家庭无障碍改造任务

  经过近3个月的紧张施工,沁源县残联圆满完成对40户贫困残疾人家庭进行无障碍改造的任务。此次改造,县残联根据肢体、视力、听力言语3类残疾人的不同需求,共为31户残疾人地面硬化12处、铺设轮椅坡道2处、改造厕所11个、新建厕所2个、配置移动座便器25个、固定座便器6个、安装安全扶手9处、训练单杠1个、护栏7处、安装低位洗漱池10个、改造洗漱池上下水1处、安装低位灶台8户、供电线路整改28处、配置专用轮椅22个、电动轮椅3个、全躺轮椅1个、遥控灯具39个、可移动浴椅2个、防滑浴垫2个、防褥疮电动气床垫1个、专用四脚手杖14副、专用助行器3个、助便器1个、不锈钢腋杖3副、铝合金小手杖7支、铝合金腋杖4副,重点解决了行动障碍方面的困难;为9户视力、听力言语残疾人家庭墙面硬化8处、铺设盲道3处、配置卫生厨具3套、盲人电饭锅2个、电磁炉1个、盲人收音机9个、专用语音报时盲表10个、电子盲杖10支、盲人手机8部、音乐报警水壶8个、可视闪光门铃1个,重点解决了听障方面的困难。

  江苏省宿迁市宿城区幸福街道重度贫困残疾人护理补贴申报工作全面启动

  宿迁市宿城区幸福街道全面在2013年初正式启动重度贫困残疾人护理补贴申请申报工作。重度残疾人护理补贴工作采取动态管理,每年申报审核一次,补贴标准为城镇户口每人每月100元,农业户口每人每月50元。街道、居委会两级残疾人工作者认真筛查辖区内各类重度残疾人,通过电话通知,上门告知让符合申报条件的残疾人家庭前来办理。在具体申报过程中,街道残联严格把关,逐一审核各种证明材料原件,据实填写宿城区重度残疾人护理补贴申请审批表,以确保符合规定的残疾人受益。街道残联将把符合条件的残疾人名单及各项材料上报至区残联,区残联审核后,届时会将全年的护理补贴金通过打卡方式一次性发放到位。

  幸福街道的工作是宿迁市乃至江苏省残疾人两项补贴工作的一个缩影,作为经济仍欠发达的苏北地区,此项工作的深入开展,反映了江苏省已具备了在“十二五”期间完成残疾人两项补贴全覆盖的条件。

【调查研究】

编者按:

  加强调研、掌握残疾人需求,解决残疾人最迫切、最现实、最急需的困难和问题,是各级残联的工作重点。将工作的重心、措施的“重拳”放在哪,仍需要深入扎实的调查研究,掌握分析情况后来确定,“没有调查、就没有发言权”应成为各级残联开展工作和采取措施的一条基本原则,现将连云港市针对残疾人需求的开展的调研报告发布,供各地研究借鉴。

  

连云港市残疾人需求分析调研报告

  

  摘要:根据连云港市领导干部下基层“三解三促”活动领导小组《关于开展全市领导干部下基层“三解三促”调查研究月活动的实施方案》等相关文件要求,市残联组织开展了“走进社区(村),走近残疾人”为主题的大学习、大调研活动。活动分成领导干部小组,各处室、中心分别为1个小组,共计7个小组,采取从主要领导到普通工作人员,每人负责1个社区(村)等方法在全市对30个社区(村)进行调查。此次调研,我结合全市领导干部下基层“三解三促”调查研究月活动和市残联开展的“走进社区(村),走近残疾人”为主题的大学习、大调研活动,对新浦区新孔社区、浦北村和东海县瓜安村等283名残疾人进行调查,通过问卷调查、入户访谈、召开座谈会等形式,得到如下结论:(1)调查的283名残疾人中197名残疾人有贫困残疾人救助与扶持、残疾人医疗服务与救助、残疾人康复训练与服务、辅助器具、法律援助与服务、教育费用补助与减免、职业教育与培训、就业安置与扶持、无障碍设施与信息无障碍等需求,占调查的残疾人总数70%。(2)选择需求的残疾人依次贫困残疾人救助与扶持、残疾人医疗服务与救助、残疾人生活服务、残疾人康复训练与服务、无障碍设施与信息无障碍等需求较大,对残疾人的需求进行了分析,找出了原因和问题。(3)本调研提出了以需求为导向,认真贯彻落实残疾人大政方针政策、省、市惠残政策,推动残疾人事业与经济社会协调发展,为特殊困难群体提供更有针对性的经济支持等对策建议。

  “两个体系”建设是中央7号文件的核心内容之一。随着我市社会经济发展,残疾人的社会保障制度建设正在逐渐完善,而残疾人社会服务体系建设还刚刚开始。为了更好地了解残疾人的需求并提出相应的对策建议,结合全市领导干部下基层“三解三促”调查研究月活动和市残联开展的“走进社区(村),走近残疾人”为主题的大学习、大调研活动,我此次主要对“连云港市残疾人需求问题”进行调查。目前,该项调研已完成了数据整理、数据分析以及调查研究报告的初稿。限于时间的要求,本报告仅围绕调查数据谈几个问题。

  一、调研目的及方法

  本次调研活动以连云港市各类残疾人为核心,通过调研,充分认识和准确把握我市残疾人工作面临的形势和任务,进一步解放思想、更新观念、锐意进取,切实增强投身残疾人事业的责任感、使命感和紧迫感;深入了解残疾人基本状况,掌握残疾人各方面的需求,切实帮助他们解决生活和生产中的实际困难;进一步宣传党和政府残疾人工作的方针政策,推动各项惠残政策的落实,促进残疾人保障体系的建立完善,为推动全面工作提供基本思路和理论依据。

  本报告将回答四个问题:(1)残疾人有哪些需求?(2)分别选择贫困残疾人救助与扶持、残疾人医疗服务与救助、残疾人康复训练与服务、辅助器具、法律援助与服务、教育费用补助与减免、职业教育与培训、就业安置与扶持、无障碍设施与信息无障碍等需求的残疾人有哪些主要特征?(3)选择需求存在原因,提供的保障和服务等是否已满足需要,还存在什么问题?(4)工作思路及对策建议。

  调查方法包括问卷调查、入户访谈和召开座谈会。

  

  二、被调查者的基本情况

  本次通过简单随机、等距抽样等方法共抽出283名被调查残疾人。

  1、性别结构:男性150名,女性133名,男女比例大致为8:7。

  2、年龄结构: 0-18岁占15.5%,18-60岁占64.4%。按60岁划分,非老年人占79.9%,60岁以上的老年人占20.1%,与我市领证的残疾人年龄结构相似。

  3、户口性质:农业户口占88.1%;非农业户口占11.9%;农业与非农业比例大致为7:1,与连云港市人口的整体构成一致。

  4、婚姻状况:初婚有配偶63.8%,未婚占23.8%,再婚有配偶占0.7%,离婚占0.8%,丧偶占10.1%。

  5、文化程度:小学文化程度27. 2%,初中文化程度12.5%,高中文化程度占2.2%,大专及以上程度0.8%,未上学的占到了56.5%。

  6、残疾状况:(1)残疾类型:视力残疾占25.8%,肢体残疾占35.1%,智力残疾占5.5%,精神残疾占4. 3%。(2)残疾等级:一级占19.2%,二级占31.9%,三级占29.9%,四级占18.8%,与我市领证的残疾人残疾状况大约一致。

  7、生活自理状况:生活能自理63.4%,不能自理36.6%。

  8、就业和社会保障情况:(1)18—50岁130名残疾人中(除一级残疾人)未工作的近1/2,因丧失工作能力未工作的1/4。(2)个人生活主要来源:靠离退休金25人,靠家庭成员供养的近1/2,靠领取基本生活费的16人,靠保险收入和财产险收入的不足4人。(3)社会保险状况:城镇残疾人参加城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保障不足4/5,农村残疾人参加新型农村合作医疗不足1/2。(4)职业技能培训状况:有就业能力残疾人,接受过职业技能培训不足1/3。(4)享受定期生活救助状况:近1/4的享受民政部门的最低生活保障或城市重残人生活补助。

  9、康复服务状况:有康复需求的残疾人近2/3没有得到康复服务,得到治疗与康复训练服务的残疾人1/10以上,心理疏导服务不足1/10,康复知识普及服务不足1/5,辅助器具配置不足3%,日间照料与托养不足2%

  

  三、被调查者需求分析

  本分析主要基于问卷调查数据和访谈资料。

  本部分的分析集中在:通过对被调查者对需求选择分析,了解需求的原因和在残疾人事业发展中存在问题。

  1、需求选择分析

  按照问卷调查的要求,被调查的残疾人根据自己实际情况和意愿选择需求,对选择需求的残疾人进行具体分析:48%需求者选择贫困残疾人救助与扶持,18%需求者选择残疾人医疗服务与救助, 8.3%需求者选择残疾人无障碍设施、残疾人信息无障碍,7.9%需求者选择残疾人康复训练与服务,7.8%需求者选择残疾人辅助器具,5.9%需求者选择残疾人法律援助与服务、残疾人文化服务、残疾人生活服务,4.4%需求者选择残疾人教育费用补助与减免、残疾人职业教育与培训、残疾人就业安置与扶持。

  2、需求原因分析和存在问题

  (1)残疾人社会保障观念落后,救济色彩太重。传统观念认为残疾是残疾人及其家庭的事情,与社会无关,过分强调家庭自我保障与残疾人自立,使得残疾人保障在某种程度上具有施舍和救济的浓重色彩。在调查中,近1/2的残疾人要求政府给予经济救助,特别是农村残疾人对残疾人的服务需求很少,认为政府给点钱,家人给吃给穿就满足了。家人承担了家庭中残疾成员由生到死的“无限责任”以及巨大的精神负担。这种残疾观及受此影响下的社会保障观念不能适应社会、经济发展与整个残疾人事业发展的客观要求。

  (2)保障覆盖面窄,保障水平低。在“普惠”加“特惠”的政策环境下,残疾人社会保障的核心内容应该是“特惠”。而作为欠发达地区,残疾人除城乡最低生活保障以及养老保险、医疗保险等“普惠”政策外,为残疾人提供的“特惠”保障很少,标准也较低。无固定收入的二级以上重度残疾人按月领取低保金或低保标准的生活补贴,只有市区、灌南县和赣榆县已全部落实,其他县正在落实中;肢体三级以及三级四级的智障和精神病人等更多残疾人还享受不到这一“特惠”。享受这一“特惠”的标准也很低。现行低保标准是城区230元/月,农村155元/月,只是勉强“饿不死”的水平。除此以外的就业、康复等其他方面的“特惠”则更少,同样也是标准低,覆盖面窄。

  (3)保障服务的层次低。现行的保障措施几乎只能考虑残疾人的基本生活资料方面的温、饱需求,精神层面的需求则很少顾及。随着社会、经济的发展,随着政府对残疾人事业投入的不断加大,残疾人的温饱问题已基本得到解决(或即将解决)。起码的生活需要得到满足后,广大残疾人要求精神层面生活享受将成为必然。目前,现行的残疾人社会保障制度,在保障残疾人多种类、多层次需求方面存在明显不足。

  (4)保障经费投入不足。近年来,用于残疾人社会保障的经费投入实现逐年增长,但由于总体经济发展水平不高的制约,投入的残疾人社会保障经费远不能满足实际需求。由于经费不足的制约,只能是低覆盖率的、低水平的最低生活保障制度,其他方面的保障多为空白,或是刚刚起步。当前,我市残疾人社会保障资金投入不足的主要原因,是制度化、多渠道的资金供给方式还没有建立起来,从残疾人社会保障基金的筹集来看,渠道还比较狭隘,主要依靠政府投入为主,福利彩票、福利基金会为辅,社会捐赠有限支持的模式。特别是社会捐赠方面,还没有建立起长期稳定的捐赠管理机制和激励机制,来自社会的资金投入很少。

  (5)服务体系不完善,不能提供多样化的保障服务。残疾人保障需求的增长和转型,增加了社会保障的难度。目前残疾人的社会保障突出生存性需求保障,重点解决残疾人的基本生活保障问题,在改善残疾人生活状况以及扶贫就业等方面力度不断加大,但是还没有建立起针对残疾人特殊性、多样性、类别化需求的服务体系,相关专业机构、社区之间没有形成畅通的服务网络,鼓励社会资本兴办残疾人服务机构的相关政策和行业标准、管理措施还没有出台,导致不能为残疾人提供多样化的保障服务。我市残疾人康复中心投入少,设备不上规模,人才缺乏等,不能很好发挥应有的功能作用。已建成的乡镇及部分村残疾人康复室,由于残疾人居住分散,加之缺少专业康复指导人员和合理的运行机制,普遍存在利用程度不高的问题;去年启动建设的市、县级残疾人托养中心,尚处在规划设计,建设、装修等阶段,建成后的功能定位和运作机制等的有待摸索探讨。

  (6)残疾人社会保障法律法规不健全,法制化进程缓慢。残疾人社会保障政策法规的建设总体滞后,难以适应新阶段残疾人社会保障制度建设的需要。一方面,社会保障法律体系的不健全制约了残疾人社会保障的发展。目前,我国从整体上还没有形成完整的残疾人社会保障法律体系,残疾人的社会保障还没有一个明确的落脚点,制约和影响了残疾人的社会保障法制建设的实现。另一方面,现有的保障残疾人合法权益的法律法规不完善,与社会保障立法比较起来,残疾人社会保障立法更为滞后。虽然我国已经出台了《残疾人保障法》、《残疾人教育条例》等专门的法律法规,在《宪法》、《选举法》、《婚姻法》等法律法规中也都有保障残疾人合法权益的条款,但其内容总的来说过于笼统,许多条文还停留在原则性的规定上,缺乏可操作性,难以适应新形势的需要;作为保护劳动者就业权利的《劳动法》,对残疾人劳动就业的规定也显得空泛。

  四、发展残疾人事业的基本思路和对策建议

  (一)大力推进残疾人就业。一是大力弘扬“三创”精神和残疾人“四自”精神,树立先进典型,激励残疾人积极投身“全面奔小康、重振连云港”的伟大实践。保障残疾人平等就业、社会参与的机会和权利,积极开展职业教育培训,加大就业援助力度,多形式、多渠道就业,努力提高残疾人就业率。二是大力发展残疾人教育。进一步健全教育培训体系,教育部门切实将残疾人教育纳入当地教育发展体系,维护残疾人平等接受教育的权利,提高特殊教育质量,力争使残疾学生高中和大学入学率达到60%和40%。三是通过残疾人扶贫基地建设、小额贷款、提供就业岗位、购买公益性岗位等形式,帮助更多有就业能力的残疾人就业。

  (二)逐步提高社会保障覆盖面和保障水平。一是建立健全保障制度。建立健全普惠政策与特惠救助相结合的残疾人社会保障制度,做好残疾人生活救助工作,确保符合条件的残疾人全部享受最低生活保障和有关生活救助。根据社会经济发展速度,不断提高保障覆盖面和保障的标准。二是不断完善社会保险制度。劳动保障部门要保证残疾职工能平等参加养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险,保证所有农村残疾人都能参加新型农村合作医疗,保证城镇无业残疾人都能参加城镇居民基本医疗保险。三是发展残疾人社会福利和慈善事业。采取多种措施,积极为贫困和低收入残疾人争取更多的福利政策,切实提高他们的生活水平,确保残疾人生活改善程度与当地群众生活水平提高幅度相适应,不断缩小残疾人生活状况与社会平均水平差距。

  (三)加快服务体系建设。一是加大硬件投入和资金投入,建立规模大、服务设置齐全,档次高,内容多,为残疾人提供优质服务的机构建设。二是各职能部门,特别是残联要开展各服务机构精细化管理,其中有一项内容就是对各服务机构服务进行认定型管理,建立健全监督管理机制和工作绩效的评估奖励机制。三是加大人才培养力度,建立一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的高素质管理干部队伍和一批爱岗敬业、精益求精、默默无闻勤勤恳垦的专技工作者队伍。鼓励各服务机构引进、选拔、培养和使用一批一专多能的残疾人工作骨干,从政治上、工作上、生活上关心爱护他们,解决好他们待遇问题,促进服务体系建设可持续发展。

  (四)完善促进残疾人事业发展的协调机制。党委、政府将残疾人事业纳入全市社会保障和公共服务体系并予以优先发展,纳入当地党委政府年度工作计划和年终考核,实现残疾人事业与经济社会协调发展。残工委协调各部门在残疾人社会保障、康复、教育、就业、维权等方面给予大力支持;广泛动员社会力量,伸出援助之手,关爱残疾人、支持残疾人事业,在残疾人机构建设上给予优惠政策。

  (五)加强对残疾人的教育管理。积极引导残疾人勇敢面对现实、超越自我、自主创业,鼓励残疾人发扬乐观进取精神、帮助他们树立“自尊、自信、自强、自立”信念,对生活充满信心。加强对残疾人的法制教育,不要让他们成为法制教育的一个盲点,使残疾人自觉遵纪守法。

  (连云港市残联张斌供稿)