2012年第8期

  • 中国残联残疾人社会保障体系
    和服务体系建设领导小组办公室
  • 第143期
  • 2012年07月11日

 

编者按:
  河北省委、省政府为了加强残疾人社会保障体系和服务体系建设,特制定了“十二五”期间的“十项助残工程”实施方案,使残疾人生产发展和生活得到更加稳定的制度性保障和政策性支持。该实施方案目标明确,任务具体,可操作性强,现摘编转发,供各地学习借鉴。
 

“十项助残工程”实施方案

  (2012—2015年)

  一、总体要求

  深入贯彻落实省第八次党代会精神,以加快残疾人事业发展为主题,以加强残疾人社会保障和服务体系建设为主线,扎实实施助残工程,到2015年,建立起残疾人社会保障和服务体系基 

  本框架,使残疾人生活和发展得到稳定的制度性保障,公共服务资源实现有效配置和共享,基本实现残疾人人人享有基本生活保障、人人享有安全住房、人人享有康复服务、残疾儿童人人享有义务教育目标。县域经济30强县(市、区)要全面落实省委办公厅、省政府办公厅《关于县域经济30强县(市、区)率先加快发展残疾人事业的通知》(冀办字〔2011〕30号)要求,先行一步,加快残疾人事业发展。

  二、目标任务

  (一)实施残疾人医疗康复工程

  1.推进残疾人康复机构建设。各市、县(市、区)要有康复中心,面积分别不少于8000平方米和3000平方米;乡镇(街道)和村(社区)全部建有残疾人康复站(室),积极推进康复机构规范化建设,基本满足残疾人康复服务需求。财政部门对康复机构购置的康复设备给予一定的补助。

  2.完善残疾人康复服务网络。坚持政府主导,依托各级各现有机构、设施,基本建立起县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)三级残疾人康复服务网络,为残疾人提供康复医疗、训练指导、心理疏导、知识普及、残疾人亲友培训、辅助器具服务等多种康复服务。

  3.出台残疾人康复保障政策。逐步将残疾人医疗康复项目纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险报销范围。对0至6岁贫困残疾儿童实施免费抢救性康复,逐步建立保障残疾人康复需求的长效机制。

  4.实施重点康复项目。为2000人次孤独症儿童、2万名智力残疾儿童开展康复训练,为20万名贫困精神残疾者提供康复医疗和服务,免费组织供应和租用10万件辅具。实施“万人复视工程”,2012年为4万名贫困低视力者免费发放助视器;实施“百名贫困肢残者矫治工程”,2013年为500名贫困青少年肢残者进行免费手术矫治;实施“万名精神残疾者免费服药工程”,2014年为3万名贫困精神残疾者提供免费服药;实施“残疾预防工程”,到2015年,初步建立起婚前医学免费体检、产前和新生儿疾病免费筛查和60岁以上贫困老人免费体检机制,有效防治疾病致残。

  (二)实施残疾人生活保障工程

  1.完善残疾人生活救助政策。对低保家庭中的残疾人,各地可通过分类施保政策给予高于一般低保标准的重点保障;对城乡低保家庭中重度残疾人,各地根据当地实际给予适当补贴。

  2.建立困难残疾人社会保险补贴制度。落实残疾人参加社会保险给予补贴的有关规定,帮助城镇居民参加社会养老保险和基本医疗保险,帮助农村残疾人参加新型农村社会养老保险和新型农村合作医疗。

  3.建立生活不能自理残疾人护理补贴制度。各地根据当地实际,对丧失生活自理能力需要护理的重度残疾人给予适当补贴。

  4.落实残疾人五保供养政策。对无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的农村残疾人,要全部纳入五保供养。

  (三)实施残疾人教育培训工程

  1. 加强特教学校建设。各设区市要建成一所规模适中、功能齐全、设有高中部的特殊教育学校,基本满足行政区域内残疾学生入学需求。组建河北特殊教育职业学院,年招生规模达到300人以上。

  2.发展学前残疾儿童康复教育。各设区市要积极支持市属幼儿园、特殊教育学校、残疾儿童康复机构和儿童福利机构等实施残疾儿童学前教育;鼓励和支持社会力量以多种形式举办特殊教育幼儿园。提高0至6周岁残疾儿童康复教育水平。县域经济30强县(市、区)要积极创造条件,利用现有教育资源,扩大招生规模;残疾儿童较多的县(市、区)要设立残疾儿童学前教育机构,基本普及残疾儿童学前3年教育,财政应资助家庭经济困难的残疾儿童接受普惠性学前教育。

  3.建立残疾学生就学资助制度。各有关部门要对接受义务教育的残疾学生、贫困残疾人家庭的学生,免费提供教科书,对农村家庭经济困难寄宿生、享受城市最低生活保障家庭寄宿生发放生活补助费,补助标准为小学生每生每年不低于1000元,初中生每生每年不低于1500元。考入全日制普通高等院校、中等职业学校、技工学校和取得国家承认学历的高等教育自学专科以上毕业证书的残疾学生、贫困残疾人家庭的学生,各级残疾人联合会按规定给予资助,资助经费从残疾人就业保障金中支付。

  4.建立残疾学生招生优惠政策。普通高中、中等职业学校、技工学校、高等院校及成人教育机构要开设适合残疾人教育的专业,扩大招生规模,对符合国家录取标准的残疾考生,同等条件下优先录取。残疾考生和在校残疾学生免试与本人身体不适宜的体育项目,听力残疾学生免试听力测试。各中等职业学校对残疾学生实行免试入学政策。

  5.建立残疾人教育培训基地。充分利用高校、培训机构、企业等创办残疾人职业技能培训和创业基地。

  6.组织开展残疾人职业培训。积极利用社会资源培训残疾人。人力资源社会保障、科技、农业、残联等相关部门要围绕残疾人的需求,有针对性地开展培训。培训项目要因人施教,注重个性特长,实现职业培训由低端技能培训向宽领域、高层次培训转变。加强训后服务,增强残疾人培训与残疾人就业、从业、创业对接。实施“千名盲人培训就业工程”,对全省有按摩培训需求的5000名贫困盲人进行免费培训,结业后帮助安排就业。

  (四)实施残疾人就业工程

  1.积极促进残疾人就业。党政机关、企事业单位要发挥示范带头作用,按比例安排一批残疾人就业;各地要开发更多适合残疾人的公益性岗位,优先安置残疾人就业,开办福利性机构、庇护性工场等,集中安置残疾人就业,采取有效扶持政策,促进残疾人自主创业和灵活就业。党政机关、事业单位和国有企业要带头安置残疾人在本单位就业,帮助有条件的残疾人提升就业层次,实现高质量、体面就业。“十二五”期间,城镇新增残疾人就业达到5万人以上、农村残疾人稳定就业90万人。

  2.健全残疾人就业服务网络。加强残疾人劳动服务机构建设,建好残疾人就业服务信息网,为残疾人就业提供常态化服务。各级公共就业服务机构免费为残疾人提供就业服务。

  3.全面落实残疾人就业促进和保护政策。落实对残疾人集中就业单位税收优惠和对从事个体经营的残疾人实施收费减免、税收支持有关政策。编制残疾人集中就业单位专产专营和政府优先采购产品与服务目录。对未按《残疾人就业条例》规定安置残疾人就业的单位,依法足额征收残疾人就业保障金,做到应收尽收,保障残疾人实现就业。

  (五)实施残疾人脱贫解困工程

   1.认真落实《河北省农村残疾人扶贫开发规划(2011—2020年)》。按照国家扶贫标准,将农村贫困残疾人全部纳入贫困人口建档卡登记范围,核定贫困残疾人口数量。每年实现10万名农村贫困残疾人稳定脱贫。

   2.夯实扶贫“三服务”机制。做实金融信贷服务,充分利用残疾人康复扶贫贷款贴息优惠政策,积极推进小额信贷,扶持残疾人进行种植、养殖、加工项目,实现残疾人脱贫致富。做实技术培训服务,依托社会化服务机构和各种行业协会组织,对农村贫困残疾人在生产、技术、管理等方面进行服务指导;依托社会各级培训机构,对贫困残疾人开展相关实用技术培训服务。落实社会帮扶服务,组织机关、企事业单位对口结对支援残疾人,实行帮、包、带、扶。依托供销合作社、农民专业合作社、贫困村互助社等农村社会化服务体系,为残疾人提供多种形式的生产生活服务。 

  3.实施“阳光助残扶贫基地”建设。以扶贫基地建设为载体,形成省级创建示范、市级政策引导、县乡覆盖依托的基地扶贫服务网络,依托基地为残疾人提供就业、培训、康复、托养等全方位服务。

  (六)实施残疾人托养工程

  1.建立残疾人托养机构。采取积极措施,大力支持发展各级各类残疾人托养服务机构,为1.5万名残疾人提供托养服务。有条件的地方要通过政府投资、社会募集等渠道筹措资金,建立残疾人托养院(中心)、庇护工场(工疗站)、农疗站等残联直属机构;以提供场地、部分投资等方式,与养老院、精神病院、企业、街道办事处等单位采用租赁、联办、合办等形式建立托养服务机构;鼓励引导支持其他社会组织和个人等民间资本,兴办不以营利为目的的残疾人托养服务机构。逐步形成经办主体多元化、服务形式多样化、运作机制公益化的托养服务机构网络,以满足残疾人集中托养服务需求。到2015年,各市、县(市、区)普遍建立残疾人托养服务机构。

    2.鼓励发展日间照料。依托街道(乡镇)、社区(村),建立残疾人日间照料站(中心),为残疾人提供日间照料、康复训练、工疗以及文体娱乐活动。到2013年底前,各设区市至少建立2个骨干性日间照料站,到2015年,有条件的要在确保每个街道(乡镇)有一个残疾人日间照料机构的基础上,积极向社区(村)延伸。各地要根据情况合理布点,统筹规划,积极为残疾人接受托养服务提供便利的生活环境和服务条件。

  3.大力发展居家安养。以家庭托养为主,依托社区(村)和家庭,为居住在家并符合托养条件的残疾人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、安全保护等服务。城市社区服务中心建立健全残疾人档案,掌握残疾人基本情况和需求。在农村通过政府购买邻里服务,为农村重度残疾人提供帮扶服务。

  4.加大残疾人托养补贴标准。各级财政要按各地经济发展状况,对残疾人托养机构按床位补贴,对居家安养贫困残疾人参照五保供养标准给予补助。实施好“阳光家园计划”,按要求落实配套资金,对5万残疾人托养予以补助。

  (七)实施残疾人住房保障工程

  1.实施农村危房改造计划。为1.5万户农村贫困残疾人家庭实施危房改造。

  2.完善城镇住房保障制度。城镇保障性住房优先安排符合条件的困难残疾人家庭,对符合城市廉租住房保障条件的残疾人家庭,做到应保尽保,并优先安排实物廉租住房。

  (八)实施残疾人无障碍和服务设施建设工程

  1.加强基础设施无障碍建设。新建、扩建和改建的公共服务设施、居民小区全部实现无障碍。加快推进城乡原有公共服务设施无障碍改造,到“十二五”末,全省大型公共服务设施基本实现无障碍。全面开展贫困残疾人家庭无障碍改造工作,为3000户贫困残疾人家庭进行改造。

  2.推进信息交流无障碍建设。各设区市、县域经济30强县(市、区)全部开办电视新闻手语节目。各级公共服务机构要提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务。

  3.加强残疾人服务设施建设。各市、县(市、区)要加快残疾人综合服务设施新建、改建和扩建,到“十二五”末,全部建成符合国家标准的残疾人综合服务设施。各级政府要将残疾人康复、教育、就业、托养、文化体育、综合服务等专业服务设施建设纳入当地城乡公益性建设项目,提供必要的机构、编制、人员和运转经费,予以重点扶持。

  (九)实施残疾人文化体育工程

  1.建立残疾人文化服务设施。到“十二五”末,各设区市公共图书馆开设盲人和盲人有声读物阅览室。各类公共文化、体育场所和设施全部免费向残疾人开放。各设区市建设专门为残疾人服务的文化体育设施,至少建成一个特殊艺术人才培养基地,各级残联综合服务设施设立残疾人文体活动中心。

  2.开展群众性文化体育活动。以“残疾人文化周”为载体,实施“残疾人文化进社区”项目。开展“全民健身助残工程”,为基层残疾人体育活动场所配置适宜的器材器械;开展“残疾人自强健身工程”,建设100个残疾人群众体育活动示范点,培训1600名残疾人体育健身指导员,推动社区残疾人文化体育活动大发展。

  3.做强残疾人文化体育事业。组建省残疾人艺术团,并加大扶持力度;做好残疾运动员选拔、培养工作,积极参加国内、国际比赛,为国为省争光。

  (十)实施助残环境工程

  1.建立稳定经费保障机制。财政投入残疾人事业经费随着国民经济发展和财政增长逐步增加,加大彩票公益金对残疾人“两个体系”建设的支持力度。

  2.推进残疾人法律法规的落实。全面实施《中华人民共和国残疾人保障法》和《河北省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》等法律法规,适时开展执法检查和专项监察,增强全社会依法维护残疾人权益的法制观念,增强各有关部门履行义务的主动性和自觉性。

  3.加强残疾人组织建设。省委党校、设区市市委党校每年针对残疾人工作者举办一期专题培训班,全面提高残疾人工作者整体素质和发展能力。继续强化各级残联规范化建设,将专职委员补贴纳入财政预算,乡镇(街道)残疾人专职委员工资不低于当地最低工资标准,村(社区)残疾人专职委员每人每年不低于300元。

  4.加大残疾人事业宣传力度。大力宣传残疾人事业取得的成绩和经验、残疾人工作者和社会各界人士助残典型事迹,弘扬残疾人自强不息的事迹和精神,增强全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人的助残意识。

  三、工作要求

  各级党委、政府要切实增强做好残疾人工作的责任感和紧迫感,大力实施“十项助残工程”,全力抓好落实。要分解任务目标,明确责任单位、责任人和完成时限,做到各项工作有人抓、有人管、有人办。各级政府要继续加大助残财政资金投入,加大残疾人就业保障金征收力度,加强“慈善燕赵”募捐和助残工程宣传。各级残工委要发挥职能作用,做好联系协调、组织实施和监督检查,及时分析总结工作进展情况。各有关部门要按照各自职责,各负其责,将“十项助残工程”纳入职责范围和年度计划,认真组织实施。省委督查室、省政府督查室要加大助残工程督导力度,将“十项助残工程”实施情况列为年度督导内容,定期进行督导;省委组织部要将“十项助残工程”年度任务完成情况,作为各设区市、省直相关部门领导班子综合考核评价的重要依据。