2011年第24期

  • 中国残联残疾人社会保障体系
    和服务体系建设领导小组办公室
  • 第129期
  • 2011年10月28日

 

  青海省依法推进残疾人“两个体系”建设

 

编者按:

    《青海省残疾人保障条例》(下称条例)9月29日经青海省第人大常委会审议通过,自2011年12月1日起施行。 《条例》全文共九章五十二条,其中对各级政府及残疾人联合会和相关机构保障残疾人权益的职责、残疾人事业经费列支、残疾人证的办理、为残疾人提供康复服务、残疾人教育、劳动就业、文化生活、社会保障、无障碍环境建设、侵犯残疾人权益应担负的法律责任等问题作出规定。

  在“十二五”开局之年,青海省出台的这部《条例》,紧紧围绕残疾人社会保障和服务体系建设这个主题,从法律层面对残疾人“两个体系”建设做出制度性规范,为依法维护青海30万残疾人合法权益提供了坚实的法律保证。现摘要编发各地,供交流借鉴。

  

  青海省残疾人保障条例(摘要)

  

  第一章 总则

  第二条 县级以上人民政府应当加强对残疾人工作的领导,将残疾人事业纳入国民经济和社会发展规划,制定本行政区域残疾人事业发展规划和年度计划,使残疾人事业与经济、社会协调发展。

  第三条 县级以上人民政府残疾人工作委员会负责组织、协调、指导、督促有关部门依法做好残疾人工作,研究解决残疾人工作中的重大问题,监督检查有关法律、法规的实施。

  ……

  第五条 ……彩票公益金本级使用部分,每年度划出不低于百分之十的资金用于发展残疾人事业。

  财政、审计等部门应当加强对残疾人事业经费和彩票公益金使用情况的管理和监督。

  第七条 ……建立健全以健康促进、早期干预和矫治康复为重点的三级残疾预防体系,减少残疾发生,减轻残疾程度。

  第八条 各级人民政府应当建立健全残疾人统计调查和报告制度,加强信息收集和动态监测,每年向社会公布主要情况。

  第九条 《中华人民共和国残疾人证》(以下简称残疾人证)是认定残疾人及残疾类别、等级的合法凭证,是残疾人享受康复、教育、就业、文化体育、社会保障等优惠政策的主要凭证。

  

  第二章 康复服务

  第十一条 乡(民族乡、镇)人民政府应当依托卫生院和社区医疗卫生服务机构开展残疾人康复服务工作,为残疾人提供康复服务。

  第十二条 各级残疾人联合会可以通过社会募集、个人捐助等多种渠道筹措资金,对残疾人康复服务项目进行补助。

  第十三条 县级以上人民政府和有关部门应当建立健全残疾儿童康复救助制度,对零至六岁残疾儿童免费实行抢救性治疗和康复。

  

  第三章 教育保障

  第十四条 县级以上人民政府应当将残疾人教育纳入全民教育发展规划和教育发展评价考核体系,统筹规划,科学安排,保障残疾人享有平等接受教育的权利。

  县级以上人民政府应当制定本行政区域内的残疾人特殊教育发展规划,促进残疾人特殊教育工作。

  重视发展少数民族和偏远贫困地区残疾人特殊教育。

  第十五条 各级人民政府推广实施残疾儿童少年学前和高中阶段的免费教育。

  县级以上人民政府和有关部门应当建立残疾人教育专项救助制度,对接受义务教育以外其他教育的残疾学生、贫困残疾人家庭的学生给予资助。

  残疾学生和贫困残疾人家庭的学生在普通高级中学、中等职业学校、技工学校、高等院校和特殊教育学校高中班就读,优先享受国家助学金。

  第十八条 ……残疾人特殊教育机构应当具备适合重度肢体、智力、视力、听力残疾和脑瘫、孤独症等残疾儿童少年学习、康复、生活特点的场所和设施。

  第二十一条 县级以上人民政府应当专项列支特殊教育经费,并随着残疾人教育事业的发展逐步增加。征收的地方教育费附加应当有适当比例用于残疾人教育。

  残疾人特殊教育学校(班)学生人均公用经费标准应当高于普通学校学生人均公用经费标准。

  

  第四章 劳动就业

  第二十三条 ……人力资源和社会保障行政主管部门应当对残疾人劳动就业情况进行监督检查,各级工会、残疾人联合会应当对残疾人集中就业的单位保障残疾职工的权益情况实施监督。

  第二十四条 本省行政区域内的机关、团体、企业事业单位和其他经济组织,应当按照单位在职职工总数百分之一点五的比例安排残疾人就业。安排一名盲人就业的,按安排两名残疾人计算。

  第二十五条 用人单位安排残疾人就业达不到规定的就业比例的,应当缴纳残疾人就业保障金。残疾人就业保障金按属地管理的原则缴纳。

  残疾人就业保障金由各级财政部门和地方税务机关代为扣缴和征收。

  第二十六条 用人单位安排残疾人就业,应当与残疾职工签订劳动合同。合同期满时,应当优先与残疾职工续签合同。

  用人单位无法定理由不得单方解除与残疾职工的劳动关系。对确需与残疾职工解除或者终止劳动关系的,应当征得本单位工会同意,并告知当地残疾人联合会。

  第二十九条 各级人民政府和农村(牧区)基层组织应当组织和扶持残疾人从事种植业、养殖业、手工业和其他形式的生产劳动。

  对从事生产劳动的农村(牧区)残疾人,有关部门应当落实各类涉农(牧)补贴和优惠政策。对从事农(牧)业生产困难较大的残疾人,应当安排力所能及的公益性辅助工作。

  第三十条 县级以上人民政府及有关部门的社区服务业和新开发的公益性岗位,应当适当安排残疾人就业。

  乡(民族乡、镇)人民政府和城市街道办事处辖区内适合残疾人就业的公益性岗位,应当优先安排残疾人。

  

  第五章 文化生活

  第三十二条 ……城乡体育健身活动场所应当配置适合残疾人身心特点的健身康复器材。

  第三十三条 各级人民政府应当组织和扶持残疾人开展文化、体育、娱乐活动,残疾人参加文艺演出和体育比赛的,所在单位应当保证其享受在岗时的工资、奖金、福利等待遇。

  对在省级以上文艺演出和体育比赛中获奖的残疾人组织或者个人,应当给予表彰和奖励。

  第三十五条 残疾人持残疾人证免费进入动物园、博物馆、纪念馆、科技馆、展览馆、体育场(馆)等公共文化体育场所和旅游景区。

  

  第六章 社会保障

  第三十六条 各级人民政府应当建立和完善医疗、教育、住房、生活等各项社会救助制度,对确有困难的残疾人提供救助。

  县级以上人民政府应当优先将残疾人纳入社会保障范围,对重度残疾人应当实现应保尽保。

  第三十七条 各级人民政府对无劳动能力、无生活来源、无法定扶养人的残疾人应当给予基本生活照顾和物质帮助。贫困重度残疾人进入福利院或者敬老院时,不受年龄限制,优先安排。

  县级以上人民政府和有关部门应当对失去生活自理能力的智力、精神和重度残疾人实施居家安养或者集中供养。

  县级以上人民政府应当逐步建立城镇和农村(牧区)残疾人居家服务补贴制度。

  鼓励和扶持社会力量兴办残疾人供养、托养机构。

  第三十八条 各级人民政府应当对生活确有困难的残疾人,按照国家有关规定给予社会保险补贴。

  各级人民政府对于参加城镇居民基本医疗保险、城镇居民养老保险、新型农村合作医疗保险、新型农村牧区社会养老保险的残疾人,应当按照国家和本省有关规定为其全部或者部分代缴应由个人缴纳的社会保险费用。

  第三十九条 县级以上人民政府应当将符合政府保障性住房条件和住房救助制度的城镇贫困残疾人家庭,全部纳入救助范围。对特别困难的贫困残疾人家庭,优先实行实物配租;对住房困难的农村(牧区)残疾人,优先落实救助措施。

  因城市建设规划确需拆迁残疾人房屋的,当地人民政府应当依法保障残疾人合法权益,并本着方便残疾人生活的原则妥善安置。

  第四十条 残疾人持残疾人证在本省行政区域内乘坐公路客运车辆,应当半价收取车费,并免费携带随身必备的辅助器具。

  盲人持残疾人证免费乘坐市内公共汽车。盲人读物邮件免费寄递。

  第四十一条 医疗机构对纳入城乡最低生活保障的残疾人及智力、精神和其他重度残疾人免收残疾鉴定费。

  

  第七章 无障碍环境

  第四十三条 ……配套建设无障碍设施,并实施无障碍设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。

  第四十四条 各级人民政府及有关部门应当对贫困残疾人家庭免费实施必要的无障碍设施改造。

  用人单位可以根据本单位的实际,逐步对残疾人工作场所进行无障碍设施改造。

  第四十五条 县级以上人民政府负责城市管理的部门应当加强无障碍设施、设备的监督管理和维护,依法查处非法挤占、挪用无障碍设施的行为。

  第四十六条 各级人民政府和有关部门应当为残疾人信息和交流无障碍提供条件。

  公共服务机构应当提供语音、文字提示、手语、盲文等无障碍服务,为残疾人获得公共信息提供便利。

  鼓励公共服务行业人员学习和使用手语。