2011年第12期

  • 中国残联残疾人社会保障体系
    和服务体系建设领导小组办公室
  • 第117期
  • 2011年06月22日

 

广西壮族自治区出台《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见》(摘要)

一、保障残疾人的基本生活。对重度残疾,一户多残、老残一体、智力和精神残疾人等特殊困难的低保对象,按照“分类施保”给予倾斜,重点照顾;有条件的地方,可对无劳动能力、无经济收入的重度残疾人单独施保。对享受最低生活保障待遇后生活仍有困难的残疾人家庭,采取其他救助措施保障其基本生活;对无生活来源、无劳动能力、无法定赡养(抚养)人和法定赡养(抚养)人无赡养(抚养)能力的残疾人,按照最低生活保障标准给予全额救助。

二、保障残疾人的基本住房。保障性住房要对低收入残疾人家庭做出安排,并优先解决残疾人家庭住房困难问题。对符合廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房条件的城市残疾人家庭,优先安排配租、配售,并在选择房源、楼层等方面给予照顾。对符合廉租住房保障条件的贫困和重度残疾人家庭,市、县人民政府在发放租赁补贴时给予优先照顾。将农村贫困残疾人家庭优先纳入住房补助范围,适当提高住房补助标准,减免建房相关规费;优先将农村贫困残疾人无房户、危房户纳入农村危房改造范围并予以重点保障。

三、保障残疾人的医疗康复。对重度残疾人和贫困残疾人参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度个人缴费有困难的,经批准可从医疗救助基金中代缴,并按规定享受同等医疗待遇;其医疗费用在报销后的个人承担部分,自付费用仍有较大负担的,由民政部门根据实际情况给予二次救助。对贫困精神残疾人给予免费服药和治疗,费用由政府承担。残疾人凭证到区内各类公益性医疗机构就医,免收普通挂号费和注射费。在由政府举办的社区卫生服务机构、乡镇卫生院就医,免收挂号费。将符合规定的残疾人康复医疗项目纳入基本医疗保险支付范围,稳步提高待遇水平。通过各级财政预算安排、社会捐助及个人与单位负担等多渠道筹集资金,用于有康复需求的残疾人和新增的残疾人开展康复服务,财政投入随着国民经济发展和财政收入增长逐步增加。自治区安排资金对贫困地区残疾人康复工作予以支持。

四、保障残疾人教育。对接受义务教育的残疾学生、贫困残疾人子女,在免除学杂费的同时,免费提供教科书,并给予学习生活费补助。各级政府设立特殊教育专项补助费并不断提高,保证特殊教育正常运转和进一步发展所必需的办学经费,按高于普通初中一倍以上的标准拨付特殊教育学校的生均财政预算内公用经费。积极发展残疾儿童学前康复教育,推行残疾儿童学前三年普及康复教育。加强对残疾学生的教育救助,保障普通高校、特殊教育学校高中班(含职业高中班)和就读中等专业学校的全日制学历教育的残疾学生及经济困难的残疾人家庭子女优先享受国家助学金;就读普通高中(中专)的家庭经济困难残疾学生优先享受国家和自治区的有关助学金。对就读中等职业学校全日制学历教育的残疾学生免收学费。对家庭经济困难的残疾儿童接受学前康复教育给予补助。符合借读条件的残疾学生,免收借读费。残疾人免费参加各级政府及其有关行政管理部门和残联举办的职业技术培训。残疾学生和残疾人子女接受义务教育,教育部门应当听取监护人意见,安排就近入学。

五、保障残疾人就业。依法大力推进按比例安排残疾人就业。用人单位安排大中专残疾人毕业生就业的,在享受国家相关优惠政策的基础上,给予一次性岗位补贴,补贴经费从当地残疾人就业保障金中支出。县级以上政府要兴办福利企业、盲人按摩机构、工(农)疗机构、庇护性工场等集中安置残疾人就业,并鼓励和扶持社会力量创办以上机构安排残疾人就业。鼓励和扶持残疾人自谋职业、自主创业、组合从业,对残疾人自主创业的按规定从残疾人就业保障金中给予创业补贴。对从事个体经营的残疾人,免除行政事业性收费;财政拨款单位收取的经营服务性收费,按最低标准收取。从事饮食行业的残疾人,免收健康体检费用。对个体开业的盲人按摩机构,免收管理类、登记类和证照类的行政事业性收费及营业税。

六、落实好残疾人社会保险补贴和各项待遇。对符合条件的贫困残疾人参加社会保险给予政府补贴。按规定落实残疾人相关社会保险补贴和城镇贫困残疾人个体户缴纳基本养老保险费补贴政策,落实贫困残疾人参加城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗以及农村重度残疾人参加新型农村社会养老保险个人缴费部分的政府补贴。对各类企业招用符合条件的残疾就业困难人员,给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴;对重度残疾人参加城镇居民基本医疗保障的个人缴费部分给予全额代缴。支持企业为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险。将符合规定的残疾人康复医疗项目纳入基本医疗保险支付范围,稳步提高待遇水平。

七、努力提高残疾人社会福利水平。对重度残疾人适配基本型辅助器具、残疾人家居环境无障碍建设和改造,日间照料、护理、居家服务给予政府补贴。将符合条件的残疾人纳入供养范围,改善供养条件,提高供养标准。县级以上要建立精神病人福利机构,为贫困精神病人提供康复和安养服务。落实好残疾人个人所得税减免政策。

八、落实好残疾人各项优惠和扶助政策。农村残疾人、残疾人家庭的未成年子女不承担社会集资、义务工、以资代劳、“一事一议”、农田灌溉水费等社会负担。从事公共服务的企业事业单位和其他社会组织要开办优惠残疾人的服务项目。残疾人凭残疾人证安装电话、水电、煤(天燃)气、有线电视、互联网等,安装地点与户口所在地一致的,减半或免收安装费;个人计算机上网免收开户费。残疾人凭证免费进入各级财政支持的图书馆、博物馆、纪念馆、科技馆(活动中心)、美术馆、展览馆、体育场(馆)、文化馆(室、中心)、公园、动物园等公共文化体育场所,对重度残疾人,允许一名陪护人员免费进入上述公共场所。各类旅游景点、风景名胜区和自然保护区对残疾人半价优惠。

九、建立和完善社会化康复服务网络。建立健全自治区、市、县残疾人专业康复机构。 将各级残疾人专业康复机构开展服务所需经费纳入公共财政给予保障。鼓励和扶持社会力量兴办残疾人康复服务机构和参与残疾人康复服务活动。按照一类省级中心标准将自治区聋儿康复研究中心改建为自治区残疾人听力言语康复中心,将服务对象从听障儿童扩展到所有听力言语障碍人群。把自治区残疾人辅助器具中心建成服务功能完善,条件保障到位,具备较高服务水平的全区残疾人辅助器具指导、技术、服务和资源中心。县以上要建立智力残疾、重度残疾人的养护机构和精神残疾人康复托养机构。尚未开展精神病防治康复的县(市、区),到2013年,要建立精神病院,或在综合医院设立精神科,配备专业医师,为精神病患者提供门诊和住院转介服务,指导当地精神病防治工作;到2015年,设区的市所辖50%以上的县(市、区)要建成残疾人工疗(农疗)或娱疗站。

十、完善残疾人教育服务体系。设区的市和30万人口以上的县(市)在2012年以前,要建成一所特教学校,设区的市要建设特殊教育高中或特殊教育高中班。加快发展以职业教育为主的高级中等以上残疾人教育,特殊教育学校和高级中学、中等职业学校设立特殊教育高中班。建设自治区残疾人中等职业学校,在高等教育学校开设特殊学院(专业),拓宽专业设置,扩大招生规模。鼓励和支持特殊教育学校和职业学校联合办学。鼓励和支持各级各类特殊教育学校、职业学校及其他教育培训机构开展残疾人职业教育,对残疾人职业培训给予补贴。

十一、加强农村残疾人扶贫服务。县级以上政府每年应安排残疾人扶贫专项资金,对扶持贫困残疾人增收的扶贫项目和康复扶贫贷款给予一定比例的贴息。保障农村残疾人充分享受各项惠农政策和社会保障政策,做好农村残疾人扶贫开发政策与各项社会保障政策的有效衔接。抓好农村残疾人劳动力转移就业培训工作,积极开展劳务输出,免费为农村贫困残疾人及其家庭成员提供劳务输出服务。

十二、建立健全残疾人托养服务体系。建立以自治区、设区的市托养服务机构为示范,县级托养服务机构为骨干,乡镇(街道)和社区日间照料服务为主体,居家安养为基础的残疾人托养服务体系。政府对残疾人托养对象的贫困残疾人居家服务给予补贴。组织实施好国家“阳光家园”计划等残疾人托养服务项目。鼓励发展残疾人居家服务,对建立残疾人居家服务给予补贴。通过政府购买服务的形式,安置轻度残疾人为重度残疾人提供居家服务。

十三、加快推进无障碍设施建设。对不按照无障碍建设强制性标准进行无障碍设计施工的建设项目,建设行政主管部门不予办理竣工备案手续,经验收不合格的建设工程不得投入使用。公共交通逐步完善无障碍设备。以南宁、桂林、北海等城市为重点,大力推进城市无障碍设施建设,到2015年,设区的市无障碍建设要努力达到国家无障碍建设城市标准。各级政府应当对贫困残疾人家庭住宅无障碍改造给予资助。文化、科普、体育、娱乐、交通、购物、饮食、医院等各类公共场所的停车场优先设置残疾人专用停车泊位,残疾人机动轮椅车在公共停车场免费停放。政务信息公开采取信息无障碍措施,公共服务机构要安装和提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务,以南宁、桂林、北海等城市为重点的城市公共客运要逐步配备和提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍设备和服务。

十四、发展残疾人文化体育。县级以上定期举办残疾人文艺汇演和残疾人体育运动会;文化信息资源共享、流动舞台车、全民健身等政府重点文化体育工程要有为残疾人服务的内容。自治区和有条件的市建设残疾人文化体育活动中心;自治区、设区的市和有条件的县级公共图书馆设立盲文和盲人有声读物阅览室。残疾人参加县级以上残联、文化、体育部门组织的排练、演出、集训、比赛,所在单位要给予支持并保证其享受在岗时的工资、奖金、福利等待遇。对无固定收入的残疾人,组织者予以补贴。对在演出和比赛中获奖的残疾人应当给予奖励。

十五、加大资金投入。将残疾人康复、教育、就业、托养、文化体育、综合服务等服务设施建设纳入城乡公益性建设项目,在立项、规划和建设用地等方面优先安排,加大投入,重点扶持,并向经济后发展和农村地区倾斜。自治区对市和市辖区的残疾人综合服务设施建设给予适当补贴。鼓励和支持各类民间组织、企业、个人和社会资本参与发展残疾人服务业,各级政府和有关部门在资金、场地、人才等方面予以扶持。

十六、充分发挥残疾人组织作用。参照公益性岗位标准落实好乡(镇、街道)、社区残疾人专职委员工资福利待遇;村残疾人专职委员参照公益性岗位标准发给工作补贴,未能以公益性岗位标准发给工作补贴的,给予适当的误工补贴;将残疾人专职委员的工作补贴或误工补贴经费、教育培训经费纳入当地财政预算。