第20期

  • 中国残联组联部
  • 2011年12月10日

 

    编者按:2009年9月, 经过中央编办正式审核同意,民政部、财政部、人力资源和社会保障部及中国残联共同下发了《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》。《意见》既有对过去要求的重申,更在多个方面有新突破,主要体现在中央编办首次明确了县(市、区)、乡(镇、街道)残联和村(社区)残协在机构设置、规格、人员、编制等方面的规定,不但对今后基层残疾人组织建设起到有力指导规范作用,而且对现在和将来的县乡机构改革可起到宝贵的政策依据和保障作用。同时,就开发设置乡(镇、街道)、村(社区)专职委员公益就业岗位做出明确规定,明确将专职委员的工作补贴、培训经费纳入当地财政预算。这些政策的制定,将有效地解决多年来困扰基层残疾人组织建设的难点问题,含金量高,操作性强,对于今后一段时间的基层残疾人组织建设具有重要的指导意义。

    各地高度重视国家4部门文件的贯彻落实工作,积极向当地党委政府汇报,及时与相关部门协调沟通,并在结合当地实际的基础上出台具体实施意见。截至目前,已有31个省份出台了具体实施意见或予以了转发,其中14个省份是在国家4部门的基础上,联合了当地组织部、编办等其他部门,工作力度得到进一步加大,内涵得到积极延伸。通过对国家4部门文件的贯彻落实,各地基层残疾人组织和残疾人专职委员选聘工作得到进一步巩固提高,为“两个体系”建设和残疾人事业的持续健康发展奠定了扎实的组织基础。现将各地具体实施意见予以刊发,供各地参考借鉴。

 

苏残发〔2011〕79号

2011年12月10日

关于全面加强残疾人组织建设的意见

 

各市、县(市)委组织部,各市、县(市)编办、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、残联:

为贯彻落实《中共江苏省委、江苏省人民政府关于加快残疾人事业发展的意见》(苏发〔2009〕11号)和民政部、财政部、人力资源和社会保障部、中国残联《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》(残联发〔2009〕13号)精神,切实加强全省残疾人组织建设,结合我省实际,现提出如下意见:

一、加强残疾人组织建设的重要意义和总体要求

近年来,全省各级党委政府高度重视残疾人组织建设,各级残联组织逐步完善,干部队伍素质不断提高,残疾人事业日趋发展,为推进残疾人社会保障体系和服务体系建设、促进社会和谐稳定发挥了重要作用。随着我省经济社会和残疾人事业的快速发展,残疾人组织建设面临着新的问题,基层残疾人组织仍然存在机构设置不合理、乡镇(街道)残联工作力量薄弱、残疾人干部配备不到位等问题,影响了各项工作的深入开展。进一步加强残疾人组织建设,是推动社会管理创新的具体体现,是提高为残疾人服务能力和水平的必然要求,是促进残疾人事业又好又快发展的重要保证。

当前和今后一个时期,加强残疾人组织建设工作的总体要求是:按照“机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善”的总要求,力争经过5年左右时间的努力,到2015年,残疾人组织进一步健全规范,形成以市、县(市、区)残联为主导、乡镇(街道)残联为骨干、村(社区)残疾人协会为基础的残疾人组织网络;各级残联机构设置合理,配备与工作需要相适应的人员编制;各级残联领导班子坚强有力;残联干部队伍综合素质高、工作能力强、充满热情和爱心,作用得到充分发挥,成为党和政府满意、残疾人信赖的残疾人组织。

二、切实提升残疾人组织机构规范化建设整体水平

(一)继续加强市、县(市、区)残联组织建设。各级党委、政府要加强和改进对残联组织的领导,高度重视残联组织建设工作。按照《关于切实加强残联组织建设的意见》(苏组通〔2004〕27号)要求,健全完善残联组织网络,理顺关系、充实力量,保证其有与承担任务相适应的机构设置和人员编制。市、县(市、区)残联理事长与同级人民团体主要负责人享有同等政治和生活待遇。

(二)不断完善乡镇(街道)残联组织建设。乡镇(街道)设残联工作岗位,配备在编专职理事长主持日常工作。乡镇(街道)残联要根据有关规定和要求,至少选聘1名以上的优秀残疾人担任专职委员,协助在编的专职理事长开展日常工作。

(三)扎实推进村(社区)残疾人协会建设。村(社区)建立残疾人协会。残疾人协会主席由村(社区)负责同志兼任,同时要从残协委员中选聘1名残疾人委员担任村(社区)残疾人专职委员,协助村(社区)残疾人协会主席开展工作,反映残疾人需求,维护残疾人权益,为残疾人办实事。各地要为残疾人协会开展工作提供必要的工作场所和条件。

三、努力建设高素质残联干部队伍

(一)提高残联系统干部素质。各地要将残联干部队伍建设纳入当地干部队伍和人才队伍建设的整体规划。按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则,通过与党政机关、高等院校、基层一线相互交流以及公开招考,把政治素质好,文化层次高,具有开拓创新精神,热爱残疾人事业的干部选进残联干部队伍,改善和优化残联干部队伍结构。

(二)加强残联领导干部管理工作。要按照有关文件规定加强市、县(市、区)、乡镇(街道)残联干部的管理。各地在调整残联领导班子时,要事先征求上一级残联意见;考核调整残联主要领导时,要邀请协管方共同参加考察。上一级残联党组对下一级残联领导班子负有培养、教育、了解、考察及提出使用意见的责任,要积极协助当地党委组织部门做好下一级残联领导班子的调整、配备、考核工作。

(三)认真做好残疾人干部培养和选拔工作。各级组织人事部门要重视对残疾人干部的培养和选拔,建立健全“优秀残疾人人才库”。残联班子调整时,要优先补充残疾人干部进班子,对经过实践锻炼,综合素质好的残疾人干部,按有关规定可破格提拔。 2013年全省各级残联换届前,省辖市残联领导班子职数在2个以上的,应配备1名以上的残疾人干部,50%的县(市、区)残联领导班子中要配备残疾人干部。2015年前,各级残联机关工作人员中残疾人干部的比例要达到15%以上。

四、充分发挥残疾人组织作用和服务功能

(一)认真履行残疾人组织职责。各级党委、政府对残联承办的社会事务和专业服务项目要给予政策支持,充分发挥残联组织在经济、政治、文化、社会生活中的作用。残疾人组织要公布机构职能、服务内容;残疾人工作者要严格恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德,密切残疾人联系,反映残疾人呼声,维护残疾人合法权益,做残疾人的贴心人和娘家人。

(二)全面落实残疾人社会保障和服务体系建设任务。各地要结合实际,按照“一专多能的队伍、有机结合的业务”要求,抓好残疾人综合服务设施、专业康复机构、托养机构、职业培训机构和残疾人文化体育基地的建设;准确掌握本地区残疾人基本情况,做好残疾人生活保障、康复、教育、就业、扶贫解困、维权、文体等工作。要进一步创新理念、务实高效,科学规划各种基础设施的功能设置,健全完善服务内容,提高服务质量。

五、不断健全残疾人组织建设工作机制

(一)将残疾人组织建设工作纳入到组织建设工作和社会建设的整体格局。各地及有关部门部署工作时,要对残疾人组织建设工作提出明确要求,积极开展创建“残疾人组织建设工作争先创优”活动,不断深化残疾人组织建设工作。开展城乡社区建设和社会主义新农村建设的同时,要充分考虑残疾人和残疾人组织的特殊性,将其纳入整体工作范畴,给予指导和支持,统筹安排。民政部门要按照国家和省有关文件要求,把残联残疾人专职委员作为社会工作人才队伍的重要组成部分,逐步纳入社会工作者队伍,同步发展。各级人力资源社会保障部门要切实加强残疾人专职委员购买公益岗位工作的指导和服务。各级残联要进一步完善选聘、培训、考核等各项管理制度,建立能进能出的残疾人专职委员动态实名管理机制。

(二)扎实做好残疾人工作者培训工作。各地各部门要重视加强对残疾人工作者的培训,逐步把残联干部的培训与使用结合起来,将残疾人工作者教育培训纳入培训工作整体规划。各级残联要依托党校、行政学院和高等院校等培训机构,有计划地举办初任培训、岗位培训、定期轮训等多种形式的培训班。每年对各级残联工作人员、残疾人专职委员进行1次以上的集中专项培训,不断增强为残疾人服务的能力和水平。

(三)加大对基层残疾人组织建设经费投入。要逐步加大对基层残疾人组织的工作经费投入。根据当地实际,按照费随事转的原则,妥善解决好残疾人专职委员待遇问题,将专职委员的工作补贴或误工补贴经费、教育培训经费按规定纳入当地财政预算。各级人力资源社会保障和民政部门要按照规定将残疾人专职委员纳入城乡社会保险和社会救助范畴,享受城乡居民养老保险、职业培训等补贴。

残疾人组织是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带,是发展残疾人事业的重要组织保证。各地各有关部门要结合实际,明确残疾人组织建设的目标任务和政策措施,认真总结、运用典型经验推动工作,加强分类指导、督促检查,努力促进全省基层残疾人组织建设再上新台阶。

中共江苏省委组织部 江苏省机构编制委员会办公室

江苏省民政厅 江苏省财政厅

江苏省人力资源和社会保障厅 江苏省残疾人联合会

二○一一年十二月九日

 

浙残联组人〔2011〕14号

关于进一步加强和规范我省基层残疾人组织建设的实施意见

 

各市、县(市、区)党委组织部、民政局、财政局、人力资源和社会保障局(人事局、劳动保障局)、残疾人联合会: 为深入贯彻《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)、《中共浙江省委 浙江省人民政府关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》(浙委〔2009〕3号)和民政部、财政部、人力资源和社会保障部、中国残联等四部门《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》(残联发〔2009〕13号)精神,现就加强和规范我省基层残疾人组织建设提出如下实施意见。 一、充分认识加强基层残疾人组织建设的重要性和紧迫性

基层残疾人组织是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带,是发展残疾人事业的重要组织保障。加强基层残疾人组织建设是推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的重要保障。近年来,我省各级残联按照国务院残疾人工作委员会关于“机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善”的工作要求,加强基层残疾人组织建设。目前,大多数设区市残联配备了残疾人领导干部,全省市、县(市、区)基本实现了“机构独立、经费单列、理事长专职”,乡镇(街道)残联组织基本健全,大部分村(社区)已建立残疾人协会。乡、村两级残疾人工作专职委员选聘工作已逐步推开并取得明显成效。各级残疾人组织加强自身建设,履行“代表、服务、管理”职能,发挥了很好的作用。

但是,我省残疾人基层组织建设还存在一些问题:个别县(市、区)残联至今未实现机构独立、经费单列。部分县级残联人员编制偏少,组织机构不够健全,职责功能不够完善。接近一半的县(市、区)残联没有配备残疾人干部;不少乡镇(街道)残联没有配备专职理事长或残联专职委员;部分村(社区)没有配备残协专职委员。上级残联组织的协管职能未充分发挥。各级残联理事长享受同级人民团体负责人待遇尚未落实,残联干部培养、选拔和交流的途径还不够顺畅等。这些都直接影响了各级残联组织的基层基础工作和为残疾人服务能力的提高,在一定程度上制约着残疾人事业持续、健康、协调发展。

二、明确加强基层残疾人组织建设的总体要求 坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实浙委〔2009〕3号文件和民政部等四部门《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》(残联发〔2009〕13号),以进一步建立健全并规范县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)三级基层残疾人组织为主线,以配齐配强残联专职理事长和选聘一支爱岗敬业、稳定实干的残疾人工作专职委员队伍为重点,以充分发挥基层残疾人组织作用、加强基层基础工作、提升服务能力为目标,全面加强基层残疾人组织建设,为我省残疾人事业在新的起点上又好又快发展提供有力的组织保障。

建立健全基层残疾人组织。到2012年底,县级残联要全部实现“机构独立、经费单列、理事长专职”;乡镇(街道)要全部建立残联;500人以上的村(社区)要全部建立残疾人协会。500人以下的村(社区)可以与相邻的村(社区)联合建立残疾人协会。

加强基层残疾人工作队伍建设。到2012年底,市级残联机关应全部配备残疾人干部;85%以上的县(市、区)残联应配备残疾人干部;90%以上的乡镇(街道)残联应配备在编的专职理事长,并至少选聘一名残联专职委员;85%以上的500人以上的村(社区)要配备残协专职委员。到2015年底,县(市、区)残联应全部配备残疾人干部;乡镇(街道)残联应全部配备在编的专职理事长,并至少选聘一名残联专职委员;500人以上的村(社区)要全部配备残协专职委员。

三、进一步健全和规范基层残疾人组织 切实加强各级残疾人组织建设。人员编制要适应事业发展需要,设置基本业务科室,健全组织管理,保证残疾人康复、教育、就业、扶贫、宣传文体、组织建设、维权、财务统计监测等各项工作全面开展;设立政府残工委专职秘书长并落实适应履职的待遇;残联机关干部参照《中华人民共和国公务员法》管理。乡镇(街道)要明确一位党委领导和一位政府领导分别联系和分管残疾人工作,并要通过整合、调剂现有人员编制,落实残联专职理事长,聘任残疾人工作专职委员。加强各类残疾人专门协会建设,落实残疾人活动场所,为其开展活动提供条件,充分发挥其在残疾人工作中的积极作用。

四、加强残联干部的选拔、管理和配备工作 市、县(市、区)、乡镇(街道)残联干部的管理以地方党委为主,上一级残联协管。各级党委及组织部门要加强对残联领导班子和残疾人干部的培养、教育、选拔、配备;上一级残联对下一级残联领导班子成员负有培养、教育、了解、考察考核及提出使用建议等协管职责。要加强对残联领导班子的考察考核,及时了解班子情况,提出改进意见和建议,促进残联领导班子建设。上级残联对下级残联领导班子考核原则上每届不少于两次,也可以与地方党委组织部门共同进行。

主管协管双方要做好干部考察、考核工作。调整配备领导班子考察干部时,主管方要事先邀请协管方参加,协管方要积极配合,一般不要重复考察。考察干部协管方没有参加的,主管方在考察后应向协管方通报情况。干部的任免,主管方应当事先征求协管方的意见。

县(市、区)党委组织部门要做好县(市、区)、乡镇(街道)残联干部的选拔配备工作。通过公开招考、部门交流等方式选拔德才兼备、热爱残疾人事业的干部从事残疾人工作,吸收专业人才或一专多能的人员进入残联,促进残疾人工作者专业队伍的建设。特别是要注意发现和培养各残疾类别的优秀残疾人干部,在同等条件下优先选用残疾人干部,以体现残联组织的代表性。

五、加强乡镇(街道)残联专职委员和村(社区)残协专职委员选聘工作 积极做好乡镇(街道)残联专职委员和村(社区)残协专职委员选聘工作。残疾人工作专职委员的选聘,要坚持“就近、自愿、公开、公正、择优”的原则,经报名、审核、考试后择优录用。在同等条件下优先考虑选聘具有相应能力的残疾人或智力、精神残疾人亲属。选聘两名以上专职委员的,要确保其中一名是残疾人或智力、精神残疾人亲属。专职委员要掌握服务区域内的残疾人基本状况及需求,宣传党和国家的方针政策、法律法规,协助残联(残协)组织开展各项基层残疾人工作和服务。乡镇(街道)政府和村(居)民委员会要分别与其聘用的专职委员签订聘用合同,一年一聘,实行定期考核、择优续聘。

六、进一步落实经费保障和人员待遇

各级残联专职理事长要严格按照有关规定配齐配强,与其他同级人民团体负责人享受同等待遇,符合条件的,可推选为同级人大或政协常委。各级人大代表、政协委员中,应充分考虑优秀残疾人和残疾人组织的代表。

根据当地实际,按照费随事转的原则,妥善解决好乡镇(街道)残联专职委员和村(社区)残协专职委员的待遇问题,将专职委员的工作补贴或误工补贴经费、教育培训经费按规定纳入当地财政预算。

七、加大对基层残疾人工作者的培训力度 建立分级培训机制,加强以岗前培训、定期轮训为主的多种形式相结合的教育培训工作。省级残联负责对市、县级残联领导班子成员的培训;设区市残联负责对县级残联各类业务干部和乡镇(街道)残联理事长的培训;县级残联负责对乡镇(街道)残联残疾人专职委员和村(社区)残协残疾人专职委员的培训。培训内容要求重点围绕残疾人事业发展的政策理论、法律法规、专业服务基本知识、社会化工作方法等,要有较强的针对性和实用性。尤其要加强对新上岗的残疾人专职委员的培训力度,不断提高他们为残疾人提供切实有效服务的能力。 以上意见,请认真贯彻执行。

中共浙江省委组织部 浙江省民政厅 浙江省财政厅

浙江省人力资源和社会保障厅 浙江省残疾人联合会

二〇一一年三月一日

 

 

皖残联〔2009〕110号

关于进一步加强基层残疾人组织规范化建设的实施意见

 

各市、县(市、区)委组织部,各市、县(市、区)民政局、财政局、人力资源和社会保障(劳动保障)局、残疾人联合会:为深入贯彻落实民政部、财政部、人力资源和社会保障部、中国残联《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》(残联发〔2009〕13号)和《中共安徽省委 安徽省人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》(皖发〔2009〕13号)文件精神,为推进残疾人社会保障体系和服务体系建设提供组织保障,现就我省进一步加强基层残疾人组织规范化建设提出如下实施意见:

一、充分认识加强基层残疾人组织建设的重要意义基层残疾人组织是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带,是发展残疾人事业的重要组织保证。近年来,全省各级党委政府加强基层残疾人组织建设,规范机构,健全组织,充分发挥职能作用,推动了基层残疾人工作顺利开展。随着我省残疾人事业的快速发展和残疾人需求的日益增长,对基层残疾人组织提出了新的更高的要求。然而,目前我省基层残疾人组织建设仍面临着诸多困难和问题,县级残联机构设置和职责功能仍不完善,53%的县级残联基础设施建设没有达标,乡镇残联组织建设仍较薄弱,村残疾人组织仍不健全,特别是80%以上的农村还没有配备残疾人专职委员(助理员),基层残疾人工作者队伍建设仍有较大差距,为残疾人服务的能力和水平亟待提高。加强和规范基层残疾人组织建设,是贯彻省委、省政府关于进一步促进残疾人事业发展战略部署的重要举措,是不断提高自身服务能力的内在要求。各级各部门一定要从战略和全局的高度,充分认识加强和规范基层残疾人组织的重要意义,切实增强责任感和使命感,采取切实有效措施,把基层残疾人组织建设夯实打牢。

二、明确加强基层残疾人组织规范化建设的总体要求坚持以科学发展观为指导,按照国务院残疾人工作委员会关于“机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善”的要求,依据中国残联《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》(残联发〔2009〕13号)文件精神,以进一步建立健全并规范县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)基层残疾人组织为主线,以落实残疾人社会保障体系和服务体系建设为内容,到2010年底,全省100%的乡镇(街道)、100%的村(社区)必须选聘一支爱岗敬业、稳定实干的残疾人专职委员、助理员队伍,充分发挥基层组织作用,提升服务能力,完善服务功能,全面加强基层残疾人组织建设,为我省残疾人事业在新的历史起点上快速发展夯实基础、提供保障。

三、健全和规范基层残疾人组织各地要认真贯彻落实中发〔2008〕7号文件和皖发〔2009〕13号文件精神,切实加强各级残联建设,健全基层残疾人组织,解决好人员待遇问题,为残疾人工作提供有力的组织保障;在开展城乡社区建设和社会主义新农村建设的同时,要充分考虑残疾人和残疾人组织的特殊性,将基层残疾人组织规范化建设纳入整体工作范畴,给予积极指导和支持,统筹安排,同步发展。基层残疾人工作专职委员(助理员)要在地方党组织的领导下,积极争取政府及相关部门干部的关心和支持,在乡镇(街道)、村(社区)干部的指导和带领下,积极主动地配合乡镇(街道)残联和村(社区)残协开展工作。县(市、区)残联计划单列,机构设置、编制要适应工作需要,理事长为专职,机关工作人员参照《中华人民共和国公务员法》管理。乡镇(街道)残联设在编的专职理事长主持日常工作,同时要选聘一名优秀残疾人担任专职委员,协助理事长开展工作。村(社区)要成立残协,残协主席由村(社区)负责同志兼任,同时要选聘或确定一名残疾人担任助理员,协助村(社区)残协主席开展工作。

四、认真做好残疾人干部配备和培训工作要将基层残联干部队伍建设纳入当地干部队伍和人才队伍建设的整体规划,积极做好残疾人干部的选拔、培养、交流和配备工作。要大力选拔优秀残疾人干部和年轻干部充实各级残联领导班子,县(市、区)残联机关至少要配备一名残疾人干部。通过干部交流、安排伤残军转干部、面向社会公开招录等方式,多渠道选配优秀残疾人干部。在残联机关编制允许的情况下,要坚持同等条件下优先录用和选调残疾人干部。要重视加强对残疾人干部的培训,把残疾人干部的培训纳入干部培训工作整体规划,依托党校、行政学院和高等院校等培训机构,以岗位培训、定期轮训为主,多形式、有计划地举办残疾人干部培训班,加强政治理论和现代化科技文化、经济和社会管理、法律法规等知识培训。要加强“优秀残疾人人才库”建设,为残疾人干部的培养选拔提供必要的人才储备。

五、因地制宜,落实经费保障和人员待遇要落实人员待遇。要根据费随事转的原则,将乡镇(街道)残疾人专职委员和村(社区)残疾人助理员的工作补贴或误工补贴、教育培训经费纳入当地财政预算。经济欠发达地区,可先行采取过渡办法,将其与城乡低保、新农保、伤残优抚、特困救助以及就业工程等结合起来,确定1名已享受政策的优秀残疾人担任。要实行合同、动态、实名制管理。用人单位应当与残疾人专职委员、助理员签订聘用合同,实行岗前培训、考核、合同管理,坚持绩效考核和残疾人评价相结合的方式进行考核,优胜劣汰,实行能进能出的动态、实名制管理方式。各级残联机关及直属单位可优先从残疾人专职委员、助理员中招考选录工作人员。

六、加大力度,强化实训基地(综合服务设施)建设各级各部门要将残疾人实训基地(综合服务设施)建设纳入城乡建设规划和公益性建设项目,并给予重点资助。尚未建设的,要积极创造条件,采取新建、购买、以及政府调剂等方式,一鼓作气,合力攻坚,确保2010年底全部如期建成达标。已建成并投入使用的,要进一步完善功能,充分发挥作用,为残疾人接受康复训练、职业培训、就业指导和开展文化、体育活动提供良好服务。

 

 

中共安徽省委组织部 安徽省民政厅

安徽省财政厅 安徽省人力资源和社会保障厅

安徽省残疾人联合会

二○○九年十一月二十日

 

 

闽残联组联〔2011〕37号

关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的实施意见

 

各设区市委组织部、编办、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、公务员局、残联:为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)(以下简称中央7号文件)《中共福建省委、福建省人民政府关于促进残疾人事业发展的意见》(闽委〔2009〕19号)(以下简称省委19号文件)提出的“要加强各级残联建设,健全基层残疾人组织”的要求,根据民政部、财政部、人力资源和社会保障部、中国残联《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》(残联发〔2009〕13号)精神,为全面推进残疾人社会保障体系和服务体系建设提供组织保障,现就进一步加强和规范我省基层残疾人组织建设提出如下实施意见:

一、加强基层残疾人组织建设的重要意义我省有残疾人221万人,涉及家庭人口近600万人,70%的残疾人生活在基层。因而残疾人事业的基础在基层,残疾人工作的重心在基层。多年来,在各级党委、政府的关心重视下,我省各级残疾人组织在协助政府、动员社会、保障民生、推动残疾人事业的发展、促进和谐社会建设等方面发挥了不可替代的作用。然而,随着经济社会的发展和残疾人需求变化,我省残疾人组织建设仍面临着不少问题,目前仍有个别县残联管理体系需要进一步理顺、有的县级残联理事长还不是专职领导、一些乡镇(街道)和村(社区)未选聘残疾人联络员等,与当前残疾人事业发展的要求差距很大。这些问题若不尽快解决,将直接影响我省残疾人事业的发展,直接阻碍残疾人社会保障体系和服务体系的建设,难以确保省委、省政府提出的保障民生、构建和谐海西的全部部署落到实处。各级各部门要充分认识加强和规范基层残疾人组织建设的重要性和紧迫性,认真按照中央和省委的部署要求,切实抓好有关建设任务的落实。

二、加强和规范基层残疾人组织建设的总体要求按照组织健全、结构规范、队伍稳定、服务完善的要求,以进一步健全并规范县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)基层残疾人组织为主线,以配强县、乡二级残联干部队伍及选聘乡镇(街道)、村(社区)残疾人联络员为重点,以具体落实残疾人社会保障体系和服务体系建设为内容,以2011年上半年我省残疾人基层组织建设基本达标为目标,全面加强残疾人组织建设。

三、健全和规范基层残疾人组织机构 ——加强县(市、区)残联建设,机构设置、编制要适应残疾人工作需要,适度增加。县级残联理事长为专职,不得由其他部门领导兼任或兼任其他部门领导职务;机关工作人员参照《中华人民共和国公务员法》管理。同时,要建立和完善肢残人协会、聋人协会、盲人协会、智力残疾人及亲友会、精神残疾人及亲友会等残疾人专门协会。 ——乡镇(街道)要按规定成立残联并配备专(兼)职理事长,同时至少要选聘一名残疾人担任专职联络员,负责具体工作。 ——村(社区)要成立残协,残协主席可由村(社区)领导兼任,同时要选聘一名残疾人担任专(兼)职联络员,负责具体日常工作。

四、建设稳定实干的基层残疾人工作者队伍

(一)加强基层残疾人工作者队伍建设。将基层残联干部队伍建设纳入本地干部队伍和人才队伍建设的整体规划,加大培养、使用和交流力度,从政治上、工作上、生活上关心爱护,造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的高素质残疾人工作者队伍。 ——落实残联领导干部双重管理规定。选好配强各级残联领导班子,地方党委在配备、调整县级残联领导班子时,要征求上一级残联意见。 ——做好残疾人干部的选拔、培养和配备工作。根据中组部38号文件和中国残疾人联合会章程要求,县(市、区)残联机关应有残疾人干部,以增强残疾人代表性。 ——将乡镇(街道)残联和村(社区)残协选聘的专(兼)职联络员列入社会工作者队伍建设的重要组成部分,由各类残疾人或部分残疾人亲属担任,按国家有关规定进行管理。残疾人联络员的选聘形式、选聘原则仍执行《关于进一步加强我省残疾人联络员队伍建设的意见》(闽残联组联〔2008〕170号)文件规定。残疾人联络员要通过民主推选或公开招聘的形式选聘并签订聘用合同。年度考评采取绩效和残疾人评价相结合的方式进行考核,优胜劣汰,实行能进能出的动态、实名制管理方式。2011年6月前全面完成村(社区)以上残协(或残联)残疾人联络员的选聘工作。

(二)落实经费保障和人员待遇。要逐步加大对基层残疾人组织的经费投入。根据当地实际,按照费随事转的原则,着力解决好残疾人联络员的待遇问题。——依法按时足额为残疾人联络员缴纳各项城乡社会保险费,并将残疾人联络员的选聘工作纳入再就业等工程。 ——将乡镇(街道)残疾人专职联络员的工资和村(社区)残疾人联络员的工作补贴以及教育培训经费、社会保险费纳入当地财政预算。

(三)切实提高服务能力。要加大对基层残疾人工作者的培训力度,建立分级培训机制,加强以岗前培训、定期轮训为主的多种形式相结合的教育培训工作。省残联将对县级残联理事长和乡镇(街道)残疾人联络员开展定期培训工作,市、县两级共同负责辖区残联干部及残疾人联络员的培训工作,不断提高残疾人工作者为残疾人服务的能力。

 

中共福建省委组织部 中共福建省委机构编制委员会办公室

福建省民政厅 福建省财政厅 福建省人力资源和社会保障厅

福建省公务员局 福建省残疾人联合会

二○一一年三月十六日

 

 

赣残联发〔2010〕3号

关于进一步加强基层残疾人组织规范化建设的实施意见

 

各市、县(市、区)委组织部、各市、县(区)民政局、财政局、人力资源和社会保障局、残疾人联合会:为切实贯彻落实民政部、财政部、人力资源和社会保障部、中国残联《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》(残联发〔2009〕13号)和《中共江西省委江西省人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》(赣发〔2009〕7号)精神,为推进残疾人社会保障体系和服务体系建设提供组织保障,现就我省进一步加强基层残疾人组织规范化建设提出如下实施意见:

一、充分认识加强基层残疾人组织建设的重要意义基层残疾人组织是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带,是发展残疾人事业的重要组织保证。我省有280余万残疾人,占全省总人口的639%,涉及1060万家庭人口,86%的残疾人生活在农村,约有240余万人。近年来,全省各级党委政府加强基层残疾人组织建设,规范机构,健全组织,充分发挥职能作用,推动了基层残疾人工作顺利开展。我省残疾人事业的快速发展和残疾人需求的日益增长对基层残疾人组织提出了新的更高的要求。然而,目前我省基层残疾人组织建设仍面临着诸多困难和问题,县级残联机构设置和职责功能仍不完善,56%的县级残联基础设施建设没有达标,乡镇残联组织建设仍较薄弱,村残疾人组织仍不健全,特别是大部分农村配备残疾人专职委员困难重重且极不稳定,基层残疾人工作者队伍建设仍有较大差距,为残疾人服务的能力和水平亟待提高。加强和规范基层残疾人组织建设,是贯彻省委、省政府关于进一步促进残疾人事业发展战略部署的重要举措,是不断提高自身服务能力的内在要求。各级各部门一定要从战略和全局的高度,充分认识加强和规范基层残疾人组织的重要意义,切实增强责任感和使命感,采取切实有效措施,把基层残疾人组织建设夯实打牢。

二、明确加强基层残疾人组织规范化建设的总体要求坚持以科学发展观为指导,按照国务院残疾人工作委员会关于“机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善”的要求,依据中国残联等四部门《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》(残联发〔2009〕13号)精神,以进一步建立健全并规范县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)基层残疾人组织为主线,到2010年底,全省100%的乡镇(街道)、100%的村(社区)必须选聘一支爱岗敬业、稳定实干的残疾人专职委员队伍,以落实残疾人社会保障体系和服务体系建设为内容,以发挥基层组织作用,提升服务能力,完善服务功能为目标,全面加强基层残疾人组织建设,为我省残疾人事业在新的历史起点上快速发展夯实基础、提供保障。

三、健全和规范基层残疾人组织各地要认真贯彻落实中发〔2008〕7号文件和赣发〔2009〕7号文件精神,切实加强各级残联建设,健全基层残疾人组织,解决好人员待遇问题,为残疾人工作提供有力的组织保障;在开展城乡社区建设和社会主义新农村建设的同时,要充分考虑残疾人和残疾人组织的特殊性,将基层残疾人组织规范化建设纳入整体工作范畴,给予积极指导和支持,统筹安排,同步发展。基层残疾人工作专职委员要在地方党组织的领导下,积极争取政府及相关部门干部的关心和支持,在乡镇(街道)、村(社区)干部的指导和带领下,积极主动地配合乡镇(街道)残联和村(社区)残协开展工作。县(市、区)残联计划单列,机构设置、编制要适应工作需要,理事长为专职,机关工作人员参照《中华人民共和国公务员法》管理。乡镇(街道)残联设在编的专职理事长主持日常工作,同时要选聘一名优秀残疾人担任专职委员,协助理事长开展工作。村(社区)要成立残协,残协主席由村(社区)负责同志兼任,同时要选聘或确定一名残疾人担任专职委员,协助村(社区)残协主席开展工作。

四、认真做好残疾人干部配备和培训工作要将基层残联干部队伍建设纳入当地干部队伍和人才队伍建设的整体规划,积极做好残疾人干部的选拔、培养、交流和配备工作。要大力选拔优秀残疾人干部和年轻干部充实各级残联领导班子,县(市、区)残联机关至少要配备一名残疾人干部。通过干部交流、安排伤残军转干部、面向社会公开招录等方式,多渠道选配优秀残疾人干部。在残联机关编制允许的情况下,要坚持同等条件下优先录用和选调残疾人干部。要重视加强对残疾人干部的培训,把残疾人干部的培训纳入干部培训工作整体规划,依托党校、行政学院和高等院校等培训机构,以岗位培训、定期轮训为主,多形式、有计划地举办残疾人干部培训班,加强政治理论和现代化科技文化、经济和社会管理、法律法规等知识培训。要加强“优秀残疾人人才库”建设,为残疾人干部的培养选拔提供必要的人才储备。

五、因地制宜,落实经费保障和人员待遇要逐步加大对基层残疾人组织的工作经费投入。根据当地实际按照费随事转的原则妥善解决好残疾人专职委员的待遇问题,将专职委员的工作补贴或误工补贴、教育培训经费按规定纳入当地财政预算。经济欠发达地区,可先行采取过渡办法,将已享受城乡低保、新农保、伤残抚恤以及就业工程等政策的优秀残疾人中,确定1名担任专职委员。要实行合同、动态、实名制管理。用人单位应当与残疾人专职委员签订聘用合同,实行岗位培训、考核、合同管理,坚持绩效考核和残疾人评价相结合的方式进行考核,优胜劣汰,实行能进能出的动态、实名制管理方式。各级残联机关及直属单位可优先从残疾人专职委员中招考选录工作人员。

六、加大力度,强化综合服务设施建设各级各部门要将残疾人综合服务设施建设纳入城乡建设规划和公益性建设项目,并给予重点资助。尚未建设的,要积极创造条件,采取新建、购买、以及政府调剂等方式,一鼓作气,合力攻坚,确保2010年底全部如期建成达标。已建成并投入使用的,要进一步完善功能,充分发挥作用,为残疾人接受康复训练、职业培训、就业指导和开展文化、体育活动提供良好服务。

 

中共江西省委组织部 江西省民政厅

江西省财政厅 江西省人力资源和社会保障厅

江西省残疾人联合会

二○一○年五月二十五日

 

 

 

鲁残联发〔2010〕87号

关于进一步加强和规范全省基层残疾人组织建设的实施意见

 

各市民政局、财政局、人力资源社会保障局、残联:为贯彻落实民政部、财政部、人力资源和社会保障部、中国残联《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》(残联发〔2009〕13号)和《中共山东省委、山东省人民政府关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》(鲁发〔2009〕12号,以下简称“省委12号文件”)精神,为推进残疾人社会保障体系和服务体系建设提供组织保障,结合我省实际,现就进一步加强和规范基层残疾人组织建设提出如下意见。

一、充分认识进一步加强和规范基层残疾人组织建设的重要意义基层残疾人组织是做好残疾人工作的重要基础和保障。近年来,在各级党委、政府的高度重视下,我省基层残疾人组织建设取得了突破性进展,在协助政府、动员社会、改善残疾人民生、推动残疾人事业发展等方面发挥了不可替代的作用。但是,目前我省基层残疾人组织建设仍面临很多困难和问题,组织网络不够健全,机构设置不够规范,职能作用发挥不够明显,农村基层残疾人组织建设还存在薄弱环节,基层残疾人工作者队伍建设仍有较大差距,为残疾人服务的能力和水平有待提高。进一步加强和规范基层残疾人组织建设,是坚持以人为本、全面落实科学发展观的重要内容,是认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加快残疾人事业发展战略部署的重要举措,是推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的组织保障。省委12号文件明确提出:“加强各级残联建设,健全基层残疾人组织,为残疾人工作提供有力的组织保障。”各级各部门一定要从战略和全局的高度,充分认识进一步加强和规范基层残疾人组织建设的重要性和紧迫性,加大工作力度,采取有效措施,以改革创新的精神抓好基层残疾人组织建设。

二、加强和规范基层残疾人组织建设的指导思想和目标任务指导思想:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照国务院残疾人工作委员会“机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善”的要求,以增强基层残疾人组织活力为核心,以建立健全并规范县(市、区)、乡(镇、街道)、村(社区)基层残疾人组织为主线,以选聘一支爱岗敬业、稳定实干的残疾人工作者队伍为重点,以落实残疾人社会保障体系和服务体系建设为内容,以发挥基层组织作用,提升服务能力,完善服务功能为目标,全面加强基层残疾人组织建设,为残疾人事业在新的起点上又好又快发展夯实基础、提供保障。目标任务:全面完成基层残疾人组织规范化建设达标任务,每个乡(镇、街道)残联和村(社区)残协至少从主席团委员和残协委员中选聘一名残疾人专职干事和残疾人专职委员,建立起以县(市、区)残联为主导、乡(镇、街道)残联为骨干、村(社区)残疾人协会为基础的基层残疾人组织网络,构建基础扎实、制度健全的组织体系,建立运转规范、富有效能的组织运行机制,打造综合素质高、战斗力强的残疾人工作者队伍,把基层残疾人组织建设成为政治坚定、组织巩固、具有内在活力的坚强集体。

三、健全和规范基层残疾人组织机构各地要认真贯彻省委12号文件要求,在开展城乡社区建设和社会主义新农村建设的同时,充分考虑残疾人和残疾人组织的特殊性,将基层残疾人组织建设纳入整体工作范畴,积极给予指导和支持,统筹安排,同步发展。

(一)进一步加强县(市、区)残联建设。县(市、区)残联计划单列,机构设置、编制要适应工作需要,理事长专职,机关工作人员参照《中华人民共和国公务员法》管理;残疾人服务设施功能完善,为残疾人提供专业化服务。

(二)进一步规范乡镇(街道)残联建设。乡镇(街道)残联设在编的专职理事长主持日常工作,从主席团委员中至少选聘一名残疾人为残联专职干事,协助理事长开展工作;乡镇政府(街道办事处)要为残联提供办公、服务场所和必要的办公设备。

(三)进一步健全村(社区)残疾人协会建设。村(社区)要成立残疾人协会,从残协委员中选聘一名残疾人作为专职委员,协助残协主席开展工作;设立固定的残疾人活动场所。按照《中国残疾人联合会章程》要求,逐步在残疾职工集中的大中型企事业单位建立残疾人协会,开展残疾人工作。

四、建立稳定实干的基层残疾人工作者队伍

(一)加强基层残疾人工作者队伍建设。要将残联干部队伍建设纳入当地干部队伍和人才队伍建设整体规划,加大培养、选拔、交流和使用力度。按照干部“四化”方针和德才兼备原则,配齐配强各级残联领导班子;落实干部协管制度,下级残联理事长、副理事长的任免要征得上一级残联组织的同意。按照规定,做好残疾人干部的选拔、培养和配备工作。残疾人专职干事(委员)队伍作为社会工作人才队伍的重要组成部分,要按照国家有关规定进行管理。残疾人专职干事(委员)要由各类残疾人担任。各级残联机关及直属单位可按照有关规定从残疾人专职干事(委员)中招考选录工作人员。积极推进残疾人服务机构和服务人员的专业化,逐步完善相关专业技术职务系列,建立和规范任职资格评定体系,不断壮大专业人员队伍。

(二)开发基层社会管理和公共服务岗位。各地要根据本地实际,开发乡镇(街道)残疾人专职干事和村(社区)残疾人专职委员等适合残疾人就业的岗位,优先招用高校残疾人毕业生就业。对符合公益性岗位就业条件并在公益性岗位就业的高校残疾人毕业生,按规定给予岗位补贴、社会保险补贴等。要逐步加大对基层残疾人组织的工作经费投入。根据当地实际,按照费随事转的原则,妥善解决好残疾人专职干事(委员)的待遇问题,将残疾人专职干事(委员)的工作补贴或误工补贴经费、教育培训经费按规定纳入当地财政预算。将残疾人专职干事(委员)的选聘工作纳入再就业等工程。残疾人专职干事(委员)按规定纳入城乡社会保险和社会救助范畴。

(三)强化教育培训,切实提高基层残疾人工作者的服务能力。建立并逐步完善培训体系,规范培训内容,改进培训方式,提高培训的质量和效果。要制定实施残疾人工作者教育培训计划,实行分级培训。省级重点抓好市、县(市、区)残工委主任、残联领导干部和优秀残疾人专职干事的培训,市级重点抓好县(市、区)、乡(镇、街道)残联专职干部和专职干事的培训,县级重点抓好乡(镇、街道)残联干部和村(社区)专职委员的培训。要切实加强基层残疾人工作者职业道德建设,努力提高残疾人工作者的综合素质,造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德、全心全意为残疾人服务的残疾人工作者队伍。

五、完善和发挥基层残疾人组织的服务功能

(一)认真履行基层残疾人组织职责。基层残疾人组织要明确并公布机构职能、服务内容以及残疾人专职委员工作职责,建立残疾人代表参与的工作评价机制。充分发挥党委、政府和残疾人之间的桥梁纽带作用,严格恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德,代表残疾人利益,解决残疾人的困难和问题,维护残疾人合法权益,全心全意为残疾人服务。

(二)加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。要立足基层,结合实际,全面落实残疾人社会保障体系和服务体系建设的具体要求。详细掌握本辖区残疾人基本情况,按照残疾人的不同需求,提供针对性的服务。通过直接或转介形式做好残疾人生活保障、康复、教育、就业、扶贫解困、维权、文体生活、辅助器具供应、志愿者助残等工作,建立工作档案。建立服务跟踪和评价制度以及相关指标体系,确保服务质量和效果。要进一步科学规划各种基础设施的功能设置,完善服务内容,提高服务质量,真正成为残疾人之家。

六、进一步加强对基层残疾人组织建设的领导

(一)健全领导体制。各地要按照省委12号文件精神,进一步加强各级残联的建设,健全基层残疾人组织,解决好人员待遇问题,为残疾人工作提供有力的组织保障。市、县(市、区)都要成立由民政、财政、人力资源社会保障、残联等部门组成的基层残疾人组织建设领导小组。领导小组要加大组织协调力度,研究解决基层残疾人组织建设存在的问题。

(二)明确工作职责。各级民政、财政、人力资源社会保障、残联等部门要密切配合,各司其职,形成工作合力。民政部门在开展城乡社区建设和社会主义新农村建设时,要充分考虑残疾人和残疾人组织的特殊性,要把基层残疾人组织建设列入整体工作范畴,给予指导和支持。财政部门要按照费随事转的原则,将基层残疾人组织建设经费纳入当地财政预算,确保人员待遇和事业经费,并加强资金的监督管理。人力资源社会保障部门在公益性岗位开发等工作中,要将基层残疾人工作者纳入其中,兼顾特性。残联组织要与各有关部门密切协作,搞好协调,确保按时完成基层残疾人组织建设规范化建设任务。

(三)加强督导检查。各级民政、财政、人力资源社会保障、残联等部门,要切实改进工作作风和工作方式,增强服务意识,加强对基层残疾人组织建设工作的督促、检查和指导。要深入基层,搞好调查研究,广泛听取基层残疾人工作者和残疾人的意见,切实推动全省基层残疾人组织建设深入发展。

 

 

山东省民政厅 山东省财政厅

山东省人力资源和社会保障厅 山东省残疾人联合会

二○一○年十二月十七日

 

 

豫残联〔2010〕76号

关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的实施意见

 

各省辖市编办、民政局、财政局、人力资源和社会保障(人事、劳动保障)局、残疾人联合会:根据《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)(以下简称中央7号文件)及省委、省政府《关于加快发展残疾人事业的实施意见》(豫文〔2009〕80号)(以下简称省委80号文件)的要求,为深入贯彻民政部、财政部、人力资源和社会保障部、中国残联《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》(残联发〔2009〕13号)等文件精神,为推进残疾人社会保障体系和服务体系建设提供组织保障,现就进一步加强和规范基层残疾人组织建设提出以下意见。

一、基层残疾人组织是发展残疾人事业的基础和保障

(一)加强基层残疾人组织建设的重要意义。多年来,在各级党委、政府的高度重视下,我省基层残疾人组织体系逐步建立,为各项残疾人工作的深入开展搭建了可靠的网络平台,为完成各项工作任务提供了坚实的组织基础和队伍保障,在协助政府、动员社会、改善残疾人民生、推动残疾人事业发展等方面发挥了不可替代的作用。然而,目前我省基层残疾人组织建设仍面临很多困难和问题,县级残联机构设置和职责功能仍不完善,乡镇(街道)残联组织建设仍较薄弱,村(社区)残疾人组织仍不健全,特别是乡级残联多数未配备专职理事长,乡村两级部分未按规定配备残疾人担任专职委员,残疾人专职委员待遇多数未按规定落实,基层残疾人工作者队伍建设仍有较大差距,为残疾人服务的能力和水平亟待提高。广大残疾人生活在基层,残疾人事业的基础在基层,残疾人工作任务的落实要靠基层。进一步加强和规范基层残疾人组织建设,是贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于进一步促进残疾人事业加快发展战略部署的重要举措,是坚持以人为本、全面落实科学发展观的重要内容,是构建社会主义和谐社会的客观需要,是推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的组织保障。

(二)加强和规范基层残疾人组织建设的总体要求。坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想,深入贯彻科学发展观,按照国务院残疾人工作委员会关于“机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善”的要求,以进一步建立健全并规范县(市、区)、乡(镇、街道)、村(社区)基层残疾人组织为主线,以配齐配强基层残联干部队伍为基础,以选聘一支爱岗敬业、稳定实干的乡(镇、街道)、村(社区)残疾人专职委员队伍为重点,以落实残疾人社会保障体系和服务体系建设为内容,以发挥基层组织作用,提升服务能力,完善服务功能为目标,全面加强基层残疾人组织建设,为残疾人事业在新的起点上又好又快发展夯实基础、提供保障。

二、健全和规范基层残疾人组织机构

(三)纳入城乡基层组织建设规划大局。各地要按照中央7号文件和省委80号文件精神,加强各级残联的建设,健全基层残疾人组织,解决好人员待遇问题,为残疾人工作提供有力的组织保障;在开展城乡社区建设和社会主义新农村建设的同时,要充分考虑残疾人和残疾人组织的特殊性,将基层残疾人组织建设纳入整体工作范畴,给予积极指导和支持,统筹安排,同步发展。

(四)进一步加强和规范基层残疾人组织建设。县(市、区)残联计划单列,机构设置、编制要适应工作需要,理事长为专职,机关工作人员参照《中华人民共和国公务员法》管理。乡(镇、街道)残联设在编的专职理事长主持日常工作,要从主席团委员中至少选聘一名残疾人委员作为专职委员(专干)协助理事长开展工作。村(社区)要成立残协,要从残协委员中选聘一名残疾人委员作为专职委员协助村(社区)残协主席开展工作。地方各级政府要根据本地实际,统筹兼顾,整合资源,抓好基层残疾人工作者队伍建设,为基层残疾人组织开展工作提供必要条件,切实发挥基层残疾人组织的作用。

三、建设稳定实干的基层残疾人工作者队伍

(五)加强基层残疾人工作者队伍建设。要将基层残联干部队伍建设纳入当地干部队伍和人才队伍建设的整体规划,加大培养、使用和交流力度。做好残疾人干部的选拔、培养和配备工作。残疾人专职委员队伍作为社会工作人才队伍的重要组成部分,要按照国家有关规定进行管理。残疾人专职委员要由各类残疾人担任。残疾人专职委员应按就地就近和公开、公平、公正的原则通过民主推选或公开招聘的形式选聘,坚持绩效考评和残疾人评价相结合的方式进行考核,实行能进能出的动态管理方式。各级残联机关及直属单位可优先从残疾人专职委员中招考选录工作人员。

(六)开发基层社会管理和公共服务岗位。各地要根据本地实际开发乡(镇、街道)残疾人专职委员(专干)和村(社区)残疾人专职委员等适合残疾人就业的岗位,优先招用高校残疾人毕业生就业。对符合公益性就业条件并在公益性岗位就业的高校残疾人毕业生,按规定给予岗位补贴、社会保险补贴等。要将残疾人专职委员的选聘工作纳入再就业等工程。残疾人专职委员按规定纳入城乡社会保险和社会救助范畴。

(七)妥善解决残疾人专职委员待遇。根据当地实际,按照费随事转的原则,妥善解决好残疾人专职委员的待遇问题,将乡、村两级残疾人专职委员的工作补贴或误工补贴经费、教育培训经费按规定纳入当地财政预算。将基层(社区、村)残疾人专职委员纳入社区、村民委员会工作者管理体系,与社区和村民委员会工作者享有同等待遇。各地要采取切实措施,确保2010年底前残疾人专职委员待遇按照要求落实到位。

(八)切实提高服务能力。要加大对基层残疾人工作者队伍的培训力度,建立分级培训机制,加强以岗前培训、定期轮训为主的多种形式相结合的教育培训工作,积极建立有利于残疾人专职委员队伍健康发展的长效机制。省残联定期举办残联干部和残疾人专职委员示范培训班,市培训到县乡,县培训到乡村,努力提高残疾人专职委员队伍素质和为残疾人提供服务的能力。

四、落实事业经费保障

(九)建立稳定的残疾人事业经费保障机制。各级财政要将残疾人事业经费纳入财政预算,除保障工作人员正常开支外,要切实安排一定的残疾人康复、就业、教育、培训、维权、扶贫、文体等专项经费,并随着经济社会发展和财政收入的增长逐年递增,争取人均事业经费逐步达到全国平均水平。

五、完善和发挥基层残疾人组织的服务功能

(十)认真履行基层残疾人组织职责。基层残疾人组织要明确并公布机构职能、服务内容以及残疾人专职委员工作职责,建立残疾人代表参与的工作评价机制;要充分发挥政府和残疾人之间的桥梁纽带作用,切实改进工作作风,严格恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德,密切与残疾人的血肉联系;要代表残疾人利益,反映残疾人呼声,解决残疾人的困难和问题,维护残疾人合法权益,全心全意为残疾人服务。

(十一)落实两个体系建设具体要求。立足基层,结合实际,全面落实残疾人社会保障体系和服务体系建设。详细掌握本辖区残疾人基本情况,按照残疾人的不同需求,提供针对性的服务。通过直接或转介形式做好残疾人生活保障、康复、教育、就业、扶贫解困、维权、文体生活、辅助器具供应、志愿者助残等工作,建立工作档案。建立服务跟踪和评价制度以及相关指标体系,确保服务质量和效果。要将残疾人综合服务设施纳入城乡公益性建设项目,加大财政投入,给予重点支持。2010年底前,所有县(市、区)都要建设功能齐全的残疾人综合服务设施。乡(镇、街道)残联和村级残协都要有专门的办公和服务场所,利用现有卫生资源开辟残疾人康复室。2015年底前,所有乡(镇、街道)都要建设符合无障碍建设标准的综合服务场所。村(社区)公共服务设施建设要将为残疾人提供服务的内容纳入其中。要进一步科学规划各种基础设施的功能设置,完善康复、职业培训、辅具适配等服务内容,提高服务质量,真正成为残疾人之家。

 

河南省机构编制委员会办公室 河南省民政厅 河南省财政厅

河南省人力资源和社会保障厅 河南省残疾人联合会

二○一○年四月十九日