2011年第30期

  • 中国残联残疾人社会保障体系
    和服务体系建设领导小组办公室
  • 第135期
  • 2011年12月05日

 

编者按:
  近日,《浙江省人民政府关于印发浙江省残疾人事业发展十二五规划的通知》(浙政发〔2011〕50号)已颁布实施。浙江省在十二五期间,以“率先建立健全具有浙江特色的残疾人社会保障体系和服务体系,率先实现残疾人生活达到小康水平”为总体目标,实施“十大小康·阳光助残行动”和“十大残疾人服务能力建设工程”,残疾人实现小康程度每年以2%的速度递增,全面实施全省残疾人共享小康工程。思路清晰,目标明确,措施有力。现将其主要内容摘要编发,供各地交流学习。

浙江省“十二五”时期
全面实施全省残疾人共享小康工程


  一、十大小康·阳光助残行动
  (一)小康·阳光生活保障行动。将符合条件的残疾人纳入城乡最低生活保障制度和养老保险制度,实现应保尽保;对低保残疾人和重度残疾人参加养老保险的个人缴费部分由当地政府按规定给予补贴。对符合条件的重度残疾人实行单独施保,全额发放低保金(补助金),并逐步扩大政策覆盖面,提高救助水平。对低收入残疾人及其他成年无固定收入残疾人实施生活补助制度。逐步创造条件建立残疾津贴制度,根据残疾人状况分类发放生活津贴、护理津贴、辅助器具适配津贴等。城乡残疾人人均年收入达到当地人均年收入70%左右。
  (二)小康·阳光医疗康复行动。将符合条件的残疾人纳入城乡基本医疗保险制度,实现应保尽保;对低保残疾人和重度残疾人参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险的个人交费部分由当地政府给予全额补贴。建立完善困难残疾人医疗康复救助制度,提高救助水平。全面实施残疾儿童免费抢救性康复项目。为80%以上有需求的残疾人提供基本辅助器具适配;对贫困残疾人购置基本辅助器具由政府给予补助。社区普遍为残疾人提供社区和居家康复服务。全省有康复需求和适应指征的残疾人康复服务率达到90%以上。建立健全残疾预防体系,完善出生缺陷监测和残疾儿童监测信息共享机制。
  (三)小康·阳光托(安)养行动。对6万名符合条件的重度残疾人、智力残疾人、精神残疾人提供集中托养、日间照料、居家安养或其他庇护服务。
  (四)小康·阳光特教行动。全面实施残疾人义务教育,基本普及残疾儿童少年学前三年教育,基本满足视力、听力、智力残疾儿童少年高中段教育需求,初步满足残疾人接受高等教育和成人教育需求。免除大中小学残疾学生的学费、住宿费,将残疾儿童教育康复机构纳入特殊教育体系,残疾儿童在公办幼儿园接受教育的,给予减半或免收保育费。残疾学生和残疾人家庭子女就学普遍得到资助。特殊学校职业教育普遍建立实训基地。
  (五)小康·阳光就业创业行动。全省稳定10万名残疾人集中就业;按比例安排残疾人就业人数每年递增3个百分点,安置8万人以上,优先开发适合残疾人就业的公益性岗位和由残疾人专营的产品或服务,帮扶5万名残疾人自主创业。为70%以上有培训需求的残疾人开展职业培训、实用技术培训。
  (六)小康·阳光扶贫行动。建设100家省级残疾人扶贫基地,带动建设900家市、县级基地,辐射带动2万户残疾人家庭开展种养业。通过资金补助、小额贷款贴息等多种措施,帮助10万名残疾人发展种养业、个体工商业、服务业和加工业,增加收入。
  (七)小康·阳光安居宜居行动。全面实施农村残疾人家庭危(旧)房改造,建立健全长效救助机制,确保“发现一户、解决一户”。切实解决城市残疾人家庭的住房困难,优先安排廉租住房或经济适用住房。全省实施“无障碍设施进家庭”3万户,其中由政府资助1万户贫困残疾人家庭。
  (八)小康·阳光文体健身行动。建立20个省级残疾人文化艺术基地、10个省级残疾人体育基地、1000个残疾人体育健身示范点。每个市都要建立残疾人文化示范基地、残疾人文化艺术团体和残疾人体育团队。每个县(市、区)都要建有残疾人文化、体育示范园地。每个乡镇(街道)和社区都要建有残疾人文化、体育健身阵地。省、市、县级电台开设残疾人广播专题节目,电视台定期播出手语或配有字幕的新闻节目。全省有能力、有需求的残疾人对文化、体育活动的需求普遍得到满足。
  (九)小康·阳光维权行动。全面推进省、市、县三级残疾人法律援助工作站建设,做到牌子、人员和经费三落实;对基层法律工作者普遍开展一轮培训;建立面向残疾人的经常性法律援助机制,确保需要法律援助的残疾人“应援尽援”。
  (十)小康·阳光志愿服务行动。建立助残志愿者注册制度,全省注册的助残志愿者达到2万人以上。各市、县(市、区)和有条件的乡镇(街道)建立志愿者助残服务站。全省每年培训2500名以上志愿手语服务人员。进一步建立完善残疾人福利政策和社会助残捐赠政策,积极培育扶持为残疾人服务的慈善公益组织和民间服务机构,各市和有条件的县(市、区)要成立残疾人福利基金会。
  二、十大残疾人服务能力建设工程
  (一)残疾人综合服务设施全覆盖工程。所有市、县(市、区)建成符合规定标准要求的残疾人综合服务设施,新建、扩建、改建残疾人综合服务设施34个,新增残疾人综合服务设施建筑面积10万平方米;完善已建残疾人综合服务设施与配套设备。
  (二)残疾人专业康复机构建设工程。全省每个设区市建有一所综合性残疾人专业康复机构,每个县(市、区)有一所能提供2项以上专业康复服务的残疾人专业康复机构,90%的乡镇(街道)、社区(村)依托卫生院及卫生服务中心设立规范的康复站。迁扩建省残疾人康复指导中心,新建、扩建市、县级残疾人专业康复机构20个,新增康复床位1000张。县级以上残疾人专业康复机构逐步具备残疾鉴定和基本辅助器具适配能力。
  (三)残疾人专业托养机构建设工程。新建残疾人专业托养机构50个,新增床位5000张,实现50%的市、县(市、区)建有一所符合标准要求的示范性的残疾人专业托养机构;新建残疾人小康·阳光庇护中心1000家,其中省级示范性残疾人小康·阳光庇护中心100家,在省重点培育的中心镇和其他50%以上的乡镇(街道)建立残疾人小康·阳光庇护中心。
  (四)残疾人就业服务机构规范化建设工程。建立省级示范性残疾人就业创业、职业培训与技能展示基地;实现在每个市、县(市、区)均建有满足当地需求的就业服务场所,并健全窗口服务、信息发布、职业指导、就业年审等服务功能。就业服务机构人员持证上岗。
  (五)残疾人组织建设工程。全省80%以上的村(居)、社区建立残疾人协会;健全乡镇(街道)残联组织,95%以上配备专职理事长。县级以上残联进一步健全残疾人专门协会,并做到有活动场所、有活动安排、有经费保障。加强残疾人领导干部的选拔和任用,全面落实残联理事长享有同级人民团体负责人同等待遇的政策。
  (六)残疾人工作专业人才培养工程。推进残疾人工作专业、专职和志愿者队伍建设,建立残疾人工作者教育培训机构。在全省培养500名中高级专业技术人才、1500名初级专业技术人才,并对各级残联专职工作人员、3.5万名残疾人专职委员、2万名残疾人注册志愿者全面进行岗位知识培训(轮训)。
  (七)科技教育助残工程。加强残疾人康复新技术新方法、现代网络技术、高科技辅具产品的研究和推广应用,创建国家级残疾人辅助器具电子信息技术研发基地。推进残疾人教育、培训设施规范化建设,进一步完善省、市、县特殊教育布局,完成省华强中等职业学校二期工程,建立“浙江特殊教育职业学院”。
  (八)无障碍环境建设工程。参加全国无障碍建设市、县(市、区)创建活动。将无障碍建设逐步向城镇、乡村延伸。电视台开设手语新闻节目。省、市两级公共图书馆均建有盲人阅览室,县级公共图书馆均设立盲人阅览室或阅览专座。在生活小区和公共设施停车场设立残疾人专用停车泊位。
  (九)统计监测体系和信息化建设工程。完善残疾人工作统计评价指标,构建覆盖省、市、县三级残疾人状况及小康实现程度监测和评估体系。建立省残疾人信息管理机构,建成一网(残疾人综合信息网)、二库(持证残疾人社会保障与服务信息实名制资源库)、三平台(政务信息平台、业务应用平台和残疾人网上服务平台)。
  (十)残疾人事业结对帮扶工程。围绕残疾人社会保障体系和服务体系建设,就残疾人康复、教育、培训、就业、扶贫、文艺体育及服务设施建设、专业人才培养等重点项目,组织发达地区、欠发达地区开展残疾人事业结对帮扶工作,帮助欠发达地区提升助残服务能力,通过政策扶持和结对帮扶,逐步缩小地区间发展差距,促进全省残疾人事业均衡发展。