2012年第22期

  • 中国残联残疾人社会保障体系
    和服务体系建设领导小组办公室
  • 第157期
  • 2012年11月02日

 

  湖北省2012年残疾人“两个体系”建设取得新进展

  自2011年残疾人“两个体系”试验区建设中期评估结束以后,湖北省继续深入贯彻中央7号文件、国办19号文件及省委、省政府的两个实施意见,以构建湖北残疾人社会保障体系和服务体系基本框架为主线,着力于“两个体系”建设的制度化、常态化和可持续发展,全省残疾人“两个体系”建设有了新的进展。

 

  一、完善政策法规体系,残疾人“两个体系”建设增添新保障

  一是省政府出台了《湖北省残疾人事业“十二五”发展纲要》,召开了全省残疾人事业工作会议,纲要和事业大会以加强残疾人“两个体系”建设为核心,对“十二五”期间我省残疾人事业发展的总目标、原则、主要任务和工作措施进行了安排部署。二是省人大修订颁布了《湖北省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》,将残疾人社会保障和服务的重要政策措施上升到法律层面,并组织专班对全省实施《湖北省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》情况进行了执法检查。三是省财政厅、省地税局、省残联、中国人民银行武汉分行联合修订出台了《湖北省残疾人就业保障金征收管理办法》,对残疾人就业保障金的征收、使用进行了详细规定。四是省财政厅、省残联联合出台了《湖北省特困残疾人生活补助实施方案》,对原有特困残疾人生活补助制度进行了完善,对15万贫困残疾人提高了补贴标准。

 

  二、纳入大局,突破重点,残疾人“两个体系”建设呈现新局面

  纳入大局,分类推进。省残联积极贯彻省委、省政府“一元多层次”发展战略规划,顺势而为,积极争取,努力将“两个体系”建设纳入到全省发展大局,纳入到各市州的发展战略。一是省残联协调省发改委将残疾人服务体系纳入了湖北基本公共服务体系。二是省残联与各市州采取不同合作方式扎实推进“两个体系”建设,在2011年,省残联分别与黄冈市、恩施州、鄂州市、孝感市签订合作协议的基础上,2012年又与襄阳市、荆州市签订“两个体系”建设共建协议。目前,我省基本形成了特色鲜明、针对性较强的分层、分类试点示范区域,初步建立起了上下互动、省市联动、多平台支撑、多元化促进的残疾人“两个体系”建设战略体系与工作格局。

  统筹发展,突破重点。一是省政府首次将扶助残疾人单列进入到民生工程,计划为5000名农村残疾人提供实用技术培训,扶持建设100个残疾人扶贫基地,为1万名残疾人免费配置辅助器具,为3500名0-6岁贫困残疾儿童实施抢救性康复救助,全省各地也陆续将为残疾人办实事列入政府民生工程。二是残疾人事业发展经费在彩票公益金中明确了分担比例,各级福利彩票公益金、体育彩票公益金地方留存部分,每年应当分别按照不低于10%、5%的比例用于发展残疾人福利事业。三是明确保障金由财政代扣,国家机关和由财政拨款的社会团体、事业单位应当缴纳的残疾人就业保障金由同级财政部门代扣,其他用人单位应当缴纳的残疾人就业保障金由地方税务机关征收。四是特教津贴有了法律保障,从事特殊教育的教师、盲文翻译和经过手语培训并取得合格证书的残疾人工作者,享受不低于工资收入15%的特殊教育津贴,从事特殊教育工作满15年并在特殊教育岗位上退休的教师,其特殊教育津贴计入退休金。

 

  三、开拓创新,先行先试,残疾人社会保障和服务迈上新台阶

  在社会保障体系建设上,推进全覆盖,普惠加特惠。省政府常务会专题研究完善特困残疾人生活补助制度,对补贴标准和补贴范围进行了大幅度的扩面提标。从今年7月1日起,每年省级和地方财政共投入9000万元,对全省15万城乡特困残疾人(农村13万,城镇2万)按每人每月50元、全年600元的标准予以生活补助。湖北残保法实施办法也规定对最低生活保障家庭中的重度残疾人或者低收入家庭中的重度残疾人,单独纳入最低生活保障范围,全额发放最低生活保障金;对纳入最低生活保障范围的重度残疾人,一户多残或者老残一体等特殊困难家庭的残疾人,在享有最低生活保障的基础上,定期给予生活补助;对低收入残疾人家庭,优先纳入城乡困难群众临时救助范围。

  在公共服务体系建设上,管理规范化,服务标准化。一方面健全残疾人服务规范,我省先后制定了残疾人托养服务管理标准、残疾人康复救助项目定点机构建设规范、残疾人服务项目绩效考评管理办法、残疾人培训和就业服务标准化、规范化建设等一系列制度。另一方面继续实施品牌项目带动战略,建立0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复长效机制,推动“阳光家园”计划全面发展,大力实施残疾人文化建设,在信息无障碍、公共文化体育设施开发等方面都进行了科学推进。