第17期

  • 中国残联组联部
  • 2010年07月25日

 

  

  编者按:2010年7月6日,中央文明办、民政部、中国残联在湖北武汉市联合召开全国志愿助残工作会议。会议学习贯彻了中央文明办、中国残联等8部门《关于加强志愿助残工作的意见》,总结了“十一五”志愿助残工作,部署了“十二五”志愿助残任务,启动了“全国志愿助残阳光行动”,命名了首批 “全国志愿助残示范基地”和 “全国志愿助残阳光使者”。在此基础上,会议还交流了各地志愿助残的工作经验,会后大家纷纷表示,兄弟省市的有益经验值得学习,很受启发,受益匪浅。现将会议交流材料刊发,供各地参考借鉴。

 

  宁国市人民政府

 

 宁国市地处安徽省东南部,位居中国经济最活跃的长三角经济区,安徽黄山、九华山旅游区的结合部,现辖13个乡镇、6个街道,总面积2487平方公里,总人口38万。

  近年来,在安徽省委、省政府的正确领导下,在上级有关部门的关心支持下,我市大力实施开放兴市、工业强市、生态立市、创新活市、和谐安市的“五大战略”,保持了经济持续快速发展和社会事业的全面进步,自2000年以来,县域综合经济实力连续多年位居安徽省首位。2009年,全市实现生产总值115亿元,增长17.6%;财政收入15.2亿元,增长21.4%;社会消费品零售总额32亿元,增长23.5%,被评为2009年度“中国中小城市科学发展百强”和“中国最具区域带动力中小城市百强”。

  在加快经济社会发展的同时,宁国市委、市政府高度重视残疾人事业的发展,将残疾人事业纳入国民经济和社会发展计划,积极搭建各类服务平台,建立健全志愿助残体制机制,多形式开展志愿助残活动,为残疾人提供实实在在的服务和帮助。据调查测算,我市现有各类持证和未办证的残疾人约1.9万人,约占全市户籍人口数的5.1%。其中,视力残疾3295人,占16.9%;听力言语残疾4485人,占23%;智力残疾1755人,占9%;肢体残疾5421人,占27.8%;精神残疾1560人,占8%;综合残疾2867人,占14.7%。全市共成立助残扶残志愿队伍53支,志愿者3350余人.广泛开展各类助残帮扶活动,全方位为残疾人提供各类志愿服务。其中近两年医疗救助达553人次,减免医疗费用共计25.6万元。在志愿助残工作中,我市主要抓了以下几个方面工作:

  第一,加强领导,建立健全扶残助残的体制机制。一是强化组织领导。成立了由分管市长任主任,各有关部门为成员的市残疾人工作委员会,各乡镇(街道)配备了残联理事长,在123个村(社区)组建了残疾人协会。健全宁国市残疾人联合会,相继成立了肢体残疾、盲人等残疾人专门协会。成立各种助残扶残志愿服务队,积极开展助残服务,服务内容涉及到残疾人的日常生活、学习、工作、康复等各种方面。二是积极出台配套政策。相继出台了《宁国市对残疾人实行优惠政策的若干规定》、《宁国市关于进一步加快推进残疾人事业发展的实施意见》等一系列文件,大力宣传、弘扬人道主义精神,倡导志愿扶残助残的良好社会风尚。三是建立工作联动机制。市委、市政府将主要工作目标任务纳入全市经济和社会发展总体规划,整体推进、统筹安排。坚持政府主导,部门联动机制。完善议事、检查、评估、表彰等工作制度,充分发挥综合协调的作用,发挥各相关部门职能优势,建立密切配合、齐抓共管的工作机制。四是建立扶残助残经费保障机制。将残疾人事业经费列入财政预算,大力表彰志愿助残先进典型,深入挖掘社会助残资源,动员、鼓励社会各界主动为残疾人做好事、办实事。

  第二,关注残疾人,全力推进扶残助残工作。一是落实残疾人各项社会保障政策。依法将残疾人纳入社会保障体系,确保残疾人的基本需求,鼓励和帮助残疾人参加各类社会保险。将符合“五保”供养条件的农村残疾人纳入当地农村集中供养,符合条件的贫困残疾人全部纳入最低生活保障范围,做到应保尽保。对生活不能自理、无劳动能力、无生活来源等特殊困难的残疾人和一户多残的低保残疾人家庭,实行特殊的生活补助政策。促进各类用人单位为残疾职工办理社会保险,按规定交纳“五险”(养老、医疗、生育、失业、工伤)等社会保险。建立和完善社会医疗救助和社会救助等制度,帮助解决无业贫困残疾人的基本医疗和基本养老问题。二是继续推进残疾人特殊教育。市委、市政府切实保障残疾人平等受教育的权利,全市三类残疾少儿的入学率保持在98%以上,对义务段就读的残疾少儿,除肢体残疾少儿在市内学校随班就读外,其他类别的残疾少儿在市特教学校就读。个别化教育是特殊教育的灵魂,我市自1998年实行个别化教育方案以来,全体教师在探索和实践个别化教育中做了很多有益的尝试,取得突破性进展,为宣城市特殊学校输送了不少优秀生源。三是依法推进残疾人集中就业。加强对福利企业的监管,拓宽分散就业渠道,实行同工同酬制度,保障残疾职工的合法权利。全市兴办福利企业29家,集中安置残疾人就业615名。通过对残疾人职业技能培训,实施按比例就业、个体就业、开发公益服务岗位、劳务输出等形式,完成新增就业1498多名,农村就业残疾人稳定在5854名左右。完善乡镇(街道)残疾人就业服务网络,落实人员和职责,加强就业意愿调查和公益性岗位推介服务,多渠道、多形式帮助有劳动能力的残疾人就业。四是积极动员社会力量捐资捐款。动员一切社会力量,广泛开展帮、包、带、扶活动。鼓励单位和个人兴办扶残助残实体,并在政策上、资金上给予支持。几年来,市肢体残疾人协会接纳社会各种捐资约11万元,开展了“定点帮扶”和“一对一”帮扶等活动。近两年来,市安南职业技术培训学校、市新华眼镜店、市天目琴行等单位和个人为残疾人和残疾学生提供力所能及的志愿服务,资助金额达数万元。五是继续深化“爱心助学”志愿工程。积极开展青少年送温暖、献爱心志愿服务活动,组织广大团员、青年志愿者慰问贫困重度残疾学生家庭,对贫困残疾学生实行“两免一补”助学措施,帮助困难残疾家庭学生顺利完成学业。

  第三,关爱残疾人,着力搭建扶残助残服务平台。一是多渠道宣传志愿助残精神。我市高度重视志愿助残扶残的宣传工作,将《中央文明委关于深入开展志愿服务活动的意见》列入市“五五”普法宣传规划,利用全国法制宣传日、世界助残日等重要时机,采取广泛咨询、散发宣传资料等形式向公众普及志愿服务知识。通过宁国电视台、《今日宁国》等新闻媒体,重点对志愿服务活动经验、志愿者高尚情操和志愿者的感人事迹等方面内容进行宣传报道。通过不同层面的宣传引导,我市已初步形成了有利于志愿服务的良好社会氛围。二是组织策划志愿助残活动。各有关单位和企业密切配合,充分利用全国助残日、世界助残日,结合每年三月份“学雷锋活动月”,开展了“寻爱行动“、“共青团员进敬老院”、“手拉手红领巾助残”、“义工走进敬老院”等一系列志愿助残活动,服务各类残疾人共4600多人次,得到广大残疾人的一致好评。三是加快推进残疾人服务设施建设。为提升我市残疾人综合服务水平,完善残疾人基础服务设施, 2008年新修订的《残疾人保障法》对“无障碍环境”作出专门规定,体现出国家对推进残疾人无障碍环境建设的高度重视。近年来,我市在城市道路、大型公共服务设施的规划中逐步强化了无障碍建设的规范要求,城镇主干道路上基本设置了盲道、坡道。2009年,我市残疾人综合服务设施建设被列入中央扩大内需投资项目。目前,我市残疾人综合服务设施建设改建工作正在顺利实施。

  在开展志愿扶残助残工作中,我市虽做了一些工作,取得了一些成绩,但仍然存在很多不足,主要表现在:一是志愿扶残助残的社会氛围有待加强。总体上看,落实残疾人保障相关法律法规的环境氛围尚不够浓厚,公众对残疾人也多止于传统道德意义上的同情和怜悯。另一方面,落实相关工作职责存在欠缺,各单位间统筹协调机制尚不健全。这些都与加快发展残疾人事业的新形势不相适应。二是志愿者服务的社会化运行有待提高。目前我市志愿者助残服务活动,大多数还是由党政部门组织的志愿者队伍来发动的,其运作主要依靠行政推动。而民间性的志愿队伍略显不足,对社会力量和民间资源的动员也就显得有所欠缺。

  下一步,我们将着力抓好以下几个方面:

  一是加强政府主导,继续深化志愿助残的保障和服务机制。坚持以政府为主导,社区(乡镇)为依托,残疾人组织为纽带,广泛动员社会各界人士和单位志愿为残疾人服务。继续加大对发展残疾人事业的投入,建立资金投入稳定增长的保障机制。大力实施“残疾人共享小康工程”,逐步降低保障“门槛”,扩大保障覆盖面,提高保障标准,加快建设惠及所有残疾人的社会保障体系。加强残疾人法律援助和信访调处,确保残疾人合法权益得到充分维护和保障。

  二是加大宣传教育,继续推进志愿者注册登记规范化建设。总结过去的工作,我市志愿者注册登记工作是"助残行动"开展过程中的薄弱环节,直接影响了"助残行动"的效果及其可持续发展。下一步,我们将进一步加大宣传力度,按照《中国青年志愿者注册管理办法(试行)》的要求,实行志愿助残注册制度,健全志愿者助残工作服务网络。

  三是加强队伍建设,健全社会志愿者长效管理机制。全面总结志愿服务成果,并及时做好成果转化工作,充分发挥社区志愿者的作用,逐步形成社会志愿服务长效管理机制。研究建立“星级评定”等社会志愿者激励机制,鼓励机关、企事业单位工作人员和广大干部群众积极加入社会志愿者组织,有序参加社会志愿服务。

  各位领导,发展残疾人事业任重而道远,我们深信:在省委、省政府,宣城市委、市政府的正确领导下,在上级残联的指导、支持下,全市上下紧密配合、开拓创新,我市残疾人事业一定能够迈上新的台阶!

 

  志愿助残奉献爱心 牵手同行共享阳光

  福建省三明市残疾人联合会(2010年5月20日)

 

  三明市现有残疾人20.35万人,占总人口的7.7%。残疾人作为社会大家庭的特殊群体,迫切需要得到社会更多的关怀和救助。关心残疾人、帮助残疾人,为残疾人创造更加良好的生活和工作环境,是各级党委、政府和社会各界义不容辞的责任。近年来,我市认真贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发[2008]7号)和中央文明委《关于深入开展志愿服务活动的意见》(文明委[2008]6号)精神,大力倡导“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神,紧紧围绕服务社会、服务他人的志愿宗旨,广泛开展志愿助残活动,切实为广大残疾人提供实实在在的服务和帮助,带动社会各界共同关注残疾人的生活,形成扶残助残的良好社会风尚,促进我市残疾人事业更好更快发展。

  一、健全工作机制,夯实志愿助残基础。长期以来,我们高度重视志愿助残工作, 把志愿助残活动作为弘扬人道主义精神、动员社会力量扶助残疾人的一种有效形式,作为精神文明建设的重要内容,列入文明单位、文明村镇考评指标,制定出台了《关于加强志愿助残服务工作的意见》和《关于助残志愿者队伍建设的实施方案》,把机制和队伍建设作为全面开展志愿助残行动的基础性工程来抓,并将残联组织作为志愿服务活动协调小组成员单位,促进志愿助残活动走上常态化、制度化轨道。坚持把基层残疾人组织规范化建设与志愿助残工作紧密结合起来,充分发挥县、乡、村基层残疾人组织三级网络的作用,推动基层志愿助残服务的开展。目前,已形成了市、县、乡、村四级志愿服务组织网络,市级成立助残志愿者分会、各县(市、区)成立助残志愿联络总站、各乡(镇、街道)成立助残志愿联络站、各村(社区)成立联络小组。截止目前,全市共登记注册助残志愿者14433名,助残志愿者扶助残疾人总数18063名,为志愿者助残工作的开展打下了很好的组织基础。同时,全市2027名乡镇(街道)残联和村(社区)残协的专兼职委员,既是残联(协)工作的助手、残疾人的朋友,也是助残志愿联络站、联络小组的联络员,为志愿者持续开展个性化、针对性的助残服务,创造了有利条件、奠定了基础。

  二、围绕残疾人需求,丰富志愿助残内涵。我们坚持把残疾人的需求与志愿服务的内容与形式有效结合起来,充分依托基层残疾人联络员和志愿助残联络站,深入乡村、社区对残疾人的生活、康复、就业、教育等实际需求进行摸底调查,分门别类进行造册汇总,为提高志愿服务的针对性和有效性创造了条件。近年来,根据我市残疾人的实际需求,重点开展了5个方面的志愿助残服务。一是扶贫助残服务。组织发动党员干部和村(社区)两委成员与残疾人结成帮扶对子8100对,开展“一对一”帮扶活动;在农村建立残疾人扶贫基地31个,2009年为残疾人发放1200多万小额贴息贷款,扶持残疾人发展生产;农业技术人员免费为残疾人提供免费的种养植技术培训和病虫害防治。二是康复助残服务。在乡镇、社区建立残疾人康复站(室),志愿者和社区医生为残疾人提供免费的康复咨询、康复训练指导;组织志愿者深入到乡村、社区开展残疾人辅助器具需求调查,2009年面向社会募集资金12.3万元,免费为残疾人配送辅助器具2300多件。三是教育助残服务。学校坚持安排2名以上的志愿者帮扶随班就读的残疾学生的学习、生活;每年坚持开展一次“爱心助学”活动,仅福建环科集团就先后慷慨解囊60多万元,资助20多名残疾学生上大学。工会、共青团、妇联等组织也结合自身实际,开展了形式多样的结对帮扶残疾学生和残疾人子女上学活动。四是文体助残服务。组建了全省第一个残疾人艺术团,并在各县(市、区)演出,每场演出都有30名以上的志愿者为演出和残疾人演员提供志愿服务;在2009年我市举办首届特奥会期间,有130多志愿者深入到家庭、社区、广场宣传特奥知识、特奥理念,为特奥运动员提供陪护、训练等志愿服务。五是办证助残服务。2009年开始换发第二代残疾人证以来,先后有3000多名残疾人工作者和助残志愿者进村入户为残疾人办证提供服务,有的为残疾人照相,有的为残疾人填写表格,有的陪护残疾人到医院鉴定。

  三、发挥各方优势,拓展志愿助残形式。我们坚持个体助残与集体助残相结合,注重发挥部门单位在组织、经费、场所、声势等方面的优势,深入开展扶残助残志愿活动。比如,文体部门坚持每年策划组织一次以上的“积善助残”大型公益演出活动,三年来,为残疾人事业募集到资金1000多万元,同时还免费向残疾人开放文化体育场馆;司法部门积极开展“司法志愿助残行动”,三年来,为残疾人发放《法律援助证》10500本,办理残疾人维权、援助案件864件,减免各项费用近百万元;劳动部门免费为残疾人提供就业咨询、职业技能培训;旅游部门实施残疾人免费游三明特惠政策;电信部门为聋人提供发送短信免费服务;各地商会坚持组织开展“爱心”助学活动,经常为残疾人和残疾人事业捐款捐物。此外,许多残疾人在自强自立的同时,热心帮扶贫困中的残疾同胞,先后涌现出柴裕财、傅寿根等一批以残助残先进典型,成为志愿助残行动中的重要力量。

  四、注重典型示范,营造志愿助残氛围。在志愿助残工作中,我们注重发现助残志愿服务先进典型,定期开展自强模范和助残先进集体、先进个人评选表彰活动,对被评为助残先进集体的单位,在文明单位考评中给于加分奖励,被评为助残先进集体的福利企业,在扶贫贴息贷款中给予重点倾斜。并充分利用“国际志愿者日”、“国际残疾人日”、“全国助残日”及残疾人事业有关重大活动为契机,通过宣传媒体、网络媒体,广泛宣传扶残助残先进人物、感人事迹,为助残事业创造良好的社会舆论氛围。近年来,先后评出事迹“爱心企业”15家、“爱心助残先进单位”20个、“爱心大使”10人、“爱心天使”10人,“爱心助残先进个人”30人;涌现出省级“扶残助残先进集体”7个、“扶残助残先进个人”5人,“全国助残先进集体”1个、“全国助残先进个人”1人。市残联正着手编印《牵手同行 共享阳光》---三明市志愿助残事迹选编一书,加大志愿助残精神的宣传,发挥先进集体、先进个人的榜样示范作用。

  尽管我们志愿助残活动开展取得了一定成效,但我们的工作与残疾人的实际需求相比还有较大的差距,助残志愿者登记注册工作还有待加强;志愿服务活动的引导和管理还比较薄弱;志愿服务的专业化水平还有待于提高。我们将以这次全国志愿助残工作会议召开为契机,进一步加大志愿助残理念的传播和氛围的营造,加强志愿助残组织机构和服务队伍建设,进一步丰富服务内容,拓展服务领域,整合服务资源,提高服务质量,为弘扬人道主义思想,发展志愿助残事业作出新的努力。

 

 

  广州市“十一五”期间助残志愿者工作情况汇报

 

  近几年来,我会紧紧围绕广州市残疾人事业发展“十一五”规划,围绕工作大局,结合日常工作及各大节日、大型活动,积极组织开展志愿者助残扶残工作,根据残疾人群体的现实需要,不断丰富助残服务的形式,拓展服务内容,逐渐形成了一支规模庞大、素质较高、服务有效的志愿者助残队伍,并在全市形成了比较广泛的影响。主要从以下几个方面,加强和强化扶残助残志愿服务工作:

  一、纳入大局,促助残志愿服务持续发展

  广州是我国志愿服务的发源地,1987年,广州市开通了全国第一条志愿服务热线——中学生心声热线,成为全国志愿服务的雏形。近年来,随着广州市创建“全国文明城市”、北京奥运会、抗震救灾、南方冰冻雪灾以及广州本土志愿者赵广军事迹的广泛宣传,包括扶残助残服务志愿者事业得到了社会的广泛认可,广大市民乐意接受参与志愿服务工作,逐步形成了服务基本覆盖、需求及时响应、服务专业高效的良好社会氛围。2007年由团市委发起并与我会联合成立了超过3000人组成的广州市助残志愿者专业服务队,使我市扶残助残志愿服务工作成为全市志愿服务工作的重要部分,助残志愿服务得到健康持续发展。

  二、突出重点,打造富有特色的扶残助残志愿文化

  (一)抓好培训教育工作。充分发挥好我会熟悉残疾人需求、帮扶残疾人技能熟练、残疾人集中托养、残疾人服务机构多等各种优势。自2002年来,每年邀请香港资深义工、残疾人工作者、残疾人骨干,举办面向高校、服务窗口免费开设扶残助残志愿服务骨干培训班,每期学习时间不少于40学时,内容涉及到扶残助残志愿服务的理念、帮扶各类残疾人的基本技能、组织开展志愿服务活动的组织策划等等。为使学生安心、有效学习,培训班免费提供教材、餐饮,安排社会实践活动,使得扶残助残的意识不断增强,专业技能不断提及推广。

  (二)搭建好供与需对接的平台。市残联周边共有近30所高校,同时我会有直属事业单位康复实验学校、展能中心、康复中心、培训中心、安养院、康园工疗站等各种残疾人服务组织,为了实现服务志愿和服务需求的有效对接,我会与逾40支高校助残服务队长期结对开展工作,同时,我会由250多名工作者组建了5支助残服务队,为我市各种大型活动、社区日常帮扶提供了坚实的组织保障。每年约逾10万人次参与助残志愿服务。广州青年志愿者协会启智服务总队和助残服务总队,是活跃在我市的两支重要的助残服务队伍。截至2009年12月,启智服务总队拥有1.5万余名注册志愿者,近二十个服务项目,近40个常规服务活动点,每周的服务岗位近800个。助残服务总队在册志愿者超过10000人,累计为8000多名残疾人提供志愿服务,在这些接受服务的残疾人中,志愿者已经为2500多名重症残疾人提供了长期的服务。其中1500人甚至提供的服务达7年以上。

  (三)办好各种大型、影响深远的活动。历年助残日庆典活动、2007年第二届世界聋人篮球锦标赛、2007世界夏季特奥会广州社区接待计划、远南运动会火炬传递仪式、2008年春运冰冻分流引导农民工返乡、汶川地震救援工作、北京奥运、2009年迎亚运、亚残运新闻发布会、口号、吉祥物发布仪式等等大型活动,通过这些活动,打造了扶残助残志愿服务的一个个亮点,成为引起社会关注、激励市民参加、弘扬人道主义精神传播的品牌活动。

  (四)全力配合做好亚运、亚残运会的工作。今年,恰逢亚运、亚残运在我市召开,亚组委特意面向残疾人公开招募20名残疾人赛会通用志愿者。受亚组委的委托我会负责此次残疾人志愿者的招募工作,目前已与亚组委志愿者部共同完成了前期的筹备工作,并于2010年2月1日正式发布了招募公告,我市残疾人踊跃报名,至3月31日截止报名时,共收到报名申请表85份,报名参加人员学历基本都在大专以上。目前已经将24名残疾人赛会志愿者候选名单报至亚组委,正与亚组委进行筛选和信息确认工作,下一步将协助亚组委组织这些志愿者进行统一的培训、考核,通过考核的人员才真正成为亚运、亚残运的赛会志愿者。这种经过培训、考核的志愿者为大会提供更好的服务。

  同时,市残联还积极配合亚组委做好亚运会、亚残运会志愿者的助残知识和技能培训工作,包括:1、在全市推荐19个残疾人服务机构作为亚运会、亚残运会志愿者培训基地,由亚组委在 “全国助残日”当天统一挂牌认定。2、推荐了12名残联系统的优秀骨干参与编写亚残运会志愿者培训教材,并担任志愿者扶残助残技能培训的师资,3、配合亚组委做好亚运会、亚残运会志愿者工作的组织和宣传等,这些工作为迎接亚运会、亚残运会的志愿者服务工作打下良好基础。

  2010年12月亚残运会期间,广州市残联拟参照北京残奥会的经验,派出熟悉残疾人工作业务的志愿者骨干支援亚残运会,为参会的运动员和来宾们提供优质的服务。

  (五)打造好自己的品牌。深化“百万青年志愿者助残行动”,继续做好“践行志愿精神,倡导助残风尚”为主题开展“一助一”、“结对子”、“团员助残”、“红领巾助残”、“青年志愿者助残”、“邻里助残”等多种形式的助残活动。

  (六)做好宣传表彰工作。全国助残日、国际残疾人日、国际志愿者日等纪念日期间,我市通过电视、广播、报刊以及横幅、宣传栏和媒体等多种形式宣传扶残助残志愿服务的报导,扩大社会宣传。2007年组织评选了“广州市‘十五’期间扶残助残先进集体(个人)活动,全市365个先进集体、452名先进个人受到表彰;此外,市残联助残服务总队荣获“广州雷锋号志愿服务先进集体”称号,安养院志愿者分队获得“广州市十大助残志愿服务集体”称号,志愿者骨干刘巍获得了“广州市抗震救灾先进个人”和“2008年广州志愿服务先进个人”称号,志愿者吴珂慧获得“广东省残联系统抗震救灾先进个人”、广州市妇联“爱心志愿者”称号。我会有3名工作者分别获广州市“十大杰出义工”和“优秀义工”称号。通过表彰激励,增强了志愿服务对个人的精神回报,加强志愿服务的凝聚力,形成了市民愿意参与、乐于参与、参与之后还希望参与的氛围。

  (七)加强与兄弟城市的交流学习。市残联主动利用各种机会,开拓视野,加强对外交流,学习其他兄弟城市包括香港、澳门等地区在组织和发动助残志愿者的成功经验。今年3月下旬,西安市莲湖区残联率领陕西省西部发展基金会、英国海外志愿服务社等机构到我市参观交流开展助残志愿者工作的经验,我们也从中得到了许多有益的启发。

  三、存在的问题

  (一)助残志愿者经费投入不足。助残志愿服务是一项需长期开展的活动。现有体制下,面对市民自愿参与、自愿组织的助残志愿活动,比较少得到社会资助。许多助残志愿者开展活动只能自筹经费或者由志愿者本人承担,志愿者骨干组织活动的过程中,通讯费、交通费等都要自己垫付,长此以往,就会逐渐削弱志愿者参与的积极性。

  (二)组织结构仍比较松散,难以形成工作的合力。目前团市委、义工联和残联对下级机构都是业务上的指导关系,区县到街镇一级也是一样。市的政策、方案要落实到基层难度比较大。

  (三)激励机制仍需加强。近年来,广州志愿者事业蓬勃发展,社会认同感也在逐渐增强,但是包括志愿者注册、培训、服务成果认证、志愿者的权利和义务等在内的激励机制其强度、密度还有待加强。在我市,助残志愿服务是一项主要的志愿服务工作,但受政策限制,我会不能开展全市性的扶残助残先进表彰评比。没有了激励机制,志愿者服务社会得不到一种有效的精神回报,在很大程度上,影响了助残志愿服务的开展,不能很好调动、吸引青年持续参与扶残助残志愿服务工作。

  四、建议和意见

  今年,第16届亚洲运动会和第10届亚洲残疾人运动会将在广州举行,全市的助残志愿者将面临一个难得的机遇和巨大的挑战。

  (一)加强政府对助残志愿服务的经费支持。建议采用政府购买志愿服务项目的方式资助助残志愿服务,同时,政府的财政支持应该妥善协调,避免原本就不充足的资源支持过分集中于部分的大型的志愿者组织,要利用有限的资源培育更多的志愿者组织,拓展内容丰富、形式多样的志愿服务。

  (二)进一步完善助残志愿者的激励机制。完善统一的志愿者注册登记管理制度、奖励制度,提高政府主导的助残志愿者奖励力度,提高志愿者参与的积极性。

  (三)志愿者与社工联动机制值得尝试。广州市委、市政府《关于学习借鉴香港先进经验推进社会管理改革先行先试的意见》明确提出要大力发展志愿服务事业,其中就提到要实行志愿者与社工联动机制,要在志愿服务行业组织、行动指导机构配备一定比例的专业社工,由专业社工带领志愿者开展各类专业服务,走专业化发展道路。同时,在对志愿者的心理辅导、理念支持、培训服务方面,专业社工可以提供很多有效的帮助。志愿者社工联动机制目前已经在深圳地区得到了很好地推广,也取得了一定的成效,值得进行尝试。

 

  河南省洛阳市残联志愿助残工作经验材料

 

  “十一五”期间,洛阳市残联在中残联和省残联的指导下,认真贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)文件精神,紧紧围绕“帮扶残疾人”这一主题,积极组织志愿者开展“结对子”、“一帮一”、“多帮一”等形式多样的帮扶活动,切实为残疾人提供康复、就业信息、创业技能培训、权益维护、文体活动等方面的服务,取得了良好的社会效益。

  一、建立健全志愿助残机制,认真抓好志愿者队伍建设

  组织机构建设是开展志愿助残工作的有效载体。为充分调动志愿者的活动热情,加强志愿者的注册和管理,规范和引导开展志愿活动,满足形势发展需要,经过充分酝酿和广泛征求意见,2003年9月正式组建成立“洛阳市残疾人文体协会暨残疾人服务志愿者协会”,由分管副理事长任协会会长,协会下设秘书处、宣传部、组织策划部,制定了协会章程,下发残疾人服务志愿者守则,统一印发“残疾人服务志愿者证书”和登记表。各县(市、区)残联也成立残疾人服务志愿协会,接受市协会指导开展工作。逐步建立健全的志愿者体系,上下步调一致,相互融合,规范有序发展,为志愿助残工作奠定了坚实基础。

  队伍建设是开展志愿助残工作的人力资源保障。目前,全市共有5万余名残疾人服务志愿者,自愿报名注册1.5万名。自从市残联成立以来,就想方设法抓好志愿者队伍建设。主要通过四种途径来扩大志愿者队伍:一是深入动员,社会各界积极参与。组织全国助残日、国际聋人节、盲人节等主题活动,广泛动员人民群众加入志愿助残行列。二是面向社会公开招募志愿者。2007年和2009年通过报纸、电台、电视台发布招募公告,设置宣传咨询点和报名点,开通报名热线和网络平台,公开向社会招募志愿者。三是集中做好大中专院校学生招募工作。联合河南科技大学、洛阳师范学院、洛阳理工学院等高校,搭建共建平台,集中开展志愿助残活动。四是招募法人志愿助残者。本着区域融合理念,依托辖区单位,与太平洋人寿保险股份有限公司洛阳中心支公司、河南军友律师事务所、河科大二附院、洛阳市中心医院、河南省龙门工人疗养院、河南省针灸推拿按摩学校、洛阳市体育运动学校、洛阳市图书馆、龙门文化旅游园区、洛阳日报、洛阳电视台等单位开展助残活动。

  政策措施和激励机制是开展志愿助残工作的基础。先后制定《志愿者招募办法》、《洛阳市志愿助残新闻宣传方案》、《洛阳市志愿助残工作总体方案》,每年年初确定具体的《洛阳市志愿助残工作计划》,近三年每年出台《洛阳市扶残助残实施方案》,《洛阳市志愿助残工作奖励办法》等政策措施。组织志愿者开展互动、参观景点、赠送贺卡、志愿者服务站竞赛、互相检查等活动,充分调动志愿者积极性,增强团队向心力。设立洛阳市扶残助残先进集体、先进个人、星级残疾人志愿者服务站、优秀残疾人服务志愿者、十佳残疾人服务志愿者等集体和个人奖励项目。每年不定期召开表彰会议,广泛宣传残疾人各类先进事迹、先进典型和先进经验,着力增强志愿助残者的归属感和使命感。

  二、扎实开展志愿助残活动,为广大残疾人提供全方位服务

  1. 形式多样,内容丰富。市残联采取点面结合、对内和对外、平时活动与集中活动、阶段性与连续性相结合,形成多层次、多结构的活动方式。走访慰问残疾人、组织残疾人观赏牡丹、举办残疾人运动会、残疾人文艺演出、举行元旦长跑等一系列志愿助残活动。双节期间走访慰问残疾人,到残疾人家中帮助打扫卫生,与他们一起读书看报、聊家常。全国爱耳日期间,看望聋儿语言训练班学员,市妇女儿童医疗保健中心为市聋儿语训中心听障儿童进行全面体检。全国助残日期间积极开展残疾人文体活动,组织盲人乒乓球、象棋比赛,轮椅篮球训练,让残疾人展示才华,帮助残疾人走出家门融入社会,共享社会的物质文明成果。国际聋人节举办聋人演讲比赛,中秋节开展现场制作志愿者月饼、猜灯谜,与残疾人共话团圆,教师节时到各级特殊教育学校向教师致以节日祝福,送鲜花和贺卡,与残疾学生互动做游戏。国际盲人节时与盲人按摩学员交朋友,开展婚恋交友活动,义务当好红娘。国庆节时与图书馆、新华书店合作开展残疾人免费阅读活动。

  2. 与时俱进,创新助残。“十一五”期间,洛阳市残联积极为残疾人开展了“爱心四助”(助行、助听、助视、助学)活动。洛阳市各级残联每年联合曹仲值基金会、河南省助残济困总会开展轮椅助行活动,五年来为肢体残疾人共免费捐赠轮椅10000余辆。积极开展“康复校园行活动”,组织专家义务为特教学校学生进行听力康复服务。从2008年起,我市开始大力开展“创建白内障无障碍市”工作,截止2009年底洛阳市残联筹资2000万元,共为21316名白内障患者免费实施了复明手术。资助2500名贫困残疾学生入学,为600余户贫困残疾家庭实施危房改造,每年为残疾人免费进行电脑培训。2009年,为100名残疾人捐赠电脑扶持网上开店,并向市特教学校捐赠10台电脑,交通银行向市特教学校捐款七万元。每周五上午,河南军友律师事务所都会派专门律师到市残联为全市40余万残疾人、近200余万残疾人亲属提供有针对性的法律服务。近九年来,君友所累计接待残疾人来访2870余人次,解答法律咨询2510余人次,代写法律文书近200件,参与非诉讼调解30余件,办理法律援助案件21起。市残联联合社会各界为残疾人进行爱心捐赠活动。2007年8月17日,中国太平洋人寿保险股份有限公司洛阳中心支公司和洛阳市残联共同发起“一元钱关爱计划”,截止2009年底,太平洋寿险洛阳中支“一元钱关爱计划”活动共为残疾人事业捐款2.66万元。在全国助残日期间,市残联每年向洛阳富钦炉料厂赠送2台饮水机,为68名残疾人每人赠送1床夏凉被。

  3. 真诚服务,倾情奉献。广大志愿者坚守“积极参与,以残疾人为本,传递真情,构建和谐”的理念,弘扬“奉献友爱、互助进步”的志愿者精神,在节假日、甚至工作时间,放弃和家人、亲友的欢聚,克服天气恶劣、服务对象困难大、时间长等困难,在残疾人最需要的地方,他们用热情、真诚、善良和无私奉献感动身边的每个人,使残疾人充分感受到社会对他们的关爱,帮助残疾人树立自尊、自信、自强、自立的“四自”精神,增强克服困难的信心。志愿者定期或不定期地上门为残疾人提供服务,积极地为残疾人解决困难,使残疾人得到及时救助,有效缓解了社会压力,对保持稳定,建设和谐社会起到了积极促进作用。助残志愿者吉旭萍是一名党员,她视服务对象为亲人,用自己的爱心、真心、诚心全力帮助残疾人。一名肢体残疾孤儿,生活艰辛,没有任何收入来源,吉旭萍经常资助钱物给他,并经常陪同她谈心,替她做家务……志愿者细致、贴心的服务,时刻温暖着残疾人的心。

  三、不断加大宣传力度,广泛动员社会各界参与志愿助残

  宣传报道是思想政治工作的重要平台,是鼓舞士气,凝聚人心,密切联系人民群众的桥梁和纽带。我们注重诠释“服务弱势群体,体现自身价值”的丰富内涵,解读“奉献、友爱、互助、济困”的高尚情怀,激励志愿者爱岗敬业,扶贫济困,勇于奉献,不求回报。在开展志愿助残活动中,我们始终把加大宣传报道作为一项重要内容,采取对外宣传和对内报道的宣传方式,加强对志愿助残工作的意义、主要内容、重点项目、重大活动和典型人物的宣传报道力度。在洛阳广播电台开播残疾人“用爱倾听”专题节目,在洛阳电视台开播“残疾人之窗”栏目,市残联与市司法局、市律师协会开展“残疾人维权周”活动。从思想、生活、工作等方面全方位做好志愿助残工作。重点体现在三个方面:

  注重在思想方面助残。扶残要扶志。志愿者对扶贫帮困的残疾人都不厌其烦进行多次谈心,充分利用自身观念、信息等优势,对帮扶对象给予智力支持。对那些思想观念比较落后,对生活感到无望,对自身生活失去信心的弱势群体,通过座谈、家访等形式宣传政策,讲解形势,帮助他们克服怨天忧人以及等、靠、要的消极思想,引导他们树立自强自立观念,解除他们思想上的障碍,让他们重新树立起生活的勇气和信心。市图书馆赵宏峰老师专门为残疾人开办了阅览室,热心地为残疾人服务,根据残疾人的需求开展送书上门服务,为残疾人提供精神食粮。洛阳市邮政局干部焦岩,作为一个智障儿童的母亲,她用自己的经验耐心引导孤独症儿童,启发他们与外界沟通交流,为一个个孤独症儿童打开了心扉。市阳光残疾人心理健康指导中心主任蒋庆伟开办了心理咨询室,为残疾人提供心理咨询服务。

  注重在生活方面助残。助残志愿者开展特色服务,满足残疾人需求,在生活上尽力帮扶残疾人。洛阳市每年都开展“一帮一”长期结对服务活动,服务对象基本涵盖全市残疾人及其家庭。结对小组成员经常去看望帮扶对象,每季走访不少于二次,通过募集手段解决一定帮扶经费;对一些应该纳入而尚未纳入最低生活保障的,与所在村(社区)联系,及时按程序纳入低保,确保其生活的基本要求;对贫困残疾人,按照有关政策给予特殊帮扶,对帮扶对象要全面掌握子女入学、就医看病等情况,想方设法为其排忧解难,急残疾人之所急,想残疾人之所想。洛阳市体育运动学校举重杨教练,洛轴体育馆轮椅篮球赵滨老师,他们不仅组织残疾人运动员进行训练,而且经常在生活上关心帮助运动员,让他们感受到大家庭的温暖。

  注重在就业方面助残。为有就业意愿和劳动能力的残疾人,配合劳动部门为其提供劳务、就业信息服务,提供免费职业技能培训,并尽力协调村(社区)提供就业岗位,从根本上解决他们的收入和生活问题。企业家姜学君,现为洛阳广弘商贸有限公司董事长,作为一名肢体残疾人,他不仅自己创业开办了公司,而且还积极为残疾人提供就业机会,为一部分残疾人解决了生计问题。除了公司正常工作外,他长期致力于洛阳市残疾人事业,2005年作为河南省唯一选手参加了中残联举办的“两岸三地肢残人驾车神州行”活动,2007年出资举办“北京参奥轮椅乐园”洛阳慈善演出,2008年出资举办洛阳市残疾人书画展,2008年10月被河南省新闻出版集团授予“河南省文化建设先进个人”。

  存在的困难和问题

  一是基层缺少必要的办公条件和工作经费。二是有的活动和项目缺少规范和支持,不能较好地长期持续开展。三是服务领域有局限,适合残疾人特定生理生活特点的内容不好开展。

  下一步对策和措施

  1.加强组织领导,理清工作思路,确保志愿助残工作顺利开展。

  2.健全机制,拓宽服务领域,在服务深度和广度上更进一步。

  3.加强志愿者队伍和助残工作的管理,提升质量和实际效能。

  4.建立志愿者助残服务的人才库,培养骨干,储备专业人才。

  5.及时总结经验,创新工作内容。

  6.加大宣传力度,树立先进典型。

 

  倡树志愿精神 践行助残风尚

  平顶山市残疾人联合会

 

  平顶山市位于河南省中部,是国家重要的能源原材料工业基地、中国优秀旅游城市、国家园林城市和中原城市群9个中心城市之一。全市现有各类残疾人约36万,占全市总人口的7.2%,涉及五分之一的家庭。多年来,平顶山市志愿者助残工作,在市委、市政府的正确领导下,在上级残联的悉心指导下,在社会各界的大力支持下,市残联和团市委通力协作,积极发动和带领全市广大志愿者,以“和谐鹰城、志愿助残”为主题,结合我市开展的创建全国白内障无障碍市、全国无障碍建设城市、全国残疾人工作示范城市“三城联创”,广泛开展各类志愿者助残活动,使残疾人朋友享受到了更加优越的康复服务、教育培训、平等就业、社会保障等权益。平顶山市的志愿者助残工作已经成为残疾人弱势群体感受党和政府以及社会温暖的重要窗口,体现了扶弱济贫、帮困助残的传统美德,奏响了构建和谐社会宏大乐章中清亮感人的音符,已经成为建设文明平顶山、和谐平顶山的一道亮丽风景。

  一、春风送暖,志愿者助残走进每位残疾人身边

  平顶山市志愿者协会自2006年12月9日成立以来,一直将助残活动作为主要帮扶工作之一,协会全体志愿者响应“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神,发扬“以奉献扬青春,与社会同进步”的宗旨,多层次、全方位、深入持久开展大量的志愿服务活动。成立了救助工程部、助残服务队和“爱之家”关爱弃婴服务队,对社会孤残人员进行力所能及的帮扶。平顶山市青年志愿者协会现有注册青年志愿者10万多人,各级协会45个,各类志愿者服务站125个。多年来,广大青年志愿者以真情爱心、善行义举感染并带动了社会各界、各行各业广泛参与到“助残行动”中来。从青少年学生到退休老人,从工人农民到民营企业家,纷纷加入助残志愿者队伍中;从城市社区到边远乡村,从厂矿企业到部队学校,处处活跃着助残志愿者的身影。他们真诚奉献爱心,热情为残疾人排忧解难,尊重、理解、关心、帮助残疾人已经成为一种社会风尚,一支以青年人为主体,社会各界广泛参与的助残志愿者队伍正在不断发展壮大。

  这支活跃在鹰城大街小巷的志愿者队伍,为残疾人朋友在日常生活、科技教育、就业创业、康复服务、法律援助等方面提供了热情周到的服务,志愿助残走进了鹰城每位残疾人的身边。近3年来,开展志愿者集中助残活动360余次,救助和帮扶残疾人2000多人,志愿者累计助残服务12000人次,服务时间达60多万小时。志愿者协会先后获得“民政部全国社会组织先进单位”、“河南省志愿者联合会优秀志愿者组织”、“温暖2009河南十大爱心集体”等荣誉称号。

  二、聚焦弱势,志愿者助残唱响人道主义新风尚

  平顶山市志愿者协会自成立以来,逐步探索出“五化”的发展方向,即项目化、阵地化、特色化、专业化、事业化,并由此制定发展战略,实现了良性的运行与协调发展。

  (一)完善各项机制,推进工作创新。成立了平顶山市志愿助残服务工作领导小组,加强对全市志愿服务工作的协调领导。制定了我市《关于“十一五”期间继续做好“百万青年志愿者助残行动”工作的实施意见》和《关于进一步加强志愿者组织建设工作的通知》。针对全市志愿服务工作的组织、制度、机制建设等方面深入细致的开展调研,市残联、团市委的领导定期听取志愿者助残工作情况汇报,及时对志愿助残工作进行指导,定期召开志愿助残服务工作联席会议。

  建立灵活的志愿者注册机制,开通电话注册、网络注册的新途径,加大了志愿者的招募力度,扩大志愿者队伍。建立了方便工作联络和志愿者交流的qq群和论坛,实现了方便快捷的活动动员。建立了“分散化、小型化、经常化”志愿服务机制,促进了志愿助残服务的持续活跃,扩大了志愿助残服务的社会影响。定期组织对新注册志愿者的培训、骨干成员的培训,加强对医疗康复、电子维修、保健按摩、法律咨询等专业技术志愿者的培训,一方面使他们熟悉开展志愿服务必须遵守的各项政策法规,另一方面提高他们的业务技能水平,为残疾人朋友提供更好的助残服务。

  (二)投身三城联创,提升城市形象。2008年平顶山市被国家残工委、建设部、中国残联等部门确定为全国白内障无障碍市、全国无障碍建设城市、全国残疾人工作示范城市,市委、市政府高度重视“三城联创”,承诺2010年要一举创建成功。围绕我市“三城联创”工作,市残联和团市委积极组织青年志愿者参与创建,开展创建宣传动员、义务劳动、志愿服务等活动。举办了“创建当先锋,助残我先行”签名活动,组织开展了青年志愿者“参与创建,共创和谐”主题系列活动。制定了考核督察办法,围绕“三城联创”的目标,组织志愿服务者深入街头、社区、厂矿、企业、村镇,进行创建宣传,组织青年志愿者服务团下村开展医疗、卫生、法律、科技下乡巡回服务活动,在社会上引起广泛关注。

  仅2009年,市级以上新闻媒体发表志愿者助残新闻报道30余篇,举办助残志愿者座谈会3次、文艺演出2次。2009年助残日期间,市政府对全市助残志愿者先进集体和个人进行了隆重表彰,在全社会引起了强烈反响,再次掀起扶残助残活动的高潮。与平顶山经济广播电台联合开办了残疾人专题节目----“共享阳光”,每周一、三、五中午播出,为志愿者助残搭建了一个良好平台,现已开办近3年,播出400多期。

  (三)参与助残活动,彰显一片爱心。在平顶山市残联第三次代表大会、市第四届残运会、市首届乒乓球比赛、残疾人联谊会、助残日等系列活动中,都能看到助残志愿者的身影。2008年9月市残联第三次代表大会成功举行,百余名优秀志愿者积极参与大会的接待、会务、后勤、服务等工作,保障了会议的顺利进行,受到了领导和残疾人朋友的一致好评。残疾人事业的重大活动的现场,都有助残志愿者们的温暖的笑容和优质的服务。每年助残日,在市、县两级的启动仪式和轮椅捐赠仪式上,“小红帽”分外显眼,有近千名志愿者现场服务,全市总计有近万名志愿者参与助残活动,带动全社会掀起扶残助残高潮。

  三、共享蓝天,志愿者助残爱暖鹰城千万家

  以“和谐社区、助残行动”为主题,以“一助一”长期结对子为主要形式,广泛开展“真情助残进万家”、“共建孤残儿童爱之家”、“救助脑瘫患儿共享阳光”等志愿助残服务活动,深入社区、社会福利院和困难残疾人家庭开展多样的志愿活动。在助残日、国际残疾人日、爱耳日、爱眼日等残疾人节日和春节、国庆等传统节日期间开展各类志愿服务。先后开展了救助孤残儿、爱心扶残助学、帮助残疾母亲、助残爱心义卖、爱心助残旅游等活动,深受社会好评。

  (一)开办“爱之家”。2007年,助残志愿者共同创办了“爱之家”,即平顶山市福利院下的一个孤残儿童寄养点,主要收养高危病残弃婴。创办3年来,“爱之家”共收养近百名被遗弃的婴儿,组织规模活动30多次,募集捐款3万余元,400多名志愿者次参与“爱之家”。

  (二)设立“爱心屋”。2009年,志愿者们在鲁山县土门建立了国内首家民间校园“爱心屋”,募集了包括生活用品、食品、学习用品四大类50个品种的各类物品,发放“校园爱心卡”,凭卡全年可领取2000元的生活必须品和学习用品等。一年来已帮助70多名贫困学生和30多名残疾人。

  (三)开辟“爱心旅游专线”。2009年我们开辟了国内首家“爱心旅游专线”,定期组织志愿者赴我市鲁山、叶县等地的偏远贫困乡村开展志愿服务、奉献爱心活动,直接与偏远残疾人等弱势群体面对面,并建立长期帮扶关系。2008年上海范通过“爱心旅游专线”长期资助3名孤残儿童,随后又带来了十多位朋友,资助50名孩子。目前,“爱心旅游专线”已有1000多个家庭参与,甚至有澳大利亚、加拿大等地的华侨参加,已资助残疾家庭30多个、贫困孤残学生、孤残老人500多人。

  (四)开展“真情助残进万家”。2009年,志愿者们在鲁山偏远山区调查时,发现了残疾人代课老师任宗毓,他一直扎根深山做代课教师30年,每月收入仅200元,大部分也都花到了他的学生身上,但为了山区的孩子们能上学,他从未有过任何怨言和后悔。志愿者们为学校捐赠了体育器材和文具,并联系电视台为任老师制作了一期电视节目。节目播出后,社会各界纷纷为他所在的学校捐款捐物,使孩子们的学习环境得到了很大的改善,任老师也成为平顶山市十大残疾人自强人士之一。

  李彬彬,双臂缺失,用脚学会了写字、吃饭、穿衣,并考上了大学。助残志愿者们在日常生活和学习方面都给与他很大的帮助,帮助他实现创业梦想,并使他由一名受助者变成了一个名副其实帮助别人的志愿者。2008年李彬彬随志愿者协会赴四川灾区在临时学校担任教师,以自己的实际经历激励灾区孩子们面对灾情,战胜困难。他在2009年被评为“中国大学生十大自强之星标兵”。

  送人玫瑰,手有余香。爱心故事不断发生,爱心传递源源不断。像这样的志愿助残故事还有很多很多……今年志愿者“独钓江秋”选择在自己结婚当天走进市残疾儿童康复中心看望孩子们,为孩子们带去喜糖和玩具。助残志愿者们在助残活动中倾注了自己无尽的爱,并把这些爱传递给了无数残疾人朋友。

  多年来,平顶山市志愿者助残工作取得了一定成绩,收到了较好社会效果,志愿者工作也面临着一些比较突出问题,例如:社会参与志愿服务渠道还不够畅通;志愿服务项目还无法完全满足残疾人朋友的需要,助残志愿工作评估、激励、监督等工作机制还有待进一步完善,对志愿政策有关法规制度和资金支持还不够,总体离上级的要求和残疾人朋友的需求还有一定距离。在今后的工作中,我们将进一步丰富志愿助残服务项目,逐步完善志愿助残工作机制,加大对志愿助残的政策和资金扶持力度,再接再厉,真情奉献,努力推动平顶山市志愿者助残工作再上一个新的台阶。

  平凡之中见伟大,细微之处显真情。3年的风雨历程谱写了人道主义的华美乐章,3年的辛勤耕耘催生了百万无私奉献的爱心使者,3年的心血汗水浇灌出今天累累的爱心硕果。我们一定会齐心协力,牵手同心,为营造良好社会风尚不断努力。面对荣誉、希望和新的挑战,志愿者们将在爱心助残工作中锤炼自我,在奉献中实现自我,用爱心与热情去充实、完善、升华人生时光,在每一个回首,他们都可以骄傲的说:“志愿助残,爱心无限”!

 

  

  实施双百双千工程 弘扬扶残助残风尚

  让鹤城广大残疾人共享幸福美好阳光

  黑龙江省齐齐哈尔市残疾人联合会

 

  齐齐哈尔是国家“一五”时期建设的老工业基地城市,也是一个经济欠发达地区,残疾人的生活相对较为贫困。党的十六大以来,随着中央全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会等重大战略决策的部署和实施,让广大残疾人生活得更加幸福、更有尊严,共建共享“两个社会”的成果,日益成为各级党委、政府特别是残联组织的重要责任。基于此,我们齐齐哈尔市残联紧紧抓住残疾人事业发展趋于向好的社会政治环境机遇,在紧紧依托党委、政府为主导改善残疾人生活状况的同时,创造性地实施了以“双百”、“双千”工程(百家文明单位联系百户残疾人家庭、千家法人单位扶持千户残疾职工)为统领的系列社会志愿助残活动,助推了全社会爱心助残、志愿助残风气的形成,构建起了党政领导、残联组织、各界参与、整体联动的社会化、网格化、经常化志愿助残工作大格局。“十一五”期间,全市成立助残志愿者队伍1292个,坚持助残的部门、单位1000余个,各级文明单位与贫困残疾人家庭结成帮扶对子3686个。有4000个残疾家庭、近5000名残疾人得到帮助和救济,6万残疾人脱贫解困走上发展之路。

  一、变自发式助残为主导式助残,筑牢志愿助残的组织基础,形成了以点带面的规模效应

  我们通过调研了解到,有的单位特别是一些文明单位自发地开展了救济帮助残疾人的活动,受到了被救助残疾人的欢迎。这些先期起步单位热心助残的实际行动,既彰显了蕴含在单位中的助残潜力和助残热情,也启发了我们借助文明单位力量开展志愿助残的新思路。我们顺势而为,因势利导,经过与市文明办等有关部门联络沟通,2004年第14次“全国助残日”之际,在全市启动实施了“百家文明单位联系百户残疾人家庭、千家法人单位扶持千户残疾职工”工程。在在“双百”“双千”工程具体操作上,我们注重四个相统一:一是党政组织和自发组织相统一。我市专门成立了由市委、市府两名副市级领导任正副组长,相关部门为成员的“双百双千”工程领导小组,从市级层面对工程进行统筹、协调和推进,加以领导和指导,使助残工作由过去的单位自发行为上升为党政有组织行为,进而在全市形成了领导小组牵头抓总,百家文明单位、千家法人单位为支点的金字塔型助残组织架构。领导小组成立以来,先后就全市残疾人状况调查、双百双千工程规划等一些重大问题组织、研究和部署,有力保证了双百双千工程均衡、有序、协调推进。二是规定动作和自选动作相统一。每年初,市领导小组都要分层召开助残工作对接会,和助残单位就年度全市助残工作目标、大型活动、大事实事进行座谈、磋商、沟通,根据助残单位的实际情况和助残能力,进行目标分解,而具体的活动方式、落实形式则由单位自行确定,体现创新和特色。富裕县在“双百”助残活动中,将重点帮扶与一般扶助,物质帮助与精神帮助有机结合,县广电收费营业厅,对残疾人家庭免收收视费,每年2万多元,并优先为残疾人安装广播电视线路。在每年栽种、收割等农忙期间,县团委都组织青年志愿者帮助缺乏劳动力的残疾户进行抢种抢收。县残联在2008年6月筹建了“爱心超市”,一方面接纳和募集社会捐赠物资,一方面对于有生活困难的残疾人给予基本生活品的资助。目前已向困难残疾人发放米面粮油以及衣物价值8万多元。三是外在激励和内生动力相统一。从05年开始,每年的全国助残日,市委、市政府都召开隆重的“双百”“双千”工程总结表彰大会,对全市扶残助残先进集体、先进个人,全市“十杰残疾人”公仆进行表彰奖励,在《齐齐哈尔日报》、《鹤城晚报》开辟专栏,宣传先进事迹,弘扬助残美德。市委、市政府旗帜鲜明、奖励先进的态度和力度,既增强了助残单位把助残工作再接再厉、做得更好的工作动力,又唤起了全社会扶残助残光荣的参与热情,形成了以点带面、以先进带整体、以双百双千单位带其他各类单位的助残扩散效应、规模效应。全市助残工作单位、个人每年都以30%的速度递增。四是扶残助残和文明创建相统一。我们制定了“双百”“双千”工程先进集体、先进个人评比办法,将扶残助残作为各级各类文明单位考核验收命名、晋档达标的重要依据。市地税局把扶残助残作为巩固省级文明单位成果的一个重要内容,通过深入福利企业和帮扶对象上门服务、送政策下乡,举办福利企业会计人员税收优惠政策培训班、开通12366税收热线、在电视台开辟“市民天天点税法”栏目等多种形式宣传助残税收优惠政策,为残疾人群体和福利企业了解、用好、用足地税助残优惠政策提供服务。并在基层局设立“残疾人办税窗口”,成立“送温暖小分队”,对行动不便,不能及时到地税部门办理业务的残疾人业户,主动上门服务。地税局连续15年共为各类残疾人企业和个人减免税2612余万元。市地税局不仅连年荣获募捐工作、助残工作标兵单位,而且以过硬的服务和形象始终走在全市文明单位的最前列。

  二、变定向式助残为定标式助残,筑牢志愿助残的制度基础,形成了一包到底的满意效应

  我们感到,单位自我发起的助残活动有某些局限和缺陷,主要是弹性大,开不开展活动、助残活动达到什么效果由单位自己把握,缺少更高的标准、长远的安排、活动的规范。为了使自发助残的动机和效果一致起来、助残单位的工作和被帮扶人的需求一致起来,我们从规范志愿助残工作制度入手,积极推进由定向式助残向定标式助残转变。具体是“四定”。一是定向。采取“一帮一”、“多帮一”的结对子方式,把文明单位、法人单位和残疾家庭、残疾职工逐一对接。根据助残对象的情况和需要确定助残的重点和方式。建华区贫困残疾人韩桂彬的女儿韩伟,以优异的成绩考上了哈尔滨电力职业技术学院,为了帮助韩伟同学能够完成学业,残联与文明办积极工作,确定市机关事务管理局和商业银行建华支行与韩桂彬家结成帮扶对子,并分别与韩桂彬签订“百家文明单位联系百户残疾人家庭”协议书,两家单位动员机关干部捐赠助学金3500元,使其园了大学梦。二是定标。我们从对助残单位和助残对象双负责的角度考虑,以签订协议书的形式把帮助助残对象解决的问题、帮扶的形式、助残的效果加以明确,一包到底,避免了打快拳、短期化、一阵风、走过场的现象,真正让助残对象受益、满意。国家级贫困县泰来县,针对残疾人人均生活水平低,自理能力差、适应社会能力差,就业难、就学难、生活难的一低、二差、三难的现实,在制定 “百家文明单位联系百户残疾人家庭”实施方案中明确规定了包扶目标:要实现一年内收入有一定提高,年人均收入不低于700元,二年内生活有改善,有吃有住,三年内人均收入1200元 ,生活有保障,小孩有学上,稳定收入有来源,四年内人均收入达2200元。五年来,全县各部门共为残疾人捐款4.3万元、协调贷款10万元、解决取暖用煤25吨、组织劳务输出11人。县委办帮扶残疾人肖传国,为他解决资金5000元,建成一个电焊、加工修理部,年收入可达7000元,人均收入达2300元。县公安局包扶残疾人史有,家庭四口人,二个子女上学,以三轮车营运为生,生活非常困难。县局为他筹措资金建成一栋大棚种植花卉5万棵,年收入可达3000元。被包扶的残疾户100%达到了目标,实现了包扶单位尽心、被包扶人安心,最大程度地激发了残疾人的自强自立精神。三是定规。建立了《助残扶贫定期走访制度》、《联系残疾户工作制度》、《助残扶贫跟踪回访制度》、《助残信息反馈制度》等相关制度,并定期检查、抽查,对助残工作的顺利开展起到了规范约束的作用。

  三、变输血式助残为造血式助残,筑牢助残对象的发展基础,形成了持续助残的惠民效应

  我们在残疾人工作的亲身实践中深深认识到,授人以鱼,不如授人以渔。改变残疾人生活和命运的“金钥匙”并不仅仅是给他们以物质上的救济,更重要的是帮助他们拥有一技之长,实现自主创业。只有送去创业的技能之“渔”,才会收获更多的生存之“鱼”。我市共有32万残疾人,占全市人口的5.6%,涉及近20%的家庭,而且困难程度各异、情况千差万别。为此,我们本着实事求是、标本兼治的原则,注意妥善处理无能力改变困境的残疾家庭和受救助可改变生存状况的残疾家庭的关系,区分对象、区分情况、区分程度、区分对待,不搞一刀切、不高一窝风,使不同情况的助残对象各得其所。一是输血式助残。对确实没有就业、创业能力的助残对象,我们主要是采取政策救济、生活救助的“多帮一”保低保、保生存、保生活的助残方式,努力改善助残对象的生存状态、生活状况。讷河市在 “双百”活动中,各文明单位每年至少为包扶残疾人户解决大米、面粉各二袋,豆油20斤,化肥二袋,服装2套,五年来,该市干部包扶残疾人贫困户2500户,30家法人单位包扶30户贫困残疾人职工,每年每户资助1000元现金。二是造血式助残。立足于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题,坚持创业和就业相结合、助残和发展相结合、扶贫和扶志相结合,帮助广大残疾人办好事、做实事、解难事,奠定了残疾人脱贫致富、持续发展的坚实基础。驻龙江县中直企业二三一国家物资储备处,动员全体职工捐款2万余元,资助民间贫困残疾艺人王玉玺,为他购置了电脑、复印机、彩色打印机等设备,装备了一个工作室。扶持他自主创业,开办了“玉玺剪纸书画培训中心”, 实现了其人生价值的完美体现。铁锋区贫困残疾人荣亚莉身患小儿麻痹后遗症,夫妻双双下岗,儿子上大学,全家的生活来源靠低保金和荣亚莉摆小地摊来维持。帮扶单位铁锋地税分局帮她免了税费,租了简易房,使她告别了小地摊,生活水平也逐年攀高。2009年6月,荣亚莉终于告别了主要靠低保生活的日子。三是就业式助残。为了保障残疾人就业技能培训实效,组织开办了计算机、保健按摩、服装裁剪、美容美发、汽车修理、假肢安装等适合残疾人特点的就业技能培训班,累计培训残疾人学员287人,年实现按比例就业1800人次,为17家用人单位推荐残疾人就业159人次,成功就业26人。市残联负责帮扶的龙沙区石广红夫妻都是残疾人,由于家庭困难女儿高中时面临辍学的困境。我们不仅帮助他们解决生活困难,还多方协调,帮夫妻俩找到一份收入相对稳定工作,基本上解决了基本生活保障的后顾之忧。同时龙沙区残联还聘用石广红为社区康复协调员,她的女儿2009年以优异的成绩考入湖南师范大学。

  四、变双百双千单位助残为各行各业竞相助残,筑牢志愿助残的社会基础,形成了爱心涌动的和谐效应

  在实施“双百”“双千”工程过程中,通过政府表率带动、先进典型促动、宣传教育发动、集体个体联动、爱心真情互动等多种方式,在全市掀起了关爱残疾人、帮扶残疾人、救助残疾人的志愿助残浪潮,各个单位、各界人士纷纷投身到支持残疾人事业、帮助残疾人解困的助残行动中来,整个鹤城大地也在双百双千工程的推动下出现了更加和谐、更加稳定的新景象。一是政府身体力行,当好助残工作的示范者、组织者。市政府把残疾人事业作为民生工程、惠民工程,来重视、来对待,每年年初确定的市政府大事实事中都把扶残助残作为重要内容,连续多年始终坚持。2004年以来,市政府确定的残疾人低保政策待遇、按比例安排就业、社区康复中心建设等百余件大事实事全部落实到位。今年政府确定的16件大事实事中残疾人工作就有3件,突显出了党和政府对残疾人事业的高看一眼、厚爱一份。二是各界踊跃助残,当好助残工作的推动者、实施者。我市在全省率先开展“助残定点医院”、“爱心助残卡”等创新性助残举措后,各有关单位和社会各界人士积极响应,迅速行动。助残定点医院认真落实助残定点医院各项优惠政策和便民措施,使所有贫困残疾人就医都享受到了20%-50%的优惠医疗待遇,累计为5000人(次)就诊的残疾人减免医疗费用20余万元。以社区为主体,在全市开展了爱心超市、邻里服务快乐小分队、“黄丝带”飘起来等活动。建华区为满足不同层次残疾人的需求,成立了44个助残志愿者联络站。实行定残疾人专职委员、定服务对象、定服务时间、定服务地点、定服务项目“五定”管理方式,无偿为服务对象提供家政、医疗、精神等助残服务。每个社区组建了1-2支由热心为残疾人服务、具有一技之长的社区党员、社区居民和大、中、小学学生组成的助残志愿者队伍,为残疾人提供疏通管道、房屋维修、电工、修锁配钥匙、家电修理、打扫卫生等公益性、义务性服务。结成服务对子1534对。龙沙区贫困残疾人王宏彦一家与龙沙交警大队成了“亲戚”,王宏彦一家三口均有残疾,靠低保维持生活。龙沙交警大队的干警们捐款物、送米面,利用业余时间上门服务,帮助其解决实际困难。2005年,王宏彦的儿子王晨考上了重点中学却读不起,龙沙交警大队积极帮助协调争取,最终获得了“国家西部开发助学工程”资助,免去了全部的学习生活费用,使王晨如愿进入大庆实验中学,再次点燃求知的希望。“爱心助残卡”捐赠活动实施以来,社会助残志愿者为210名品学兼优、家庭贫困、无力完成学业的残疾人家庭的大学生和高中“宏志生”争取助学金331万元。三是助残对象真情感恩,当好志愿助残的受益者、参与者。讷河市和盛乡的肢体残疾人王成民,身残志坚,在当地政府的辅助下开办了复合肥厂,他饮水思源,不忘党恩,在企业里安排了10多名残疾人就业,而且对凡是残疾人购买本单位复合肥的,每袋减收5元,五年来共为残疾人节省资金近10万元。

  残疾人事业是人道主义的事业,是一项崇高而又光荣的事业,是人类进步和正义的事业。总结几年来我市志愿者助残工作实践,我深刻体会到做好志愿者助残工作,紧紧依靠各级党委和政府的领导和支持是保障,广泛动员全社会积极参与、共献爱心是关键,引导广大残疾人树立自立自强理念是前提,促进残疾人家庭实现可持续发展是根本。我们也深知,在构建和谐社会、全面建设小康社会的大环境下,广大残疾人朋友对助残工作寄予着更多的厚望和期待,做好助残工作任重道远、使命崇高。我们有决心再接再厉、勇攀新高,为提高残疾人工作水平,使残疾人与健全人一样共享改革发展成果而不懈努力。

 

  打造牵手同行品牌 探索志愿助残模式

  ——武汉市志愿助残工作汇报材料武汉市人民政府

 

  武汉,两江交汇,三镇雄峙,九省通衢,是中国中部地区的中心城市,辖13个区、2个开发区、1个生态区,全市常住人口910万,其中,残疾人43.8万,占全市总人口的4.86%。“十一五”期间,武汉志愿助残工作在理念、制度、效果等方面创新思维、大胆突破,找准着眼点,使得助残志愿者队伍不断扩大,制度不断完善,大力弘扬了人道主义精神和“平等、参与、共享”的现代文明社会新残疾人观,得到残疾人群众和社会的普遍认可和充分肯定。目前武汉市在民政、团委、残联等部门注册登记志愿者人数达95万人。扶残助残总人数约129万人次,一对一结对帮扶总数5万多人,志愿者累计服务时间年均达500多万小时。现就我市助残志愿者工作具体情况作如下汇报,敬请批评指正。

  一、着眼“友爱”,倡导志愿助残理念时代化

  有种“友爱”叫“助残”。我们将“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神与武汉志愿助残工作实际相结合,提出“牵手同行”的志愿助残理念,寓意牵来万般关爱,同创和谐未来,逐渐成为了武汉特色。

  不断丰富“牵手同行”志愿助残内涵。我们在倡导社会对残疾人进行扶助的同时,注重发挥残疾人“自尊、自信、自立、自强”精神对社会的教育和影响。许多人在真实了解残疾人后,纷纷表示在人生观、价值观、文明观等多方面受到启发和激励。全国第二大艺术殿堂的琴台大剧院一改过去较少参与公益活动的态度,变为现在主动与市残疾人福利基金会签订5年的助残协议,每年向残疾人捐赠十万元的演出票,并每年免费为残疾人提供一次演出展示的机会,不少残疾人自豪地说,我们也能平等地登上艺术殿堂一展风采了。

  大力宣传“牵手同行”志愿助残理念。我们建立残疾人事业新闻媒体联系座谈会制度,讲求深度、广度、力度、高度、鲜度,采取激励机制,鼓励深度报道、鼓励头版头条报道、鼓励延伸报道、鼓励向全省、全国、世界推广报道、鼓励原创性的创新报道。2009年有关我市残疾人工作新闻稿件近约1000篇(条、次),不断普及、弘扬残健共融,牵手同行的社会助残理念,宣传社会助残典型。

  逐渐树立“牵手同行”志愿助残品牌。我们从宣传、项目、活动、产品、工作机制等多个方面入手,以“牵手同行”统一命名,凝练“牵手同行”文化核心,打造武汉残疾人事业的亮丽品牌。从去年开始,武汉地区电视台、电台、报纸按周定期推出“牵手同行”同名栏目;开展“牵手同行—走向光明”、“牵手同行—让3000名残疾人站起来”、“牵手同行—22人书画展”、“牵手同行—集善助残行动”等系列活动;企业签订“牵手同行”爱心捐赠助残计划书,开发系列助残项目,等等,让残健“牵手同行”深入人心,植入社会,渐成一种具有武汉特色的品牌。

  二、着眼“规范”,促进志愿助残工作常态化

  志愿活动实质上是一种自发自愿的服务活动,人数多、分布散、管理难。我们从组织、制度、平台等各方面,不断改进和完善,促使志愿助残工作走上日常化、规范化道路。

  健全组织结构。目前,我市已经形成助残志愿者“指导委员会-总队-大队-中队-小队”的组织架构。成立以市文明办牵头,团市委、市民政局、市残联等部门参加的武汉市助残志愿者活动指导委员会,领导、协调全市志愿者助残各项工作。市级成立助残志愿者总队,按片和战线在13个城区和大专院校、公共服务行业建立助残志愿者大队,在140个街道建立了助残志愿者中队,在1296个社区建立助残志愿者小队。完善和巩固了全市的志愿者助残组织网络。

  实行注册管理。区助残志愿者大队和街、乡、镇助残志愿者中队,社区(村)助残志愿者小队或经武汉市(助残)总队志愿者总队授权的武汉市相关单位和社会组织都可注册,武汉市助残志愿者总队统一备案。实行按需服务,根据残疾人申请的助学、助医、助养、家教、心理辅导、家政服务、疾病预防、出行帮助、就业咨询、应急救助、康复训练等服务需求选派相应的助残志愿者进行“一对一”或“多对一”的助残服务。对志愿助残活动按小时计算,由服务对象或组织者提供助残志愿者的服务时间、服务内容等证明,注册机构及助残志愿者组织予以认定。

  搭建服务平台。充分利用社区、街道和社区“阳光家园”等基层残疾人服务综合设施阵地和“慈善超市”、社区卫生服务中心等场所,面向残疾人群众和居民开展小型化、多样化、日常化的各类志愿助残服务活动。武汉市每四年一次与城市运动会同期、同地举行残疾人运动会,每四年举行一次残疾人艺术节、每年在“全国助残日”等残疾人节日期间开展系列大型助残活动,经常开展残疾人书画展、摄影展、手工艺品展、集体婚礼等,通过形式多样、内容丰富的活动促进残疾人融入社会。

  规范助残制度。目前,我们已制定出台了近十项志愿助残制度,目前运行情况良好,受到残疾人群众和广大市民的欢迎。如《关于进一步加强和规范武汉市助残志愿者工作机制建设的意见》、《武汉市创建全国残疾人工作示范城市助残志愿者队伍建设实施方案》、《武汉市助残志愿者注册管理办法》、《关于开展助残志愿者星级评定及奖励的办法》、《助残志愿者培训制度》对全市助残志愿活动进行全局性的指导和管理。《关于在全市开展党员义工志愿助残服务活动的意见》倡导全市党员义工开展助残服务。《关于在全市开展“集善助残行动”活动的方案》依托行业或较大财团,以协议形式确定企业的产品销售附捐,定期定额资助残疾人事业。《关于开展爱心线路的实施方案》对全市600辆公交车实施无障碍改造,对全市十条公交线路实施爱心线路挂牌,命名一批五星级爱心出租车。《关于在全市公共服务行业和窗口开展手语培训的实施方案》大力推广手语,等等。

  三、着眼“主导”,扩大志愿助残格局社会化

  助残需要全社会的广泛参与。我市已基本形成政府主导、部门联动、社会参与的助残志愿者工作基本格局。

  政府主导。我市即将修订出台的《武汉市实施<残疾人保障法>办法》、《市委 市政府关于加快残疾人事业发展的实施意见》对志愿者助残工作提出了具体要求。并将志愿者助残活动作为创建“全国文明城市”、“全国残疾人工作示范城市”、“全国残疾人服务体系建设试点城市”的重要内容进行具体部署和安排。将志愿助残工作纳入市级财政预算,提供了经费保障。

  部门联动。通过市政府残工委的组织、协调,建立市直各部门联席制度,定期讨论协商志愿者助残工作,每个部门每年为残疾人至少办一件实事,解决具体实际困难。今年“全国助残日”期间,全市39家单位、部门和10余家企业联手开展以信息咨询、展览、法律援助、志愿服务、素质教育、免费参观、爱心的士义务服务、家电、辅具维修等提供一系列为期一周的各类助残活动,掀起了助残高潮。

  社会参与。全市95万助残志愿者来自全国各地、社会各界,甚至还有国际友人。他们有的是以单位的形式集中组织,有的是以个人形式登记,基本形成社区志愿者、青年志愿者、助残志愿者的有机联动,实现了力量整合,将助残内容贯穿到各类志愿者工作范围。

  残疾人在接受关爱与帮助的同时,也不忘对社会的感恩与回报。今年三八妇女节期间,盲人按摩医院发放按摩保健卡,盲人员职工为1000名环卫女工免费按摩;残疾人艺术团到有关街道、企业公益演出,以示回报,这些将“牵手同行”志愿助残的理念传递到了我市的每一个角落。

  四、着眼“实效”,实现志愿助残服务无缝化

  按照快捷、高效的要求,我们在志愿活动的流程、队伍、内容、方式等方面,创新举措,尽力做到志愿助残服务“无缝化”,确保取得实效。

  在服务流程上,将志愿者能力与残疾人需求有效对接。为更好地做好志愿助残服务工作,我们基本按照“招募-培训-注册-上岗-评估-反馈”的六步程序进行,适时记录“六个表”:《武汉市残疾人家庭服务申请表》、《武汉市助残志愿者注册登记表》、《助残志愿者服务队活动档案》、《武汉市助残志愿者服务记录表》、《武汉市助残志愿者服务登记表》、《武汉市助残志愿者服务反馈表》。通过“六步”“六表”,我们有效地将志愿者与残疾人结合起来,详细反映了残疾人的需求、数量、种类等情况,做到有的放矢,针对性地开展志愿活动,并及时作出评估和反馈,促进志愿服务活动的不断提升。

  在服务队伍上,打造金字塔结构。以社区居民和残疾人协理员为基础,并重发展专业人士和大学生志愿者队伍,尽力满足残疾人各类需求。一是建立社区型志愿者队伍。本着“就近就便、属地服务”的原则,通过资源整合,发挥他们与残疾人联系紧密、服务便捷的优势,及时为残疾人提供个性化的志愿服务。在全市绝大部分社区,以残疾人康复知识、手语、交通法规、安全知识、时事政策等为主要内容,通过培训班、讲座等方式,对社区助残志愿者进行业务培训和政治教育,促进提高社区志愿助残工作水平。公安干警彭涛重承诺,7年照顾残疾人,并背他上长城、观北京残奥会,他还在社区建立“彭涛义工室”,闻名全国。二是建设专业型的志愿者队伍,为残疾人提供专业化的志愿服务。我们在医疗、法律、公安、文艺、科技等行业中选拨一批专业人员,长期为残疾人提供义诊、法律援助、法规宣传、书画研习、特艺培训等专业化的志愿服务。如全市92名律师在54个法律援助中心、站为残疾人提供法律咨询和援助活动。300余名残疾人文学书画爱好者,受到市作协主席董宏猷等著名作家、书法家、画家一对一的辅导,在武汉美术馆举办了22名著名书画家和残疾人书画展,3名残疾人成为了签约作家。三是建立赛会型志愿者队伍,提供类别化助残服务。依托武汉地区丰富的高校资源,在大学生中建立一支赛会志愿者队伍,主要是在残运会、残艺节、残奥会火炬接力仪式等各类大型赛事、活动中进行现场志愿服务活动。

  在服务内容上,做到继承和发展。一方面,将咨询解答、生活照料、扶贫解困、医疗康复、助学等传统助残项目进行巩固,不断满足残疾人生理、生存需求。如第二炮兵指挥学院三系十队学员们30年如一日帮扶新光机械厂盲人村,武汉工业大学十几年如一日帮扶残疾人作家曾文寂,党员义工开展慰问送温暖活动,等等。另一方面,根据经济社会发展和残疾人需求的不断变化,开展心理咨询、动漫制作、网络商务、特艺创作、电影讲解等新的志愿助残服务内容,不断满足残疾人更高层次的精神文化生活需求和价值观需求等。如开办盲人电影院,引入大学生志愿者为盲人讲电影,许多盲人朋友都流下了幸福的眼泪,在全国引起了反响,中央电视台进行了专门采访和报道。淘宝网每年免费培训20名残疾人并帮其开办个人网店,等等。

  近几年来,我市相继涌现出一批志愿助残榜样,在社会上产生良好的示范导向作用,在他们的影响下,武汉到处演绎着数不尽的感人助残故事,到处洋溢着人间真情、红尘大爱。如受到胡锦涛等中央领导接见的“全国助残先进个人”王霞把学校的智障孩子当做自己儿女,“全国助残先进集体”741车队通过十米车厢传递爱心和温暖。被温家宝总理誉为“身残志坚”的董明诉说着自强、奉献的故事。全国道德模范吴天祥同志长期工作在志愿助残第一线,5000个吴天祥小组遍布武汉。白求恩式的加拿大人希娜?贝维斯女士二十年如一日为武汉市残疾人康复事业培养了大量助残志愿者人才。等等。

  尽管我们在志愿者助残方面做了一些工作,但与其他城市相比、与社会发展和残疾人群众的要求还有相当大的差距,工作中还存在一些问题,一是政策法规建设有待加强;二是志愿者助残机制尚需完善;三是工作发展还不平衡,农村志愿者助残工作需加大力度。这些问题,我们将在以后的工作加以克服和改进。我们也会以这次会议为契机,认真学习贯彻会议精神,努力学习兄弟城市的先进经验,实现助残志愿者事业的新发展。

  

  志愿助残旗帜迎风飘扬 结对帮扶阳光温馨普照

  常德市残疾人联合会

 

  有人常说,赠人玫瑰,手留余香。近些年来,常德市残联巧借大规模城市文明创建活动的东风,响亮提出“以举手之劳,解残疾人之难”的服务口号,并将志愿助残服务作为创建文明城市的主要内容,一举建立了助残志愿服务体系,开创了上下齐心、整体部署、齐抓共管、一体化推进的助残服务新局面。目前,常德市已成立各类助残志愿者队伍5400余支,注册助残志愿者87100余人,其中统一着装开展服务的就有3000多人,涌现了一批助残志愿者典型,树立了一批特色鲜明的志愿助残品牌,有力地促进了全市文明创建工作,受到残疾朋友和社会各界的广泛好评。

  一、抓思想认识,在服务意识上取得突破

  认识是一切行动的先导。鉴于我市各地助残志愿者服务发展不平衡的状况,我们在提高认识上注意抓两头、带中间,使整体面貌得到迅速改观。所谓抓两头,一是指抓残疾人比较集中的街道社区,二是指平时难以得到指导的农村地区。在具体操作上,主要从以下两个方面着手:一是在学习方式上抓两头;二是在服务方式上抓两头。据此,城市社区我们组织相关负责同志到天津和平区、吉林省四平铁西区、上海殷行街道等先进地区进行学习,按照市文明委下发的《关于深入开展志愿服务活动的实施意见》的要求,各地结合自身实际,制定细化方案并组织实施。在农村,我们主要鼓动长期照顾残疾人的先进个人,在农村中小学校、村民大会上介绍自己的经验,虽然比较平实,但大家看得见、摸得着,身边的人,说身边的事,感染身边的人。在服务方式上,城镇以定点服务和网络服务为主,农村以结对服务为主,二者相互深透,互为补充。全市每个社区都设立了医疗服务网点、家政服务网点、爱心超市、康复指导站等。同时,在志愿服务网上对求助人的信息进行详细介绍,每个志愿者通过点击方式,就能找到适合自己奉献爱心的渠道。农村主要借助共青团组织,以学校班组为单位,与学雷锋争当优秀少先队员等相结合,开展残疾对象“一助一”互助活动,打扫卫生、做家务,逢年过节上门看望。做的人多了,参与志愿服务的积极性高了,服务的意识更强了。

  二、抓典型引路,在营造环境上取得突破

  榜样的力量是无穷的。近几年来,我们特别注重搞好典型引路,把它作为志愿助残工作形成氛围的最有效措施贯彻实施,使它和提高思想认识、服务意识有机结合,相互补充,相得益彰。武陵区方家巷社区70多岁的刘汉英奶奶,双目只有极其微弱的视力,孤寡一人。市第一人民医院护士谢朝菊从学生时代起,6年如一日,关心、照顾、扶养老人,每年把老人接到家里过年,出差归来必先到老人家中问候,并捎上一点小礼物。去年还拿出积蓄2000多元帮助老人做眼科手术。她的事迹感动了身边的一群小姐妹,她的7位同事就通过社区牵线搭桥,与7户残疾人家庭结成了帮扶对子。牯牛岗社区以纪师傅为头的5名志愿者,照顾年近90岁的孤残老人陈腊秀,在老人家中特别铺了一张床,13年来轮流睡在老人家里。《常德日报》以《孤寡老人家里的两张床》为题报道后,不仅被《湖南残疾人》等多家媒体转载,而且在全市掀起一股向他们学习的热潮。市交警支队领导看到报道后,收集干警中的助残典型,大家开始还不好意识公开,担心别人说自己是“王婆卖瓜,自卖自夸。”引导开导后,有20多名干警向同事汇报了自己助残的经过和对象,进一步引起强烈共鸣,大家认识到志愿服务残疾人高尚,以点带面,推动全盘,该单位迅速形成“一对一”志愿助残的良好环境,先后有213名干警与58个残疾人家庭结成对子,为他们捐款、捐物、助学,提供就业帮助。环境突破,助残为荣,是志愿助残服务长盛不衰的保证。

  三、抓品牌建设,在创新方式上取得突破

  志愿助残服务,老传统不能丢,我们把它作为“规定动作”;新模式不能少,我们敢于在传统上延伸服务领域,频频在“自选动作”上下功夫,涌现出许多可以不断宣传的亮点,不断吸引人的闪光点,不断吸收新鲜血液的着力点。一是在传统送钱送衣的基础上,衍生出“送技术、送岗位”活动,开展技能培训,动员各单位志愿者为残疾人寻找就业岗位。以2009年为例,就先后志愿培训残疾人523人,安置了417名残疾人就业。二是在上门打扫卫生的基础上,以湖南文理学院志愿者为主体,延伸出“爱心家教”,免费为有家教需求的残疾学生和残疾人家庭子女服务。《常德晚报》为此进行了三期连续报道。三是在开展心理服务的基础上,为残疾朋友“送旅游”。市金海旅行社每年组织60名残疾人,到韶山、花明楼、桃花源、花岩溪、张家界等风景名胜区观光散心,使他们感受祖国的美好河山,体验人间的美好真情,走出自卑的人生阴影。四是在开展残疾人辅助器具赠送的基础上,依托社区和单位,经常性举办“残健共舞”文体活动。去年,全市就组织残疾人文艺活动126场。五是在传统走访的基地上,开展“爱心认领”结对服务。目前全市有495名残疾家庭子女或残疾孤寡老人被志愿者认领。我市还有“爱心超市”、 “阳光特奥”、“一米阳光”等志愿助残品牌在全省叫响。

  四、抓资源整合,在队伍建设上取得突破

  针对助残志愿者在机关、企事业单位较多,社会其它阶层人员较少;年纪偏大人员较多,年轻人较少;送温暖、搞卫生较多,深层次帮助残疾人脱贫致富较少等等现实情况,我们有的放矢,特别注重挖掘整合志愿者资源,通过工、青、妇等群团组织宣传鼓动,人大代表、政协委员和各级领导带头,民间团体穿针引线,以活动为载体,壮大助残志愿者队伍。如2009年全市开展“万千百”活动,组织10000名志愿者,走进1000户残疾人家庭,解决100件具体实事,就把方方面面的资源有机整合。在灵活有效的网络建设中,我们又逐步完善了规范的制度。包括组织章程、登记培训制度、表彰奖励制度等等。建立志愿者档案、受助对象信息资料库,纳入社区办公管理系统,融入全市志愿服务系统,统筹管理,协调组织,彻底改变了以往残联单打独斗划船的不利局面。我们通过设计、招募、培训、督导等四个环节,让助残志愿者在奉献中体会到快乐,在奉献中体会到自身价值。我们还给助残志愿者评星授证,分为一颗星至五颗星,并将结合在社区进行公示。每年5月,举行全市助残志愿者服务标兵和先进单位表彰大会,助残志愿者带着大红花,市里几大家领导主持颁奖,媒体报道跟进,让优秀助残志愿者和优秀助残单位成为标杆、成为旗帜、成为各地学习的榜样。近3年来,我市助残志愿者人数、助残志愿者队伍都实现了两位数的增长。

  扶弱济贫是中华民族的传统美德。常德市在社会各界的大力支持下,形成了志愿助残的良好氛围,取得了喜人的成果。但我们感到,志愿助残是社会一项永恒的主题,是一项没有终点的接力跑,需要有良好的长效机制,与时俱进的服务理念。为此,在今后的工作中,我们将虚心学习兄弟省市先进做法,取长补短,使我市志愿助残工作不断迈上新台阶。

 

  弘扬志愿精神 倡导助残风尚

  广泛开展助残志愿服务

  常州市残疾人联合会

 

  “十一五”期间,我市认真贯彻落实团中央、中国残联《关于“十一五”期间继续做好“百万青年志愿者助残行动”工作的意见》,按照“完善组织体系,整合社会资源,规范组织管理,优化服务环境”的工作思路,以“政府为主导、社区为依托、残联为纽带、社会各界参与”的助残志愿者工作原则开展工作,坚持“个人和组织自愿,形式多样灵活,内容切合需求,就近方便”的工作方针,积极弘扬“奉献·友爱·互助·进步”的志愿精神,广泛开展助残活动,助残志愿者工作取得显著成效。据统计,我市现有登记注册助残志愿者13237名,涉及助残志愿服务工作和活动的近5万余人次,累计提供助残志愿服务时间400余万小时,并逐步形成了“队伍涵盖全市,活动扎根基层,组织建立规范,制度逐步完善”的助残志愿者工作格局。

  (一)工作机制日趋完善,管理不断完善

  我市始终将培育志愿服务组织、构建网络作为推进助残志愿服务工作的一项重要举措,建立健全助残志愿服务活动机制。一是建立健全组织网络。市残联和团市委联合出台了《关于建好“助残志愿者”队伍的通知》,与此同时在常州市志愿者总会下,成立了常州市志愿者总会助残志愿者分会(登记号027)。市助残志愿者分会会长由市残联领导兼任,市残联权益保障处作为具体职能部门负责助残志愿者工作,1名工作人员负责分会办公室具体事务。同时,7个辖市、区都建立了助残志愿者总队,均由残联领导分管负责,并指定专人负责具体工作;全市所有镇(街道)都设立了助残志愿者联络站;村(社区)建立了助残志愿者服务站,形成了自上而下的四级志愿服务组织,初步形成了体系健全、覆盖广泛、活动多样、管理有效的良好局面。二是志愿者管理制度逐步完善。按照《常州市志愿者总会章程》和《常州市志愿者服务团体管理办法(试行)》以及《常州市注册志愿者管理办法(试行)》等文件规定,出台了《关于切实做好全市助残志愿者工作的意见》、《常州市助残志愿者分会基本职能和作用》等文件,以此来规范、指导全市助残志愿者工作。三是组织开展助残志愿者培训工作。在大型活动或者志愿者集中的单位,有计划地开展志愿者助残服务基本知识和技能培训,让志愿者们了解残疾人的心理特征、各类残疾状况以及与不同类别残疾人沟通交往的基本方法和技巧,帮助志愿者们能为残疾人提供有针对性的、高水平的志愿服务。

  (二)动员招募日趋广泛,队伍不断壮大

  多年来,随着现代文明社会残疾人观的广泛宣传,随着扶残助残活动的不断深入,尊重、理解、关心、帮助残疾人已成为一种社会风尚,一支以青年人为主体,社会各界广泛参与的助残志愿者队伍正在不断发展壮大。一是广泛招募助残志愿者。我市利用助残日等残疾人节日和助残活动为载体,采用多种形式,开展助残志愿者招募活动。江苏省技术师范学院和常州市大学城五所院校结成助残志愿者联盟,发出《助残志愿者招募倡议书》,并组织学生骨干开展宣传发动和招募工作。2010年助残日期间,在常州市大学城举行大型助残志愿者招募活动,招募助残志愿者3651名,今年5月16日下午,举行了由2600余名大学生助残志愿者代表参加的大型宣誓活动。二是积极培养残疾人志愿服务队伍。由肢残人王德林自发成立的“一加”青年志愿者服务队登记在册志愿者达2000余人,累计注册志愿者超过5000人,长年组织志愿者通过结对和定期走访的形式,为残疾人、孤老提供志愿服务。天宁区肢协和钟楼区肢协分别组织有一技之长的残疾人成立志愿者服务队,长年为本地区残疾人提供各种家庭服务,定期走进社区为市民义务服务,既是志愿者助残工作的一支重要力量,又是残疾人回报社会的感恩行动。

  (三)助残活动日趋丰富,规模不断扩大

  在我市残疾人事业各项大型活动如市残运会、助残日、残联二十周年庆典、残疾人体育比赛及专门协会的有关活动,都活跃着助残志愿者的身影。几年来,累计有500多名志愿者在大型活动中为残疾人提供服务。2007、2008年盲人节期间,两次组织盲人“看”电影活动,4名助残志愿者认真准备,在放映过程中同步为盲人朋友解说影片情节;每年组织重度肢体残疾人游览时,每个肢残人都有两名志愿者提供服务,有60多位重度肢残人在志愿者的帮助下走出家门畅游龙城;2009年初,残疾人书画爱好者为市民写春联活动,20余位志愿者连续5天在活动现场为残疾人服务。同时,从残疾人的实际需要出发,以“一助一”长期结队服务为基本形式,广泛开展志愿服务主题活动。利用学雷锋活动月、助残日、节假日,结合残疾人及家庭的实际,了解残疾人的各种需求,积极为他们提供日常生活护理、卫生医疗保健、法律援助等多方面的服务,帮助残疾人解决生活中的实际困难。各级党组织、团组织、志愿者组织以“践行志愿精神,倡导助残风尚”为主题开展了“一助一”、“结对子”、“党员助残”、“红领巾助残”、“志愿者助残”等多种形式的助残活动。助残志愿行动的开展,更好地满足了残疾人对志愿服务的多方面需求,满足了更多社会公众参与为残疾人志愿服务的需求,同时引导全社会尊重、爱护和帮助残疾人,形成扶残助残的良好社会风尚。如今我市扶残助残的氛围越来越浓厚,扶残助残的队伍日益壮大。

  (四)服务特色日趋多元,成效不断显现

  市助残志愿者分会积极牵线搭桥,协调江苏工业学院、江苏技术师范学院等高校及国税局、市建设局等单位,与市残疾人康复中心、益智园等残疾人服务机构结对,建立助残志愿者服务基地,志愿者定期走进残疾人服务机构,从爱心捐助、爱心培训、爱心结对、爱心实践四个方面进行服务,开展辅导、心理疏导、打扫卫生、共建联谊等丰富多彩的活动,使助残成为长期行为。“一加”服务队、天宁区残疾人志愿者服务队、钟楼区残疾人志愿者服务队的志愿者们连续五年,在情人节上街义卖玫瑰,用所得善款资助贫困残疾人,活动由原来义卖玫瑰鲜花到现在义卖残疾人自己制作的玫瑰丝网花,一举两得,既帮助残疾人获得劳动收益,又救助了贫困残疾人家庭。市残联在开展助残志愿者工作的同时,在团市委的协调帮助下,主动与我市志愿者教育分会、卫生分会、心理卫生分会等志愿者组织联系,一起开展活动。每年“五·四”和“助残日”期间,市教育分会总会组织教育系统各学校的志愿者,到附近残疾人家庭为残疾人服务,募集善款上门慰问贫困残疾人。市卫生分会在世界精神卫生日、爱耳日、爱眼日、护士节等节假日,进入社区和残疾人家庭为残疾人服务。心理卫生分会组织心理专家为残疾人提供心理咨询和讲座。

  通过几年的努力,我市助残志愿服务工作虽然做了一些工作,取得了一些成效,但仅仅是奠定了初步的基础,残疾人的需求与志愿者服务资源的有效结合还存在着差距,助残服务的稳定性、持续性、专业性以及服务水平和质量还有待进一步提高。我们将进一步完善工作机制,整合社会资源,加大工作力度,深化助残志愿服务,让更多的残疾人得到关爱。

 

  

  传承雷锋精神,为残疾人撑起一片蓝天

 

  抚顺市位于辽宁省东部,下辖四区、三县和两个开发区,总面积10,816平方公里,全市总人口224万人,是重工业城市,曾为共和国初期建设做出突出贡献。这里是雷锋精神的发祥地,有着47年学雷锋光荣传统,也有着47年志愿服务行动。47年来,雷锋精神已经融入抚顺人民建设家园、奉献社会的热血之中,群众性学雷锋志愿助残活动在抚顺城乡蔚然成风。

  抚顺市有10.9万残疾人,占全市人口总数的4.88%,其中6.37万残疾人在城区, 4.53万残疾人在农村,大多生活贫困,是社会特殊困难群体。为帮助他们共享改革开放成果,市精神文明办、团市委、市妇联、驻抚部队和抚顺石化分公司等部门常年坚持开展志愿者助残活动。以“践行志愿精神,倡树助残风尚”为主题,弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神,始终把助残作为实践“三个代表”重要思想的重要体现,当作一项重要工作长抓不懈,在全社会营造了关注残疾人、帮助残疾人的良好氛围。一、健全组织,夯实基础

  2002年以来,我市认真落实团省委和省残联《关于转发团中央、中国残联<关于开展“百万青年志愿者助残行动”的通知>的通知》精神,依托各级基层组织组建了志愿者助残队伍,开展了卓有成效的助残活动。截止到2009年底,我市已登记注册助残志愿者39761人,成立县、区级志愿者协会13个,志愿者工作指导中心133个,志愿者工作站570个,建立志愿者服务基地455个。同时,市残联会同民政、团市委,对社区、村志愿者助残队伍实施动态管理,形成了“四位一体”、分布广泛的志愿者组织网络。志愿者联络站常年与当地残联组织保持联系,大力开展志愿者助残活动。

  经过多年的努力,我市的助残志愿者行动蓬勃开展,成为参与城市精神文明建设的有效载体和思想教育的一项重要内容。特别是近年来,我市在省内开创志愿服务立法先河,率先颁布实施了《抚顺市志愿服务条例》,为志愿者行动的开展奠定了法制基础,也为我市残疾人提供了多项服务,使他们感受到党和政府的温暖。二、围绕重点,抓好落实在助残工作中,我们将常规助残与临时助残,重点帮扶与一般扶助,物质帮助与精神帮助有机结合起来,使抚顺市的助残工作内容丰富多彩。1、以雷锋精神和“青年文明号”助残为载体,推进助残工作社会化

  抚顺市是雷锋精神的发祥地,助人为乐、扶残济贫在我市喜闻乐见。抚顺石化北天集团隆发公司是一个集体所有制企业,现有职工576名,其中残疾职工95名,占职工总数的16.5%。该公司于1980年成立了学雷锋班组,视残疾职工为亲人,开展多种形式的帮扶和救助活动,为残疾人分忧解愁。30年来,他们包助的残疾人家庭有50多户,为残疾人捐赠物品价值达25万多元。同时,他们还救助残疾人子女20多人,捐赠助学款1.1万元,有6人考上大学,受助的年龄最小的富娟现在也已经21岁了。

  抚顺市望花区国税局志愿者始终用雷锋精神扶残助贫,15年如一日为残疾人献爱心,做到送物资解一时之难,还要送出路,帮助残疾人脱离困境,受到了当地群众的普遍称赞被评为省级扶贫助残先进单位。望花区国税局与新民街道四个社区的61家贫困残疾人结成“一帮一”帮扶对子,对80%以上的残疾人多次入户走访慰问。残疾人王长友一家被确定为望花区国税局帮扶对象以来,志愿者服务10多年没有间断,每年年节不仅为其送去米、面、油、衣物等生活必需品,同时还送去了就业岗位、就业信息及就业技能,送去的款物达几万元之多。

  抚顺市助残先进个人孔祥英是一名残疾人,她用智慧和双手靠经营商店发了家,富了之后不忘党和政府的关怀,志愿回报社会。她经营的综合商店,对残疾人实行“三优一免”规定,即:优先、优待、优价,免费服务。在招收员工时,优先录用有劳动能力的困难残疾人和他们的子女。几年来,她共安排残疾人4人次,受助残疾人达30余人,先后帮扶款物价值5万余元。

  “望花好人” 董凤梅20余年如一日,无微不至地照顾双腿残疾的邻居田众夫妇。帮助他们买东西、领取低保金、等一切生活琐事。她照顾住院生病的田众夫妻,为他们送饭、擦洗身体,象一位贴心大姐,又象是一位慈祥的母亲。她把自家的电话号码存在话机里,一遇到困难,他们只要点电话上的重拨键立即就到。

  我市市直机关、企事业单位“青年文明号”集体的每一位员工都是助残的志愿者,他们爱岗敬业,乐于帮助残疾人,在全社会营造了助残的良好社会氛围。2、以物质助残为主,以精神助残为辅,开展慰问活动

  在志愿者活动经费紧张的情况下,各级组织积极协调,多方筹集资金,帮助特困残疾人,使他们得到及时救助。每年元旦春节期间,我市都坚持开展“迎新春、送温暖、献爱心”助残扶贫活动,市、县区、乡镇街三级党委和政府及有关部门、社会各界都广泛开展走访慰问贫困残疾人活动,通过扶残、助残、帮残,为残疾人送上节日的关心和关爱。据不完全统计,2006年以来,我市共为残疾人送去慰问款物折合人民币达1692.75万元,受助人数达64155人。

  民政部门加强社区助残工作的开展,认真发挥助残志愿者队伍的作用,组织党员干部进社区开展“一帮一”志愿包保困难残疾人活动。同时开通了“爱心呼叫”热线,受益者多为行动不便的残疾人。只要呼叫热线,志愿者队伍及时满足残疾人的需求,帮助他们购置生活用品,并送达家中。

  全市各级团组织纷纷行动起来,立足自身资源优势,紧紧依托社区、街道、农村,广泛组织团员青年开展“一助一”助残结对活动。2006年至2010年,五年间,抚顺市志愿者协会坚持开展残疾人帮扶活动,共帮扶残疾人千余人次,帮扶资金达2万余元。长期组织志愿者走进残疾人家庭,为残疾人打扫卫生、整理家务。尤其是2009年开展的情侣志愿者与孤残儿童“百人结对”活动,更是得到了省志愿者组织的肯定和社会的一致好评。2007年底开始,望花区古城社区居民自发组成的“爱同舟”志愿者服务队,共35人,全部为身有病残生活困难的人员,在政府的关怀下享受公益岗位待遇。他们怀着一颗感恩的心,自愿组成一支志愿者队伍,去帮助比他们更加困难的孤老和残疾人回报社会。“爱同舟”志愿者服务队有专门的章程和活动计划,实施正规的培训,有较高的服务水平。他们与残疾人结成包扶对子,长期走进残疾人家庭,用羸弱的身躯帮助140户重度残疾人买粮、买菜、换煤气罐、打扫室内卫生等,保障他们的日常生活起居。由于志愿者作用发挥明显,服务队队长被评为2009年度“望花好人”。

  市民政局把残疾人列为重点服务对象,在生活、救助等多方面照顾残疾人,为他们提供保障。

  市妇联也开展了帮助“特困母亲”活动,受助人员多为残疾人。

  我们不但注重从物质上帮助残疾人,而且注重从精神上帮助残疾人,鼓励残疾人自强自立,做生活的强者。“授之以鱼不如授之以渔”,组织青年志愿者对残疾人进行技术知识培训、指导,使其掌握一技之长;组织青年志愿者宣传残疾人保障法等法律知识,提高残疾人的自我保护能力。成立了抚顺市残疾人自强事迹报告团,大力宣传身残志坚的抚顺市杰出残疾人的先进事迹,鼓励残疾人克服各种困难,最广泛地融入社会大家庭中来。通过组织青少年各类助残活动,开展医疗、教育、就业、法律等多方面服务,切实有效地服务广大残疾人,积极配合市政府扩大社会保障体系的覆盖面。

  3、做好助耕包户工作

  在每年的春耕和秋收等农忙期间,各有关部门定期组织志愿者帮助缺乏劳动力的残疾户进行抢种抢收,使他们能按照时令及时完成栽种和秋收任务。清原红透山镇红透山村党支部和村委会还成立了“爱心养殖基地”,把村里的14名残疾人组织起来人尽其能搞养殖,2005年至今,养殖基地在村里的经营下,效益很好,使他们过上了幸福的生活,2009年,村党支部书记、主任隋长海被评为全国助残先进个人。三、完善措施,坚持常态化

  开展志愿服务项目不仅受到广大残疾人的欢迎,而且得到了各级领导的肯定。抚顺市形成了每年有计划、有活动、有效果的志愿服务活动长效机制。特别是在每年3月学雷锋志愿者服务日、五四青年节、助残日、七一党的生日、十一国庆等重大节庆日期间,要求志愿者队伍不仅要到志愿服务基地开展志愿服务活动,而且还要到那些需要帮助的残疾人家中去进行服务。在每年助残日期间,各级残联都举行助残系列活动。同时,各级残联、民政、妇联、团组织、助残志愿联络站组织志愿者积极开展“一助一”和集中义务为残疾人服务活动。

  2007年8月11日,是辽宁省肢残人节,望花区北厚社区肢残人以“情系残疾人、温暖进万家”肢残人活动为契机,自发组织成立了社区肢残人“阳光团队”志愿者助残队伍,以残助残。“阳光团队”共有成员108人,下设4个分队。他们虽身有残疾,但从不自卑、从不服输,不仅做着和常人一样的事情,还用他们的行动去感召和带动身边的健全人。在服务中,他们感受着快乐,在忙碌中,他们充实着生活,在人生中,他们超越了自我,实现了自己的人生价值。团队的80余名残疾人团结互助,邻里和谐,主动参与社区各项公益活动。他们每天活跃在社区各种公益性活动的第一线,清理社区垃圾、清理小粘贴、清扫楼道、除雪清冰、维护社区环境等。特别是在残疾人日,“阳光团队”组织有一定特长的残疾人,在社区广场开展回报社会服务活动,义务为社会修车、缝纫、修鞋、修理家用电器等,产生了良好的社会反响。

  几年来,我市助残工作取得了一些成绩,但也存在不足:开展活动创新意识不浓,有些活动开展的还不够深入。今后,我们还应加强以下几个方面的工作:继续扩大全市助残志愿者队伍;使志愿者“一助一”、“多助一”长期结对服务基本涵盖全市特困残疾人及其家庭;在残疾人比较集中的场所普遍建立志愿者服务基地;大力创建志愿者服务站,进一步规范、完善志愿者助残联络站,并按照“常设、规范”的原则,健全志愿者助残工作服务网络。

  总之,随着社会和经济的迅猛发展,随着人们重视自我完善和自身境界的逐步提升,随着我市扶残助残氛围越来越浓厚,扶残助残的队伍日益扩大,抚顺市会秉承雷锋精神,高举人道主义旗帜,将全市志愿助残活动推向一个更加广阔的天地。

 

  

  包头市志愿者助残工作经验交流材料

 

  近年来市委、市政府的高度重视、关心下,在市妇联、民政、共青团委的大力支持配合下,我市广大志愿者努力践行“奉献、友爱、互助、进步”的精神,广泛开展了形式多样,的助残活动。使我市志愿者活动取得了长足的发展,得到了各级党政领导的充分肯定和社会各界群众的普遍欢迎,成为我市群众性社会文明建设的重要品牌。

  一、基本情况

  包头市地处内蒙古自治区西部,拥有250.85万人,其中二次抽样调查残疾人口约为15.6万人,占人口总数比例的6.39%。由于包头下属的九个旗县区地域分布较广,其中包括乡镇、苏木(嘎查)农村及偏远牧区,交通和通讯极不方便。残疾人作为社会的弱势群体得到了广大志愿者的关心和救助。

  自我市残联成立志愿者队伍以来,共有助残志愿者10981人,志愿者服务大队22支、分队746支,共结对帮扶残疾人8478对。 广大志愿者秉承“ 奉献、友爱、互助、进步 ”的志愿服务精神,深入社区、奔赴乡间,为老龄、残疾朋友累计提供扶贫助困、心理咨询、医疗保健、法律援助等志愿服务142万小时,参加活动的志愿者达10万人(次)。同时,针对青年志愿者的组成复杂、人员素质参差不齐的现实,采取了集中、分散相结合的培训方法,运用不同形式开展培训工作。包头市残联还制定了扶残助残实施方案,调整社区服务志愿者队伍,并对专业队及志愿者进行了登记、造册,建立了活动档案,随着社区建设的不断深入,社区服务工作也逐渐走入正轨。助残志愿者长短期服务队伍实现了相互结合、相互补充、相互促进,服务网络不断扩大。

  二、具体做法

  青年志愿者助老助残行动自开展以来,吸收成千上万的团员、青年参加,已成为一项具有广泛影响和社会动员力的活动。共青团包头市委员会先后多次组织动员青年提供扎实有效的助残志愿服务,对推动我市经济和社会的全面发展作出了积极的贡献,得到了党政的充分肯定,受到了人民群众的普遍欢迎。   1、社区“敬老助残 和谐包头”学雷锋青年志愿服务活动。

  每年3月5日当天,都有近10万名青年志愿者在全市各个区、388个社区、福利院、老人院开展志愿服务,大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神。这项活动从3月4日启动,一直持续到3月底。

  市残联在全市集中开展“敬老助残、和谐包头”学雷锋志愿者活动,2009年5月13日国际助残日期间,由爱心车队免费接送组织全市百余名残疾人朋友进行南海湿地一日游。

  2、以社区为依托,深化青年志愿者服务社区老人、残疾人发展计划。围绕服务困难群众(含老人、残疾人)、参与社区建设的宗旨,以在社区广泛推行志愿者注册制度为基础,以志愿者服务站建设为依托,以“一助一”为基本形式,突出抓好青年志愿者助老助残工作,在敬老院、残疾人福利院等场所建立志愿服务基地,组织青年志愿者为有特殊困难的老年人和残疾人开展专项注册和服务活动,将居民的需求和青年志愿者的招募与服务有效地连结起来。

  3.百万名青年志愿者助残行动助残是青年志愿者工作的重要内容。团市委与市残联联合下发了关于全市青年志愿者助困助残行动方案,对活动的具体情况做了认真部署。建立了较为系统的工作网络,利用学雷锋活动月、助残日、节假日,结合残疾人及家庭的实际,了解了残疾人的各种需求,积极为他们提供日常生活护理、卫生医疗保健、法律援助等多方面的服务,帮助残疾人解决了生活中的实际困难。多次举办了义务技能短期培训班,充分调动具有动较高专业素质或技能的志愿者为他们提供免费培训和专门指导,有针对性地帮助他们就业,增强他们参与社会需求、自立自强的勇气和信心。 如今我市扶残助残的氛围越来越浓厚,扶残助残的队伍日益广泛和扩大。在各级组织以“践行志愿精神,倡树助残风尚”为主题开展“一助一”、“结对子”、“党员助残”、“红领巾助残”、“青年志愿者助残”等多种形式的助残活动。

  4.点面结合,全市各级青年志愿者助残志愿服务活动常态化开展。以助残日为契机开展志愿者服务活动;2009年5月18日助残日期间,我市残联组织免费为残疾妇女和儿童体检多达320人次,雷锋车队作为志愿者免费接送残疾人体检;以物质和精神相结合为400位残疾人免费提供医疗康复服务;以教育扶助为主,开展志愿者扶残助教活动,市残联及志愿者多方筹集资金帮助贫困残疾家庭学生完成学业,救助学费37.76万元。

  三、存在的问题和困难

  1、我市助残志愿者队伍还不能完全满足残疾人生活、康复、教育、就业的需求;

  2、如今助残志愿者工作氛围越来越浓厚,队伍也日益广泛和扩大,助残志愿者工作应成为一项常态化、社会化的工作;

  3、加大宣传和教育力度,从青少年教育抓起,形成良好的社会风尚,不断壮大助残志愿者队伍,更好、更全面的为广大残疾人服务。

  志愿者助残行动的开展,更好地满足了残疾人对志愿者服务的多方面需求和更多社会公众参与志愿服务的需求,同时引导青少年理解、尊重、关心、帮助残疾人,加强青少年的思想品德教育,形成了尊老爱幼、扶困助残的良好社会风尚。

  四、未来的对策和举措

  1、技能型志愿者服务队伍。各社区志愿者服务站以驻区单位有组织的专业志愿者为主,辅之以公开招募的方式,掌握技能并愿意参加公益活动的社区居民志愿者,同时根据服务内容的需要,通过市协会,适时组织、协调一些与居民日常生活密切相关的社区外企业,高校志愿者服务队,加盟社区的志愿服务活动,如成立的包头市心理咨询志愿者服务队、内蒙古科技大学家电维修志愿者服务队等。

  2、成人预备期志愿者服务队伍。各中等学校纷纷成立了预备期志愿者服务队,鼓励年满16周岁的学生参加社会公益活动,参与社区志愿服务。

  3、阶段性、突击性的大型社会活动志愿者服务队伍。目前基本上每年全市都有若干次大型社会活动,每次活动都积极组织志愿者参与各项活动的接待、服务工作。

  4、专题服务型的志愿者队伍。如绿色环保志愿者服务队、环保“小卫士”志愿者服务队,常年开展植绿护绿、环保宣传等活动,为保护环境卫生、提高环保意识作出积极的贡献。

  5、行业依托型的志愿者服务队伍。如包头市热力总公司志愿者服务队、包头市云龙骨科医院志愿者服务队、包头市供电局昆区分局团支部爱心小组等,根据行业特点、行业资源为社会提供了多项深受群众欢迎的志愿者服务活动。

  6、特色服务型志愿者服务队。如包头市九原区卫生防疫站志愿者服务队、包头医学院临床系学生党员干部志愿者服务队等,利用自己的爱心,从力所能及的小事做起,为社区居民提供优质便捷的志愿服务活动,受到了社会广泛好评。

  近年来,包头市残联充分发挥青年志愿者在经济发展中的积极作用,引导广大青年和社会公众投身助残志愿服务,切实为群众做了一些实事和好事,体现出了贴近百姓、贴近生活、深入人心的特色,这只规模庞大、热情奉献的青年队伍,为倡导时代文明、构筑和谐互助人际环境做出了表率和贡献已成为包头市两个文明建设和创建全国文明城市工作中一支不可缺少的新生力量。我们坚信,在自治区残联的带领下,包头市青年志愿者助残工作一定会取得新的更大的成绩。

 

  让爱的阳光撒向残疾人

  ——青岛市助残志愿者在行动

 

  在青岛,“微尘”是一个家喻户晓的名字,是一种诠释爱心的精神符号,代表着一个不留姓名无私援助公益事业的群体,她用施恩不图报的美德唤醒了众人的爱心,她作为青岛市体现爱心的一个品牌,感动了中国。在青岛,“笑姐”的名字也不陌生,“帮人就是帮自己”的信念支撑着这支扶残助残志愿者队伍成为一面爱心的旗帜,感动着岛城。在青岛,“狮助万家”的口号正在日趋响亮,“狮子会”这个跨国界、跨地域的国际化组织在青岛生根发芽,标志着我市志愿者服务进入了新的历史时期。千万个“微尘、千万个“笑姐”、千万个“狮姐”“狮哥”、千万次行动,掀起了爱心的海啸,给40多万残疾人带来了最温暖的阳光。一、给志愿者一个“娘家”,为她展翅高飞提供动力

  残疾人工作离不开志愿者的积极作为,志愿者开展助残服务需要各级各部门的有力支持。我们牢固树立“志愿者为残疾人服务、我为志愿者服务” 的工作理念,从强化政策入手,建立和完善协调联系机制,积极创造工作条件,为志愿者开展助残服务当好后盾。

  (一)强化政策支撑,激励助残志愿者服务行动。以《青岛市志愿服务条例》为依据,各级政府把助残志愿者工作作为重要工作纳入议事日程、纳入发展规划、纳入工作计划。各级文明办把助残志愿者工作作为文明城市、文明社区、文明单位等评选标准,重点考核。在共青团系统青年志愿者行动评选表彰活动和残联系统志愿者评选表彰活动中,先后表彰了一大批助残先进集体和个人,2006年“笑姐”助残爱心团队更以无私奉献的精神当选为“感动青岛十佳人物”。

  (二)强化协调联系,形成严密的组织网络。各级残联与团委建立联系协调机制,共同制定工作方案和发展规划,经常联合举办各类活动。市及区市残联安排专人负责志愿者助残工作,所属街道、镇全部建立了助残志愿者联络站,社区、村全部设立助残联络小组,形成了“横向到边、纵深到底”的工作模式。各级联络站由残联和团委共同负责,进一步强化工作指导。“十一五”期间,先后注册成立了“笑姐”爱心助残志愿者服务团、“心之言”手语角志愿者服务队、“感恩的心”志愿者服务队等20多支直接面向全市残疾人的志愿者组织,注册成立了以扶助贫困残疾人为根本宗旨的残疾人企业家协会,2009年1月,成立4年的中国狮子联会青岛代表处也正式注册,驻青部队、院校等全部成立志愿者服务队。目前全市注册的志愿者达到8万多人,已经形成了覆盖全市的、严密的组织网络。

  (三)强化服务平台建设,建立志愿者活动基地。根据工作需要,市残联不仅提供会议室、仓库等设施给志愿者组织临时使用,还专门腾出了宽敞、明亮的房间设立狮子会、“笑姐”团队办公室,日常办公、通讯联络等设备一应配全,较好地改善了志愿者组织的工作环境。

  (四)强化教育培训,不断提高服务能力。在时代不断发展进步的当今社会,残疾人对助残服务的需求已经发生了很大的变化,对服务质量、服务内容都提出了更高的要求。为加深志愿者对残疾人的全面了解,我们经常通过座谈交流、集中授课等形式组织培训,邀请资深残疾人工作者和经验丰富的志愿者讲经验、谈体会,从初次接触注意的问题、与残疾人交流时讲话的语气、需要避免的肢体动作等小节问题入手,促使志愿者扶残助残服务更受残疾人欢迎。我们先后组织了两期手语志愿者服务资格培训考核,有80多名志愿者获得了资格证书;多次组织以在校大学生为主的“青春手之舞”手语表演赛,促进中国手语的推广。我们注重通过实践锻炼和提高志愿者的服务能力,开展各项活动时吸收志愿者参与策划组织,认真接受大家的建议和意见,“笑姐”爱心团队组织的83次活动,由83人分别负责组织协调,锻炼和发现了一些会管理、善协调的人才。

  二、给志愿者一个舞台,让她尽情展示爱的风采

  2009年3月,在庆祝市残联成立20周年大型电视晚会上,“笑姐”爱心团队的“雨露玫瑰”发表了《大爱无缰,笑写助残伟业》的演讲,用平凡的事迹感动了现场和电视机前的观众,充分展示了岛城志愿者的风采。这是我市为志愿者提供表演舞台、扩大志愿者的影响力的一项具体安排。在实践中,我们举办的所有大型活动,都有志愿者忙碌的身影、灿烂的笑容。每年的全国助残日系列活动,都设立志愿者展台,全面推介助残服务情况,举办大型运动会、文艺汇演安排志愿者参加筹划、提供服务,2009年举办第二届全国肢残人业余歌手邀请赛期间,由肢残人子女组成的“感恩的心”志愿者服务队不仅承担了接送站、演出现场部署、活动陪护等服务工作,还独立谋划了“感受发展辉煌,畅想美好未来”主题联欢活动,从导演到节目主持全部由志愿者担任,给来自全国的肢体残疾人歌手和残疾人工作者留下了非常深刻的印象。我们每年冬季组织狮子会、残疾人企业家协会等走村串户、问寒送暖,让残疾人切实感受到来自社会的关爱和温暖;狮子会成立大会、笑姐爱心团队四周年庆典、“心之言”、“感恩的心”志愿服务活动启动仪式等都协调安排各类媒体跟踪报导;协调安排各志愿者团队在半岛网设立网站,在共青团、残联网站设立助残服务专栏,及时发布助残服务的有关信息,通过面向全社会的广泛宣传,着力提高了各团队的知名度,增强了凝聚力。2010年5月,为加强国际交流,深化志愿者服务行动,经市残联、外办等部门协调,“同一世界”基金会、泰国视力赠送基金会的30多名志愿者为青岛市残疾人、眼疾患者捐赠4万付眼镜并进行适配,来自全市6所高等院校的近40名志愿者全程参与了此次活动,不但使广大残疾人和部分市民享受到了来自国外志愿者的服务,还学到了先进经验,锻炼了志愿者队伍。

  三、给志愿者一个空间,让她尽情挥撒爱的阳光

  作为自发的民间社会组织,志愿者助残服务既需要有力的支持帮助也需要充分发挥主观能动性。为此,在实践中我们不设条条框框,不加时间限制,不因事大而偏爱、不因事小而忽视,为广大志愿者提供主动作为、积极作为的空间。志愿者组织充分利用资源优势,创造性的开展工作,促进了助残服务的健康发展。

  组织形式多样化。“笑姐”爱心团队充分利用网络优势,通过网络招墓志愿者,通过网络发起和组织活动,用网名注册志愿者,实现了网络化管理模式。“感恩的心”志愿者服务队的组成人员全部是肢残人子女,他们用志愿服务行动表达着肢残人及其家庭对社会的感激之情。“心之语”的志愿者全部来自岛城的高等院校,由经过手语培训和考核取得服务资格的大学生为主体。在机关事业单位,有“您的党员朋友”;在驻军,有“学雷锋小组”;在院校,有满足残疾人实际需要的各类服务组织;在服务行业有“青年先锋号”;在医疗战线,有“康复服务队”;在残疾人身边,有无数个“微尘”的自发行动。志愿者服务组织“百花齐放”。

  服务范围全覆盖。适应时代发展的需要,志愿者服务已经实现了向农村和偏远地区的延伸和转移。“狮子会”在积极帮扶本市贫困残疾人的同时,将志愿服务延伸到临沂等贫困地区,深入到汶川、玉树灾区。笑姐“爱心”团队的成员全部住在市区,他们的服务却一直面向广大的农村残疾人、老年人,他们的足迹在全市180多个乡镇都打上了烙印。青岛海洋大学、青岛大学、青岛科技大、青岛农学院等驻青院校的志愿者服务队也注重对农村残疾人的重点帮扶,经常走乡村、入农户,让广大农村残疾人切身感受到来自城里的爱心阳光。基层的志愿者组织也积极作为,通过集中活动、“一对一”结对帮扶等形式广泛开展面向残疾人的服务,如黄岛区边防派出所与驻地有三个智力残疾子女的居民马淑兰结成帮扶对子,始终关爱和照顾着这个贫困的家庭;胶州市残联牵线搭桥使韩国“爱心妈妈”与残疾人王右霞结成帮扶对子,承担了两个孩子的未来学费等。

  服务内容更丰富。各类助残志愿者组织积极作为、开拓进取、相互弥补,促进助残服务实现了从“生活帮扶”为主到“生活帮扶与残疾人个性需求”相结合的转变,使志愿服务即有及时便捷、细致入微、捐款捐物的生活服务,又有教育文化救助、培训就业扶助、医疗康复服务、法律维权援助等综合内容。狮子会形成了以“捐助帮扶”为主的服务模式,重点倾向特困残疾人家庭;“笑姐”持续接收来自社会各届捐助的衣物12余万件,量体选衣、分类打包后,送到5000多名残疾人手中,同时还为残疾人提供理发、打扫卫生等传统服务;“心之语”志愿者服务队给广大聋人架起了与社会交流的桥梁,坚持“每月一讲”,邀请专家给聋人传授医疗保健知识和创业技能;黄岛区第一人民医院组织医疗服务队,坚持每周三利用半天的时间走进社区、走进住户为残疾人提供康复服务;胶南市青年志愿者帮助残疾人进行特色种植,农忙季节抢收抢种;莱西市组成科技服务队,坚持送知识下乡、送科技下乡;市及各区市成立了“残疾人法律援助中心”,发放法律援助卡,提供法律咨询和援助,帮助残疾人维护全法权益。

  近年来,我们围绕助残志愿者服务建设做了一些工作,也取得了一些成绩,但与残疾人的实际需要相比、与兄弟单位的先进经验相比,还存在不少差距和薄弱环节,我们将进一步强化志愿者队伍建设,积极探讨志愿者服务的新思路、新举措,促进志愿者成为残疾人事业发展的重要力量。

 

  弘扬志愿精神 营造助残氛围

  积极为残疾人做实事

  成都市残疾人联合会

 

  成都市位于四川盆地中部,面积1.24万平方公里,总人口1139万,有残疾人近77万。成都是西部欠发达地区的省会城市,是典型的大城市带大农村的城市,城乡二元结构矛盾和“三农”问题比较突出,城市化水平达到41%左右,仍有45万多残疾人生活在广大农村。近年来,成都市残联以“践行志愿精神,倡树助残风尚”为主题,动员引导广大社会团体与爱心人士,弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神,积极参与助残志愿服务,带动社会各界共同关注残疾人的生活,形成了扶残助残的良好社会风尚。经过几年来的努力,成都市参加注册的助残志愿者人数达到2万名左右,“一助一”结对服务总数12927人,全市助残志愿者助残累计42万小时。使广大残疾人获得更多的关心与帮助,为全市精神文明建设,构建和谐社会的发展,起到了良好的促进作用。

  一、积极推进志愿者助残工作的进一步活跃

  市残联高度重视志愿者助残工作,为进一步活跃全市志愿者助残工作,以政府为主导,社区(乡镇)为依托,基层残疾人组织为纽带,广泛动员社会各界人士和单位志愿为残疾人开展服务。坚持自愿服务的原则,采取灵活多样、方便有效的形式,就近就地为残疾人提供服务保障。同时,着眼于可持续发展,逐步建立健全助残志愿者队伍,探索激励机制,鼓励社会各界为残疾人提供长期、有效的服务。

  (一)加强与全市各级政府部门联系。近几年来,市残联与市民政局、市妇联、市红十字会等相关部门和成都大学、成都理工学院、西南石油大学、音乐学院等高校加强联系,通过各种途径发展志愿者,建立志愿服务队伍,志愿者助残队伍不断壮大,现登记注册志愿者1.4万余人,其中大部分为机关企事业单位、居民委员会、村民委员会干部及在校大学生等。

  (二)积极发挥各级残联人组织作用,促进志愿者助残工作全面发展。各区(市)县残联紧紧抓住“全国助残日”、“国际盲人节”、“国际聋人节”、“国际残疾人日”等残疾人节日广泛开展丰富多彩的志愿者助残活动,将志愿者扶残助残工作,深入各个乡镇、村社。郫县志愿者在此期间,启动了“爱心5+3”活动。“5”即:五类残疾人。“3”即:由三种援助主体(政府、企业、民众),对残疾人进行三种援助方式(直接提供材物援助、抽出时间做义工、教授适合残疾人自立的专业技术),达到三种结果(顺利学会专业技术自主创业、扶助提供适当的工作机会、免费供养无法自立的特困残疾人),取得了良好的社会效应。彭州市志愿者结合“5.12”灾后重建等项目,积极开展地震致残人员和非震致残人员康复训练指导、辅具供应、残疾人及其亲友培训、心理疏导、宣传咨询、转介等多方面内容服务。双流志愿者与县级各机关单位共同发起了“关爱残疾人,构建和谐新双流”助残文明号创建活动,取得了一定成效。

  (三)成立成都市助残志愿者协会,积极发挥协会作用。2005年5月,市残联为进一步加强志愿者助残工作的有序开展,充分发挥主管部门职能,弘扬中华民族扶残助残的优良传统,组织社会助残志愿者开展各种助残活动,在民政部门登记成立了成都市助残志愿者协会。协会按会员制开展志愿者注册登记,志愿者分个人会员和团体会员,开展帮扶残疾人康复、就业、教育、文化体育、日常生活等志愿服务活动。为成都市志愿者助残工作打下坚实基础。

  二、取得的成绩和经验

  (一)建立健全各级服务网络。为了更好的发挥志愿者助残服务质量,市残联结合各区(市)县残疾人服务中心、残疾人儿童学前教育康复中心、残疾人职业培训中心建立服务基地。形成有经常化的志愿者服务项目、有规范的志愿服务管理制度的残疾人志愿者服务基地。为志愿者提供志愿服务实践平台、服务期间管理及出具志愿服务证明等。

  (二)建立志愿者助残队伍档案管理制度。为了充分掌握志愿者队伍的数量、分布、工作情况,适时提出指导性意见,我们建立了志愿者注册及服务管理制度,有效的健全招募工作机制,拓展信息发布渠道。建立激励机制,鼓励先进,督促后进,促进队伍建设,更好地为残疾人服务。

  (三)建立志愿者联系卡。有针对性的将志愿者的联系方式印制成卡片,下发到残疾人的手中,残疾人如遇有难以自行解决的困难时,就可按联系卡上的信息给志愿者打电话或通过各乡镇镇(街道)残联救助热线与志愿者联系救助事宜,使他们的困难能够得到及时的解决。

  (四)积极配合主题活动,提高志愿者助残知晓率。我市各级残联,在“全国助残日”、“国际盲人节”、“国际聋人节”、“国际残疾人日”等残疾人节日,严格部署,精心组织志愿者,开展扶残助残活动,明确职责,密切配合,发挥职能优势,使社会各界积极参与到扶残助残活动中,形成由政府引导,部门密切配合,社会各界参与的助残机制,积极提高助残志愿者在广大残疾人中的知晓率。

  (五)开展个性化志愿服务。根据志愿者行业的不同特点提供服务。大致可以分为,机关、企事业单位干部志愿者,能够为残疾人提供政策、法规的咨询解答,科技知识的传播,优惠政策的落实等服务;医疗部门、个体乡医可为残疾人提供医疗方面的服务,除医药费适当减免外,免收挂号费、诊察费、出诊费、住院床费等,同时为参加新型农村合作医疗就医的残疾人优先按比例报销医药费;从事修理行业的志愿者在为残疾人修理农机具、家电、车辆过程中减免维修费。大学生志愿者每月可以一定的休息时间轮流为当地的残疾人,特别是为无监护人的残疾人家庭打扫卫生,料理家务,针对部分社区残疾人家庭小孩教育问题,定期上门免费开展家教服务。

  三、存在的问题和困难

  我市志愿者助残工作还存在许多问题与不足,一是是全市拥有残疾人77万人,而助残志愿者不到2万人,服务队伍、服务能力远远不能满足残疾人日益增长的求助需求;二是在残疾人提出某些需求时,不能及时找到相关专业志愿者为其提供帮助;三是志愿者队伍业务素质上,还需加强残疾人康复、心理咨询等方面的培训,使志愿者充分了解残疾人、残疾人心理,更好的为残疾人服好务;四是部分志愿助残活动没有形成长效机制等问题。

  四、对下一步志愿者助残工作的措施

  针对目前所存在的问题,对下一步志愿者助残工作提出以下建议:

  (一)建立健全基层志愿者组织与志愿服务基地。将社会福利机构、标准化志愿者服务站建设为志愿者服务基地,逐步形成志愿者服务与需求的有效对接平台。

  (二)加强志愿者注册及培训演练。定期开设基层志愿者培训、专业培训和组织者培训,提高志愿服务理念、服务技能等各方面能力。

  (三)志愿者助残工作要结合基层实际,建立长效机制,踏实做好工作,要务求实效。

  (四)志愿者助残工作上要有载体与活动。

  (五)建立大学生助残同盟,凝聚力量实施助残。

 

  扶残助残 志愿者先行

  让关爱的阳光照亮每一个残疾人的心灵

  新疆克拉玛依市助残志愿工作经验材料

 

  新疆克拉玛依市残联在自治区残联的指导下,在市委、市政府的高度重视和社会各界的大力支持下,坚持高举邓小平理论伟大旗帜,以“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,与时俱进,开拓创新。通过加强助残志愿组织网络,建立长效机制,开展服务活动,拓展服务内容,讲求服务效果,不断推进助残志愿工作向前发展,为保障残疾人生活、发展残疾人事业提供了丰富多彩、形式多样的服务,极大地满足了广大残疾人的学习、生活和工作等方面的需求,志愿助残工作呈现良好的发展态势。

  一、建立健全组织网络,社会各界广泛参与

  克拉玛依市地处准葛尔盆地西北缘,是我国解放后于1955年发现的第一个大油田。“克拉玛依”系维吾尔语“黑油”的译音。全市面积9500平方公里,人口40万,辖4个区、14个街道、乡、85个社区。共有各类残疾人12192人,占全市总人口的4.47%。

  “十一五”期间,市委、市政府把深入开展志愿服务活动列入精神文明建设的重要议事日程。成立了由市委组织部、团市委、民政局、教育局、广播电视局、老龄委、慈善总会、公安局、残联等部门共同参与的市志愿服务活动协调小组,负责全市志愿服务活动的总体规划和协调指导。市、区、乡(街道)、社区分别建立了助残志愿者联络站,形成了层层有组织,级级有机构的志愿者服务网络。目前,全市已建立助残志愿者联络总站8个、联络站13个、联络小组92个,在册助残志愿者1260名。志愿者服务队伍积极开展扶残助残服务,服务内容涉及到残疾人的日常生活、学习、工作、康复、文化体育等各个领域。

  随着扶残助残各项工作的深入开展,广大志愿者以真心、爱心、热心、善心投入到助残行动当中,感染并带动了社会各界、各行各业广泛参与到扶残助残的队伍中来,从青少年学生到退休老人,从工人、农牧民到企业家,从机关干部到企事业员工,纷纷加入扶残助残志愿者队伍,从城市社区到偏远乡村,从油田企业到部队学校,从大型活动到日常服务,处处活跃着助残志愿者的身影。社会各界广泛参与的助残志愿者队伍仍在不断发展壮大,理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚已然形成。每年的助残日、国际残疾人日等节日,志愿者组织都向福利企业、聋哑学校、培智班等残疾人集中的地方进行节日慰问。在助残日、残联代表大会、残疾人运动会、残疾人文艺汇演等一些大型会议和活动中,共青团志愿者、教育系统中、小学生志愿者、安利志愿者、重油公司志愿者等近千人参与助残,他们尽职尽责,任劳任怨,事无巨细,无私奉献,用高度的热情和优质的服务完成了服务工作任务。

  二、制定实施长效机制,继续深化助残行动

  通过建立志愿者助残服务基地、服务站、联络站和实施助残志愿者注册制度等具体措施,使志愿者助残活动科学化、经常化、规范化。扶残助残活动由节日走访、临时救济发展为更加持久稳定、扎实有效的志愿服务。市残联把志愿者服务工作列入年度工作目标,进行监督考核,巩固服务成果。各级残联和团组织对志愿者助残的指导力度不断加大,结合志愿者服务资源和残疾人需求状况,根据就近、就便原则,发挥助残志愿者所长,通过“一助一”、“多助一”结对子服务等方式,签订帮扶协议,讲求助残实效,建立了长效稳定的帮扶关系,形成了志愿者助残工作的长效机制。扶残助残志愿者积极为残疾人解决困难,使残疾人得到及时救助,有效缓解了社会压力,对保持稳定,建设和谐社会起到了积极促进作用。

  目前,全市各区、街道、社区志愿者和残疾人先后签订了扶残助残协议书4200多份,各辖区单位、志愿者和残疾人签订了帮扶协议书880多份,为残疾人提供多方面的扶助和服务,年受益残疾人7000多人次。志愿者们用温馨、周到的服务,让关爱的阳光照亮每一个残疾人的心灵。重病在床的低保残疾人阿斯亚·买买提父母去世,爱人也与她离异,无人照顾,危难之时,志愿者吐尔逊娜依·牙合甫坚持不懈地照顾和帮助贫病交加的阿斯亚,为她洗衣做饭,给予她生活的勇气和信心。阿斯亚因骨折进行了多次手术,吐尔逊娜依一直悉心照料她,并多次为她四处奔波,解决昂贵的医疗费用,在向有关部门反映实际情况后,争取到了市残联、慈善、工会和民政局等部门的救助,如今吐尔逊娜依伸出的友爱之手已陪伴阿斯亚走过七个寒暑秋冬。因车祸致残的重度残疾人冯照刚,生活十分艰难,社区志愿者承担了他的日常生活照料,为他送餐上门,定期打扫卫生,定期接送到社区康复站进行康复训练,在社区大家庭中,冯照刚享受到了胜似亲人的关爱,身体有了很大的好转。

  三、积极拓展服务内容,认真讲求服务实效

  助残志愿服务以解决残疾人的需求为出发点和落脚点,为残疾人提供日常生活帮扶、教育文化帮扶、就业培训扶助、医疗康复服务、法律维权援助等有针对性的志愿服务,服务涉及残疾人生活的各个领域。志愿者开展了形式多样的帮扶活动,以社区居民和青年为主体的助残志愿者队伍,以家政服务为重点,为身边生活自理能力差残疾人提供了的及时便捷、细致入微的服务。社区残疾人协会建立了服务卡联系制度,加强了志愿者与残疾人之间的沟通与服务。各行各业的志愿者为残疾人提供了各具特色的志愿服务,科技志愿者扶残队伍将扶残助残与新农村建设结合,深入农村帮助残疾人家庭解决耕种养殖困难。教育志愿者通过一帮一、送教送学上门等多种方式,对不能随班就读的重度残疾学生进行帮教助残。医疗系统志愿者连续多年深入到农村、乡镇,为残疾人开展了义诊服务。文化系统志愿者开展了文艺进社区、向残疾人赠送图书等活动。

  新疆康采恩科技开发有限公司志愿者队伍投入资金130万元,历经7个多月时间,挖填土方600多立方米,开挖水、暖埋设管沟200多米,将一座库房改造、改建成满足残疾人投掷、乒乓球、羽毛球、举重等训练的残疾人体育训练基地,为残疾人运动员集训创造了良好的条件。安利志愿者的身影活跃在各类大型残疾人活动的场所,很多安利志愿者都和残疾人、残疾人工作者成为了好朋友。机械制造总公司助残志愿者队伍长年为残疾人提供力所能及的服务。克拉玛依自行车协会志愿者邀请市聋人协会开展了“我和春天有个约会”户外游活动。新闻媒体的志愿者发挥职业优势,弘扬现代残疾人不畏艰难、自强不息的精神,反映残疾人的实际困难,呼唤社会的关爱和扶助。市残联组织全体党员干部开展了与贫困残疾人家庭结对子帮扶活动。克拉玛依区为重度残疾人免费安装了“社区一线通”,残疾人有了困难,只须一个电话,志愿者就会在第一时间提供服务。各级残联、残疾人各专门协会经常举办残疾人乒乓球比赛、羽毛球比赛、趣味活动赛、文艺演出、演讲比赛、盲人卡拉OK比赛、联谊会等形式多样的文化体育活动,这些活动的组织一方面为有特长的残疾人展示才艺和技能提供了平台,丰富了残疾人的精神文化生活,另一方面,也为志愿者开展助残活动创造了良机。

  四、自强奉献转换角色,真情回馈社会关爱

  社会的文明进步为残疾人参与社会创造了条件,更多的残疾人奋发图强,乐观向上。许多残疾人受到社会关爱的同时,不忘回馈社会,积极投身到志愿者行列中来,成为志愿助残活动的一个亮点。一些残疾人自发成立了残疾人志愿者服务队,在队长杨庆奎的带领下,开展了清理黑油山石碑、清洗公交站台、车站护栏等活动。言语残疾人管致美是一名出租车女司机,虽然家境并不富裕,但在跑车的十年中,她拉乘残疾人和老人从不收费,“高考直通车”活动以来,她年年踊跃报名,从不间断。肢体残疾人张喜文开办了漂亮宝贝影楼,多年来免费为智力残疾人开展照相服务。重度残疾人王进,用他热情洋溢的讲演,鼓励了一批残疾人直面人生的挫折,笑对生活。盲人艾斯卡奴尔长年为贫困患者和残疾人进行免费理疗、按摩,获得全国自强模范、全国“社区志愿者之星”称号。身高不足1米的残疾人朱刘平,虽因立项原因不能参加市上举办的运动会,但他主动请缨担任志愿者,驾驶电动车忙碌地穿梭在市第五届残运会暨第二届特奥会的各个赛场,为运动员提供服务,成为志愿者队伍中一道亮丽的风景。这些残疾人助残志愿者自强不息的精神和无私回报社会的行动,赢得了社会的广泛赞誉。

  五、不断加大宣传力度,努力营造良好氛围

  近年来,市残联加大残疾人事业和助残志愿工作宣传力度,进一步激发广大志愿者扶残助残的热情。充分利用电视、电台、报纸、网络、期刊等媒介宣传残疾人事业,在自治区、市级媒体发表宣传稿件1162篇。市残联开办了《关注残疾人》内部刊物,每季度编辑一期,反应残疾人工作和助残志愿工作的各项内容。联合市广播电台开办了“残疾人之声”专题节目,每年制作24期专题节目,宣传助残政策,报道自强典型和助残先进,反映残疾人的实际困难。在“中国青年志愿者服务日”、“国际志愿者日”、“全国助残日”、“国际残疾日”等活动期间,新闻媒体对助残活动作了全面深入的宣传报道,宣传人道主义思想,倡导志愿精神,引导公众从身边做起,从点滴做起,帮助身边的残疾人摆脱困境,平等参与社会生活,共享社会物质文化成果,共建和谐美好家园。2009年,市残联在自治区、市级电视报纸发表宣传稿件良好的扶残助残氛围激发了广大志愿者扶残助残的热情,志愿者认为,他们从事的义务工作不仅仅是奉献,同时也为他们的人生增添了色彩。

  六、面临的困难及今后的工作思路

  我市的助残志愿者工作虽然取得了一些成绩,但与内地发达省市相比还有很大差距,需要认真学习先进地区助残志愿工作的先进经验与做法。一是由于助残志愿者注册工作起步较晚,还需要进一步完善,对志愿服务的管理和指导还需要进一步加强和规范。二是残疾人的需求与志愿服务资源还不能高效结合,部分志愿者联络站与助残志愿者疏于沟通联络、缺乏组织和活动经验。三是助残志愿表彰工作还需要加强,在对扶残助残先进集体和个人进行表彰奖励的时候,没有设立助残志愿者的专项表彰。今后,我们还应加强以下几个方面的工作。

  (一)完善助残志愿者登记注册工作。对注册助残志愿者的基本情况和提供志愿服务的具体情况进行调查统计、登记造册、科学分类,加强管理的规范性和科学性。

  (二)加强助残志愿者培训工作。注重对助残志愿者的技能培训,帮助他们掌握社会化工作方式,切实提高志愿者的服务能力。

  (三)加大助残志愿工作表彰力度。助残志愿者表彰应纳入市志愿者行动评选表彰活动,纳入共青团系统优秀志愿者、志愿服务集体和残联系统志愿者助残先进个人、先进集体的评选活动中,激励和引导更多人参与助残行动。

  总之,克拉玛依市将以贯彻落实中央7号文件和自治区党委3号文件为契机,深入实践科学发展观,广泛动员社会力量,发扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神,带领全市助残志愿者组织,锐意进取,求真务实,为广大残疾人提供全方位、高水平、专业化,深入持久、切实有效的志愿服务,为构建和谐克拉玛依、实现克拉玛依市残疾人事业跨越式发展贡献更大的力量。

 

  自强奉献同行,共创美好未来

  ——杭州市助残志愿工作总结

 

  杭州市有47.78万残疾人,他们的日常生活、出行、就学、就业、就医、法律维权等各方面都需要社会不同程度的帮助。开展志愿者助残,是运用社会化工作方式扶助残疾人的一种有效形式。

  一、助残志愿服务现状及成效

  杭州市一直把志愿者助残工作当作学习实践科学发展观的具体体现,长抓不懈,在全社会营造了关心残疾人、关爱残疾人、帮助残疾人的良好氛围。

  (一)志愿者助残队伍不断壮大,社会各界广泛参与。

  目前,我市已经形成县(市、区)、镇(街道)、社区(村)三级助残志愿者队伍网络,组织开展各类帮扶活动,帮助残疾人共享品质生活,充分发挥基层志愿者助残组织联系残疾人和志愿者的桥梁和纽带作用。

  据统计,全市共有乡镇(街道)助残志愿者联络站244个,社区联络小组1189个,村联络小组1506个,有注册助残志愿者81253人,一对一结对服务总数48438,志愿助残累计4151480小时。

  (二)志愿者助残内容不断丰富,形式灵活多样。

  近年来,我市助残志愿服务已从以解决基本生存需求的帮扶为主,发展成为以残疾人需求为出发点,涉及残疾人生活各个方面的全方位服务。助残志愿者集体和个人发挥自身资源及特长优势,结合残疾人实际需求,提供包括教育文化救助、培训就业扶助、医疗康复服务、法律维权援助等有针对性的、个性化的志愿服务。

  残疾人协会与社会有关单位的文明共建活动是我市助残志愿服务工作的一个亮点,杭州市巡特警支队、武警杭州支队、杭州经纬汽车客运有限公司、大众出租车公司“学雷锋车队”、杭州印象西湖文化发展公司、浙江光越传动科技有限公司等多年来热心残疾人事业,把扶残助残作为一项部队和企业文化建设的重要内容,培养了一大批关爱残疾人的“爱心大使”。

  为服务好2011年第八届全国残运会,杭州赛区助残志愿者进社区暨手语课堂系列活动于2009年“国际残疾人日”正式启动。目前,团市委、市残联积极发动市民和大学生,扩大志愿者队伍,以 “七彩助残计划”(即“红色相聚”,围绕残疾人节日策划助残服务,营造“全社会关注残疾人”的良好氛围;“橙色相伴”,在残疾人康复中心及助学机构,开展助教、助学志愿服务;“金色相约”,采用结对形式,服务老年人和残疾人,开展爱心志愿帮扶活动;绿色相随,鼓励残疾人走出家门,了解社会,融入社会;“青色相依”,开展“展我一技之能,帮助残疾人创业”活动,鼓励残疾人自立自强;“蓝色相映”,加强助残志愿者培训,提高助残志愿者服务水平,增强助残服务队伍凝聚力;“紫色相缀”,开展残疾人文体活动,丰富残疾人业余生活)为核心,完善社会助残志愿服务的配套机制,力争在第八届残运会举行前夕形成“全市社区齐参与、助残服务显成效”的可喜局面。同时,通过手语老师的专业辅导,助残志愿者们将熟练掌握手语这门特殊的语言,为第八届全国残运会杭州赛区的现场志愿服务工作打下基础。

  (三)助残与自强相结合,残疾人成为助残志愿者中一支不断壮大的力量。

  随着社会文明的进步,残疾人事业的发展,越来越多的残疾人在自强自立的同时,立志回报社会,积极投身到志愿者行列中来,热心帮扶贫困中的残疾同胞,成为助残行列中一支不断壮大的队伍。

  成立于2003年的上城区南星街道残疾人志愿者喊潮队是较受社会关注的一支队伍。几年来,以 “尽我所能、不计报酬、帮助他人、服务社会”的志愿精神,每年的服务时数达120小时以上,累积发放宣传单10万余份,来回行程达千公里,共挽救了9名外来人员,确保了钱塘江南星段多年来的“零人员”伤亡。2007年获得了“浙江省优秀青年志愿者服务项目”称号,造就了“钱塘江畔喊潮人”的品牌。

  市肢残人协会与省女子监狱的结对帮教是1994年以来协会的一项品牌志愿活动。15年来,共与服刑人员结对80对,有20余名服刑人员通过帮教,表现良好被减刑或提前释放。2009年又成立帮教团,组织50多位残疾人志愿对35名服刑人员开展帮教活动。

  杭州市自强演讲团由11名优秀残疾人组成,自2007年12月3日成立以来,先后在浙江大学、浙江工业大学、中国计量学院、浙江警察学院、驻浙某炮兵团、市民大学堂等进行专场演讲,进一步展现残疾人青年自强不息、艰苦创业的精神,激励、感召有志青年珍惜生命、热爱生活、心怀感恩,取得了很好的感召社会的效果。

  市肢协委员、江干区肢协副主席高水华,是一位自强不息、事业有成的残疾人企业家,开办了杭州海纳旅业有限公司、杭州海纳实业有限公司等企业。他热心各类公益事业和志愿服务,十余年来,高水华累计为春风行动和贫困残疾人家庭捐款超过500万元,被评选为“杭州市十大平民英雄”。

  二、搭建服务平台,健全助残机制

  目前,各区、县(市)的志愿者扶残助残活动由节日走访、临时救济发展为更加持久稳定、扎实有效的志愿服务。各级团组织和残联对志愿者助残的指导支持力度不断加大,基层组织在调查统计、动员号召、组织管理等方面做了大量基础性的工作,详细掌握志愿服务资源和残疾人的需求状况,为二者牵线搭桥,根据就近就便、力所能及、持续接力、务求实效的原则创造服务载体、制定服务规划、签定帮扶协议,通过各种方式,健全助残机制,建立起长期稳定的帮扶关系。

  上城区以紫阳街道“志愿者服务一条街”为载体,推进助残工作社会化。由紫阳街道和解百集团、华日集团、杭州松下、数源西湖、张小泉集团等知名企业组建杭州“亲情服务网”,整合各社区的志愿者服务队伍,使志愿者服务形成规模化、常态化。

  下城区进一步完善了社区志愿者扶残助残工作的考核管理机制,出台《关于进一步规范下城区“社区志愿为民统一服务日”活动管理制度的通知》,将“示范社区志愿服务站”创建工作与下城区“社区志愿为民统一服务日”相结合,引入百场电影、百场演出、百场公益活动、百名驻站志愿者进社区、百名团干结对社区困难群体等活动,着力创新社区志愿服务形式,拓宽志愿服务项目。

  西湖区开展的“五进家门”活动,由区残联、团区委与区妇联共同组织志愿者对重度(瘫痪)残疾人进行精神抚慰,为残疾人提供读报、谈心和心理疏导等服务,并对受助对象子女开展未成年人思想道德教育。

  江干区自2006年开展了以“助学成才、助困脱贫、助业立业”为目标的“三助活动”,建立了结对承诺制,即现结对制,上门走访制,学习汇报制,跟踪督察制、结对反馈制等六个有效制度。4年来共有197家企事业单位参与,结对学生585人次,帮扶资金达76.77万元。结对学生已毕业51人,实现就业46人。“三助”活动的开展从根本上改善了贫困残疾人家庭和残疾学生的生活、就学和就业状况。

  拱墅区残联、团区委、区志愿者工作指导中心共同发文《关于拱墅区创建“浙江省扶残助残爱心城区”进一步规范助残志愿者队伍建设的实施意见》(拱残〔2009〕18号),规范了助残志愿者骨干队伍的建设。

  滨江区努力打造“志愿星期六,服务进社区”工作品牌,将星期六作为志愿者助残服务统一活动日,开展助耕帮急、生活料理、节日慰问等各种志愿者进社区活动。

  萧山区的爱心助残-亮居工程由上海浦发银行萧山支行与残联联合发起,共出资48万,为18户困难残疾人家庭改造危房,于2010年春节前完工。

  桐庐县自2010年起开展了“春天陪你一起记录”活动, 组织志愿者为失明老人在每周一、三、五的晚上轮流读报,满足了老人的读书看报的喜好。

  临安市开展的“助残扎根”活动,由市残联、市纪委、市委办全体党员组成了党员助残志愿者分队,对岛石、大峡谷、清凉峰、湍口等乡镇的12户困难残疾人家庭进行帮扶。目前共扶持吊瓜种植近20亩,发展花卉苗木、竹笋、山核桃、水果等80余亩,饲养生猪、山羊等400余头,捐赠物资、资金共计30000余元。

  余杭区、富阳市、建德市、淳安县等地都将市级机关部门和乡镇中层以上干部每年帮扶结对子工作向残疾人倾斜,并延伸到社区和村干部和志愿者助残队伍开展一助一的结对帮扶活动,做到了使最基层的困难残疾人的真实情况明、底子清、帮扶实。

  三、发展中存在的问题

  我市的助残志愿者服务,由于适应城市发展进程,符合社会成员的需求而获得较快发展,呈现出社会化参与、项目化运作、规范化管理、整体化推进的良好态势。然而,受到客观条件的限制和人们观念意识差距的影响,仍不可避免地面临着一些在发展中的问题。

  (一)服务参与面不够广泛

  首先,助残志愿者数量相对不足。近年来,我市的志愿者数量以较快的速度递增,但是,与志愿服务发达的国家和地区相比,仍由较大差距。随着2011年全国第八届残运会的举办和我市残疾人服务体系的建立,对志愿者的需求将越来越大。

  其次,助残志愿者的结构尚需优化。杭州的助残志愿者主要以大专院校的团员青年为主,据统计,全市注册志愿者中有三分之一是学生。由于助残志愿服务领域的不断拓展,志愿服务内容涉及康复、心理指导、政策解读等诸多方面,已经不再是简单的非技术性工作,在校学生不能完全地达到新时期的助残服务要求。

  (二)资金保障不够健全

  根据近几年的工作来看,资金保障不够充足是制约我市助残志愿者发展的重要因素。虽然市委、市政府和社会各界给予助残志愿服务大力的支持,但是有限的资金相对于庞大的志愿服务队伍和迅猛发展的助残志愿服务事业来说,还是杯水车薪,很多项目,因此而放弃。另外资金筹集途径也嫌单一。目前,助残服务资金主要依靠财政支持,其他如捐赠、赞助等资金来源有限。通过与国外志愿服务资金来源比较发现,我市的助残服务组织对政府依赖性过强,筹集资金和财务管理的意识、能力较为薄弱。

  (三)制度保障尚有缺口

  《杭州志愿者服务条例》对我市的志愿服务工作做了基本的规范,但是对项目管理、需求管理、激励机制、考核评价、资金筹集尚需进一步完善。同时,如何保障助残志愿者合法权益等问题,亟需出台相应的管理规定。

  四、下一步对策和举措

  近年来,我市残疾人事业取得了长足发展,残疾人的生活状况明显改善,人道主义思想日益深入人心,扶残助残的社会氛围越来越浓厚。但是,受自身条件的限制,大部分残疾人仍然属于特殊困难群体,需要政府以及社会各界的关爱与扶助。志愿服务在推动社会发展、扶助困难群体方面,将发挥越来越重要的作用。

  今后,我们将加强以下四个方面的工作:

  一是要加强助残志愿服务活动的规范化管理。对助残志愿者和助残志愿服务行为要有一套规范合理、行之有效的管理制度,包括完善领导机制、考核机制、督察机制、激励机制、服务标准和资金筹集及管理办法。同时,要着重加强对助残志愿者的培训工作,使他们对残疾人的生理和心理特征、社会地位和生存状况有基本的了解,以“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神和人道主义思想鼓励和引导其志愿助残行为。

  二是要结合地域特点和资源优势,针对残疾人的实际需求提供高水平、专业化的志愿服务。不同残疾类别、不同地域、不同年龄、不同家庭条件的残疾人有不同的需求,需要不同的志愿服务。要使有志愿服务需求的残疾人能够享受到志愿服务,必须清楚地了解残疾人的需求与志愿服务资源,并且将二者有效结合起来。要对残疾人的实际需求进行摸底调查,根据残疾人的需求分门别类进行汇总,以便开展有计划、有目标、有系统、有针对性的志愿服务。要发挥志愿者集体和个人的资源优势及特长,提高志愿服务的水平和效果。从地域特点看,在农村,主要以帮助残疾人脱贫为重点,充分发挥助残志愿者自身优势和特长,通过种养技术培训、资金扶持、家庭农副业项目辅射结对跟踪扶持等方式,帮助贫困残疾人脱贫;在城镇,以帮助残疾人就业或个体创业为重点,通过职业技术培训、就业信息提供、开业手续代办等方式,帮助残疾人走上自立之路;在城市社区,以家政服务为重点,为生活自理能力差的残疾人提供生活料理、医疗保健及家政等方面的服务。

  三是要加大宣传力度,营造扶残助残的良好社会氛围。宣传是助残志愿服务长效开展不可或缺的重要环节和手段,能够起到事半功倍的推动作用。我们要抓住“中国青年志愿者服务日”、“国际志愿者日”、“全国助残日”、“国际残疾人日”等有利契机大力宣传,还要主动深入到社会各个层面、各个群体,与他们进行面对面的交流,宣传人道主义思想,倡导志愿精神。通过广泛深入有效的宣传,使全社会更加了解残疾人和残疾人事业,关注残疾人的切身利益和实际需求,增强对志愿者和志愿服务的认同感,认识到助残志愿服务的意义和深远影响,吸引更多的社会力量支持并参与助残志愿服务,引导更多社会公众从身边做起,从点滴做起,帮助身边的残疾人摆脱困境,参与社会生活,共享品质生活,共建和谐家园。

  四是要弘扬志愿服务精神,扩大志愿服务组织覆盖。一个高度文明的社会应该建立起市民广泛参与的全社会性的志愿服务体系,早在1986年,国家教委、共青团中央、全国妇联和中国残疾人福利基金会联合发起“红领巾助残”活动,目前,全国数以亿计的少先队员成为志愿者助残的先锋。同时,对于社会上出现的一大批民间志愿者草根组织和青年自治组织,以及非注册志愿者,要着重抓好注册管理和培养环节。针对不同的志愿者群体,分层次地开展理念知识、技能方法、组织纪律和管理素质培训,不断提升助残志愿者的整体素质。通过开展长期稳定的志愿服务,打造志愿服务品牌,开发志愿服务岗位,进一步拓宽公众参与助残志愿服务的途径和方式。另外,要以2011年全国八残会在杭州举办的契机,探索建立助残志愿者协会,快速发展一支助残志愿者队伍。