2011年第28期

  • 中国残联残疾人社会保障体系
    和服务体系建设领导小组办公室
  • 第133期
  • 2011年11月21日

 

编者按:

  为扎实推进残疾人社会保障体系和服务体系建设,进一步改善残疾人状况,2011年11月15日陕西省人民政府印发《陕西省人民政府批转省政府残疾人工作委员会关于残疾人事业“十二五”发展纲要的通知》(陕政发〔2011〕65号,下称《纲要》),《纲要》以加强残疾人“两个体系”建设为核心,明确提出十七项工作目标、十二项重点助残服务项目和十项能力建设项目,全面推动“十二五”时期残疾人事业深入发展。现将《纲要》的主要内容摘编转发,供各地学习交流。

  

陕西省提出“十二五”扎实推进

残疾人“两个体系”建设的新举措

  

  一、明确十七项工作目标,确保残疾人“两个体系”建设全面推进

  ——残疾人普遍纳入覆盖城乡的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助。残疾人全部纳入城乡最低生活保障范围、医疗救助范围,对享受城乡低保后仍特别困难的残疾人家庭给予临时救助,住房困难的城乡低收入残疾人家庭纳入基本住房保障范围。

  ——扶持城乡残疾人按规定参加各类社会保险。城乡残疾人纳入社会养老保险范围,落实贫困残疾人参加基本医疗的政府补贴政策,将重性精神病患者经常服药费用纳入医疗保险支付范围,规范和增加工伤保险职业康复项目。

  ——逐步扩大残疾人社会福利范围。健全残疾人生活补贴制度,逐步扩大补贴对象范围,提高补贴标准。探索建立重度残疾人护理补贴制度,对重度残疾人日间照料、护理和居家服务给予补贴。

  ——大力发展残疾人慈善事业。实施“集善工程”、“长江新里程计划”、“手拉手红领巾助残”、“人道主义进校园”等等一批助残慈善项目,推进残疾人慈善事业加快发展。

  ——完善康复服务网络,通过实施重点康复工程使45万残疾人得到不同程度的康复服务,构建辅助器具适配体系,组织供应20万件各类辅助器具,开展规范化社区康复服务,重点解决贫困残疾人的基本康复问题,实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。

  ——建立完善从学前教育到高等教育的残疾人教育体系和保障机制,适龄残疾儿童少年普遍接受义务教育,发展残疾儿童学前康复教育,大力发展残疾人职业教育,加快发展残疾人高中阶段教育和高等教育。减少残疾青壮年文盲。

  ——加强残疾人职业技能培训,对5万名残疾人进行职业培训。健全残疾人就业服务机构,鼓励残疾人自主创业,城镇新增残疾人就业3万人,完善残疾人就业促进和就业保护的法规和政策措施。

  ——加强农村残疾人扶贫开发,扶持50万农村贫困残疾人改善生活状况、增加收入、提高发展能力;为5万农村贫困残疾人提供实用技术培训, 使每个残疾家庭至少1名成员掌握1-2门实用技术;改善农村贫困残疾人家庭居住条件。

  ——逐步建立残疾人托养服务体系,组织开展托养服务需求调查,摸清底数,为残疾人托养服务提供3.5万人次补助。

  ——加强残疾人基本公共文化服务,满足残疾人基本文化需求,提高残疾人文化艺术水平。

  ——改善各类残疾人参加体育健身的环境和条件,加强残疾人体育队伍建设。

  ——加快推进无障碍建设与改造,创建全国无障碍建设市、县(区),实现基本公共服务信息实现无障碍化,为贫困残疾人家庭提供补助。

  ——开展残疾预防体系试点工作,建立全省残疾预防和控制网络,实施重点预防工程,有效控制残疾的发生和发展。

  ——推进残疾人事业法制建设,加强残疾人法律救助体系建设,完善残疾人法律救助工作机制,积极吸纳残疾人组织和残疾人代表参与立法,建立残疾人法律救助体系,为符合条件的残疾人法律救助案件提供经费补助。

  ——加强残疾人组织和工作队伍建设,健全县、乡(镇)、村(社区)三级残疾人组织网络,加强残疾人专门协会、残疾人工作专职、专业和志愿者队伍建设。

  ——加强信息化和基础设施建设,提高残疾人事业的信息化管理水平。

  ——加强统计和监测工作,掌握残疾人基本状况和基础数据。加强残疾人事业理论与实践研究,重点开展残疾人社会保障和社会福利、劳动权益保护、残疾人服务业等方面的政策研究。

  二、实施十二项重点助残服务项目,确保残疾人“两个体系”建设扎实推进

  1、0-14岁残疾儿童免费抢救性康复项目。

  2、重点康复工程:白内障患者复明救治、盲人定向行走训练、低视力残疾人康复、聋儿听力语言康复、肢体残疾人矫治手术及康复训练、麻风畸残矫治手术及防护用品配置、智力残疾人康复训练与服务等。

  3、“阳光助学计划”:资助残疾儿童接受普惠性学前康复教育,将残疾儿童和父母残疾的儿童纳入学前幼儿补助范围。

  4、万名残疾人就业工程:扶持城镇新增残疾人就业3万人。

  5、扶贫示范基地建设工程:建立50个省级残疾人扶贫示范基地,带动贫困残疾人发展生产、增加收入。将残疾人扶贫工作纳入民生工程、农民增收工程、人人技能工程、百万贫困户增收行动计划等重点项目。

  6、“阳光家园计划”示范创建活动:为残疾人托养服务提供3.5万人次补助。

  7、农村贫困残疾人危房改造项目:为贫困残疾人家庭无障碍改造提供补助,在农村危房改造、移民搬迁工程中优先安排。

  8、残疾人文化建设工程:每年举办一次“残疾人文化周”,实施“残疾人文化进社区”项目,县级以上公共图书馆设立盲人阅览室,农家书屋要有残疾人读物,扶持残疾人题材的文化艺术产品,扶持各种音像制品、网络视频和学习课件加配字幕,全省文化信息资源共享工程等项目要有为残疾人服务的内容。

  9、残疾人自强健身工程:各县至少建设一个残疾人群众体育活动示范点。为基层残疾人体育活动场所和残疾人综合服务设施配置适宜的器材器械,培养残疾人社会体育健身指导员,做好残疾人体育健身服务。举办全省残疾人运动会、特奥运动会等赛事,使经常参加特奥运动的智力残疾人发展到4万人。

  10、无障碍环境建设工程:无障碍建设纳入新农村和城镇化建设内容,公共服务场所和机构要提供无障碍服务。信息交流无障碍纳入信息化建设规划,落实信息无障碍技术标准,政务信息要采取信息无障碍措施。

  11、残疾预防行动计划:在3个市11县实施残疾预防体系建设试点项目,在10个市开展免费孕前优生健康检查试点,建立健全全省产前筛查诊断网络,做好孕产期保健和产前诊断,开展新生儿疾病筛查、诊断和治疗,建立残疾儿童早发现、早报告、早治疗制度,有效控制先天残疾的发生。

  12、志愿助残阳光行动:将志愿助残工作纳入全省志愿服务总体规划,力争助残志愿者注册人数达到10万。实施残疾人温馨家园项目。召开第五次全省“自强与助残”表彰大会。

  三、加强十项能力建设,确保残疾人“两个体系”建设可持续发展

  1、专业康复机构建设:建设一批专业化骨干康复机构以及综合医院康复医学科和康复医院,加强省残疾人康复中心、省听力语言康复中心、省残疾人辅助器具中心建设,使其成为全国区域性康复资源中心。加快推进市、县残疾人康复中心建设。

  2、示范性社区康复站建设:建设300所示范性社区康复站,重点建设省辅助器具中心和10个市辅助器具中心,创建10个残疾人康复工作示范县,100个残疾人康复工作示范乡(镇),500个残疾人康复工作示范村(社区)。

  3、特殊教育机构建设:加快特殊教育学校(院)建设,完善残疾儿童少年随班就读支持保障体系,省、市各建设一所标准化特殊教育学校(院),市建立盲(聋)人高中特殊教育学校或在特教学校增设高中部。各县(区)合理规划建设残疾人特殊教育机构。依托高等院校,加快发展高等特殊教育。

  4、就业服务能力建设:建立50个省级残疾人培训就业示范基地,建立统一规范的残疾人就业服务机构,开发适合残疾人就业的公益性岗位,将残疾人就业信息纳入人力资源市场信息网络,举办全省第五届残疾人职业技能竞赛。

  5、专业托养服务机构建设:依托敬老院等社会福利机构建立残疾人托养服务机构,通过社会募集等多种渠道筹措托养服务资金,逐步提高托养服务的补助标准,完善残疾人托养设施建设标准、机构运行、资助和服务质量监管制度。

  6、组织建设:创建“全省残疾人工作示范点”,开展“全省残疾人工作示范(爱心)市、县、乡、村” 创建活动,在西安、榆林、延安和全省经济十强县、五强区以及100个乡镇、1000个村开展创建活动。

  7、信息化建设:完成全省各级残疾人综合信息服务平台(门户网站)建设,建立省、市残联残疾人社会保障与服务信息管理和呼叫信息平台,完成省、市、县三级残联网络的互联互通,加快图书和声像资源数字化转换,加大政务信息公开力度。

  8、残疾人人口综合数据管理系统建设:建立省、市两级残疾人人口基础信息管理系统,实现与社会保障和公共服务管理信息平台的数据交换和资源共享,为残疾人享有社会保障和服务提供身份认证和基础信息。

  9、建立残疾预防综合信息网络平台和数据库,开展致残因素监控和残疾预防对策研究。

  10、残疾人事业专业人才培养:制定实施《陕西省残疾人事业中长期人才发展规划纲要(2011-2020年)》。加快培养残疾人康复、特殊教育、就业服务、托养服务、体育健身、文化艺术、信息化、体育、维权等专业人才队伍,加强残联专职工作人员、基层残疾人专职委员队伍建设。建立完善人才保障和激励机制,落实对为残疾人服务工作人员的工资待遇倾斜政策。