2012年第26期

  • 中国残联残疾人社会保障体系
    和服务体系建设领导小组办公室
  • 第161期
  • 2012年11月20日

 

武汉市出台残疾人两个体系建设优惠政策

 

  武汉市作为残疾人“两个体系”试点市,以残疾人“两个体系”建设为主线,加快构建“两个体系”工作新局面,出台了残疾人“两个体系”建设的优惠政策。

 

  一、残疾人社会保障体系方面

  (1)对符合条件的成年重度残疾人单独施保

  1、内容:新修订并于2011年元月1日起正式施行的《武汉市实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》第十一条明确规定:“对本人无收入或者收入低于本地区最低生活保障标准的重度残疾人应当纳入最低生活保障范围,其中,对已丧失劳动能力的成年重度残疾人,应当单独施保,全额发放低保金。”这是我市落实国务院《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》中“靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人单独立户的,按规定纳入低保范围”相关规定的具体措施,并且简化了条件,无需以单独立户为前提,是对现行低保政策以家庭为单位施保制度的一次重大突破。

  2、实施情况:2011年、2012年,重度残疾人单独施保工作连续两年被纳入市政府实事项目强力推进,相继将符合条件的一级、二级残疾人纳入单独施保范围。目前,我市“本人无固定收入、无养老保险金或退休费且未纳入城市三无’(即无生活来源、无劳动能力又无法定赡养、扶养或抚养人)、农村五保供养”的残疾人均可申请全额最低生活保障金(现行城镇低保标准为中心城区(含开发区)每人每月450元,新城区每人每月380元;农村低保标准为中心城区每人每年2400元,新城区每人每年2000元),且完整享受各项低保配套政策。全市4万余名符合条件的重度残疾人已实现“应保尽保”,单独施保政策纳入民政部门常态化工作管理。

  (2)落实残疾人社会保险补贴

  1、内容:我市城乡基本养老保险、城镇基本医疗保险、新农合均对符合条件的贫困残疾人参保给予了政府补贴和其他优惠待遇。

  2、实施情况:一是我市城乡居民社会养老保险对重度残疾人等缴费困难群体参保,由各区人民政府为其全额代缴最低标准(100元/年)的养老保险费。二是我市对城镇重度及低保家庭残疾人参加城镇居民基本医疗保险个人出资部分给予全额补贴,参加我市城镇基本医疗保险并享受低保待遇的残疾人住院不设起付标准,住院医疗费用其城镇基本医疗保险统筹基金支付比例在现行政策基础上提高2%,并将符合国家和省城镇基本医疗保险有关规定的残疾人医疗康复项目纳入我市城镇基本医疗保险报销范围。三是我市新农合政策规定对农村残疾人低保对象、五保对象、特困优抚对象个人需缴纳的参合资金由政府统一补助(30元/年),残疾人五保、低保、特困优抚对象在定点或转诊定点医院住院取消起付线。我市困难残疾人已基本实现社会保险补贴全覆盖。

  (3)提高低保困难残疾人定额生活补助标准

  1、内容:为低保困难残疾人发放定额生活补助,是我市对“享受最低生活保障待遇后生活仍有特别困难的残疾人家庭”采取的保障其基本生活的特别扶助措施。这项措施始于2005年,2006、2007年先后进行了扩面提标。今年,经市政府决策,将纳入城镇低保和农村低保的有严重功能障碍(一、二级残疾人)的残疾人分别由原来每人每月定额补助100元、80元提高到130元和110元;将纳入城镇低保和农村低保的有一般功能障碍(三、四级残疾人)的残疾人分别由原来每人每月定额补助60元、50元提高到90元和80元。

  2、实施情况:此项工作被列入2012年度市政府实事项目,今年5月与市财政局联合制发了《关于调整特困残疾人定额生活补助标准的通知》(武财社[2012]224号),全年投入5936.88万元定补资金,为4.8万名低保残疾人落实了定补提标,加大了对困难残疾人家庭的帮扶力度。

  (4)为严重丧失生活自理能力的残疾人购买居家服务

  1、内容:这是我市落实重度残疾人护理补贴制度的具体措施,是对城乡低保或低收入家庭中视力、肢体、智力、多重残疾一级且已严重丧失生活自理能力家庭缺乏照料能力的残疾人,由政府全额出资聘请专业服务机构为其提供个性化家政服务。

  2、实施情况:此项工作被列入2011年度市政府实事项目,我们严格按照“市场运作、规范管理、试点先行,有序推进”的指导思想,通过深入调研、大胆试点、规范招标、严格管理,保证了为严重丧失生活自理能力的残疾人购买居家服务这项全新工作的顺利实施。首批为2229名严重丧失生活自理能力的残疾人购买了居家服务,实行每天1小时每周5小时由专业家政服务人员上门服务,服务内容包括生活照料、综合家居照顾、康复护理以及根据残疾人个性需求约定的其他服务。设置了社区残疾人协理员定期回访、街道残联审核等监管环节,使服务质量和服务对象满意率有了充分保证,得到了残疾人家庭的认可与好评。

  (二)残疾人社会服务体系方面

  (1)康复:提高精神残疾人药物补贴标准

  1、内容:为低保家庭精神残疾人办理服药补贴卡。

  2、实施情况:此项工作被列入2012年度市政府实事项目,为督促精神残疾人及时服药,控制其病情,从2012年起每名低保精神残疾人每人每月补贴150元,全年1800元。全市共投入1955.7万元,惠及10865人低保精神残疾人。

  (2)教育:提高特困残疾人家庭子女及残疾学生就读大中专学校学费补助标准

  1、内容:按照市政府决策,今年我市特困残疾人家庭子女及残疾学生就读大中专学校学费补助按照中专生(职高)补助3000元/ 年/人、大学专科生补助4000元/ 年/人、大学本科及以上补助5000元/ 年/人标准实施,与往年中专800元、大专1200元、大学本科1500元、研究生2000元补助标准相比有了大幅提高。

  2、实施情况:此项工作列入2012年度市政府实事项目,今年5月与市财政局联合制发了《武汉市就读中专以上学校残疾学生和特困残疾人家庭子女学费补助实施方案》(武残联[2012]21号)。从9月起开始接受学费补助申请,并下拨120.9万元补助资金,以保障工作顺利开展。学费补助标准的大幅提高减轻了残疾人家庭教育支出压力,保证了此项帮扶措施的有效性。

  (3)无障碍环境:为全市听力、言语残疾人家庭开展家居无障碍改造

  1、内容:免费为全市听力、语言残疾人家庭安装闪光门铃。

  2、实施情况:此项工作被列入2011年度市政府实事项目,为全市9965户听力、语言残疾人免费安装闪光门铃,其中一户多残占总户数的43%,实际惠及听力、语言残疾人人数达14250人,辐射总人数达到20000余人,受到了听力、语言残疾人及家属的广泛好评。

  (4)托养:开展精神残疾人寄宿托养服务工作

  1、内容:开展精神残疾人寄宿托养服务试点工作,进一步扩大了托养服务对象范围,填补了我市“阳光家园”服务体系的空白点。

  2、实施情况:今年上半年,我市制定了《关于开展精神残疾人寄宿型托养服务工作的意见》(武残联[2012]19号),对符合条件低保困难家庭的精神残疾人实行免费托养,由残联按照每人每月600元的标准给予补贴;对达到40张床位以上且符合建设标准的非营利性托养服务机构,不论所有制性质,均按3000元/床标准给予一次性开办费补助。目前,我市已在汉南区、江夏区和东西湖区试点建立了3家精神残疾人“阳光家园”(1家公办机构、2家民营机构),首批寄宿托养了175名精神残疾人。