第19期

  • 中国残联组联部
  • 2011年11月30日

 

  编者按:2009年9月, 经过中央编办正式审核同意,民政部、财政部、人力资源和社会保障部及中国残联共同下发了《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》。《意见》既有对过去要求的重申,更在多个方面有新突破,主要体现在中央编办首次明确了县(市、区)、乡(镇、街道)残联和村(社区)残协在机构设置、规格、人员、编制等方面的规定,不但对今后基层残疾人组织建设起到有力指导规范作用,而且对现在和将来的县乡机构改革可起到宝贵的政策依据和保障作用。同时,就开发设置乡(镇、街道)、村(社区)专职委员公益就业岗位做出明确规定,明确将专职委员的工作补贴、培训经费纳入当地财政预算。这些政策的制定,将有效地解决多年来困扰基层残疾人组织建设的难点问题,含金量高,操作性强,对于今后一段时间的基层残疾人组织建设具有重要的指导意义。

  各地高度重视国家4部门文件的贯彻落实工作,积极向当地党委政府汇报,及时与相关部门协调沟通,并在结合当地实际的基础上出台具体实施意见。截至目前,已有31个省份出台了具体实施意见或予以了转发,其中14个省份是在国家4部门的基础上,联合了当地组织部、编办等其他部门,工作力度得到进一步加大,内涵得到积极延伸。通过对国家4部门文件的贯彻落实,各地基层残疾人组织和残疾人专职委员选聘工作得到进一步巩固提高,为“两个体系”建设和残疾人事业的持续健康发展奠定了扎实的组织基础。现将各地具体实施意见予以刊发,供各地参考借鉴。

  民政部

  财政部

  人力资源和社会保障部

  中国残疾人联合会 文 件

  2011年11月30日

  关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见

  残联发〔2009〕13号

  各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团民政厅(局)、财政厅(局)、人力资源社会保障(人事、劳动保障)厅(局)、残疾人联合会:为深入贯彻《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)(以下简称中央7号文件)关于 “加强各级残联的建设,健全基层残疾人组织,解决好人员待遇问题,为残疾人工作提供有力的组织保障”、“农村基层组织要抓好残疾人工作落实”、“培育基层残疾人工作者队伍,提高为残疾人服务的能力”和国务院残工委《关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》(残工委〔2005〕4号)文件精神,为推进残疾人社会保障体系和服务体系建设提供组织保障,现就进一步加强和规范基层残疾人组织建设提出以下意见。

  一、基层残疾人组织是发展残疾人事业的基础和保障

  (一)加强基层残疾人组织建设的重要意义。多年来,在各级党委、政府的高度重视下,我国基层残疾人组织体系逐步建立,为各项残疾人工作的深入开展搭建了可靠的网络平台,为完成各项工作任务提供了坚实的组织基础和队伍保障,在协助政府、动员社会、改善残疾人民生、推动残疾人事业发展等方面发挥了不可替代的作用。然而,目前我国基层残疾人组织建设仍面临很多困难和问题,县级残联机构设置和职责功能仍不完善,乡镇(街道)残联组织建设仍较薄弱,村(社区)残疾人组织仍不健全,特别是40%的农村还没有残疾人组织,基层残疾人工作者队伍建设仍有较大差距,为残疾人服务的能力和水平亟待提高。进一步加强和规范基层残疾人组织建设,是贯彻党中央、国务院关于进一步促进残疾人事业发展战略部署的重要举措,是坚持以人为本、全面落实科学发展观的重要内容,是构建社会主义和谐社会的客观需要,是推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的组织保障。

  (二)加强和规范基层残疾人组织建设的总体要求。坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想,深入贯彻落实科学发展观,按照国务院残疾人工作委员会关于“机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善”的要求,以进一步建立健全并规范县(市、区)、乡(镇、街道)、村(社区)基层残疾人组织为主线,以选聘一支爱岗敬业、稳定实干的乡(镇、街道)、村(社区)残疾人专职委员队伍为重点,以落实残疾人社会保障体系和服务体系建设为内容,以发挥基层组织作用,提升服务能力,完善服务功能为目标,全面加强基层残疾人组织建设,为残疾人事业在新的起点上又好又快发展夯实基础、提供保障。

  二、健全和规范基层残疾人组织机构

  (三)纳入城乡基层组织建设规划大局。各地要按照中央7号文件精神,加强各级残联的建设,健全基层残疾人组织,解决好人员待遇问题,为残疾人工作提供有力的组织保障;在开展城乡社区建设和社会主义新农村建设的同时,要充分考虑残疾人和残疾人组织的特殊性,将基层残疾人组织建设纳入整体工作范畴,给予积极指导和支持,统筹安排,同步发展。

  (四)进一步加强和规范基层残疾人组织建设。县(市、区)残联计划单列,机构设置、编制要适应工作需要,理事长为专职,机关工作人员参照《中华人民共和国公务员法》管理。乡(镇、街道)残联设在编的专职理事长主持日常工作,要从主席团委员中至少选聘一名残疾人委员作为专职委员(专干)协助理事长开展工作。村(社区)要成立残协,要从残协委员中选聘一名残疾人委员作为专职委员协助村(社区)残协主席开展工作。地方各级政府要根据本地实际,统筹兼顾,整合资源,抓好基层残疾人工作者队伍建设,为基层残疾人组织开展工作提供必要条件,切实发挥基层残疾人组织的作用。

  三、建设稳定实干的基层残疾人工作者队伍

  (五)加强基层残疾人工作者队伍建设。要将基层残联干部队伍建设纳入当地干部队伍和人才队伍建设的整体规划,做好残疾人干部的选拔、培养和配备工作。残疾人专职委员队伍作为社会工作人才队伍的重要组成部分,要按照国家有关规定进行管理。残疾人专职委员要由各类残疾人担任。残疾人专职委员应按就地就近和公开、公平、公正的原则通过民主推选或公开招聘的形式选聘,坚持绩效考评和残疾人评价相结合的方式进行考核,实行能进能出的动态管理方式。各级残联机关及直属单位可优先从残疾人专职委员中招考选录工作人员。

  (六)开发基层社会管理和公共服务岗位。各地要根据本地实际开发乡(镇、街道)残疾人专职委员(专干)和村(社区)残疾人专职委员等适合残疾人就业的岗位,优先招用高校残疾人毕业生就业。对符合公益性岗位就业条件并在公益性岗位就业的高校残疾人毕业生,按规定给予岗位补贴、社会保险补贴等。

  (七)落实经费保障和人员待遇。要逐步加大对基层残疾人组织的工作经费投入。根据当地实际,按照费随事转的原则,妥善解决好残疾人专职委员的待遇问题,将专职委员的工作补贴或误工补贴经费、教育培训经费按规定纳入当地财政预算。要将残疾人专职委员的选聘工作纳入再就业等工程。专职委员按规定纳入城乡社会保险和社会救助范畴。

  (八)切实提高服务能力。建立分级培训机制,加强以岗前培训、定期轮训为主的多种形式相结合的教育培训工作,积极建立有利于残疾人专职委员队伍健康发展的长效工作机制,努力提高残疾人专职委员队伍素质和为残疾人提供服务的能力。

  四、完善和发挥基层残疾人组织的服务功能

  (九)认真履行基层残疾人组织职责。基层残疾人组织要明确并公布机构职能、服务内容以及残疾人专职委员工作职责,建立残疾人代表参与的工作评价机制;要充分发挥政府和残疾人之间的桥梁纽带作用,切实改进工作作风,严格恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德,密切与残疾人的血肉联系;要代表残疾人利益,反映残疾人呼声,解决残疾人的困难和问题,维护残疾人合法权益,全心全意为残疾人服务。

(十)落实两个体系建设具体要求。立足基层,结合实际,全面落实残疾人社会保障体系和服务体系建设的具体要求。详细掌握本辖区残疾人基本情况,按照残疾人的不同需求,提供针对性的服务。通过直接或转介形式做好残疾人生活保障、康复、教育、就业、扶贫解困、维权、文体生活、辅助器具供应、志愿者助残等工作,建立工作档案。建立服务跟踪和评价制度以及相关指标体系,确保服务质量和效果。要进一步科学规划各种基础设施的功能设置,完善服务内容,提高服务质量,真正成为残疾人之家。

 

  民 政 部 财 政 部

  人力资源和社会保障部 中国残疾人联合会

  二○○九年九月十六日

 

 

  北京市残疾人联合会

  中共北京市委社会工作委员会

  北京市机构编制委员会办公室 北京市民政局

  北京市财政局

  北京市人力资源和社会保障局

  北京市农村工作委员会

  北京市社会建设工作办公室 文件

  京残发〔2010〕55号

  关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的实施意见

 

 

  各区县残联、社会工委、编办、民政局、财政局、人力社保局、农委、社会办:为深入贯彻民政部、财政部、人力资源和社会保障部、中国残联《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》(残联发〔2009〕13号)和《中共北京市委北京市人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》(京发〔2009〕17号,以下简称市委17号文件)精神,为推进我市残疾人社会保障体系和服务体系建设提供组织保障,经市政府同意,现就进一步加强和规范基层残疾人组织建设提出如下意见。

一、加强基层残疾人组织建设的重要意义和总体要求基层残疾人组织是发展残疾人事业的基础和保障。多年来,在全市各级党委、政府的高度重视下,我市基层残疾人组织初步建立了横到边、纵到底的服务网络和工作体系,为完成各项残疾人工作任务提供了有力的组织保障,在协助政府、动员社会、改善残疾人生活状况、推动残疾人事业发展和成功举办残奥会等方面发挥了不可替代的作用。然而,我市基层残疾人组织建设与加快首都残疾人事业发展的需要相比,还有不小的差距和许多薄弱环节,基层残疾人组织建设还需要进一步加强,为残疾人服务的能力和水平还有待进一步提高。进一步加强和规范基层残疾人组织建设,是贯彻党中央、国务院关于进一步促进残疾人事业发展战略部署、推进残疾人社会保障和服务体系建设的必然要求,是建设世界城市和人文北京、科技北京、绿色北京的客观需要,是促进首都残疾人事业又好又快持续健康发展的组织保障。加强和规范基层残疾人组织建设的指导思想和总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照国务院残疾人工作委员会关于“机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善”的总要求,以强化基层残疾人组织服务功能、提升服务能力为核心,积极适应首都社会建设新形势,坚持分类指导、分级负责、城乡统筹、多措并举,进一步优化组织结构、合理规划布局、配齐配强人员、明晰职责定位,加快构建覆盖首都城乡所有残疾人的“三级管理、四级服务”组织网络,努力建立一支爱岗敬业、人道奉献、务实高效,职业化、专业化、社会化程度较高的基层残疾人工作者队伍,为全面加强基层残疾人工作,推进残疾人社会保障和服务保障体系建设,促进首都残疾人事业在新的起点上科学发展提供强有力的组织保障和人才支撑。

 

二、完善和规范基层残疾人组织机构

 

(一)统筹规划,纳入大局。认真贯彻落实中央和市委、市政府有关文件精神,切实加强基层残疾人组织建设,解决好机构、编制和人员待遇问题。在推进首都城乡社会建设中,充分考虑残疾人和残疾人组织的特殊性,将基层残疾人组织建设纳入地区基层组织建设整体规划,统筹安排,同步发展。

(二)进一步加强区县残联建设。认真贯彻落实市委17号文件精神,根据残疾人总量增长和实际工作需要,合理调整区县残联机构设置和人员编制,健全并逐步规范区县残联内设机构,规范工作人员待遇,切实明确职责,理顺工作关系,使之逐步与工作任务和事业发展相适应。

(三)完善街道、乡镇残联机构设置和人员配备。街道、乡镇残联配备专职理事长主持日常工作,并建立健全理事会。根据辖区残疾人数和实际工作需要,街道、乡镇残联配备不少于2名专职工作人员。人口在3万人以上或残疾人在1000人以上的街道、乡镇残联,应配备不少于3名专职工作人员。利用公益性就业岗位配备的街道、乡镇残联专职工作人员,符合条件的逐步纳入社区工作者规范化管理。新配备的街道、乡镇残联专职工作人员,可以参照社区工作者的选聘程序和待遇标准执行。

(四)健全和规范社区、村残疾人协会。残疾人在20人以上的社区、村建立残疾人协会,按照《北京市城乡社区社会组织备案工作规则(试行)》要求到所在街道、乡镇进行备案,不具有法人资格;残疾人在20人以下的社区、村,由街道、乡镇残联按照就近、就便的原则,统筹协调,纳入相邻社区、村残疾人协会管理。社区、村残疾人协会每届任期三年,由区县残联统筹安排换届工作。根据残疾人数量和实际工作需要,为社区、村残疾人协会选聘1至2名专职委员负责日常工作。专职委员由各类残疾人及其亲友担任,其选聘、培训及日常管理按照本市有关规定执行。

 

三、加强对民办残疾人服务机构的培育、引导和服务

 

(五)做好民办残疾人服务机构的培育工作。民办残疾人服务机构作为残疾人服务体系的组成部分,在为残疾人提供服务中具有不可或缺的作用。要发挥残联作为枢纽型社会组织的作用,积极创造条件,并提供切实有效的帮助,鼓励和促进民办残疾人服务机构的发展。市社会建设、民政和残联等部门联合出台残疾人服务类社会组织登记审查与管理办法,对残疾人服务类社会组织登记审查的条件、程序以及各级残联与相关部门的基本职责、法律责任作出规定。市和各区县残联要发挥协管、监督职能,积极配合民政和社会建设管理部门,做好民办残疾人服务机构(组织)的登记审查、年检、日常联系等相关工作。在民办残疾人服务机构中探索加强党建工作的有效途径,逐步实现党建与业务工作同步推进。

(六)加强对民办残疾人服务机构的引导和服务。联合不同领域、不同类别的民办残疾人服务机构,积极参与社会建设。采取政府购买服务、项目管理等形式,为民办残疾人服务机构提供优惠政策和资金扶持;制定和完善相关标准,积极引导民办残疾人服务机构不断提高规范化服务水平。对优秀民办残疾人服务机构给予表彰和奖励,发挥典型示范作用。充分发挥民办残疾人服务机构的作用,努力满足不同类别、不同层次残疾人多样化、个性化的服务需求。四、建设职业化、专业化、社会化的基层残疾人工作者队伍

(七)加强基层残疾人工作者队伍建设。将基层残联干部队伍建设纳入区县干部队伍和人才队伍建设的整体规划,加大交流、使用和培养的力度。按照职业化、专业化、社会化的要求,加强对基层残联干部和骨干的培训,不断提高整体素质。重视做好残疾人干部的选拔、培养和配备工作。把街道、乡镇残疾人工作协管员和社区、村残疾人专职委员作为社会工作人才队伍的重要组成部分,逐步纳入社区工作者队伍,统筹规划,同步发展。进一步加强残疾人专职委员和协管员队伍建设,健全岗位设置,完善选拔、培训、考核等各项管理制度,建立能进能出的动态管理机制。各级残联机关及直属单位在招录工作人员时,同等条件下应优先录用残疾人协管员和专职委员。

(八)积极开发残疾人社会管理工作和公共服务岗位。各区县要按照市发展改革委等16部门联合下发的《关于进一步加强残疾人社区温馨家园建设的补充意见》(京残发〔2009〕65号)精神,做好使用社区工作者岗位配备示范残疾人温馨家园管理和服务人员的工作。在招考、录用社区工作者时,同等条件下应优先招用残疾人大学生、残疾人协管员和专职委员。对在公益性岗位上就业的残疾人大学生,按照国家和本市有关规定给予岗位补贴和社会保险补贴。

(九)落实经费保障和人员待遇。根据实际工作需要和社会经济发展,逐步加大对基层残疾人组织建设的经费投入。按照城乡统筹、费随事转的原则,妥善解决城乡残疾人专职委员的待遇问题,将专职委员的工作补贴或误工补贴经费、教育培训经费按照规定纳入区县残疾人工作年度部门预算。专职委员按照规定纳入城乡社会保险和社会救助范畴,享受城乡居民养老保险、职业培训等补贴。

五、努力强化基层残疾人组织的服务功能

(十)认真履行基层残疾人组织职能。各街道、乡镇残联要建立政务公开栏,明确公布残联职能及人员分工;社区、村残协要设立公示栏,明确公布残协职能和残协主席、副主席、专职委员的工作职责。要设立服务电话、电子邮箱,方便残疾人和社会监督。要充分发挥政府和残疾人之间的桥梁纽带作用,密切与残疾人的血肉联系,及时了解残疾人的需求变化,反映残疾人的呼声,解决残疾人的困难和问题,维护残疾人合法权益,全心全意为残疾人服务。

(十一)不断提高综合服务能力和信息化工作水平。详细掌握本辖区残疾人及其家庭的基本情况和需求变化,根据残疾人的多样化需求,提供有针对性的服务。通过直接、转介和政府购买服务等形式,做好残疾人生活保障、教育、就业、扶贫解困、维权、辅助器具和无障碍设备、用品的供应等工作,建立个性化服务档案。依托残疾人基础信息数据库,建立残疾人个性化服务信息管理系统,努力提高服务的时效性和针对性。加快建设残疾人职业康复设施,进一步科学规划残疾人综合服务设施的功能设置,创新服务形式,完善服务内容,提高服务质量,使之真正成为残疾人的温馨家园。

 

 

  北京市残疾人联合会 中共北京市委社会工作委员会

  北京市机构编制委员会办公室 北京市民政局

  北京市财政局 北京市人力资源和社会保障局

  北京市农村工作委员会 北京市社会建设工作办公室

  二○一○年七月一日

 

 

 

 

  中共天津市委组织部 天津市机构编制委员会办公室

  天津市民政局

  天津市财政局

  天津市人力资源和社会保障局

  天津市残疾人联合会 文件

  津残联〔2010〕153号

  关于印发《关于进一步加强和规范我市基层残疾人组织建设的实施意见》的通知

 

  各区县委组织部、编办、民政局、财政局、人力社保局、残联:为深入贯彻落实民政部、财政部、人力资源和社会保障部、中国残联《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》(残联发〔2009〕13号)要求,进一步加强和规范我市残疾人基层组织建设,现将《关于进一步加强和规范我市基层残疾人组织建设的实施意见》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

  中共天津市委组织部 天津市机构编制委员会办公室

  天津市民政局 天津市财政局 天津市人力资源和社会保障局 天津市残疾人联合会

  二○一○年十月二十五日

 

 

 

  关于进一步加强和规范我市基层残疾人组织建设的实施意见

 

 

  为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)和《中共天津市委、天津市人民政府关于加快残疾人事业发展的实施意见》(津党发〔2009〕10号)精神,认真落实民政部、财政部、人力资源和社会保障部、中国残联《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》(残联发〔2009〕13号)要求,为推进我市残疾人社会保障体系和服务体系建设提供组织保障,现就进一步加强和规范我市基层残疾人组织建设提出如下意见:

 

一、充分认识加强和规范基层残疾人组织建设的重要意义多年来,在各级党委、政府的高度重视和大力支持下,我市基层残疾人组织逐步建立、巩固和完善,形成了较完整的组织体系,为各项残疾人工作的深入开展和各项工作任务的完成,提供了坚实的组织保障,在协助政府、动员社会、改善残疾人民生、推动残疾人事业发展等方面发挥了不可替代的作用。然而,我市基层残疾人组织建设与加快残疾人事业发展的需求相比,还有一定的差距和许多薄弱环节,基层残疾人组织建设还需要进一步加强,为残疾人服务的能力和水平还有待进一步提高。进一步加强和规范基层残疾人组织建设,是贯彻落实党中央、国务院关于“促进残疾人事业在新的起点上加快发展”和市委、市政府关于进一步加快残疾人事业发展的决策部署,推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的必然要求,是实现天津科学发展和谐发展率先发展的客观需要,是促进我市残疾人事业全面协调持续健康发展的组织保障。各有关部门一定要从战略和全局的高度,充分认识加强和规范基层残疾人组织建设的重要意义,切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感,从实际出发,采取切实有效措施,把基层残疾人组织建设夯实打牢。

 

二、明确加强基层残疾人组织规范化建设的总体要求坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照国务院残疾人工作委员会关于“机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善”的要求,依据民政部、财政部、人力资源和社会保障部、中国残联《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》(残联发〔2009〕13号)文件精神,以进一步健全并规范区县、街(乡镇)、社区(村)基层残疾人组织为主线,以建立一支爱岗敬业、稳定实干的街(乡镇)、社区(村)残疾人专职委员队伍为重点,以加强残疾人社会保障体系和服务体系建设为内容,以充分发挥基层组织作用,提升服务能力,完善服务功能为目标,全面加强基层残疾人组织建设,为我市残疾人事业在新的起点上又好又快发展提供坚实的组织保障。

 

三、进一步健全和规范基层残疾人组织

 

(一)将基层残疾人组织建设纳入城乡基层组织建设规划大局。各区县在规划和实施城乡机构改革过程中,要按照中发〔2008〕7号、津党发〔2009〕10号文件和中编办对残联〔2009〕13号文的批复意见精神,切实加强各级残联的建设,健全基层残疾人组织,解决好机构、编制、人员待遇问题,为残疾人工作提供有力的组织保障。在整体推进我市城乡社会建设中,要充分考虑残疾人和残疾人组织的特殊性,将基层残疾人组织建设纳入本区县基层组织建设整体规划,统筹安排,同步发展。

(二)规范基层残疾人组织机构设置和人员配备。进一步加强区县残联建设。认真贯彻市委〔2009〕10号文件精神,根据残疾人总量增长和实际工作需要,合理调整区县残联机构设置和人员编制,健全并逐步规范区县残联内设机构,规范工作人员待遇,切实明确职责,理顺工作关系,使之逐步与工作任务和事业发展相适应。完善街(乡镇)残联机构设置和人员配备。街(乡镇)残联配备专职理事长主持日常工作,并建立健全理事会。根据辖区残疾人数和实际工作需要,街(乡镇)残联配备不少于2名专职工作人员(含残疾人专职联络员),并有专门的办公场所和一定的办公经费。健全和规范社区(村)残疾人协会。残疾人在10人以上的社区(村)建立社区(村)残疾人协会,残疾人人数在10人以下的社区(村),由街(乡镇)残联按照就近就便的原则,统筹协调纳入相邻社区(村)残疾人协会管理。设立社区(村)残疾人协会专职委员岗位,从残疾人协会委员中选聘一名残疾人委员作为专职委员负责日常工作。

 

四、巩固和加强基层残疾人工作者队伍建设

 

(一)加强基层残联班子建设和残疾人干部配备。按照干部“四化”方针及德才兼备原则,认真贯彻落实市委组织部、市残联《关于进一步加强区县残联领导班子建设的通知》和市委组织部津党组通〔2002〕54号文件精神,选拔配备好区县残联领导班子,切实把政治素质好、文化层次高、工作能力强、具有开拓创新精神的优秀残疾人干部和年轻干部选拔到残联领导班子。加大残疾人干部选拔、培养和配备工作力度,建立残疾人后备干部队伍,将优秀残疾人人才列入后备干部管理。切实落实好残联领导干部双重管理规定,区、县党委在配备调整残联领导班子时,应事先征求市残联党组意见;街(乡镇)残联理事长的调整应事先征求区县残联意见。坚持对各级残联班子进行届中考察,不断提高班子的整体素质。

(二)加强残疾人专职委员队伍管理和教育。残疾人专职委员队伍作为社会工作人才队伍的重要组成部分,要按照中国残联《全国残疾人专职委员选聘考核办法(暂行)》和市残联《关于进一步加强基层残疾人专职委员选配工作的意见》(津残联〔2007〕193号)精神进行管理。按照就地、就近和公开、公正、公平的原则通过民主推选或公开招聘的形式选聘,坚持绩效考评和残疾人评价相结合的方式进行考核,实行能进能出的动态管理方式。区县残联要建立残疾人专职委员基础信息数据库(档案),实行残疾人专职委员实名制管理,推行残疾人专职委员持证上岗。建立健全以岗前培训、定期培训为主的多种形式相结合的分级教育培训机制,加大对残疾人专职委员培训力度,使专职委员全面掌握残疾人工作基本知识、工作方法和各项工作业务,努力提高残疾人专职委员队伍素质和为残疾人提供服务的能力。各级残联机关及直属单位要优先从残疾人专职委员中招考录用工作人员。

(三)落实残疾人专职委员待遇。根据各区县实际,按照费随事转的原则,妥善解决残疾人专职委员待遇问题,将专职委员工作补贴或误工补贴经费、教育培训经费纳入当地财政预算。按照残联发〔2009〕13号文件要求,积极开发基层社会管理和公共服务等适合残疾人就业的岗位。公益性岗位要优先招用高校残疾人毕业生;建立全市统一的残疾人专职委员工作补贴制度,对不能通过社区公益性岗位解决的社区(村)残疾人专职委员给予工作补贴。所需资金按照市级40%,区县60%的标准从残疾人就业保障金中列支。困难区县残疾人就业保障金专户担负以上支出有困难的,其差额部分由市级残疾人就业保障金调剂资金调剂解决。

 

五、充分发挥基层残疾人组织的作用,努力加强基层残疾人组织服务功能

 

(一)认真履行组织职责。各街(乡镇)、社区(村)基层残疾人组织要明确并公布机构职能、服务内容以及残疾人专职委员工作职责,建立残疾人代表参与的工作评价机制;要代表残疾人利益,反映残疾人呼声,解决残疾人的困难和问题,维护残疾人合法权益,全心全意为残疾人服务;建立服务跟踪和评价制度以及相关指标体系,确保服务质量和效果。

(二)有效改善工作条件。各级政府要为基层残联组织提供稳定的办公经费和事业经费,保障基层残联组织通过直接或转介形式做好残疾人生活保障、康复、教育、就业、扶贫解困、维权、文体生活、辅助器具供应、志愿者助残等工作。街(乡镇)残联要在巩固“一办、三站、一岗”的基础上,建立“阳光之家”, 社区(村)残协要有固定的办公和为残疾人服务的场所;建立工作档案,健全各项规章制度和工作台帐;工作职责、辖区内的残疾人基本状况动态列表和为残疾人服务的具体项目上墙。

(三)不断提高综合服务能力和信息化工作水平。残疾人基层组织要充分发挥政府和残疾人之间的桥梁纽带作用,切实改进工作作风,严格恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德,密切与残疾人的血肉联系。坚持例会制度,健全残疾人各种需求与困难走访登记,详细掌握本辖区残疾人基本情况,按照残疾人的不同需求及时解决或反映他们的困难和问题,提供针对性的服务,全面落实残疾人社会保障体系和服务体系建设的具体要求,为残疾人社会保障体系和服务体系建设,提供坚实的组织保障。

 

 

 

  河北省民政厅

  河北省财政厅

  河北省人力资源和社会保障厅

  河北省残疾人联合会 文件

 

  冀残联字〔2009〕108号

  转发《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》的通知

 

  各设区市、县(市、区)民政局、财政局、劳动和社会保障局、残联:现将民政部、财政部、人力资源和社会保障部、中国残联共同签发的《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》转发给你们,请认真贯彻落实。同时结合我省实际情况,提出以下要求,请一并贯彻执行。

 

一、进一步建立健全和规范基层残疾人组织

(一)加强县(市、区)残联建设。县(市、区)残联按照《中国残疾人联合会章程》实行代表大会制度,主席团主席由县(市、区)政府分管领导兼任。主席团推举残联理事长,由政府任命。理事长提名副理事长,经主席团通过,由政府任命。要适应残疾人事业发展要求,配齐配强县级残联组织工作人员,切实加强残联基层组织规范化建设。县级残联应配有残疾人干部,残联机关工作人员参照《中华人民共和国公务员法》管理。

(二)健全乡(镇、街道)残联组织。乡(镇、街道)成立残疾人联合会,设在编的专职理事长主持日常工作,由乡镇政府(街道办事处)任命,并从主席团委员中至少选聘一名残疾人委员作为专职委员,协助理事长工作。

(三)推进村(社区)残疾人协会建设。村(社区)要成立残协,残协主席由村民委员会(社区居民委员会)主任或副主任兼任,从残协委员中选聘一名残疾人委员作为专职委员,协助村(社区)残协主席工作。对于因其他原因没有成立残协的,由乡(镇、街道)残联专职理事长指定一名残疾人临时作为专职委员。

 

二、加强基层残疾人组织能力建设

(一)改善基层残疾人组织办公场所和残疾人活动室。乡镇政府和街道办事处要为残联提供办公场所和日常办公设备。要从实际出发,坚持资源共享原则,依托村民服务中心、社区服务中心和党员活动室,为村(社区)残协提供办公场所和残疾人活动场所。有条件的村(社区)可设立专门的残疾人活动室。

(二)落实经费保障和人员待遇。逐步加大对基层残疾人组织的工作经费投入。妥善解决好残疾人专职委员的待遇问题,将专职委员的工作补贴经费或误工补贴经费、教育培训经费纳入当地财政预算。乡(镇、街道)残疾人专职委员工资不少于当地最低工资标准,并缴纳各种社会保险。明确社区、村残疾人专职委员补贴标准。城市社区残协残疾人专职委员工作补贴每人每月不低于300元,经费由设区市、县(市、区)两级财政负责,省残联不再对城市社区残协残疾人专职委员给予补贴;村残协残疾人专职委员误工补贴标准为每人每年不低于300元,经费由设区市、县(市、区)两级财政负责。

(三)提高基层残疾人工作者和残疾人专职委员的能力。县级残联要重视和加强基层残疾人工作者的培训,将业务培训制度化、长期化,尤其要加大对残疾人专职委员的培训力度,使其能够掌握残疾人工作的基本知识,善于运用社会化工作方式,为残疾人提供切实有效的服务。要加强残疾人工作者职业道德建设,努力提高残疾人工作者的综合素质,造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德,全心全意为残疾人服务的残疾人工作者队伍。

(四)加强对基层残疾人组织建设的领导。基层残疾人组织是协助地方政府做好残疾人工作的参谋和助手,加强基层残疾人组织建设是政府的责任。各县(市、区)要成立政府残疾人工作委员会主任任组长的农村基层残疾人组织建设领导小组,力争用一年的时间,全面建立健全各级残联组织,配齐残疾人专职委员,全面提高基层残疾人组织为残疾人服务的能力和水平。

 

三、充分发挥基层残疾人组织和残疾人专职委员作用

(一)强化基层残疾人组织作用。基层残疾人组织要依靠政府、动员社会,充分履行职能,突出残疾人社会保障和服务体系建设,大力实施“十项助残工程”,努力为残疾人办实事、解难事。乡(镇、街道)残联要充分发挥“代表、服务、管理”职能,村(社区)残协要积极提供切实有效服务,与广大残疾人保持血肉联系,深入开展调查摸底工作,建立残疾人档案,及时掌握残疾人的基本状况和各方面需求,积极向政府和有关部门反映残疾人的困难和要求,努力争取有关政策,制定有效措施,解决好关系残疾人切身利益的问题。

(二)发挥残疾人专职委员作用。积极宣传党和政府发展残疾人事业、保障残疾人权利的法律、法规、政策。深入残疾人家庭,密切联系残疾人,倾听残疾人呼声,了解残疾人需求,掌握残疾人生产生活状况,积极反映基层残疾人的意见和建议。结合实施“十项助残工程”,协助有关部门落实对残疾人的优惠政策,协助符合条件的残疾人向有关部门申请最低生活保障和扶贫项目,协助办理养老保险、基本医疗保险等。建立健全残疾人基础档案、需求档案和业务工作档案。积极帮助残疾人办理《中华人民共和国残疾人证》。切实帮助残疾人解决生产生活中遇到的困难和问题。

附:关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见(略)

 

 

  河北省民政厅 河北省财政厅

  河北省人力资源和社会保障厅 河北省残疾人联合会

  二○○九年十一月二十三日

  

 

  山西省民政厅

  山西省财政厅

  山西省人力资源和社会保障厅

  山西省残疾人联合会 文件

 

  晋残联〔2009〕161号

  关于进一步加强和规范我省基层残疾人组织建设的实施意见

 

  各市、县(市、区)民政局、财政局、人力资源和社会保障局、残联:《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)提出“加强各级残联的建设,健全基层残疾人组织”等相关要求后,民政部、财政部、人力资源和社会保障部、中国残联四部门于近日联合下发《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》(残联发〔2008〕13号)。为认真贯彻中央7号文件和四部门精神,进一步落实《中共山西省委、省人民政府关于加快残疾人事业发展的实施意见》(晋发〔2009〕18号),为我省残疾人事业加快发展提供坚实的组织基础和队伍保障,着力推进残疾人社会保障体系和残疾人服务体系建设,加速残疾人整体达小康进程,现就进一步加强和规范我省基层残疾人组织建设工作提出如下实施意见。

 

一、充分认识加强基层残疾人组织建设重要性和必要性,增强紧迫感和责任感

 

(一)多年来,在各级党委、政府高度重视与支持下,我省基层残疾人组织体系逐步建立,并在协助政府、动员社会、改善残疾人民生、推动全省残疾人事业发展等方面起到了不可替代的作用。但是,目前我省基层残疾人组织建设距国家要求和残疾人的需要还有较大差距,近一半的县至今缺少为残疾人服务的基层工作队伍,制约了当地残疾人事业发展。基层残疾人组织是发展残疾人事业的重要基础和保障,是把党和政府的各项优惠政策措施落实到每位残疾人的重要环节,基层残疾人工作队伍是密切联系残疾人、及时反映残疾人心声,服务、团结、教育残疾人,带领其共奔小康的生力军。我们一定要提高对加强和规范基层残疾人组织建设重要性和必要性的认识,增强做好此项工作的紧迫感和责任感。

 

二、认真履行部门职责,健全和规范基层残疾人组织机构

 

(二)县级残联至2010年6月底前,应配备1名残疾人干部,同时要注重从待业的残疾人大专院校毕业生中优选聘用。各级残联应认真履行干部双重管理责任,加强对残疾人干部的培养和使用,争取3年内班子成员中配有残疾人干部。至2010年第三季度末,全省各县(市、区)残联全部做到基层残疾人组织规范化建设全部达标。编制短缺直接影响工作和事业发展的个别市级残联和部分县级残联要积极争取编制,县级残联机关编制原则上不少于6人。

(三)认真贯彻执行国家四部门文件精神,在我省开发残疾人事业公益岗位,突出解决乡村两级残疾人组织建设和专职委员配备及其待遇问题,使专职委员参与基层社会管理和公共服务,为建设残疾人保障体系和服务体系奠定基础。

(四)各乡(镇、街道)残联残疾人专职委员的构成应符合中国残联《基层残疾人组织规范化建设验收标准》。残疾人专职委员的工作补贴、社会保险补贴等补贴待遇,由县级政府按有关规定确定,所需经费由县级财政负担, 在安排和选聘残疾人专职委员工作中,应优先在残疾大学生中选拔和招聘。

(五)行政村居民委员会应在残疾人协会组织健全的同时,配备一名残疾人专职委员协助村残协开展工作,待遇上实行误工补贴制。误工补贴原则上为每人每月60元,所需经费由财政转移支付的村级公用经费中列支。行政村同时可将残疾人专职委员纳入村级公益事业岗位进行聘用,尽可能与村保洁员、通讯员和村文化站管理员等兼职。

(六)社区残疾人专职委员,与社区其他公益事业岗位兼职的,应解决好其补贴待遇,与同工作量的社区干部保持相对平衡。单一从事残协工作的,其误工补贴待遇由县级政府按有关规定确定,经费由县级财政统筹解决。所辖人口较多、工作量大的社区,可适当增加其补贴额度,专职委员享有低保补助的,可同时领取误工补贴。

(七)各市残联要对中央企业和省属大企业居民集中的社区,加强基层残疾人组织建设指导,会同企业残联做到残疾人组织全覆盖,服务区域无空白。

 

三、加大培养与考核力度,完善基层组织服务功能

 

(八)实行选聘上岗,形成激励机制。对残疾人专职委员在管理使用上实行选聘上岗,定岗不定人,考核合格连续使用,能进能出,形成激励机制;由市级残联制定办法,纳入乡(镇、街道)党委、政府考核体系,县级残联负责监督与考核,乡级残联具体协助。

(九)增强服务功能,做到工作条件与任务落实。县级残联要协调有关部门,为乡村两级残疾人组织创造工作条件、提高工作效率;组织做好年度考核工作,建立残疾人代表和群众参与的工作评价机制。要明确公布基层残疾人组织职能、服务内容以及残疾人专职委员职责。要逐级加强业务培训,及时提高其素质和服务能力。

(十)强化工作作风,实现工作制度与服务平台落实。县、乡、村三级残疾人基层组织要充分发挥政府和残疾人之间的桥梁和纽带作用,恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德,密切与残疾人血肉联系,代表利益,反映呼声,维护残疾人合法权益,制定完善各种制度,坚持定期例会,健全残疾人各种需求与困难走访登记,及时解决或反映他们的困难和问题。为加强残疾人保障体系和服务体系建设,提供坚实的组织保障。

 

山西省民政厅 山西省财政厅

山西省人力资源和社会保障厅 山西省残疾人联合会

  二○○九年十月十五日

 

 

 

  内蒙古自治区党委组织部

  内蒙古自治区残疾人联合会

  内蒙古自治区民政厅

  内蒙古自治区劳动和社会保障厅

  内蒙古自治区建设厅 文件

 

 

  内残联发〔2009〕2号

  关于加强基层残疾人组织建设的意见

 

 

  各盟市组织部、残联、民政局、劳动和社会保障局、规划建设局:

  为进一步加强基层残疾人组织建设,提高基层残疾人组织服务能力,根据中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)和内蒙古党委、政府《关于促进残疾人事业发展的实施意见》(内党发〔2009〕6号)精神,现就加强基层残疾人组织建设提出以下意见。

  一、充分认识加强基层残疾人组织建设的重要性和紧迫性

  广大残疾人生活在基层,残疾人事业的基础在基层,基层残疾人组织是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带,是做好残疾人工作的关键环节,是发展残疾人事业的重要组织保证。近年来,各级党委、政府不断加强基层残疾人组织建设,推动了基层残疾人工作的顺利开展。各级残联组织代表残疾人利益,反映残疾人的愿望和需求,协助政府发展残疾人事业,直接为残疾人服务,对改善残疾人生产生活状况、推动全区残疾人事业发展发挥了重要作用。但是,基层残疾人组织建设仍然很薄弱,一些地方对基层残疾人组织建设重视不够,旗县、苏木 (乡、镇)街道、嘎查(村)社区残疾人组织建设发展不平衡,一些地方软弱涣散,职能作用发挥得不好;有些地方甚至还没有建立起基层残疾人组织。加强残疾人基层组织建设,是贯彻落实中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》,加快我区残疾人事业发展的一项重要而紧迫的任务。

  二、残疾人基层组织建设的总体要求和目标任务

  全区基层残疾人组织建设的总体要求是:认真贯彻中共中央、国务院关于“加强各级残联的建设,健全基层残疾人组织,解决好人员待遇问题,为残疾人工作提供有力的组织保障”的要求,全面落实中国残联第五次全国代表大会提出的完善“横向到边,纵向到底”的残疾人组织体系建设,为推动残疾人事业发展提供强有力的组织保障。

  到2009年末完成以下目标任务:形成组织健全规范,服务功能完善的残疾人三级组织网络。所有苏木 (乡、镇)街道成立残疾人联合会,配齐、配强理事长,乡级残疾人专 (兼)职委员配备率达到100%;所有嘎查 (村)社区成立残疾人协会,村级残疾人专 (兼)职委员配备率达到100%。暂时不具备建立残疾人组织条件的偏远农村牧区嘎查 (村)单独统计。

  三、加强残疾人基层组织的自身建设,提高为残疾人服务的水平

  (一)认真履行职责,充分发挥职能作用

  苏木 (乡、镇)街道残联要认其履行 “代表、服务、管理”的职能,认真贯彻落实关于残疾人事业发展的各项方针、政策,在当地党委政府领导下积极开展残疾人工作;深入了解掌握残疾人基本状况、基本资源和基本需求,有针对性地在基本生活、医疗、康复、教育、就业和社会保障方面为残疾人提供服务,不断改进服务方式,提高服务质量,依法维护残疾人的合法权益,督促各项残疾人优惠政策贯彻落实,推动残疾人事业发展。嘎查(村)社区残疾人协会 (以下简称残协)要在党组织的领导下,在上级残联的指导下,广泛联系辖区内残疾人,代表残疾人的公共利益,积极反映残疾人的愿望和要求维护残疾人的合法权益,力所能及地开展为残疾人服务,帮助残疾人实现自我教育、自我服务、自我管理,提高参与社会能力。

  (二)建立完善各项工作制度,切实加强自身建设

  各苏木(乡、镇)街道残联、嘎查 (村)、社区残协要建立完善各项制度,即残疾人工作例会制度、走访残疾人制度、残疾人需求反馈制度、为残疾人办实事制度、接待残疾人来访制度。建立健全残疾人工作基础档案、嘎查 (村)社区残疾人基本情况档案,残疾人就业、失业和需求记录等,要登记造册,做到底数清、情况明、服务到位。

  四、加强队伍建设,切实增强服务能力

  1、认真做好残疾人专(兼)职委员的选聘工作。选聘残疾人专职委员是基层组织规范化建设的一项重要内容,是联系基层残疾人和活跃基层残疾人工作的重要载体。选聘工作要坚持“以残疾人为本、注重实效”的原则。采取专、兼职相结合的形式选聘。街道、社区和苏木 (乡、镇)的委员,在具备条件的地方提倡选聘专职委员。其他地方可选聘兼职残疾人专职委员。各地在选聘残疾人专 (兼)职委员人选时,一是要按照相关文件要求,在保证热心残疾人工作,有一定社会工作能力的前提下,必须坚持选聘残疾人和精神及智力残疾人亲属为主的原则,主要从苏木(乡、镇)街道残疾人主席团委员和嘎查 (村)社区残协委员选聘。两级委员中没有合适人选的,可以选聘部分残疾人亲属中的健全人。二是要严格选聘程序。所有的专(兼)职委员必须经乡级残联或社区残协提名推荐,上级残联严格考核把关。采取公益岗位和社会招聘的专职委员要按照残疾人优先的原则公开招聘,并要经过业务培训,实行持证上岗。对于确定的专 (兼)职委员要进行公示,并签订聘用合同,合同期一般为一年。三是要切实解决好专(兼)职委员的生活待遇问题。要通过财政补贴、政府购买公益岗位、残疾人就业保障金补助等多种资金来源渠道采取多种形式,解决好残疾人专 (兼)职委员的经费补贴。专职委员工作补贴不低于当地最低工资标准,兼职委员工作补贴可根据实际工作情况定期发放。

  2、加强教育培训,不断提高素质。盟市、旗县残联要将每年的基层残疾人工作者队伍教育培训列入年度教育培训计划。旗县残联要有计划地选送苏木 (乡、镇)街道残联理事长和优秀残疾人工作专 (兼)职委员通过相关专业的教育和培训,逐步达到相当于大专以上文化程度,并具有良好的职业道德和较好的综合素质;嘎查 (村)社区残疾人工作专(兼)职委员每年至少参加l次短期培训,能够掌握残疾人工作基本知识,运用社会化工作方式,积极为残疾人服务。

  3、加强对基层残疾人专、兼职委员的营理。各旗县残联要经常了解苏木 (乡、镇)街道,嘎查 (村)社区残疾人工作专(兼)职委员学习、工作等方面的情况。年底要逐级进行年度考评,旗县负责对多镇、街道,乡镇、街道负责对嘎查 (村)社区专(兼)职委员进行考评。考评结果作为下一年续聘的重要依据,考评不称职的下年度不再聘用。考评结果为优秀的,由上一级残联给予表扬或奖励,逐步完善管理机制,建立一支稳定务实、高效的基层残疾人工作专 (兼)职委员队伍。

  五、加强对基层残疾人组织建设的领导

  各级党委、政府要高度重视基层残疾人组织建设,进一步完善党委、政府负责的残疾人工作领导体制。各苏木 (乡、镇)街道党委、政府要切实把基层残疾人组织建设列入重要议事日程,分别明确一位领导同志分管残疾人工作,定期听取工作汇报,及时研究解决残疾人工作遇到的实际困难和问题。各级党委组织都门要把残疾人组织建设工作纳入基层组织建设的总体规划,加强检查指导。选好配强各级残联领导班子,加大残联干部队伍建设和残疾人工作者培养、培训力度。各级民政、财政、劳动和社会保障、建设规划等部门要将残疾人工作纳入本部门职责范围,不断加大支持残疾人工作,帮扶残疾人的力度。要进一步加强基层基础设施建设,改善工作环境。全区所有苏木 (乡、镇)街道残联、嘎查 (村)、社区残协要有固定的办公和为残疾人服务的场所。没有场所的,按照资源共享的原则,可利用社区服务机构、文化活动站、星光老年之家和党员活动室等公共活动场所合作开展活动。城镇新建社区,必须规划建设专为残疾人服务的综合服务场所。各有关部门要进一步加强配合协调、检查指导和督查力度,形成合力。各地要结合实际,制定完成本地目标任务的实施意见和工作方案,实行分类指导,总结、运用典型经验推动工作。自治区残联按照中国残联“十一五”基层组织建设规划要求,加大检查、指导、验收工作,努力促进我区基层残疾人组织建设水平。

  内蒙古自治区党委组织部 内蒙古自治区残疾人联合会

  内蒙古自治区民政厅 内蒙古自治区劳动和社会保障厅

  内蒙古自治区建设厅

  二○○九年二月二十七日

 

 

 

 

  吉林省民政厅

  吉林省财政厅

  吉林省人力资源和社会保障厅

  吉林省残疾人联合会 文件

 

 

 

   吉残联发〔2010〕47号

  关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的实施意见

 

 

  各市(州)、长白山管委会,各县(市、区)民政局、财政局、人力资源和社会保障局、残疾人联合会:为深入贯彻落实民政部、财政部、人力资源和社会保障部、中国残联《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》(残联发〔2009〕13号)和《中共吉林省委 吉林省人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》(吉发〔2009〕22号)文件精神,为推进残疾人社会保障体系和服务体系建设提供组织保障,现就我省进一步加强基层残疾人组织规范化建设提出如下实施意见。

一、充分认识加强基层残疾人组织建设的重要意义基层残疾人组织是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带,是发展残疾人事业的重要组织保证。近年来,在各级党委、政府的重视下,我省基层残疾人组织体系逐步建立,充分发挥职能作用,为各项残疾人工作的深入开展搭建了可靠的网络平台,并提供了坚实的组织基础和队伍保障,在协助政府、动员社会、改善残疾人民生、推动残疾人事业等方面发挥了不可替代的作用。然而,随着我省残疾人事业的快速发展和残疾人需求的日益增长,对基层残疾人组织提出了新的更高的要求。目前我省基层残疾人组织建设仍面临着诸多困难和问题,一些县级残联机构设置和职责功能仍不完善,残疾人综合服务设施建设尚未达标,乡镇(街道)残联组织建设仍较薄弱,村(社区)残疾人组织仍不健全,特别是一些农村配备的村级残疾人协会中的残疾人专职委员还未解决待遇问题,基层残疾人工作者队伍建设仍有较大差距,为残疾人服务的能力和水平亟待提高。加强和规范基层残疾人组织建设,是贯彻省委、省政府关于进一步促进残疾人事业发展战略部署的重要措施,是不断提高自身服务能力的内在要求,是坚持以人为本,全面落实科学发展观的重要内容,是构建社会主义和谐社会的客观需要,是推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的组织保障。各有关部门一定要从战略和全局的高度,充分认识加强和规范基层残疾人组织建设的重要意义,切实增强责任感和使命感,采取切实有效措施,强化基层残疾人组织建设。

二、明确加强基层残疾人组织规范化建设的总体要求坚持以科学发展观为指导,按照国务院残疾人工作委员会关于“机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善”的要求,依据国家四部委《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》(残联发〔2009〕13号)文件精神,以进一步建立健全并规范县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)基层残疾人组织为主线,以落实残疾人社会保障体系和服务体系建设为内容,以选聘一支爱岗敬业、稳定实干的残疾人专职委员队伍为重点,充分发挥基层组织作用,以提升服务能力,完善服务功能为目标,全面加强基层残疾人组织建设,为我省残疾人事业在新的历史起点上快速发展夯实基础、提供组织保障。

三、健全和规范基层残疾人组织机构各地要认真贯彻落实中发〔2008〕7号文件和吉发〔2009〕22号文件精神,切实加强各级残联建设,健全基层残疾人组织,解决好人员待遇问题,为残疾人工作提供有力的组织保障;在开展城乡社区建设和社会主义新农村建设的同时,要充分考虑残疾人和残疾人组织的特殊性,将基层残疾人组织规范化建设纳入整体工作范畴,给予积极指导和支持,统筹兼顾、整合资源、同步发展,为基层残疾人组织开展工作提供必要的条件。县(市、区)残联计划单列,机构设置、编制要适应工作需要,理事长为专职,机关工作人员参照《中华人民共和国公务员法》管理。乡镇(街道)残联设在编的专职理事长主持日常工作,同时要从主席团委员中选聘一名优秀残疾人担任专职委员,协助理事长开展工作。村(社区)要成立残协,残协主席由村(社区)负责人兼任,同时要从残协委员中选聘一名残疾人作为专职委员,协助村(社区)残协主席开展工作。

四、建设稳定实干的基层残疾人工作者队伍要将基层残联干部队伍建设纳入当地干部队伍和人才队伍建设的整体规划,积极做好残疾人干部和年轻干部的选拔、培养、交流和配备工作。要大力选拔优秀残疾人充实各级残联领导班子和干部队伍,通过干部交流,面向社会公开招录等方式,多渠道选配优秀残疾人干部。县(市、区)残联机关至少要配备一名残疾人干部。各级残联机关在同等条件下要优先录用和选调残疾人干部。各地要加强“优秀残疾人人才库”建设,为残疾人干部的培养选拔提供必要的人才储备。残疾人专职委员队伍作为社会工作人才队伍的重要组成部分,要按照国家有关规定进行管理。残疾人专职委员要由各类残疾人和残疾人亲友担任,但其亲友的比例不能超过20%。残疾人专职委员应按照就地就近和公开、公平、公正的原则,通过民主推选或公开招聘的形式选聘,坚持绩效考评和残疾人评价相结合的方式进行考核,实行能进能出的动态管理方式。各级残联机关及直属单位可优先从残疾人专职委员中招考选录工作人员。加大基层残疾人工作者队伍培训力度。要建立分级培训机制,依托党校、行政学院和高等院校等培训机构,以岗位培训、定期轮训为主,多形式、有计划地举办各类培训班,加强政治理论和现代化科技文化、经济和社会管理、法律法规等知识培训,努力提高基层残疾人工作者队伍素质和为残疾人提供服务的能力。要因地制宜,落实经费保障和人员待遇。要逐步加大对基层残疾人组织的工作经费投入。根据当地实际,按照费随事转的原则,妥善解决好残疾人专职委员待遇问题。专职委员的工作补贴或误工补贴、教育培训经费纳入当地财政预算。经济欠发达地区,可先行采取过渡办法,将其与城乡低保、新农保、伤残优抚、特困救助以及就业工程等结合起来,按规定落实专职委员待遇。

五、完善和发挥基层残疾人组织的服务功能基层残疾人组织要认真履行职责。基层残疾人组织要明确并公布机构职能、服务内容以及残疾人专职委员工作职责,建立残疾人代表参与的工作评价机制;要充分发挥政府和残疾人之间的桥梁纽带作用,切实改进工作作风,严格恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德,密切与残疾人的血肉联系;要代表残疾人利益,反映残疾人呼声,解决残疾人的困难和问题,维护残疾人合法权益,全心全意为残疾人服务。要立足基层,结合实际,全面落实残疾人社会保障体系和服务体系建设的具体要求,提供有针对性的服务。通过直接或转介形式做好残疾人生活保障、康复、教育、就业、扶贫解困、维权、文体生活、辅助器具供应、志愿者助残等工作,建立工作档案。建立服务跟踪和评价制度以及相关指标体系,确保服务质量和效果。要进一步科学规划各种残疾人基础设施的功能设置,将残疾人综合服务设施建设纳入城乡建设规划和公益性建设项目,并给予重点资助。尚未建设的,要积极创造条件,采取新建、购买或政府调剂等方式解决,完成建设任务。已建成并投入使用的,要进一步完善功能,充分发挥作用,为残疾人接受康复训练、职业培训、就业指导和开展文化、体育活动提供良好服务,使其真正成为残疾人之家。

  吉林省民政厅 吉林省财政厅

  吉林省人力资源和社会保障厅 吉林省残疾人联合会

  二○一○年五月十日

 

 

 

  黑龙江省机构编制委员会

  黑龙江省民政厅

  黑龙江省财政厅

  黑龙江省人力资源和社会保障厅

  黑龙江省残疾人联合会 文件

 

 

   黑残联字〔2010〕13号

  关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的实施意见

 

 

  各市(地)机构编制委员会办公室、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、残疾人联合会,哈尔滨铁路局、省森工总局编制委员会办公室、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、残疾人联合会:根据国家民政部、财政部、人力资源和社会保障部、中国残疾人联合会《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》(残联发〔2009〕13号)和《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》(黑发〔2009〕13号)精神,结合我省实际,现就进一步加强和规范我省基层残疾人组织制定本实施意见。

一、充分认识加强基层残疾人组织建设的重要性和必要性

(一)近年来,在各级党委、政府的高度重视和大力支持下,我省基层残疾人组织逐步建立,为广大残疾人提供了直接便利的服务,在协助政府、动员社会、改善残疾人民生、推动残疾人事业发展等方面发挥了不可替代的作用。但是,目前我省基层残疾人组织建设距国家要求和残疾人的需要还有较大差距,特别是市辖区及乡(镇)残联在几次改革中削减与合并严重,造成体系不健全,工作力量薄弱,残疾人服务能力不高等问题。尤其农村基层残疾人组织建设总体薄弱、办公设施简陋,人员配置不齐,作用发挥不好,未能与广大残疾人建立广泛、直接的联系,有些关系残疾人切身利益的问题没有得到妥善解决,直接影响了经济社会的稳定和发展。基层残疾人组织是发展残疾人事业的重要基础和保障,是把党和政府的各项优惠政策措施落实到每位残疾人的重要环节,基层残疾人工作者队伍是密切联系残疾人、及时反映残疾人心声,服务、团结、教育残疾人,带领其共奔小康的生力军。我们一定要提高对加强和规范基层残疾人组织建设重要性和必要性的认识,增强做好此项工作的紧迫感和责任感。

二、明确基层残疾人组织建设的指导原则和任务目标

(二)基层残疾人组织建设的指导原则:加强基层残疾人组织建设,要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展观,全面贯彻“城市抓社区、农村抓乡镇”和“使残疾人在残疾人组织更加活跃,使残疾人组织在基层更加活跃,使残疾人和残疾人组织在社会更加活跃”的原则,建立和健全以县(市、区)残疾人联合会为主导、乡(镇、街道)残联为骨干、村(社区)残疾人协会为基础的基层残疾人组织网络,提高基层残疾人组织为残疾人服务的能力和水平,为团结带领广大残疾人共同进入全面小康社会提供坚实的组织保证。

(三)基层残疾人组织建设的具体任务目标是:

1.全面完善并加强县(市、区)、乡(镇、街道)残联以及村(社区)残疾人协会组织建设,形成机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善的基层残疾人组织网络。

2.做好乡(镇、街道)残联理事长的配备和乡(镇、街道)残联、村(社区)残协残疾人专职委员选聘工作。以选聘一支爱岗敬业、稳定实干的乡(镇、街道)残联、村(社区)残协残疾人专职委员为重点,形成残健融合、全心全意为残疾人服务的基层残疾人工作者队伍。

3.基层残疾人组织密切联系残疾人,积极反映残疾人的愿望和呼声,全心全意为残疾人服务,促进残疾人平等参与社会生活,共享社会发展成果。

三、健全和规范基层残疾人组织

(四)按照国务院残工委和中残联的要求,结合我省的现实情况及基层残疾人工作的客观需要,坚持精干、效能的原则,基层残疾人组织应按以下要求进行设置:县(市、区)残联计划单列,根据工作需要科学合理设置机构和配备编制,理事长为专职,机关工作人员参照《中华人民共和国公务员法》管理。乡(镇、街道)主持残联日常工作的专职理事长,从在编的乡(镇、街道)干部中通过主席团会议推举产生。各地要为基层残疾人组织开展工作提供必要条件;从主席团委员中至少选聘一名残疾人委员作为专职委员协助乡(镇、街道)理事长开展工作。村(社区)要成立残疾人协会,残协设主席1人,副主席及委员分别为若干人,从残协委员中选聘一名残疾人委员作为专职委员协助村(社区)残协主席开展工作。

四、大力加强基层残疾人组织队伍建设

(五)加强基层残联班子建设和残疾人干部配备。按照《党政领导干部选拔任用条例》的有关规定,做好县(市、区)、乡(镇、街道)残联干部选拔配备管理工作,选拔政治素质高、工作能力强、热爱残疾人事业的人员从事残疾人工作,要加大推荐、培养、选拔残疾人干部的力度,为其发挥作用创造良好条件。

(六)认真做好乡(镇、街道)、村(社区)残疾人专职委员的选聘工作。要按照国家有关规定进行管理,辖区内残疾人专职委员中的智力、精神残疾人亲属比例不超过20%。

(七)落实经费保障和人员待遇。要逐步加大对基层残疾人组织的工作经费投入。根据当地实际,按照费随事转的原则,妥善落实残疾人专职委员待遇问题,将专职委员工作补贴或误工补贴经费、教育经费纳入当地财政预算,将基层残疾人组织建设工作纳入政府目标考核管理。要将残疾人专职委员的选聘工作纳入再就业工程。专职委员按规定纳入城乡社会保险和社会救助范畴。按照四部委联合下发的《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》要求,各地要根据本地实际开发乡(镇、街道)残疾人专职委员(专干)和村(社区)残疾人专职委员等适合残疾人就业的岗位,优先招用高校残疾人毕业生,对符合公益岗位就业条件并在公益性岗位就业的高校残疾人毕业生,按规定给予岗位补贴、社会保险补贴等。

(八)行政村专职委员待遇上实行误工补贴制。误工补贴原则上为每人每月60元。行政村同时可将残疾人专职委员纳入村级公益事业岗位进行聘用,尽可能与村保洁员、通讯员和村文化站管理员等兼职。

(九)要重视和加强县(市、区)、乡(镇、街道)残联干部和乡(镇、街道)残联残疾人专职委员及村(社区)残协残疾人专职委员等基层残疾人工作者的培训,将业务培训制度化、长期化。尤其要加大对残疾人专职委员的培训力度,使其能够掌握残疾人工作基本知识,善于运用社会化工作方式,为残疾人提供切实有效的服务。

五、充分发挥基层残疾人组织作用,提高为残疾人服务能力

(十)基层残疾人组织要依靠政府,动员社会,充分履行职能,努力为残疾人办实事、解难事。县(市、区)、乡镇(街道)残联要充分发挥“代表、服务、管理”职能,村(社区)残协要积极提供切实有效服务,与广大残疾人保持血肉联系,深入开展调查摸底工作,及时掌握基层残疾人的基本状况和各方面需求,积极向政府和有关部门反映残疾人的困难和要求,积极争取有关政策,充分整合利用现有资源和条件,制定有效措施,解决好关系残疾人切身利益的困难和问题,增强为残疾人服务能力,改善残疾人生活状况,提高残疾人生活水平。

 

 

 

  黑龙江省机构编制委员会办公室 黑龙江省民政厅

  黑龙江省财政厅 黑龙江省人力资源和社会保障厅

  黑龙江省残疾人联合会

  二○一○年六月二十九日