2011年第26期

  • 中国残联残疾人社会保障体系
    和服务体系建设领导小组办公室
  • 第131期
  • 2011年11月08日

 

编者按:

    为总结好试点地区成功的经验和做法,发挥试点地区的示范作用,推动全国残疾人“两个体系”建设深入开展,按照国务院残工委秘书处的统一部署,2011年11月1日至4日,以中国残联副主席、党组成员吕世明同志为组长的国务院残工委残疾人“两个体系”建设试点地区(陕西省)评估组,对陕西省残疾人社会保障体系和服务体系试验区建设工作进行阶段性集中评估。评估组认为,残疾人“两个体系”建设陕西省试验区两年来取得了阶段性成果,值得在全国特别是西部地区进行推广。现编发各地,供学习交流。

  

残疾人“两个体系”建设陕西省试验区

取得阶段性成果

 

  为加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设,鼓励先行先试,2009年7月,中国残联与陕西省政府签署了《关于共建残疾人社会保障体系和服务体系建设试验区的协议》。两年多来,陕西省委省政府认真贯彻落实中央7号文件、国办19号文件和试验区共建协议,加强领导、统筹规划、突出重点、以点带面、推动全局。陕西省在推动“两个体系”建设的过程中,进一步形成了党委领导、政府负责、部门协作、社会参与、残联协调的工作机制。各级党委政府和各有关部门精心组织,真抓实干,残疾人“两个体系”建设取得了阶段性成果,残疾人社会保障体系逐步形成,服务体系不断健全,生活状况明显改善。陕西省试验区的主要做法是:

  一、加强领导和统筹,将“两个体系”建设纳入发展大局

  党委政府高度重视。陕西省委省政府及时出台了《贯彻〈中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见〉的实施意见》(陕发〔2009〕9号)、率先出台了《关于加快推进全省残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见》(陕政办发〔2010〕126号)、《陕西省残疾人社会保障体系和服务体系建设发展规划》(初稿),建立了由分管省长任组长、省财政厅等12个单位组成的领导小组,成立了由省内高校专家学者组成的专家组。省政府与各市政府签订了“两个体系”建设目标责任书,将阶段性目标任务层层分解落实到各级政府,并加强督导考核,不断完善加快推进“两个体系”建设的工作机制。各级政府将残疾人“两个体系”建设作为保障和改善民生、加强社会建设的重要内容,纳入全民社会保障和公共服务规划、纳入社会事业发展的大局、纳入民生工程,2009年—2011年陕西省政府连续三年下发《关于为全省残疾人做好十件实事的通知》,将重点助残项目纳入政府为民办实事之中。2010年—2011年商洛市连续两年在《政府工作报告》提出把残疾人生活补贴作为市政府为全市残疾人办的十件实事之一。延安市十分注重运用社会化的工作方式,依托政府各职能部门,采用“大合唱”的方法解决残疾人相关问题,市人大、市政协将残疾人“两个体系”建设纳入督查调研范围。志丹县开展千名领导干部帮扶千名残疾人活动,黄陵县委县政府领导亲自挂帅,开展扶贫基地建设,形成了“黄陵作法”。各级党委政府以残疾人社会保障体系和服务体系建设为主线,以保障有力、服务完善、组织健全为目标,围绕残疾人生产生活、康复、教育、医疗、就业、住房、托养、扶贫等方面,加大政策法规、资金投入、项目实施等方面的支持力度,努力提高社会保障和服务水平,促进残疾人事业与经济社会协调发展。

  二、完善政策措施,注重制度创新,残疾人社会保障体系逐步形成

  陕西省认真落实国家各项社会保障制度,在全国率先推行残疾人参加新型农村社会养老保险的特惠政策,在西部率先推行城镇居民社会基本养老保险优惠政策,实施覆盖全省城乡残疾人的生活补贴政策,发挥了“两个体系”建设试验区先行先试的示范作用。

  一是积极探索分类施保、应保尽保的残疾人社会救助与社会福利制度,制定《关于加快推进全省残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见》,建立了覆盖全省城乡残疾人的最低生活保障制度,对享受低保后仍特别困难的残疾人家庭实行临时救助。西安市按照残疾程度分类施保,做到了应保尽保,并适当提高低保标准,重度残疾人、农村残疾人享受全额低保,轻度残疾人在享受低保基础上每月增发30元。宝鸡市设立了特困残疾人临时救助基金,建立了贫困精神残疾人补贴制度、住房困难残疾人帮扶制度、残疾人家庭申请廉租房加分制度等一系列特惠化的社会救助制度。陕西省完善了全覆盖的农村残疾人五保供养制度,供养标准由每人每年2104元提高到3200元;出台《陕西省残疾人生活补贴实施意见》,全面建立了残疾人专项补贴制度,对一、二、三级生活困难的残疾人以及符合农村五保供养条件的残疾人给予生活补助,补贴标准为人均每月不低于50元。西安市制定了《贫困残疾人专项救助资金使用管理暂行办法》、《残疾人生活补贴实施细则》,为三级以上贫困残疾人每人每月发放60元生活补贴。商洛市洛南县和商南县政府出台政策,在全省困难残疾人生活补贴的基础上,将补贴对象扩大到四级残疾人。

  二是努力推进普惠加特惠的残疾人社会保险制度,建立健全新农保、新农合、城镇居民社会养老保险、城镇职工及居民医疗保险等制度,并坚持把农村残疾人的社会保障放在突出地位,不断细化政策保障措施。陕西省出台《关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》、《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》及《关于实施城乡居民社会养老保险全覆盖的意见》,建立了重度、中度、轻度残疾人养老保险补贴制度和覆盖全省城乡居民的社会养老保险制度;逐步健全普惠加特惠的城乡残疾人基本医疗保险制度,在享受普惠的同时,对城镇重度残疾人、完全丧失劳动能力的重度残疾人给予补助。宝鸡市在全国率先推行残疾人参加新型农村社会养老保险(简称“新农保”)特惠政策,对参加“新农保”的残疾人实行全额补贴,形成“宝鸡模式”,并推向全国。延安市实施城乡一体化的社会保险制度,对重度、轻度困难残疾人家庭,由政府出资进行全额补贴。

  三、加强服务平台建设,努力拓宽服务领域,服务体系不断健全

  陕西省以大力推进残疾人公共服务平台建设为核心,加强基础设施建设,整合各方资源,努力提高专业化服务能力和水平。进一步完善残疾人教育服务体系,千方百计促进残疾人就业,加强农村残疾人扶贫服务,残疾人公共服务体系进一步健全,服务面明显扩大。

  一是依托卫生资源搞康复。利用卫生系统的医疗机构和技术力量办好残疾人康复中心,充分发挥医疗机构、城市社区卫生服务中心、村卫生室的作用,开展残疾人康复工作。完善以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的康复服务网络,省、市、县三级专业康复机构基本形成,全面开展各类康复服务。西安市以创建“全国残疾人社区康复示范区”为平台,有关部门安排专项经费配置康复器材、全科医生,进行康复服务规范化建设。宝鸡市坚持实施“四个一康复工程”,形成了社会化的康复工作网络。商洛市将残疾人康复服务纳入当地经济发展规划。延安市依托博爱医院建立了康复中心、依托精神康复医院建立了精神康复托养中心、依托特教学校建立了聋儿康复中心、依托社区卫生中心建立了残疾人康复服务站,开展个性化的康复服务。

  二是依托民政系统资源院办托养。利用民政系统敬老院和福利院开展残疾人托养工作,出台了《陕西省贯彻落实〈阳光家园计划——智力、精神和重度残疾人托养服务项目实施方案〉实施意见》、《关于促进残疾人托养服务工作的实施意见》,对残疾人托养服务的总体目标、主要任务、托养服务对象、托养形式和托养服务机构建设等做出了明确规定。西安市召开市政府常务会议专题研究托养服务,出台了《关于西安市智力、精神和重度残疾人托养服务工作的实施意见》(市政办发〔2009〕66号),有关部门制定了实施方案,城镇每人每年补助1200元,农村每人每年补助600元,形成了日间照料、集中托养和居家安养三种形式。宝鸡市整合社会资源改建托养服务中心,发挥示范作用,辐射带动基层社区日间照料和居家安养服务的发展。商洛市洛南县划转闲置的政府办公场所建设残疾人托养服务中心,依托乡镇敬老院、福利院等设施,开展残疾人集中托养服务。延安市形成了以政府建设为骨干、民政福利院为辅助、社会力量为补充,社区为基础、家庭为依托的托养服务体系,起到了“托养一人、解放全家”的良好社会效应。

  三是依托各方资源促发展。积极引导利用社会现有的设施、设备及其他各种社会资源为残疾人提供服务。一方面政府相关部门按照职责分工和业务领域,紧密结合残疾人“两个体系”建设工作实际,各司其职,密切配合,开展残疾人康复、教育、就业、扶贫、维权、危房改造等各项工作;另一方面各级残联密切与广大残疾人、慈善组织、各类基金会、志愿者协会等有关社会团体及爱心人士联系合作。宝鸡市在全省首家成立了残疾人福利基金会,多方筹措、募集资金用于个性化辅具适配公益福利项目等各项残疾人工作。

  四是整合资源,合力推动残疾人工作。大力整合人才、机构、技术、设备和资金等各种资源,统筹规划,具体安排,实现优化配置,引导和鼓励社会力量兴办各类服务机构和设施,主动为残疾人服务,充分发挥综合服务效益。西安市加强与国有企业、社会组织、社区等的联系,鼓励各方改造、兴办服务机构为残疾人提供基本公共服务;加强同有关部门的沟通与联系,争取把同类民生项目整合在一起,同步实施,捆绑使用资金,进一步扩大了为残疾人服务的覆盖面。延安市委市政府十分重视发挥残工委成员单位和残联组织的桥梁纽带作用,广泛动员社会力量参与扶残助残工作,强调政府责任、社会责任和家庭责任,形成了社会扶残助残的长效机制。

  五是加强残疾人组织网络建设,强化组织保障。建立健全县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)三级残疾人组织网络,进一步加强村(社区)残疾人专门协会建设, 选聘残疾人专职委员,形成了机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善的基层残疾人组织网络,为残疾人“两个体系”建设提供坚强的组织保证。延安市全部乡镇建立了残联组织,成立了村(社区)残协,配备了专职干部、专职委员;志丹县对专职委员进行年度考核,建立奖惩和退出机制。