2013年第2期

  • 中国残联残疾人社会保障体系
    和服务体系建设领导小组办公室
  • 第168期
  • 2013年01月17日

 

湖北省用法规制度保障两个体系建设


  湖北省在贯彻落实中央7号、省委10号文件精神的实践中,紧紧围绕残疾人“两个体系”建设这一核心任务谋篇布局,以强化法规制度建设为重点,以改善残疾人民生为出发点和落脚点,不断拓展和丰富了残疾人“两个体系”建设的内涵。
  一、强化法规制度建设,为两个体系建设提供法律保障和政策支撑
  一是以编制《湖北省残疾人事业“十二五”发展纲要》为契机,着力解决两个体系建设中的重大问题和关键难题。纲要中明确将残疾人两个体系建设作为“十二五”时期残疾人工作总目标,坚持国家纲要和本省实际相结合,力求体现湖北特色,把主要任务归纳成十大助残工程和八大能力建设。延续了“十一五”期间财政、民政、扶贫办对残疾人工作经费支持。完善贫困残疾人生活补助办法,全省财政每年拿出9000万元,对全省15万城乡贫困残疾人给予补贴。对残疾人托养按中央补助资金1:1配套。增加了对基层综合服务设施的补助,每年补助1200万元。
  二是以修订《湖北省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》为突破口,强化残疾人社会保障和服务的法律保障。依据修订后的《中华人民共和国残疾人保障法》,将省委、省政府关于“两个体系”建设的重要措施写进了新实施办法。在残疾人社会保障和服务体系建设方面有重大突破的内容主要是:
  在残疾人社会保障方面,对特定残疾对象的重点保障和特殊扶助作出专门规定。在残疾人事业经费保障方面,规定各级福利彩票公益金地方留存部分,每年应当按照不低于10%的比例用于残疾人福利事业。各级体育彩票公益金地方留存部分,每年应当按照不低于5%的比例用于发展残疾人体育事业。规定残疾人就业保障金由财政代扣、地税代征,对《湖北省残疾人就业保障金征收管理办法》进行了修订。在特殊教育方面,规定“特教学校的办学经费提高到普校生均经费的8倍”,“从事特殊教育的教师、盲文翻译和经过手语培训并取得合格证书的残疾人工作者,享受特殊教育津贴”。增加了“无障碍环境”一章,对加强无障碍环境建设做出了具体规定。
  二、整合各类资源,形成两个体系建设的合力
  一是强化政府主导作用,实现政府“十件实事”工程惠残工作常态化。几年来,省政府都将为残疾人办实事纳入为民办实事的十件实事之一,坚持上下联动,将各级党委政府为残疾人办实事的内容在湖北日报上公开发布,极大的促进了各项工作的开展。
  二是充分发挥部门作用,强化残工委的协调功能。省残联联合省财政厅、人社厅、卫生厅、民政厅、文明办等部门出台相关惠残政策,所有新型农村养老保险试点地区的重度残疾人参保均实施了政府补贴,凡是参加城镇居民医疗保险和新农合的困难重度残疾人个人缴费部分都由政府统一买单,参保率高达98%以上;残疾人白内障手术等多项医疗康复项目被纳入医疗保险报销范围,困难残疾人大病住院报销的起付线逐步取消。
  三是发挥民间资本力量参与残疾人服务业。积极鼓励社会力量开展残疾人服务业,加强行业监管,按规定给予政策资金扶持。加强残疾人服务业的服务内容、服务标准、服务质量、服务机制方面的探索,出台了《关于民营康复机构管理办法》,对民营康复机构的设立、资质、人员要求、工作场所、奖惩等方面都作出了规定,极大的调动了民间力量投入残疾人服务业的积极性。
  三、融入大局,分类指导,探索两个体系建设的多种模式
  按照湖北省一元多层次的战略部署,省委的中心工作部署到哪里,省残联就把残疾人“两个体系”建设推进到哪里。从黄冈、恩施“一红一绿”两个试验区到鄂州城乡一体化试点,从仙洪新农村建设试验区到荆门“中国农谷”现代农业示范区,从竹房城镇带城乡一体化试点到襄阳东津新区建设,省残联积极与各地政府签订共建协议,支持地方创造性地发展残疾人事业,有针对性地开展分层、分类试点示范工作,上下互动,省市联动,形成区域全覆盖、各级全统筹、多载体支撑、多平台推进的战略体系,探索多样的发展模式。