2011年第22期

  • 中国残联残疾人社会保障体系
    和服务体系建设领导小组办公室
  • 第127期
  • 2011年10月10日

 

编者按:

    为总结好试点地区成功的经验和做法,发挥示范作用,推动全国残疾人“两个体系”建设深入开展,按照国务院残工委秘书处的统一部署,2011年9月26日至29日,以中国残联副理事长、两建办主任程凯同志为组长的国务院残工委秘书处残疾人“两个体系”建设试点地区(江苏省)评估组,对江苏省残疾人“两个体系”建设工作进行阶段性集中评估。评估组认为,残疾人“两个体系”建设江苏省试验区取得了阶段性成果,值得在全国特别是东部地区进行推广。现编发各地,供学习交流。

  

  残疾人“两个体系”建设江苏省试验区

  两年来取得阶段性成果

  

  为加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设,鼓励先行先试,2009年6月,中国残联与江苏省政府签署了《关于创建残疾人社会保障体系与服务体系建设试验区备忘录》。二年多来,江苏省委省政府认真贯彻落实中央7号文件、国办19号文件,健全组织机构,加强统筹规划,残疾人“两个体系”建设在全省形成了党委领导、政府负责、部门配合、社会参与、残联协同的工作格局。在各级党委政府和各有关部门的共同努力下,江苏省残疾人“两个体系”建设的框架基本建立,残疾人社会保障覆盖面不断拓宽,残疾人服务设施日趋健全,残疾人获得的实惠显著增多。江苏省试验区的主要做法是:

  一、加强组织领导,落实政府责任,强化部门配合

  江苏省政府成立了由省委常委、副省长黄莉新任组长、省有关部门负责同志任成员的全省残疾人“两个体系”建设领导小组,召开13个省辖市,105个县(市、区)的政府分管领导、有关部门负责同志参加的残疾人“两个体系”建设工作会议。省市县(区)三级政府分别签订了责任状。各级政府把残疾人“两个体系”建设纳入当地经济社会发展规划,列入政府重要议事日程和督导考核内容,制定残疾人“两个体系”建设实施方案,明确总体目标和具体计划。省委办公厅和省政府办公厅制定了《省有关部门贯彻实施省委省政府〈关于加快残疾人事业发展的意见〉责任分解方案》,将残疾人“两个体系”建设的各项目标任务细化分解为6部分66条,落实到47个相关部门和单位。残工委各成员单位将有关工作任务纳入职责范围,在项目、规划、资金投入、人员编制等方面给予大力支持。

  二、残疾人社会保障制度覆盖全省各类残疾人

  一是坚持普惠和特惠相结合,在普惠基础上,重点解决残疾人特殊保障问题。残疾人社会救助制度、残疾人社会保险制度、残疾人护理补贴制度,残疾学生教育保障制度、康复医疗保障制度等五项制度性保障覆盖全省。一方面将残疾人优先纳入社会救助、社会保险和社会福利体系,另一方面,针对残疾人特殊困难,形成对残疾人实施分类救助的五项政策:一是对低保家庭中的残疾人低保补助标准提高20%;二是对低保家庭中重度残疾人按当地低保标准单独全额发放低保金;三是对低保外所有无固定收入重残人员按低保标准全额发放生活救助金;四是对一户多残、依老养残家庭中的残疾人(轻度)参照当地低保标准的60%发放生活救助金;五是对低保家庭中重度残疾人按每人每月不低于80元、农村不低于60元的标准发放重残补贴金。

  二是坚持全省性保障制度与各地优惠政策相结合,鼓励有条件地方提高残疾人福利和保障水平。一方面,省政府根据全省情况制定残疾人社会救助制度、残疾人社会保险制度、残疾人护理补贴制度,残疾学生教育保障制度、康复医疗保障制度等10多项重大助残政策,覆盖到各类残疾人。另一方面,鼓励各地结合实际,制定符合本地经济社会发展水平和残疾人特点的政策措施。苏南无锡市提出了残疾人保障服务由生存型向发展型转变的目标,市政府办公室先后印发了《残疾人保障和救助办法》、《发展残疾人专项服务扶持办法》、《实施残疾儿童少年15年免费教育的通知》等具有地方特色的政策措施;苏中扬州市将残疾人工作纳入“幸福扬州”建设发展大局,已将残疾人助岗工程、生活关爱工程、康复工程、无障碍改造工程、托养中心建设等民生项目纳入了市委市政府的1号文件,先后出台了17项针对残疾人社会保障和服务方面的特惠政策;苏北淮安市提出“经济欠发达,残疾人事业不能欠发达”的工作目标,做到“四个优先”即:惠残专项政策优先出台;助残实事项目优先安排;残疾人困难优先解决;残疾人事业经费优先保障。

  三是坚持制度建设和项目推动相结合,使两个体系建设相互促进。省政府每年将重点助残任务列入保障和改善民生十件实事,各地也将有关助残项目列入政府为民办实事内容。在全省范围内实施五项建设和五项工程即:残疾人法制建设、残疾人组织规范建设、残疾人事业信息化建设、残疾人无障碍环境建设和残疾人事业思想道德建设;“三个一万”工程、“三助一给”康复救助工程、残疾儿童免费康复工程、“白内障无障碍省”创建工程、康复服务“四进家庭”工程。

  三、残疾人服务形成了全方位、多层次的服务网络

  一是坚持普及与提高相结合,努力满足残疾人各类服务需求。江苏省按照基本公共服务均等化的总体要求,从国情、省情、残情实际出发,以居家服务和社区服务为重点,大力提倡建设小型分散的社区型残疾人服务机构,为残疾人提供普及化和公益化的就业、康复、教育、托养、文化体育等基本公共服务。特别是以推进残疾人康复服务机构和托养服务机构建设为重点,基本形成了较为完整的残疾人服务体系框架。各市县(市、区)已基本实现有残疾人综合服务机构、有教育机构、有康复机构、有就业培训机构、有托养示范机构的“五有”目标,康复机构、托养机构建设深入到乡镇(街道)、村(社区)。

  二是坚持公办和民办相结合,加快残疾人服务业发展。省政府不断加大公共财政投入残疾人事业发展的力度,省财政大幅增加对残疾人事业发展的投入,新设置22项助残项目。增加省级残疾人事业经费1.4亿元,带动全省各级财政增加残疾人事业经费14亿元。同时,通过彩票公益金、残疾人福利基金、慈善捐款、企事业单位赞助、社会捐助等渠道,广泛筹集资金,充分利用社会资源为残疾人服务。在积极发展公办骨干残疾人服务机构和社区服务、居家服务的同时,根据残疾人的服务需求,通过设立定点单位、资金扶持等形式,鼓励各类福利机构和文化体育场所向残疾人开放,大力发展培育民办残疾人服务机构,形成了公办、社会办、民办服务机构相互补充、共同发展的新格局。

  三是坚持机制建设和队伍建设相结合,促进残疾人服务体系可持续发展。加强残疾人康复服务体系、残疾人托养服务体系、残疾人就业服务体系、残疾人教育服务体系、残疾人文体服务体系等五项服务体系建设。先后制定了残疾人康复中心、残疾人托养机构、就业指导机构、盲人按摩机构等残疾人服务机构准入、监督、评价考核体系,推动各类残疾人服务行业的标准化、规范化建设。积极创新各类服务机构的运行机制,采取公办民营、民办公助、政府补贴、购买服务、床位补贴等多种激励政策,促进残疾人服务机构健康有序发展。同时,努力建立专业化、职业化的人才队伍,把专业人员的配置作为服务机构准入、年审、升级的重要指标,鼓励和吸引专业技术人员和社会工作者到服务机构工作,不断提高服务机构人员的整体素质和服务水平。