第16期

  • 中国残联组联部
  • 2010年07月18日

 

  编者按:2010年7月6日,中央文明办、民政部、中国残联在湖北武汉市联合召开全国志愿助残工作会议。会议学习贯彻了中央文明办、中国残联等8部门《关于加强志愿助残工作的意见》,总结了“十一五”志愿助残工作,部署了“十二五”志愿助残任务,启动了“全国志愿助残阳光行动”,命名了首批 “全国志愿助残示范基地”和 “全国志愿助残阳光使者”。在此基础上,会议还交流了各地志愿助残的工作经验,会后大家纷纷表示,兄弟省市的有益经验值得学习,很受启发,受益匪浅。现将会议交流材料刊发,供各地参考借鉴。

  

  健全体制机制 真情扶残助残

  ——河北省残疾人联合会

  

  “十一五”期间,在中残联和河北省委、省政府的关怀指导下,在有关部门和单位的大力支持下,河北省各级残联广泛动员社会力量,积极搭建服务平台、健全助残机制,全省共建立志愿者助残工作领导小组184个,基层助残志愿者联络总站239个、助残联络站2908个,助残志愿者注册人数达到近20万人。

  广大志愿者弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神,广泛开展扶残助残志愿服务活动,努力提高残疾人生活质量、改善残疾人基本生活,目前已为61.5万名残疾人提供了生活照料、义务家教、医疗保健、法律咨询援助等服务,累计时间达到1117万小时,“一助一”结对服务达到11.5万对,促进了社会和谐进步,也积累了志愿助残工作的一些经验和做法。

  一、建立组织机构,完善政策措施,志愿者助残工作蓬勃开展

  健全组织机构。河北省委、省政府高度重视志愿者助残工作。中共河北省委专门下发推进残疾人事业发展的意见中,明确提出要引导广大青年并带动社会各界积极参与助残志愿服务工作。各市党委、政府也将志愿者助残工作列入重要工作议事日程。为加强对志愿者助残工作的领导,省、市、县(市、区)普遍成立了由残联、团委、教育等部门参加的青年志愿者助残工作领导小组。目前全省共建立志愿者助残领导小组184个。各级领导小组定期召开专题会议,协调解决志愿者助残工作中出现的问题。

  完善政策措施。为加强志愿者助残法规制度建设,推动志愿者助残工作开展,河北省确立了“条块结合,以块为主”的管理原则,形成了统一领导、各负其责、密切配合、齐抓共管、上下联动的志愿者助残工作机制。2009年4月,河北省委、省政府出台“十项助残工程”,明确了志愿者助残工作的任务和目标。河北省残联与省文明办、团省委、省妇联等单位联合下发《河北省开展“十万青年志愿者助残行动”实施方案》,明确了志愿者助残行动的主题、任务、目标、意义和服务对象。目前,河北省基层助残志愿者联络总站已发展到239个,助残联络站2908个,助残志愿者注册人数近20万人。

  组织机构的建立和政策措施的完善,推动了志愿者助残工作的蓬勃开展。据不完全统计,截至目前,河北省助残志愿者已为61.5万名残疾人提供了生活照料、义务家教、医疗保健、法律咨询援助等服务,累计服务时间达到1117万小时,“一助一”结对服务11.5万对,扶残助残志愿服务工作取得了显著成绩。

  二、搭建服务平台,健全助残机制,构建长效服务网络

  残疾人是一个特殊而困难的群体,个体需求范围广、保障难度大。河北省残联积极搭建服务平台,以青年志愿者为助残主体,带动社会各界广泛参与,形成了以青年志愿者为骨干,各级助残服务站、联络站为网络的助残主体,构建起长效服务网络。石家庄市残联以社区为阵地,创建了“市志愿者协会——志愿者分会——社区志愿服务站——志愿服务队”四级组织网络,在市内五区建立了79个社区志愿服务站,5242个助残志愿者联络站,2万余个“扶残助残”志愿服务队,为长期向残疾人提供康复、法律援助、就业培训等服务奠定了基础。秦皇岛市海港区建立了纵向三级(社区村、镇街、区残联志愿者服务组织)、横向多层次(学校、医院、爱心人士等组成的助残队伍)的服务网络,三级联动,无缝对接。同时吸收院校、医院、法律工作者等社会力量加入志愿者队伍,在街道、福利院、市特殊教育学校建立志愿者助残基地,构建志愿者助残活动长效机制。

  针对志愿者助残工作特点,河北省残联积极构建志愿者注册制度和培训机制,联合有关部门成立医疗、法律志愿者援助队,以福利企业为基地帮助残疾青年提高专业技能,设立手拉手助残助困基金,提高助残服务的能力和水平。目前,河北省助残志愿者已达约20万人。

  三、加强宣传引导,注重典型示范,营造助残浓厚氛围

  弘扬志愿精神,营造关心、支持和参与志愿者助残服务的浓厚社会氛围,是志愿者助残工作不可或缺的重要方面。河北省残联抓住中国青年志愿者服务日、全国助残日等时机,大力宣传“助残行动”,使全社会进一步增强对志愿者和志愿服务的认同感,吸引更多社会力量支持并参与到扶残助残行动中来。

  加强宣传引导。河北省残联高度重视志愿者助残活动新闻宣传工作,组织采写了一批影响力较大、覆盖面较广的新闻稿件,基本上达到了报刊上有文、电视上有影、广播中有声。据不完全统计,几年来,全省各级新闻单位对青年志愿者助残行动的报道共计2000余篇,收到了良好的效果。

  注重典型示范。近年来,河北省残联先后树立了邯郸职业技术学院助残志愿者小分队与聋哑学校结成帮扶对子、沧州张俊兰服装学校减免残疾人学费、河北大学青年志愿者爱心助残等典型,扩大了志愿助残活动的影响力,营造出全社会关心、支持扶残助残的浓厚氛围。承德市在典型培树中,与全市道德模范评选、评优创先、新闻媒体好人好事宣传相结合,市残联对助残志愿活动中涌现出的好人好事、先进典型,及时以信件形式反馈到志愿者所在单位或社区,增大助残志愿服务工作先进集体和先进个人的宣传力度,在第二届道德模范中,助残志愿者占到30%,大大提升了助残志愿者的社会地位。

  四、创新助残形式,广泛开展活动,展现志愿者助残风采

  志愿者助残是一项涉及面很广的系统工作,河北省残联积极创新助残形式,推动各项工作扎实有效,展现了志愿者助残风采。

  充分利用助残日、红领巾助残等载体,推进助残工作社会化。衡水市、邯郸市、廊坊市在助残日期间,助残志愿者为残疾人看病、理发、做家政,承德市“青年文明号”、“红领巾助残”成员都是助残志愿者,与残疾人结对子。

  打造志愿服务亮点。石家庄市残联与市政法委、大专院校教育部门扎扎实实地开展了“三个一万”(即一万名干警、一万名大学生、一万名红领巾少年)助残活动。通过各种帮扶活动,为广大残疾人解决了很多实际问题。保定市残联与河北大学、华北电力学校等大专院校建立长期助残联系,组织开展“一帮一”志愿者助残志愿活动。沧州市青县残联在全县出租车司机中开展“奉献爱心,扶残助残”活动,志愿者车上挂有明显标志,为残疾人提供优先、优惠、优质服务,票价优惠20%以上。目前,这支队伍已由60人发展到135人,其行动得到了中残联的肯定。

  为深入扎实开展志愿者助残活动,避免形式主义,河北省残联积极打造志愿服务工作星级服务等级,确定了助残活动三个重点:在农村,通过种养加技术帮助、资金扶持、家庭工副业项目辐射等方式,帮助残疾人脱贫;在城镇,通过职业技术培训、职业介绍、代办求职等活动,帮助残疾人就业或个体开业;在社区,以提供生活料理、医疗保健及家务劳动等家政服务为重点,为残疾人排忧解难。

  五、目前存在的主要问题及建议

  几年来,河北省志愿者助残工作虽然取得了很大成绩,打造了一支爱心使者队伍,但与充分满足残疾人的需求相比,仍然存在许多不足,突出表现在:一是目前助残志愿者主要以在校学生为主,流动性大,志愿者队伍不稳定;二是助残志愿服务工作缺乏经费保障,制约了工作的进一步开展。

  为此,提出如下建议:

  一是进一步提高对志愿者助残工作的认识,在队伍建设、经费保障上提供支持。

  二是积极完善各级志愿者助残组织网络建设,建立稳定、健康的助残注册志愿者队伍,使志愿者助残工作走向经常化、实用化、全面化。

  三是扎实做好助残基础性工作,真正把服务深入到残疾人的学习生活上,为不同需求的残疾人提供有针对性的服务。

  

  江西省志愿助残情况汇报

  

  多年来,江西省各级党委、政府十分关心、重视残疾人事业发展,相关部门各司其职,密切配合,社会各界大力支持,残疾人参与社会活动的环境更加和谐。社会各界广泛开展形式多样的扶残助残活动,志愿者助残队伍不断扩大。江西省残疾人事业“十一五”发展纲要提出,坚持社会化工作方法,大力弘扬人道主义思想,充分开发社会资源,广泛动员社会力量,倡导和鼓励社会各界关心、支持和参与残疾人事业。将扶助残疾人工作纳入各地的精神文明建设之中,培养提高社会助残意识。倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚,引导残疾人自尊、自信、自强、自立。组织好“全国助残日”、“国际残疾人日”活动。广泛深入开展“志愿者助残”、“红领巾助残”、“文化助残”、“科技助残”和“法律助残”等扶残助残活动。发现、培养、宣传新的助残先进典型、残疾人自强模范和残疾人事业先进工作者。

  全省各级残联、共青团、民政、教育、妇联、消防武警等部门按照《江西省残疾人事业“十一五”发展纲要》的要求,以弘扬“奉献友爱、互助、进步”的志愿精神为宗旨,多年来,协同开展了丰富多彩的志愿者助残服务活动。组建了县(市、区)助残志愿者联络站99个、乡(镇、街道)助残志愿者联络站1397 个,村助残志愿者联络小组13496 个;社区助残志愿者联络小组2676 个,街道助残志愿者联络站133 个,登记注册助残志愿者总数313245 人,扶助残疾人总数 2236288人,一对一结对总数 942700例,志愿助残累计12529800 小时。

  一、基本做法

  1、将志愿者助残活动纳入基层残联组织建设工作内容。在积极推进各乡(镇、街道)、村(社区)残联(协)组织建设的同时,要求各残联(协)成立助残志愿者联络站,努力扩大志愿者助残工作覆盖面。在城市社区,以社区居民和青年学生为主体的助残志愿者队伍为身边的残疾人提供细致入微的生活服务;在农村,以各种形式的“帮包带扶”活动使贫困残疾人逐步摆脱贫困。

  2、为助残志愿者建档立卡。各地为较好地发挥助残志愿者作用,掌握志愿者助残情况,大都为助残志愿者队伍建立了档案,将助残志愿者的姓名、地址、电话、服务项目、县残联工作人员、乡(镇、街道)残联理事长、理事的姓名、电话号码印制成卡片,下发到残疾人手中,残疾人如遇有难以自行解决的困难时,就可按联系卡上的信息给志愿者打电话或通过县、乡(镇、街道)残联与志愿者联系救助事宜,使他们的困难能够得到及时的解决。

  3、开展个性化服务。助残志愿者根据各自的不同特点,为残疾人提供政策、法规等的咨询解答,传播科技知识,落实各种优惠政策,免费出诊、打扫卫生、料理家务、游戏娱乐等服务活动。

  4、结合特殊节日大力开展助残活动。紧紧抓住“全国助残日”、“国际残疾人日”、“聋人节”、“爱耳日”、“爱眼日”“志愿者日”“雷锋纪念日”“五四青年节”等主题节日,大力开展助残活动,增强社会公众对志愿助残的理解和认同,吸引更多的社会力量支持参与志愿者助残活动,引导社会公众主动自愿地以各种形式帮助身边需要帮助的残疾人。我省许多地方在“全国助残日”期间开展助残一日捐活动,筹集资金,为残疾人切实解决康复、就业等方面的实际困难。全省各级共青团组织、青年志愿者组织和残联密切合作、以各种形式广泛开展助残活动。如:2009年5月的全国助残日,江西理工大学志愿者开展“5·21”助残日“真实的了解,真挚的关爱”爱心助残活动。赣州市章贡区团委、残联开展了“爱心同行,战胜孤独”助残日主题活动。

  二、特色工作

  共青团江西省委、江西省残疾人联合会、江西省民政厅和江西省青年志愿者协会于2009年3月制订《关于实施“真情相伴·爱心助困”——江西青年志愿者援助万户贫困家庭计划的通知》,计划用三年时间在全省范围内组织招募3万名志愿者组成3000个志愿者服务小组,通过 “多助一”的形式,为全省城乡3000户残疾人家庭提供生产、生活等多方面的志愿服务。

  江西省残联高度重视这项工作,在有限的工作经费中挤出5万元给团省委用作专项活动经费。团省委也高度重视,将其列入2009年“十项重点工作”之一。团省委、省残联认真协商,确定12580志愿者报名专线为志愿者的招募热线,并将1200户残疾人家庭扶助任务分配到各设区市,即南昌市110户、九江市140户、景德镇市50户、萍乡市60户、新余市20户、鹰潭市40户、赣州市220户、宜春市120户、上饶市150户、吉安市160户、抚州市130户。

  2009年3月5日江西青年志愿者援助万户贫困家庭计划在昌举行了启动仪式。4月团省委志工部分别与省残联组联处、民政厅社会救助处就受助家庭名单的上报工作进行协商,制定具体的上报工作程序和后期管理等事宜。5、6月省残联、省民政厅分别就受助家庭的选取上报工作专门下发通知进行推进。同时,全省各级团组织、青年志愿者组织依托报名热线积极开展志愿者招募工作。7月以后各地积极开展志愿者与受助家庭的对接工作, 9月底,全省完成结对数4100个,其中与残疾人家庭结对1220个。11月份,主办单位组织联合工作组,深入基层开展援助万户贫困家庭计划专项调研督导,总结好的做法和经验,发现问题和不足并制定科学有效的对策,进一步把工作落到实处。12月份,以12.3国际残疾人日、12.5国际志愿者日等重要节日为契机,各级团组织、组织志愿者走访慰问贫困残疾人家庭,与省智力、精神残疾人托养中心开展联谊活动,深化结对帮扶工作,在全社会掀起“真情相伴·爱心助困”的热潮。

  2009年全省共组织了 1200个志愿者服务小组援助了1200户残疾人家庭,各地在贯彻实施该活动中创造了许多鲜活的经验。遂川团县委制定明确的工作计划,每年重点援助50户贫困家庭,其中残疾人家庭15户,三年共援助150户贫困家庭,其中残疾人家庭45户。遂川团县委在日常志愿服务活动中将残疾人家庭做特殊记号,提醒志愿者在援助时给予更多的帮助。抚州团市委与市民政局、残联主动联系,确认贫困家庭名单,对通过12580电话报名的志愿者进行登记造册,及时总结计划推行过程中好的经验和做法,遇到的困难和问题,为下一步的工作打下扎实的基础。九江市共援助贫困家庭340余户,包括城市特困孤老家庭48户,农村青年贫困家庭130户,贫困少年儿童失学家庭60户,特困残疾人家庭73户,特困先天性心脏病患儿家庭30余户,其中残疾人家庭占受助家庭总数的21%。

  今年,我们还将招募9千名志愿者组成900个志愿者服务小组援助900户残疾人家庭。团省委、省残联、省民政厅、省青年志愿者协会将适时召开总结表彰会议。对优秀志愿者予以表彰。按照统一部署,积极抓好机制建设,完善各项制度,特别是在志愿者管理、志愿服务认定和服务项目等方面探索更为科学有效的运行机制,进一步推进援助万户贫困家庭工作。

  三、存在问题

  工作中我们发现,志愿者助残工作还存在以下困难和问题:

  一是助残活动开展没有具体的有特色的项目载体,更没有专项经费。对贫困家庭提供的帮助都是做一些简单性的慰问,难以从根本上帮助受助家庭摆脱困境。助残力度不大,效果不明显。

  二是没有建立一支比较固定的志愿者队伍,志愿者招募工作不够扎实,志愿者多以在校大学生为主,流动性大,质量也有待提高,队伍不够稳定。

  三是农村特别是边远地区的助残工作还没开展起来,数量众多的残疾人的困难得不到及时解决。

  四是对志愿者助残的工作机制没有建立,残联负责这项工作的相关人员没有得到业务培训,地区之间也缺乏有组织的相互交流。

  五是对助残先进典型的宣传、表彰力度不够。

  四、工作建议

  一要残联组织要积极探讨对志愿者助残工作的组织形式和领导方式,把它作为一项重要的项目来抓,明确任务要求,匹配专项经费,并对省级残联开展助残工作给予必要的项目经费支持。

  二要开展助残业务培训和交流。

  三要将助残活动向农村,特别是偏僻的山区延伸。

  四要加大对助残志愿者的宣传表彰力度。

  

  搭建平台 不断壮大志愿者队伍

  创新形式 优化扶残助残社会氛围

  ——山西省志愿者助残工作情况汇报

  

  广泛动员社会力量,发展壮大助残志愿者队伍,更好地为残疾人提供服务,形成“理解、尊重、关心、帮助”残疾人的良好社会风尚,是现代社会文明进步的重要标志之一,也是优化发展残疾人事业社会环境的重要内容。

  “十一五”以来,山西省志愿者助残工作,在各级党委、政府重视,各级残联、工会、共青团、妇联等人民团体及文明办、老龄委,各级企事业单位等社会组织共同参与和努力下,建立服务平台,壮大助残队伍,创新扶残形式,丰富服务内容,发挥各自优势,有效加大了对城乡各类残疾人的帮扶救助力度,在社会主义核心价值体系建设进程中,使全省扶残助残社会氛围更加浓厚,人道主义精神和中华民族传统美德得到大力弘扬。

  回顾志愿者助残工作,主要有以下几个方面。

  一、加强领导,扩大宣传,加大扶残助残氛围建设

  志愿者助残活动是组织和动员社会力量帮助残疾人排忧解难的一种重要形式,能否不断推动扶残助残工作健康持续的开展,既在社会舆论,更在于各级党委和政府的重视。“十一五”期间,山西省委、省政府先后在政策制定、舆论导向和助残志愿行动、爱心助残捐赠等多方面给予了高度重视和支持。各市县党委政府积极贯彻党和国家要求,在当地加强领导,积极指导,许多领导率先垂范,以身作则,推动了全省的扶残助残氛围更加浓厚。省委书记张宝顺、先后担任省政府残工委主任的省委常委、常务副省长范堆相、省委常委、常务副省长薛延忠、省委常委、常务副省长申联彬等,在不同时间,不同场合,都对扶残助残工作做过多次强调。2009年,省委书记张宝顺、省长王君等四大班子领导,莅临山西省第四次自强模范和扶残助残先进集体先进个人表彰大会,并同与会全体代表合影留念。申联彬常务副省长在大会强调,“各级党委和政府要进一步加大对扶残助残工作的领导和重视,推动全社会大力弘扬人道主义,继续深入开展扶残助残活动,加快发展残疾人事业,有力促进和加快新基地新山西的建设步伐”。省人民政府《关于印发山西省残疾人事业“十一五”计划纲要(2006-2010)》重要文件中,专门就加强助残志愿者工作作出强调。在各市县,许多党政领导每逢“助残日”或元旦春节期间,主动带领残联、民政工会、妇联等部门,深入贫困残疾人家中专程救助和慰问,并经常对助残先进典型和先进个人关心过问。

  为了让更多的单位集体和社会人士加入到助残工作志愿者队伍中来,省、市残联与同级共青团志愿者协会等,近年来,一方面通过报刊、电台、电视台和网络大力宣传,让人们了解扶残助残和志愿者工作,另一方面,利用《工作信息》、《山西残疾人》、《山西青年》、《山西青年报》以及《山西晚报》等媒体,适时宣传全省志愿者助残工作和先进典型,扩大助残工作的社会影响。

  二、搭建平台,壮大队伍,适应国家和社会之急需

  无论开展任何一种社会化的活动,形成良好的组织基础和搭建有效的平台,是成功的主要因素和必备条件。为了适应日益蓬勃开展的“百万青年志愿者行动”和全省不断深入的扶残助残社会活动,山西省主要突出了三各点。

  1、强化领导力量,加强队伍建设。山西省青年愿者志协会积极贯彻团中央、中国残联有关要求,先后于2006年5月和2008年12月,召开了第三次和第四次青年愿者志协会会员代表大会。尤其是2008年的第四次会员代表大会,认真总结了进入“十一五”以来参与抗震救灾、北京奥运、残奥会等所做出显著成绩的同时,通过换届,使山西省青年志愿者协会产生了由共青团山西省委副书记安华任协会理事长、24名社会责任感强烈、热心公益事业和协会工作、积极参与志愿服务、在各领域具有一定社会影响力的(省残联、省财政厅、人事厅、林业厅、省国资委、省直机关团工委、省科协、团省委、省应急办、省消防总队和11家企事业单位)相关部门负责人或分管领导担任副理事长、具有较高科学文化素养和从事志愿服务技能水平的20名优秀人士担任秘书长和副秘书长以及来自全省各行各业69名常务理事和146名理事组成的新的领导机构。

  为了真正弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神,保证每一处、每一次的助残行动效果,省和多数市共青团组织按照国家重大事件等活动要求,结合省和当地助残工作的需要,加强志愿者注册的管理。几年来,通过部分市、县政府网站开通的志愿者注册通道,扩大招募志愿者途径,加大招募力度,坚持把山西省志愿者招募专线(969009999)与组织招募、地方招募、互联网招募等方式有机结合,对符合要求的各类志愿者,注重审核,及时注册,实时公布,提高青年志愿者参与活动的热情和积极性。据初步统计,至2010年初,全省仅青年志愿者注册会员35万余人,共建成志愿者助残服务站4296个(含各高校),农村社区志愿者联络小组12433个。

  2、因地制宜,坚持两大特色。一是坚持青年志愿者队伍集中行动,主动承担国家急需和省级重要活动,体现社会主义大家庭对受灾群众和残疾人的关爱。二是依托各级残联、高等院校助残联络站、助残服务基地等,着眼于残疾人最关心、最直接、最需要解决的困难和问题,以“助学、助老、助残”为主题,重点开展“一助一、多助一”、定人定户、持续细致的帮扶活动。

  2008年5.12汶川地震发生后,不到3天,我省很快就有15944名志愿者主动报名,要求参加赴川抗震救灾。第一批以骨科、防疫等医疗卫生志愿者队伍,赴川仅10天时间,就在绵竹的兴隆、汉旺和东北三个乡镇开展各类骨科和残疾预防手术1650余例,走访劝导灾民7.23万户,帮助当地村镇建起了合理安全的卫生体系。通过他们的辛勤工作,我省仅对绵竹市当地灾民、学校、乡镇卫生院等就捐赠药品、器械、食品、帐篷等物质400余万元。

  北京奥运会和残奥会期间,由团省委和省残联、省体育局等组织的100名志愿者队伍(省残联选派了5名青年),在奥运村和射击场馆(北方工业大学) 的观众服务和餐饮服务岗位上,志愿者们以热情、优质的的服务和专业精神,赢得了中外宾客特别是残疾人运动员和教练的赞誉。多次受到奥组委、奥运村运行团队、团中央的高度评价和表扬。

  山西财经大学会计学院青年志愿者助残服务队, 16年如一日,由一届届青年学生组成的语训队﹑解忧队﹑家教队﹑成才队﹑通讯队,在不断实践和完善《青年志愿者助残岗位制度》、《扶残助残档案制度》等制度,掌握许多康复知识的基础上,利用双休日和节假日,坚持每周出勤3~5次,每次1~2小时,深入聋儿康复中心或者聋幼儿家庭,“一对一”为聋幼儿进行单训。通过口语对话训练﹑劳美手工锻炼﹑舞蹈练习及游戏锻炼等,强化了全托聋儿课后口语训练,巩固了康复效果。近5年,这支服务队参与训练聋儿240余名,对家长和聋幼儿服务达4500多人次。

  为了鼓励更多的志愿者加入扶残行列,团省委副书记高健和省残联组联部主任等专程到场,支持安利山西分公司志愿者团队成立。多年来该团队坚持加强自身建设,注册志愿者队员1481人,在全省11个地市建立山西安利志愿者爱心园地14个,与山西省残疾人福利基金会联手开展“扶残助学春雨行动”,帮助160名贫困残疾儿童完成学业,向汶川地震灾区捐款,护送借读长治市的1600名四川漩口中学学生顺利返乡,深入多所特教学校为500余名残疾学生捐送学习用具,帮助开展课外社会认知活动,支持社区“特奥活动”,与国家和省队特奥运动员共渡中秋等。5年来累计志愿服务时间10860个小时,救助扶持残疾人和贫困儿童约3000人,公司集体和志愿者个人捐助资金人民币60余万元。

  吕梁市只有一条腿的肢残人高民,过去办企业曾是千万富翁,为了给残疾孩子撑起了一片希望的蓝天,弘扬志愿者助残精神,毅然拿出全部积蓄,创办了全国第一家私立的免费残疾人职业技能学校,目前,在校的贫困家庭残疾学生或残疾人子女达到400多名。临猗县临晋博达学校(民办),坚持多年免费招收贫困残疾学生和残疾人子女,义务收养孤残儿童,费用由董事长陈玉芳从自己创办的企业承担。目前有60名残疾学生、孤残儿童和残疾人子女得到资助,年费用达10万余元。

  山西凯盛肥业有限公司与运城市各县残联实施千家万户残疾人达小康工程(凯盛项目),为农村残疾人免费测土配肥,扶持他们发展种植业,送科技、送服务,三年来累计扶持残疾人3.8万户,优惠供应肥料10000余吨,减免和优惠资金570余万元,累计使守助户增收2500余万元。肢残人陆满囤,在项目扶持下,3亩果园、20亩棉花仅2007年收入4万余元,同比往年收入分别增加15%和10%。

  三、创新形式,丰富内容,形成“他助自助”此起彼伏

  深入推进和丰富志愿者助残活动,解决残疾人及其家庭的具体困难、为残疾人排忧解难是其现实意义;感召更多的社会人士加入志愿者队伍,在互动中激励残疾人自强自立,实现自助,并能主动帮助他人,形成和谐互动、亲密融洽的社会氛围,则具有更伟大的历史意义。几年来,我省在始终坚持以下“三个结合”的同时,深入广泛地推进了全省志愿者助残活动。

  一是始终坚持助残活动“自愿参加、量力而行与讲求实效、持之以恒”紧密结合,鼓励更多的志愿者加入扶残行列。二是坚持扩大自愿者助残实效与加强基层残疾人组织建设、发挥专职委员(理事)主观能动性紧密结合,使助残活动更具有针对性。三是始终坚持帮助残疾人解决生产、生活困难和鼓励残疾人自强自立有机结合,使越来越多的残疾人奋发进取,摆脱困境,平等参与社会生活。

  多年来,全省各级残联与团委配合行动,围绕“助残日”、“爱耳日”、“精神卫生日”、“国际残疾人日”“国际盲人节”等残疾人节日,充分发挥各级联络站作用,组织志愿者开展形式多样的助残与宣传活动。大多数地市和学校志愿者队伍,主动与残联和残疾人集中的单位加强联系,不断确定和扩大一批批受助对象。结合儿童福利院、特教学校、培智学校、聋儿康复机构等,开展了“大手拉小手”助残活动,为他们提供“阳光之旅”、“假日联欢”等个性化服务,为敬老院、精神病疗养院和社区家庭等不同年龄的残疾人,提供送医送药,送书、陪读、演唱、心理疏导、家政服务、理发和购物等。据不完全统计,近五年来,助残志愿者服务队在上述机构以及城镇社区等,共结对挂钩、帮扶各类残疾朋友27.15万余名;开展各类志愿服务80多万人次,参与活动的志愿者18万余名。

  长治市城区东街办事处残疾人专职委员(理事)陈岚岚,对所辖范围残疾人困难情况了如指掌,为了使广大残疾人(残疾学生)渡过难关,协同区残联动员威鹏大厦(酒店)董事长连续三年为“三晋希望班”失学残疾儿童捐助资金、为社区30多户贫困残疾人家庭捐助米面、食油总计20余万元。在该城区,由40多家企业老总和爱心人士参加的“爱心助残使者团”,连续三年联合捐助30余万元,先后救助当地困难残疾人200多人。

  该城区启明星弱智幼儿园,是民办的智力残残疾儿童康复基地,每年有30多名弱智儿童接受训练和教育,该园财力运行比较紧张,有的康复训练或教学形式受到条件限制。几年来,由30多名青年团员组成的长治学院南校区“校园先锋队”、山西省机电学校志愿者服务队、长治六中志愿者服务队、以及由转业军人组成的《纵横野战乐团》20多名志愿者,挤出时间,按照幼儿园的需要,分别为孩子们承担了定期打扫卫生、整理床铺、捐助学习用品用具以及开展园外体能拓展,接触社会认知训练等工作。街道退休的5名老大妈组成志愿队,也主动承担了为孩子们的衣物缝补和洗涮。

  在雁门关外的朔州市,每年大春栽种和农忙期间,农村助残联络点总要组织志愿者,帮助缺乏劳动力的残疾人户进行抢种抢收。右玉县杨千河乡团委每年组织助残志愿者,帮助缺乏劳动力的李志义等五户肢残户下种50余亩。应县农业局助残志愿者连续三年为接马峪村3户残疾人承包的5个蔬菜大棚,帮助搞好各种蔬菜培养及田间管理,使每户残疾人年收入增加5600多元。朔城区残联通过网络QQ群建立了朔州志愿者团队,志愿者结缘于网络,又从网络回到现实,服务于残疾人和社会。

  永济市于2008年在网络上组建了“永济市助残志愿者联盟”,为全社会的爱心人士搭建 “爱心之桥”,利用建立的“助残志愿者联盟QQ群”,及时掌握残疾人的愿望和需求,使助残行动更具有针对性。在忻州市县、乡两级,利用已开通的残联网和全市191个乡镇、街道残联配备的电脑,建立了基层助残志愿者信息网站,既调动了社会力量积极参与扶残助残的热情,也为青年志愿者组织开展助残活动提供了信息保障。

  运城市盐湖区乔阳村肢残人闫奉学,多次得到残联和志愿者帮助后,增强了战胜困难的勇气和决心,多年来潜心开展当地名枣“相枣”的防裂果研究与试验,终于取得成功。2009年4月,获得省林木品种审定委员会颁发的林木良种证,他的产品被命名为“相枣一号”。

  临猗县令狐营村轮椅上的重症残疾人胡红印,患有强直性脊柱炎,但他每天摇着轮椅为村民义务送报送信20多件次。他一方面利用自己组建的残疾人文艺宣传队,丰富周边各村群众文化生活,适当增加些收入,另一方面省吃俭用,把积攒的钱用于资助一位远在西安的贫困大学生。他的精神感动了乡亲们,2008年,信用联社发起为他治病捐款,全县广大群众积极响应,很快筹资16万元。经西安西京医院为之手术, 20多年不能站立的他站了起来。该县70多岁的纸花店店主周萍老大娘,虽小本生意收入微薄,但十多年把县聋幼儿语训班作为助残志愿者服务站,坚持助残工作雷打不动,每年为孩子们捐制一套新校服,至今年已经捐款捐物10万余元。

  “十一五”以来,据初步统计,全省各地以不同队伍、不同内容、不同助残形式,为贫困残疾人投入用工12万余个,为各类残疾人捐助资金、各类物质达1.9亿元。

  四、完善机制,面向未来,推进扶残助残科学持久

  为了让更多需要帮助的残疾人得到及时的针对性的服务,使残疾人志愿者工作在合理有序的环境中最大程度的发挥作用。近年来,我省围绕推进志愿者助残活动持久开展,在机制建设方面做了积极努力。一是努力完善招募机制,把好志愿者人员入口关。二是坚持培训跟进机制,针对助残活动的不同内容和任务特殊性,对新加入的注册志愿者,邀请资深人员开展志愿服务理念培训、岗前技能培训,确保应征者思想动机端正,达到一定的专业服务水平。三是不断探索长效机制。一方面,寻求志愿服务活动本身必须的成本支承(基本费用),例如请企业家或慈善机构适当赞助。另一方面,对积极参与志愿者队伍各类公益活动的集体和个人,适时进行评估总结,集中表彰。2008年12月全省青年志愿者第五届换届会员代表大会,集中表彰了全省王小军等“十大杰出青年志愿者”、大同市“知心姐姐”法律服务队等“十大青年杰出志愿者服务集体”,31名“山西省优秀青年志愿者”、23家“山西省优秀青年志愿者服务集体”,12名个人获得“山西省青年志愿者工作特别贡献奖”,20个单位获得“青年志愿者行动优秀组织奖”。

  尽管我省在志愿者助残活动方面,取得了一定成绩,但是,这项工作涉及面宽,服务对象遍布城乡且需求情况差异较大,投入成本较大,所以,还有许多方面亟待改进。

  1、助残志愿服务活动不够系统和持久、助残志愿者注册制度还存在着不足,残联指导力度不够等,都需要进一步加强管理和改善现状。

  2、满足残疾人个性需求,必须把助残志愿者活动和两个体系建设有机结合。这样才可为残疾人提供更加贴身贴心的服务。

  3、寻求政府对志愿者助残活动组织经费的支持机制,推进志愿者活动的持续健康开展。

  今后,山西省将乘加强残疾人“两个体系建设”的东风,在全国进一步加强志愿者助残稳定与激励机制建设的基础上,夯实志愿者组织基础,规范、完善志愿者助残联络站,扩大招募农村、社区和基层单位助残志愿者,加大结对子成效,探索更有效的社会化助残志愿服务路子,加强民政、残联、青年团、工会、妇联、文明办以及老龄委等有机联系,扩展服务领域,为残疾人、老年人和社会特困人群提供更多的帮扶服务。促进我省残疾人事业快速发展,为和谐社会建设做出更大的贡献。

  

  上海志愿者助残工作情况汇报

  

  上海志愿者助残工作主要有三大品牌,一是以市肢残人协会智力助残总队为代表的“智力助残”志愿者服务品牌,二是以华东政法大学大学生社会法律援助中心、上海政法学院大学生法律援助中心为代表的大学生志愿者法律助残服务品牌,三是由市残联与市财政局、市民政局、市文明办和市志愿者协会联合推出的“残疾人居家养护”志愿者服务品牌(2009年前称“7259帮老助残行动”),这三大助残志愿者品牌为弘扬人道主义精神,倡导助残助困良好社会风尚发挥了积极的作用。

  十一五期间,参与的智力助残的志愿者共18000人,班教和上门义教受助者7800余人,还有一个神经肌肉疾病网站,点击率为34万人次,会员3万人,据统计,2009学年度全市智力助残志愿者共4800人,来自21所大学、7所中学和51个企、事业单位和社会团体;目前,上海参与法律助残服务的大学生志愿者共有730多名,五年来共计提供助残法律服务22700余人次;截止2009年底的统计,全市共有7843名志愿者共为14794名残疾人上门提供了居家养护服务。

  一、“智力助残”志愿者服务品牌

  1、成立背景

  “智力助残”志愿者服务始于1999年。她是通过社会化的工作方法,依靠民间各方的支持,为残疾人办实事的工程。它组织大、中学校的教师、学生志愿者以及社会上的好心人为残疾人子女或残疾青少年义务办班、送教上门或送医上门。当时,上海市政府正在准备开展“三车整治”工作,许多“残的”车主将告别“营运”转入“代步”,一批残疾人下岗失业,他们没有高学历,又没有一技之长,再加上残疾,再就业十分困难,所以,他们只有把改变家庭贫困的希望寄托在子女身上,子女的成才,关系着家庭的未来。1999年初,正值中国志愿者行动蓬勃发展之际,上海外国语大学和复旦大学的一群大学生他们正在寻求服务于社会的载体。当年6月和12月,黄浦“智力助残”团队和“兴家残疾人子女义务辅导学校”先后诞生。“智力助残”活动正是残疾人家庭的强烈需求与志愿者行动相结合的产物。

  2、获得荣誉

  1999年“智力助残”活动开始之初,仅有黄浦、兴家和东华大学三个团队,参与助学的志愿者约106人,受助学生约100人。至2009年9月止,已形成六个团队,它们是东华大学团队、黄浦团队、“兴家残疾人子女义务辅导中心”、MDA团队、悦苗残疾人寄养园和浦东新区团队。这些服务团队曾先后荣获“上海市助残扶残先进集体”称号、 “上海杰出青年志愿服务集体”、 “2006年度上海市社会主义精神文明十佳好人好事”称号(提名)。黄吉人老师荣获市志愿者活动“优秀组织者”称号。

  3、主要体会

  (1)一切为了残疾朋友是智力助残的宗旨。

  智力助残六个团队的负责人中有五位是残疾人,有的是高位截瘫病人;有的是已经退休的拄着双拐的重残老人;还有患有严重神经肌肉疾病、行动日渐困难的女教师……我们从事的是没有分文收入,全身心地投入的工作,很多人不明白:“你们为的是什么?”我们有一颗心:为的是残疾的兄弟姐妹们。至今,全上海贫困家庭中有一半是残疾人家庭,我们要帮一把。大家说得好:“帮人得帮在根子上。送你一颗果子,你可享用一次;送你一粒种子,你可终身享用。”我们从事的事业正是为残疾人家庭播下种子的工作,以独特的创举,托起残疾人的希望。几年来,对于求助的残疾朋友我们尽全力帮助,还经常通过区、街道残联和残疾朋友“寻找”需要帮助的对象。

  (2)各助残单位领导的重视和鼎力相助是“智力助残”活动蓬勃发展的坚强后盾。

  多年来,各助残单位的领导对残疾人事业的关注,博大的爱心,令人感动。各学院和学校的主要领导在教育和教学工作十分繁忙的情况下,亲自部署“智力助残”活动志愿者的组织和培训工作,许多团委领导和辅导员老师更是精心指导这项工作。许多慈善组织和企、事业单位的领导竭尽全力在人力、物力上给予支持。这一切,形成了“智力助残”活动的坚强后盾,我们倍感珍惜。

  (3)表彰、宣传是做好“智力助残”的舆论导向。

  我们的志愿者是可贵的,有七旬重残的老教授;有上有老,下有小,重任在肩的中年骨干教师;更多的是年轻的、朝气蓬勃、富有爱心的莘莘学子,年轻人的时间是宝贵的,他们可以有更多的选择,如上网、旅游、逛街、打球、看电视,然而,他们选择了“智力助残”。给志愿者精神上的鼓励是应该的,而且是必须的,每年10月,我们总队都要举办表彰会结合演讲、征文、研讨等形式宣传先进事迹,交流经验。今年是十年大庆,会上表彰了“十佳组织者”、“十佳志愿者”、22名获得“特别荣誉奖”的个人和21个获得“特别荣誉奖”的集体以及本学年度的83个集体和4800名志愿者。

  二、上海大学生志愿者法律助残服务品牌

  1、成立背景

  上海的大学生志愿者法律助残服务团队开始于华东政法大学大学生社会法律援助中心,华东政法大学大学生社会法律援助中心成立于1997年11月,是一个以硕、博研究生及高年级法学专业本科生为主体,并聘请校内外知名学者、教授、律师、法官、检察官及校离退休老教师、关心下一代工作委员会老师为常年顾问,面向社会弱势群体提供无偿法律服务的志愿者组织。上海政法学院的大学生法律志愿者服务开始于1998年。当时残疾人事业有了较快的发展,残疾人状况得到了改善,残疾人工作的基础设施初步形成。但总体来说,残疾人事业仍滞后于经济社会的发展,残疾人在基本需求方面仍然面临相当多的困难和问题。现实生活中歧视、侮辱、伤害残疾人的现象,侵害残疾人核发权益的事件时有发生。残疾人由于身体障碍和经济困难等原因,他们在维护合法权益方面仍然面临着咨询难、打官司难、请律师难的状况。上海大学生志愿者法律助残服务团队,始终谨奉“以我所学,服务社会,为公平和正义而奋斗”的宗旨,积极为残疾人群体解疑释惑,排忧解难。

  2、所获荣誉

  上海大学生志愿者法律助残团队以华东政法大学大学生社会法律援助中心和上海政法学院大学生法律援助中心为代表,助残团队先后荣获“中国百个优秀青年志愿服务集体”、“全国五四红旗团支部”、“全国高校优秀社团标兵”、“上海市高校明星社团”、“上海市大学生暑期社会实践最佳项目奖”等荣誉称号30多次,收到群众感谢信400余封,锦旗160余面,被中央电视台、东方电视台、《人民日报》、《光明日报》等数十家新闻单位给予了170余次报道。

  3、主要体会

  (1)向残疾人伸出关爱之手

  大学生法律志愿者的学生只有通过严格的笔试和面试,才能进入到学校的法律志愿者团队,才能参与残疾人的法律志愿者服务,成为一名光荣的志愿者。每周一,三志愿者们都会风雨无阻地到残疾人法律援助中心上岗,寒暑假也不例外。每当贫困的残疾人身陷法律纠纷,志愿者便伸出援助之手,为他们提供法律咨询、法律文书代写、非诉讼调解及公民代理等服务。志愿者祁文晋同学接待了一位张老先生。张老先生出售自己的房产后,对方故意拖欠房款,造成房子没有交割,对方反而以此为由将张老先生告上法庭,此事经法庭调节,原告撤诉,但张老先生依然没有得到房款。祁文晋同学非常同情老人的遭遇,他冒着酷暑走访取证,将对方告上法庭,为老人讨回了公道。

  (2)定期到街道、镇开展多种普法教育

  大学生志愿法律援助团队,定期到街道、镇,为残疾人群体开展各种形式的普法教育。服务队以模拟法庭、案件重演、分析讨论等生动有趣的形式取代了传统的课堂讲授,获得了相当好的效果。通过形式多样的普法活动,志愿者不仅让残疾人对法律有了更直观的了解,也激发了他们学习法律的兴趣,学会用法律来更好地维护自身的权益。

  (3)为社区残疾人提供最便利的服务

  华东政法大学、上海政法学院大学生法律助残志愿者,以社区为依托,同很多社区达成共建协议,为广大残疾人提供最便利、最快捷的法律服务。社区法律志愿者活动的传统方式是广场咨询,大学生志愿者们拓展了服务渠道,不仅通过板报、海报等方式介绍最新的法律法规及政策,还在社区设立法律义务咨询信箱,并迎合时代的需要设立电子信箱,使残疾人足不出户就能享受到切实的法律服务。

  (4)拓展新的法律助残志愿者活动

  上海政法学院升为本科后,成立志愿者总队,在现有基础上拓展了如爱心志愿者分队,青浦法律助残志愿者分队等新的志愿者活动。爱心志愿者分队是上海政法学院志愿者服务队与市爱心帮教基金会合作的产物。志愿者通过对残疾人家庭困难的子女开展助学、心理辅导等活动,给他们以心灵的温暖与呵护。此举不仅帮助了残疾人困难子女,同时,又让大学生深入社会,学以致用,可谓“一举两得”。华政法援的大学生志愿者还与上海市各专门协会结对,为他们提供专门的法律服务,解决协会工作中遇到的法律问题,保障残疾人的合法权益。

  三、残疾人居家养护服务志愿者服务品牌

  1、成立背景

  上海市是在“7259帮老助残行动”项目和残疾人居家养护服务试点基础上,由市残联与市财政局、市民政局、市文明办和市志愿者协会于2009年启动了一项旨在为重残无业人员提供居家养护服务的项目,即通过政府购买服务方式,选派有爱心的志愿者或服务人员每天上门1小时为有需求的残疾人提供料理家务和生活护理等居家养护服务。此项服务自开展以来深受残疾人和残疾人家庭的欢迎,取得了良好的社会效益,得到了社会各方的充分肯定和认同。

  2、服务情况

  多年来,志愿者们风雨无阻按时上门服务,急残疾人所急,想残疾人所想,把党和政府对残疾人的关爱传递给了每一位受助者,他们的出现为残疾人的生活带来了亮丽的色彩。

  奉贤区陈莲华同志自2008年10月参加残疾人居家养护志愿者以来,工作勤勤恳恳,尽心尽责。她所服务的残疾人顾金明是一位肢体残疾人,家中老人都已七十多岁,行动都不方便,就怕家中出现紧急事情,陈莲华的到来,给这对老夫妻吃了粒定心丸。有一次,她刚做好对顾金明家庭养护服务正准备离开时,发现顾金明感冒很厉害,高烧不退,需要立刻去医院就医,而家里老人,体弱多病又行动不便,很是焦急不安。她立刻把顾金明送到了社区医院,并整整陪护他挂了一天的盐水,还自己出钱买了慰问品,这件事情让残疾人及家属感动不已。

  静安区静安寺街道的志愿者耿开云,她的服务对象杜善友老伯伯是社区一户特殊困难的残疾人家庭,杜老伯是一位精神疾病患者,老伴患精神病已去世,因遗传他二个子女都是精神疾病患者。虽然街道民政、残联经常在经济上给予他家庭补偿,但80多岁高龄的他身体多病,家中的家务和二个患病子女压得他喘不过气来。根据他家的实际情况,耿开云不仅处理好与他们一家的交流相处问题,而且不怕脏不怕累,把家中最重最累的活都干了。更多时候,她会主动延长服务时间,把残疾人家里整理好了才回家。耿开云的服务受到了残疾人家庭以及邻里居民的好评,取得良好的社会效果。

  杨浦区殷行街道居家养护志愿者顾明,是居家养护服务的第一批志愿者,对残疾人有着很深的感情。他不仅把残疾人家庭打扫的干干净净,更注重在情感上与残疾人交流。他的服务对象一位是重度智力残疾人,一位是重度自闭症患者,为了能与他们交流,打开他们封闭的心灵,顾明尝试了各种方法。在服务中,他坚持诚信多一点,虚伪少一点;关心多一点、指责少一点;办事多一点、牢骚少一点;问候多一点、冷漠少一点;理解多一点、误会少一点的原则,最终融入到他们的生活中,与残疾人建立起牢固的感情,不仅在生活上给予了残疾人家庭很大的帮助,在精神上也带给了残疾人及其家庭最大的慰藉。

  3、主要体会

  (1)部门协作配合,科学制定方案

  残疾人居家养护工作得到了市残联、市民政、市财政、市文明办以及市志愿者协会的高度重视,在五部门的紧密配合,相互支持出台了《上海市残疾人居家养护实施方案》,居家养护工作在全市得到了推广。此项工作作为本市残疾人养护服务体系的一个组成部分,采用政府购买服务的方式,得到了良好的发展,满足残疾人日益增长的养护需求,体现了社会和谐、进步和发展。

  (2)完善服务方式,提高服务质量

  为了满足残疾人不断增长的服务需求,在服务形式、服务内容、服务时间上,市残联通过不断完善方案,提供个性化服务项目,采取灵活的服务方式,以满足残疾人需求为宗旨,不断提高服务质量。

  (3)开发管理软件,提高管理水平

  为实现居家养护项目的信息化管理,在市残联领导的关心下,市残联康复处、康复服务指导中心与信息中心经过多次的协商讨论,联合开发了居家养护管理软件,并将原“7259帮老助残”管理软件顺利纳入居家养护管理软件。目前,居家养护工作已实现信息化管理。

  (4)注重摸底调查,坚持有求必应

  为保证有需求的残疾人都能够享受服务,市、区两级残联多次进行摸底统计,对凡是满足居家养护条件,又有意愿参加居家养护服务的残疾人,做到申请一名,服务一名,不遗漏,不延时的配备志愿者进行服务。对于“人户分离”的残疾人,首次提出了人户分离居家养护管理操作流程,尝试异地服务的模式,保证了居家养护工作的健康发展。

  多年来,志愿者们活跃在残疾人生活的方方面面,用他们的真心架起了通往残疾人心灵的桥梁,把党和政府的关爱传递给每个有需要的残疾人及其家庭。他们没有创造巨大的财富,也没有做出惊天动地的大事,但是他们用无私奉献和吃苦耐劳的优良品德感染着周围的每一个人,他们用积极向上的行动为构建和谐社会、迎接2010年世博会作出了自己的贡献。

  

  共享一片蓝天,你我牵手同行

  ——天津市志愿助残工作经验交流材料

  

  1989年3月18日,天津市和平区在全国第一个成立了社区服务志愿者协会,21年来,我市广大志愿者积极用行动扶助弱者,用服务构建和谐,用奉献书写崇高,用无私凝集力量,秉承“上为政府分忧,下为群众解难”的服务宗旨,切实扶助残疾人,大力支持残疾人事业加快发展,把残疾人工作和志愿者助残活动紧密的结合在一起,将志愿者助残活动作为加强公民思想道德建设和精神文明建设的一项重要工作。将长期助残与短期助残,重点帮扶与一般扶助,物质帮助与精神帮助有机结合起来,助残工作内容丰富多彩,使“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神不断深入人心,日益发扬光大,成为推动社会进步的精神力量。多年来,我市认真贯彻党的十七大提出的“发扬人道主义精神,发展残疾人事业”的总要求,在市委、市政府的重视和领导下,在中国残联的指导下,在市民政、妇联、团委、教育、卫生等有关部门的大力支持和积极配合下,认真贯彻落实市委、市政府“科学发展、和谐发展、率先发展”的要求,坚持以科学发展观为指导,以社区为阵地,以努力使残疾人难有所救、困有所帮、共建和谐社会、共享发展成果为目标,认真动员、引导有关单位和广大志愿者积极参与、志愿奉献,为广大残疾人提供力所能及、多方面、高水平的志愿服务。不断提升志愿者助残联络站活动的社会化、经常化、规范化水平,自觉在构建和谐社会、服务残疾人方面做出了积极努力。

  一、 加强组织队伍建设,不断完善各项制度

  天津市志愿服务工作体现了“起步早、组织全、范围广、形式多、

  扶助实”的鲜明特点。经过多年的发展,我市的志愿服务工作形成了明确的发展思路,在初创中探索,在探索中前进,在前进中创新,在创新中完善,在完善中发展。创建了全国第一个社区服务志愿者协会;出台了全国第一个《青年志愿者服务条例》;积极整合资源成立了全国第一个志愿服务联合会;推行了全国第一个“时间银行”志愿服务激励制度,在多方面实现了新的突破。特别是“六助一哺”志愿服务活动(助老、助学、助孤、助幼、助残、助困,反哺社会)的开展,推动了我市志愿者助残队伍的扩展。我市现有志愿者助残联络总站859个,登记注册助残志愿者近30万人,扶助残疾人17万余人,覆盖了全市城乡,我们还将助残志愿者队伍发展与专门协会工作结合起来,每个专门协会均建立了自己的志愿者队伍,根据不同类别残疾人的特殊需求有针对性的开展志愿服务工作。

  二、 志愿者助残工作形式多样

  我市以志愿者助残联络站为载体,开展系列助残帮扶活动。几年来,残联积极协调共青团、民政、总工会、妇联、精神文明办、解放军武警部队、各个企事业单位、学校、街道、社区居委会、楼栋长、大学生和社区志愿者与残疾人建关系,结队子。签订“一助一”、“众助一”送温暖协议书。建立社会帮扶的大格局,推进助残志愿者队伍建设,扩大结对帮扶范围。开展了“文化助残”、“医疗助残”、“党员助残”、“青年志愿者助残”、“红领巾助残”、“邻里助残”等活动。设立“爱心救助通道”、“绿色救助工程”、“警民联动网络”,为残疾人排忧解难,真正做到了残疾人的困难有人帮,残疾人的事有人管。

  (一) 广泛开展党政机关、企业事业单位干部职工志愿者助残。市级机关工委广泛开展了联系扶助残疾人困难户活动,入户帮助残疾人切实解决困难问题,市级机关各支部联系帮助1000多户困难群众,其中残疾人困难户占大多数。各区县党委、人大、政府、政协、四大机关的志愿者都有帮扶对子,人大代表与残疾人建关系结对子,帮扶残疾人,资助困难残疾学生和双残户子女完成学业。各团区委组织青年志愿者与残疾人签订长期帮扶协议,为残疾学生捐赠助学金、运动衣、书包、文具等,组织青年志愿者带领残疾人开展亲近大自然活动,让很少走出家门的残疾人看大海,观美景。各级妇联积极开展树立残疾自强妇女典型活动,救助残疾单亲母亲、维护妇女权益。各级司法部门和法律援助机构为残疾人维权开辟绿色通道,向残疾人发放法律援助卡,对残疾人法律诉讼给与“优先、优质、优惠”服务,特别是派出优秀律师为残疾人提供免费咨询服务,维护了残疾人的合法权益。各级工商、税务部门始终坚持“文明、热情、耐心、周到、快捷”的十字方针,相继出台了为残疾个体工商户在办理营业执照,减免税款等方面的优惠政策;各级人力资源和社会保障局专门开设残疾人就业窗口,为残疾人提供“五免”就业服务,帮助残疾人实现就业。

  (二) 协调企事业单位志愿者开展帮扶残疾人活动。各个单位根据自身情况开展了多种扶助活动,如天津移动公司河北河东分公司与大直沽街道16户残疾人结成帮扶对子,从2007年以来,坚持在节日慰问结对残疾人,送去米、面、油、现金等,为残疾人送去了温暖和关怀。民营企业“粤唯鲜集团”连续二十年与残疾人代表欢度春节。志愿者们坚信“爱与分享”是一种幸福,残疾朋友脸上的微笑就是最大的报答,“予人玫瑰,手有余香”,他们坚定地走着一条用“爱心铸辉煌”的成功之路。

  (三) 组织在校学生志愿者助残。我市积极发动大学生志愿者与残疾人家庭结成帮扶对子提供义务家教、法律咨询、康复保健、生活救助等方面的服务。大学生们与街道各社区建立共建关系,签订“一助一”协议书。有的为残疾人子女进行文化知识的辅导,有的为社区残疾人开展医疗咨询,有的进行普法宣传。这些活动的开展不仅使困难残疾人家庭减轻了聘请家教、上补习班的所带来的经济压力,还在提高成绩的同时为家庭增添了一份生活的希望,同时也教育了这些在校的学生们要从小做起,从自身做起为社会做一点贡献,献一份爱心,关注弱势群体,帮助困难家庭是全社会共同的责任。

  (四) 发动街道、社区居委会和楼栋长等社区志愿者助残。长期以来,我市发动社区党员、居委会主任和楼栋长等帮助身边的残疾人,做到身边残疾人的事有人管,残疾人的困难有人帮。如东新街道的志愿者关注残疾人的精神生活,在每年的春天,都会组织辖区内的残疾朋友参加春游活动,游览新天津,观看家乡新变化;街志愿者工作队还在社区内组织文艺汇演,为残疾人业余生活增添色彩,参加文艺汇演的演员,大多是残疾人志愿者,他们还以自身的事迹感染和鼓舞更多的残疾人。

  (五) 联系解放军、武警部队、政法干警和消防官兵助残。部队、政法干警志愿者不仅开展了“万名干警进社区”为残疾人解难题办实事活动,积极捐款500万元助残,并为困难残疾人送去生活用品如米、面、油等,还多次为残疾人服务,讲解安全防范知识、消防知识,同时利用节假日带领社区残疾人参观游览天津市容市貌,志愿者们有的推着轮椅,有的搀扶着柱拐杖的残疾老人,天津美丽的风貌给残疾人留下美好的回忆。

  三、 创新助残形式,突出志愿服务特色

  (一)根据残疾人的不同需求开展志愿服务。

  1.展开有针对性的个性化助残服务。多年来坚持落实对社区困难残疾人的需求调查,针对这些需求社区志愿者开展了“一助一、多助一”结对子活动,社区志愿者除坚持定期入户走访制度外,还做到三必访:重大节日必访;有病和家中有特殊事情必访;遇到恶劣天气必访。随时掌握了解他们所需要的志愿服务项目,了解他们的疾苦,随时为他们解决生活中的困难。多年来各级志愿者助残联络组织一直坚持在天津各大中专院校建立社区志愿者助残服务基地,学生志愿者定期入户为残疾人服务,为他们做卫生、唠家常、进行康复技术指导,使残疾人充分享受到了社区大家庭的温暖。市青年宫的志愿者还开展了“玫瑰之约 真心助残”活动,为单身残疾人搭建了一个找到心仪伴侣的平台。

  2.全面开展社区便民服务。重点以孤寡老人和残疾家庭及其残疾

  儿童为主要对象,如理发、各类咨询、健康普查及大型义诊等,为行动不便的残疾人提供免费上门服务,使残疾人足不出户就能够解决生活所需。

  3.及时开展家教帮扶服务。残疾人由于自身条件的局限,教育程度普遍偏低,但他们提高子女教育程度的愿望十分强烈,残疾少年儿童有参与社会活动的愿望和能力,他们求知若渴,渴望成才自立。因此我市各志愿者联络站积极组织联系辖区内的大学生志愿者,为残疾孩子及残疾人子女提供义务家教帮扶服务,帮助他们掌握学习方法,提高学习成绩,增强应对社会竞争的能力和素质,引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观,培养良好品质,确立自信、自强的进取精神。为残疾人及其家庭提供实实在在帮助,收到了好的成效。

  4.积极为残疾人提供康复服务。绝大多数残疾人可以通过康复训练康复、补偿功能,提高生活自理和社会适应能力。在残疾人康复工作进入社区的同时,志愿者助残联络站根据残疾人的要求,安排志愿者利用业余时间深入残疾人家庭进行康复训练技术指导,社区志愿者入户进行访谈,了解残疾人康复需求,进行康复训练需求登记,使残疾人增强了自信心,看到了身体康复的希望。

  5.耐心帮助残疾人提高自身素质。残疾人由于身体与心智方面的缺陷和不幸,其素质教育与健全人的素质教育相比有较大的特殊性,因此充分发挥社区市民学校的作用,定期对残疾人进行素质教育培训,请志愿者专业讲师进行授课,请心理专家对残疾人进行心理疏导,帮助残疾人解决一些思想的上和现实生活中的疑问和困惑。使残疾人确立科学的世界观,明确人生发展目标,努力学习,乐观生活。

  (二)开展形式多样的文化活动,丰富残疾人的业余生活。

  为丰富社区残疾人的业余文化生活,志愿者助残联络站积极组织志愿者进行具有特色的服务活动。

  1.为残疾人照婚纱照及艺术照,颇受残疾人的欢迎,因为残疾人由于存在各种缺陷,很少到照相馆去拍照,甚至一辈子都没有去过照相馆,更谈不上去照婚纱照,在助残日我们将摄影师请到社区来,志愿者出资为残疾人照婚纱照、艺术照,使残疾人与正常人一样享受美的感觉。

  2.组织残疾人逛津城,游览观光天津新貌,参观花卉展,举办残疾人趣味运动会、举办残疾人联欢会、举办英语培训班、在端午节与残疾人一起包粽子,母亲节开展中外友人联欢活动,残疾孩子为母亲献花等等。春节召开残疾人座谈会,通过开展形式各异的载体活动,使残疾人得到了极大的精神蔚籍,享受到了人间的欢乐,增强了自信心和战胜残疾的勇气。

  3.在助残工作中,我们不但注重从物质上帮助残疾人,而且注重从智力上、精神上帮助残疾人。组织青年志愿者对残疾人进行技术知识培训、指导,使其掌握一技之长;帮助残疾人寻找就业岗位,组织青年志愿者宣传残疾人保障法等法律知识,提高残疾人的自我保护能力;大力宣传身残志坚的先进事迹,使青年残疾人树立身残志坚的思想,克服战胜各种困难,最广泛地融入社会大家庭中来。

  四、 今后努力的方向

  近年来,随着社会和经济的迅猛发展,人们在充分享受物质文明的同时,也逐步重视自我完善和自身境界的提升。在我市的许多地方,扶残助残的氛围越来越浓厚,扶残助残的队伍日益广泛和扩大,为了更好的服务残疾人,今后我们还应加强以下几个方面的工作:

  (一)完善志愿者服务基地建设,继续扩大助残志愿者队伍,积极整合资源、规范助残志愿者登记注册,推动志愿者助残服务经常化、制度化;

  (二)进一步加强志愿者助残联络站规范管理,并按照“常设、规范”的原则,健全志愿者助残工作服务网络。

  (三)使志愿者“一助一”、“多助一”长期结对子包户服务逐步覆盖全市困难残疾人及其家庭;

  (四)通过各种传媒载体进一步加大宣传的力度。在全社会营造扶残助残的良好氛围,树立先进的典型,带动感染身边的群众都来支持残疾人事业,帮助残疾人。

  

  突出活动主题  倡导广泛参与

  重庆市深入开展志愿助残服务工作

  

  重庆地处长江上游经济核心地带和中西部地区结合部,全市总面积8.24万平方公里,辖40个行政区县(自治县),1个经济开发区,总人口3198万。2006年第二次全国残疾人抽样调查数据显示,各类残疾人的总数为 169.4 万人,占全市总人口的6.05% 。近年来,我市认真开展志愿助残工作,积极组织动员志愿者参与“一助一”等志愿助残服务,号召弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神,志愿助残组织的作用得到有效发挥,在全社会形成扶残助残、爱心帮扶、助人为乐的社会氛围,促进了残疾人平等、参与、共享目标的实现。

  一、主要做法及取得的成绩

  重庆市残联党组、理事会高度重视志愿助残服务工作,在市委、市政府的领导下,积极探索志愿助残工作新思路,初步形成了残联组织协调、高校积极配合、社会力量广泛参与、残疾人主动加入的志愿助残工作局面,截止到2009年12月,重庆市注册助残志愿者人数近6万人,志愿者助残服务总站(协会)93个,志愿者助残工作的组织网络基本形成。“十一五”以来,实际参与各种公益活动1500余场,参与助残志愿服务项目500个,参加18850人次,全市有30多万残疾人通过志愿助残服务,得到了实实在在的帮扶,改善了生存状况。

  (一)以加强组织领导为保障,推进助残工作顺利开展

  市残联党组、理事会认真学习贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)和中央文明委《关于深入开展志愿助残服务活动的意见》等文件精神,与团市委共同制发了《关于认真做好“百万青年志愿者助残行动”工作的通知》,去年还转发了中央文明委《关于深入开展自愿助残服务活动的意见》等相关文件,并指导全市各区县残联组织建立了志愿助残组织,组织志愿者为残疾人提供康复、学习、劳动就业、法律援助等方面服务。市残联积极争取社会各界支持,推动助残工作广泛深入地开展,与团市委协调成立助残工作领导小组,组建由团市委分管领导任组长,由具体工作部门和高校志愿者服务队负责人为组员的助残工作班子,多次召开会议,将助残工作作为志愿服务的经常性项目来深化,落实专人负责助残志愿工作,加强对全市助残志愿服务工作的指导,建立健全各项工作制度,规范助残志愿服务,推进了助残工作顺利开展。

  (二)以开展主题活动为载体,确保志愿助残取得实效

  市残联利用“全国助残日”举行了万名志愿助残誓师活动,市残联机关全体工作人员带头与永川区残疾学生签订了“一对一”帮助残疾人的结对帮扶活动。各区县残联也在各乡镇街道,村社区中开展 “一帮一”结对帮扶志愿助残服务工作。如南岸区、大渡口区残联推出了“爱心服务卡”,以志愿服务的方式为残疾人排忧解难。市残联连续开展了4届爱心助残“十佳爱心使者“的评选活动,活动的开展推进了我市的志愿助残工作。市残联主动与市内各高校联系,协助高校建立志愿服务队伍,以高校为志愿服务基础带动我市志愿助残工作的开展,残疾人重大活动和体育赛事时,都积极与各高校志愿者组织联系,组织志愿者参加志愿服务工作。近年来重庆邮电大学、重庆工商大学在学校辖区内开展了定期或不定期的助残志愿活动,收到良好效果。全市各级残联广泛组织助残志愿者开展“一帮一”助残结对活动,几年来,通过“帮、包、带、扶”,结助残对子3000对,大约有3000多志愿者长期从事志愿助残服务,据不完全统计累积志愿服务时间达5000多小时。

  (三)以拓展内容方式为重点,实现助残活动丰富多彩

  我们将志愿者工作与社会主义新农村建设和社区建设工作有机的结合起来,在农村和社区开展送温暖、红领巾助残、文化助残、科技助残、希望工程、春蕾计划、幸福工程、光彩事业等。几年来,全市各级政府部门出台扶助残规定85项,全市41个司法助残援助中心向残疾人提供法律援助,为贫困残疾人办理案件3848件。我市的爱心助残和助残志愿者服务总队,在开展扶残帮困工作的同时,还通过争取项目、社会调研等多种形式为残疾人提供志愿帮助。2008年他们围绕抗震救灾开展了“阿坝自治州茂县灾区残疾人生存状况实地调研”;开展了“重庆主城区流浪乞讨残疾人生存状况调研”和“残疾人妇女剪纸技能培训”等项目,助残活动从内容到形式更加丰富。

  (四)以倡导广泛参与为目标,树立扶残助残良好风尚

  我们积极倡导社会各界广泛参与助残活动,树立良好的扶残助残新风尚。公交冠忠公司第三路队驾乘人员、公安民警与永川区残疾学生签订完成了3名儿童的助学计划,解决了残疾学生读书难的问题。我们还引导残疾人在自强自立的同时,立志回报社会,积极投身到志愿者行列中来,热心帮扶贫困中的残疾同胞,在残疾人与残疾人之间开展志愿服务活动。由残疾人和旅游界人士联合投资200多万元开办了首家为残障人士服务的“重庆自强旅行社”。这家旅行社专门推出了对残障人士实行点对点的服务,规定每个月都要用一天的时间,用旅行社的车辆义务为残疾人义务服务,组织市内街道、社区推荐残疾人和儿童福利院的残疾儿童游览新重庆。社会各界的广泛参与,形成了扶残助残的良好纷氛。

  二、存在的问题和困难

  我市志愿者助残工作虽然取得了一些成绩,但与各先进省市相比还有不少差距。一是助残志愿者队伍需要壮大,志愿助残服务有待规范和加强;二是志愿者服务体系和机制需要完善;三是志愿者助残服务社会化运行不够。

  三、下一步工作举措

  (一)切实加强志愿助残组织领导

  进一步加强对志愿助残工作的组织领导,坚持统一协调、指导、管理志愿助残服务工作。进一步健全以残联为主,以村社区为志愿服务站的志愿助残机构,并充分发挥其作用,使志愿助残服务形成体系完整、多方支持、因地制宜、整体推进的良好局面。

  (二)认真抓好志愿助残者队伍建设

  全面推行志愿者注册制度,建立和完善志愿助残者注册管理系统,建立扶残助残志愿者登记,助残志愿者义工和残疾人服务对象档案,着力扩大志愿者队伍,引导更多的人参与扶残助残志愿服务活动。

  (三)不断完善志愿助残服务体系

  提高志愿服务的科学化、规范化、专业化和社会化水平,对志愿者进行相关知识和技能培训。服务形式上,向文化助残、科技助残、法律助残等多种形式不断延伸。服务时间上,向全年常态化不断拓展,充分利用传统节日和残疾人节日积极开展扶残助残志愿者服务活动。服务内容上,向助养、助学、助医、心理辅导、家政服务、帮助日常出行和康复服务等方面不断丰富。

  (四)着力构建志愿助残服务社会化运行模式

  要建立以残联为主,有关部门配合的志愿助残协调机制和运作模式,培育志愿助残的品牌,选择好志愿助残服务的项目,建设一支优秀的志愿助残工作队伍,不断拓展为残疾人服务内容,提高志愿助残的社会化工作水平。

  志愿助残工作在我市还有待进一步深化提高,这次会议是我们向兄弟省市残联学习的极好机会,我们将不断改进志愿助残工作方法,进一步推动我市志愿助残工作的发展。