第21期

  • 中国残联组联部
  • 2011年12月18日

 

    编者按:2009年9月, 经过中央编办正式审核同意,民政部、财政部、人力资源和社会保障部及中国残联共同下发了《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》。《意见》既有对过去要求的重申,更在多个方面有新突破,主要体现在中央编办首次明确了县(市、区)、乡(镇、街道)残联和村(社区)残协在机构设置、规格、人员、编制等方面的规定,不但对今后基层残疾人组织建设起到有力指导规范作用,而且对现在和将来的县乡机构改革可起到宝贵的政策依据和保障作用。同时,就开发设置乡(镇、街道)、村(社区)专职委员公益就业岗位做出明确规定,明确将专职委员的工作补贴、培训经费纳入当地财政预算。这些政策的制定,将有效地解决多年来困扰基层残疾人组织建设的难点问题,含金量高,操作性强,对于今后一段时间的基层残疾人组织建设具有重要的指导意义。

    各地高度重视国家4部门文件的贯彻落实工作,积极向当地党委政府汇报,及时与相关部门协调沟通,并在结合当地实际的基础上出台具体实施意见。截至目前,已有31个省份出台了具体实施意见或予以了转发,其中14个省份是在国家4部门的基础上,联合了当地组织部、编办等其他部门,工作力度得到进一步加大,内涵得到积极延伸。通过对国家4部门文件的贯彻落实,各地基层残疾人组织和残疾人专职委员选聘工作得到进一步巩固提高,为“两个体系”建设和残疾人事业的持续健康发展奠定了扎实的组织基础。现将各地具体实施意见予以刊发,供各地参考借鉴。

 

 

鄂残联发〔2010〕59号

    2011年12月18日

    关于转发中国残联等四部门《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》的通知

    各市、州、直管市、神农架林区民政局、财政局、人力资源社会保障(人事、劳动保障)局、残疾人联合会:

    为深入贯彻《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)和国务院残工委《关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》(残工委〔2005〕4号)文件精神,大力推进残疾人社会保障体系和服务体系建设,国家民政部、财政部、人力资源和社会保障部、中国残疾人联合会联合出台了《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》(残联发〔2009〕13号,以下简称《意见》),现将《意见》转发各地并要求如下:

    一、要高度重视基层残疾人组织建设。基层残疾人组织是残疾人组织体系的根基,是发展残疾人事业的重要基础和保障。加强基层残疾人组织建设是贯彻落实《湖北省委、湖北省人民政府关于进一步促进残疾人事业发展的意见》(鄂发〔2009〕10号)的重要举措,是大力推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的重要内容,是扎实做好基层残疾人工作的活力源泉。各有关部门要高度重视基层残疾人组织建设,要把基层残疾人组织建设与城乡基层组织建设、城乡社区建设、新农村建设紧密结合起来,要结合本部门职责,把基层残疾人组织建设纳入重要议事日程,切实解决基层残疾人组织机构、人员队伍、经费保障、服务设施等方面的突出问题,进一步健全完善县(市、区)、乡(镇、街道)、村(社区)残疾人组织,不断提升基层残疾人组织服务残疾人的能力,提高基层残疾人工作水平。

    二、要认真贯彻落实《意见》精神。《意见》对加强基层残疾人组织建设的重要意义进行了充分阐述,对加强和规范基层残疾人组织建设、队伍建设、服务设施建设提出了具体要求,对加强基层残疾人组织建设目标任务和经费保障措施作出了明确规定,各地各部门要认真贯彻落实《意见》精神,要结合本地本部门实际,抓住基层残疾人组织建设中存在的突出问题,深入调查研究,采取有力措施,切实加以解决。要认真总结基层残疾人组织建设好的经验好的做法,全面提高基层残疾人组织建设水平,努力实现基层残疾人工作机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善的总体目标。各地要将《意见》转发至县(市、区)。

    三、要切实加强残疾人专职委员选配工作。乡(镇、街道)残联、村(社区)残协选配残疾人专职委员是加强基层残疾人组织建设的一项重要工作。各地各部门要密切配合,研究制定具体选聘管理办法,切实做好残疾人专职委员选配工作。乡(镇、街道)残联要从残联主席团委员中至少选聘一名残疾人委员作为专职委员协助理事长开展工作。村(社区)残协要从残协委员中选聘一名残疾人委员作为专职委员协助村(社区)残协主席开展工作。要依照有关规定,公开选聘残疾人专职委员,将残疾人专职委员纳入城乡社会保险和社会救助范畴。要按照费随事转的原则,妥善解决好残疾人专职委员的待遇问题,将专职委员的工作补贴或误工补贴经费、教育培训经费按规定纳入本地财政预算。要加强残疾人专职委员教育培训工作,努力提高残疾人专职委员队伍素质和为残疾人提供服务的能力。

    附件:《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》(略)

    湖北省民政厅 湖北省财政厅

    湖北省人力资源和社会保障厅 湖北省残疾人联合会

    二○一○年五月二十六日

 

    湘残联字〔2010〕29号

    关于进一步加强和规范残疾人组织建设的实施意见

 

    各市州委组织部、民政局、财政局、人力资源和社会保障(人事、劳动保障)局、残疾人联合会、省直管县市财政局:

    为深入贯彻《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)和《中共湖南省委、湖南省人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》(湘发〔2009〕20号)精神,认真落实民政部、财政部、人力资源和社会保障部、中国残疾人联合会《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》(残联发〔2009〕13号)要求,进一步加强和规范我省残疾人组织建设,提出如下实施意见:

    一、充分认识加强残疾人组织建设的重要性

    残疾人组织是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带,是发展残疾人事业的重要组织保证,加强残疾人组织建设是做好残疾人工作的关键环节。在各级党委、政府的高度重视下,通过多年的努力,我省残疾人组织体系基本建立,组织网络不断健全,有力促进了残疾人事业发展。但是,也还存在各级残联服务能力薄弱、乡镇(街道)残联人员、场地、经费缺乏,村(社区)残协组织不健全等比较突出的问题。贯彻落实党中央、国务院关于“促进残疾人事业在新的起点上加快发展”的决策部署,必须更加重视和大力加强残疾人组织建设。

    二、加强残疾人组织建设的总体要求和目标任务

    总体要求。以进一步建立健全并规范县市区、乡镇(街道)、村(社区)残疾人组织为主线,以选聘爱岗敬业、稳定实干的乡镇(街道)、村(社区)残疾人专职委员(联络员)为重点,以加强残疾人社会保障体系和服务体系建设为内容,充分发挥基层组织作用,提升服务能力,完善服务功能,全面加强残疾人组织建设。

    目标任务。2010年,基本完成《湖南省残疾人事业“十一五”发展纲要(2006年-2010年)》确定的残疾人组织建设目标任务;到“十二五”中期,所有县市区、乡镇(街道)、村(社区)建立残疾人组织并达到规范化建设标准;到“十二五”末,所有市州残联全部配备残疾人领导干部,县市区残联均有残疾人干部,真正实现基层残疾人组织“机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善、作用发挥明显”。

    三、健全和规范残疾人组织机构

    市州、县市区残联机构设置、编制要适应工作需要,根据当地残疾人口数量、工作任务轻重,合理确定市州、县市区残联人员编制。残联机关工作人员参照《中华人民共和国公务员法》管理。乡镇(街道)残联由理事长主持日常工作,并从主席团委员中选聘至少一名残疾人委员作为专职委员(联络员)协助理事长开展工作。村(社区)成立残协,并从残协委员中选聘一名残疾人委员作为专职委员(联络员)协助村(社区)残协主席开展工作。市州、县市区要加强残疾人社会保障和就业服务、托养服务、综合服务等服务体系建设。

    四、加强残疾人组织队伍建设

    加强各级残联领导班子建设。县级以上残联要建立党组。按照“务实、精干、高效”的原则,选好配强各级残联领导班子,合理配置领导职数。确定残联领导班子人选,应事先征求上一级残联意见。

    建设稳定实干的残疾人工作者队伍。残联干部队伍建设纳入本级干部队伍和人才队伍建设整体规划,加大培养、使用和交流力度。积极做好优秀残疾人干部的选拔、培养和配备工作,大力选拔优秀残疾人干部进入各级残联领导班子,市州残联领导班子中要配备残疾人领导干部,县市区残联要有残疾人干部。残疾人干部配备,可以通过干部交流、安排伤残军转干部、面向社会公开招录等方式,多渠道选配。乡镇(街道)残联设在编的专(兼)职理事长,由县市区委组织部任命。

    选聘好残疾人专职委员(联络员)。乡镇(街道)残联、村(社区)残协配备的残疾人专职委员(联络员)由各类残疾人担任,按照就地就近和公开、公平、公正的原则,通过民主推荐或公开招聘的形式产生。残疾人专职委员(联络员)的选聘要与城乡低保、新农保、伤残优抚、特困救助、就业援助、基层康复员配备等相结合。要建立健全残疾人专职委员(联络员)考核办法,严格实行动态管理。各级残联机关、直属单位招考选录工作人员,要对残疾人专职委员(联络员)予以适当照顾。城镇社区选聘的残疾人专职委员(联络员)属于就业困难人员的,可按规定享受公益性岗位补贴和社会保险补贴。

    五、加强残疾人组织建设的保障措施

    各级党委组织部门要高度重视残疾人组织建设,切实加强领导,摆上议事日程。要和残联加强联系,密切配合,按照目标要求,认真抓好残疾人组织建设工作。各级残联要发挥自身优势,建立健全“优秀残疾人工作者人才库”,积极协助组织部门做好残联干部的培养、选拔和交流工作,特别是优秀残疾人干部的推荐和选拔工作。

    各级机构编制部门要按照《中共湖南省委、湖南省人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》关于“合理确定市州、县市区残联人员编制”的要求,着眼于残疾人事业持续发展的需要,优先考虑,统筹安排,合理配置各级残联和直属单位的机构和编制。

    各级民政部门要在加强基层组织建设中大力支持残联建立健全基层残疾人组织,并积极帮助他们解决工作中的困难和问题,将符合条件的残疾人专职委员(联络员)按各项法规政策规定纳入社会救助。

    各级财政部门要逐步加大对基层残疾人组织建设工作的经费投入。要根据当地实际按照费随事转的原则,妥善解决残疾人专职委员(联络员)的待遇问题,将残疾人专职委员(联络员)的工作补贴或误工补贴经费、教育培训经费按规定纳入当地财政预算。

    各级政府要将残疾人专职委员(联络员)纳入政府公益岗位管理,安排一定数量的公益性岗位用于乡镇(街道)残联、社区残协配备残疾人专职委员(联络员)。各地在配备残疾人专职委员(联络员)时应优先招用高校残疾人毕业生。

    各级残联要积极推进基层残疾人组织规范化建设,认真落实《基层残疾人组织规范化建设验收标准(修订)》,全面开展达标活动。要密切与残疾人的血肉联系,代表残疾人利益,反映残疾人呼声,解决残疾人困难,维护残疾人合法权益,全心全意为残疾人服好务。

 

    中共湖南省委组织部 湖南省民政厅 湖南省财政厅

    湖南省人力资源和社会保障厅 湖南省残疾人联合会

    二○一○年四月十九日

 

    粤残联〔2010〕219号

    关于加强残疾人组织建设的意见

 

    各地级以上市委组织部、市机构编制委员会办公室,市人力资源和社会保障局、民政局、财政局(委)、残疾人联合会:

    为贯彻落实《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号,以下简称中央7号文件)和《中共广东省委、广东省人民政府关于加快残疾人事业发展的决定》(粤发〔2009〕9号,以下简称省委9号文件)关于加强各级残联和残疾人协会组织建设的规定,根据中组部《关于转发中国残疾人联合会党组〈关于选拔残疾人干部充实地方残疾人联合会领导班子和干部队伍的报告〉的通知》(组通字〔2002〕38号,以下简称中组部38号文件)的要求,现就加强我省各级残疾人组织建设提出以下意见,请认真贯彻执行。

    一、我省残疾人组织建设的现状及总体要求

    近年来,在各级党委、政府的高度重视下,我省各级残疾人组织在协助政府、动员社会、保障残疾人民生、推动残疾人事业发展、促进和谐社会建设等方面发挥了不可替代的作用。但是,随着经济社会的发展和残疾人需求变化,我省残疾人组织建设仍面临很多困难和问题。全省21个地级以上市和121个县(市、区)残联机关中,只有部分市、县(市、区)残联执行理事会领导班子中配备了残疾人,17个县(市、区)残联机关录用了残疾人;全省县级残联机关工作力量有待加强;大部分乡镇(街道)残联还没有配备专职人员;还有30%的社区、50%的行政村未建立残疾人协会,60%以上的残疾人协会未选聘残疾人专职委员。为残疾人服务的专职、专业人员过少,严重制约了残疾人事业的发展。

    当前,我省残疾人组织建设的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照组织健全、结构规范、服务完善的要求,以市、县(市、区)两级残联配备残疾人干部,规范县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)残疾人组织建设,选聘乡镇(街道)、村(社区)残疾人专职委员为重点,以构建残疾人社会保障体系和服务体系为内容,以发挥基层残疾人组织作用,提升服务能力,完善服务功能为目标,全面加强残疾人组织建设,为残疾人事业在新的起点上又好又快发展夯实基础,提供组织保障和人力资源。

    二、切实加强残联领导班子建设

    (一)加快残疾人领导干部的配备工作,市级残联建立党组。

    选拔优秀残疾人干部进入残联领导班子和残疾人工作队伍,是增强残联代表性,密切联系残疾人的组织要求。各级党委组织部要加大选拔优秀残疾人干部的工作力度,按照中组部38号文件要求,2012年底前,要完成地级以上市残联理事会选配残疾人干部的工作,有三名以上职数的市残联,要配备一名残疾人理事长或副理事长,只有两名职数的市残联,按特殊岗位要求,可考虑增加一名领导职数用于配备残疾人干部,并完成建立党组的工作;2013年换届前,50%以上县(市、区)残联完成残疾人领导干部配备任务,全省各县(市、区)残联机关工作人员中都要有残疾人干部。

    (二)加强残疾人干部的培养选拔工作。

    根据中组部38号文件和中国残疾人联合会章程要求,广州、深圳市残联机关干部中残疾人比例不低于15%,其他各市及县(市、区)级残联机关干部中残疾人比例不低于10%,乡镇(街道)残联和村(社区)残协要设残疾人专职委员岗位。各地要进一步拓宽残疾人干部的物色、选拔范围,通过公开选拔程序,从党政机关、大专院校、科研单位、专门协会和其他行业中选拔优秀残疾人干部。对经过实践锻炼、综合素质好的残疾人干部,可以按有关规定破格提拔;对条件暂不成熟的,可按有关规定的条件和程序选调到残联内设机构重要岗位进行培养,留出职位,以备任用。各级残联要建立优秀残疾人人才库,加强对残疾人后备干部的培养,动态管理。

    (三)提高残联领导班子的整体素质。

    要按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则,把政治素质好、文化层次高、熟悉社会化工作方法、具有开拓创新精神的优秀干部选拔到残联领导班子,改善和优化残联班子结构。市残联领导班子中要配备一名40岁以下的理事长或副理事长,县(市、区)残联领导班子中要配备一名35岁以下的理事长或副理事长。新配的市残联理事长年龄一般不超过50岁,具备大学本科以上学历;新配的县(市、区)残联理事长一般不超过45岁,具备大专以上学历。

    (四)加强残联干部的双重管理工作。

    各级党委组织部在配备、调整残联领导班子时,应事先征求上一级残联意见,然后再按干部管理权限办理手续。各级残联组织对下一级残联领导班子成员负有培养、教育、了解、考察及提出使用意见的责任,要积极协助当地党委组织部做好下一级残联领导班子的考核、配备和调整工作。

    三、全面加强基层残疾人组织建设

    (一)加强县级残联及残疾人服务机构的组织建设。

    各县(市、区)要根据实际,加强残联组织建设,充实人员力量。根据当地残疾人的需求和基层残联职责,有效整合资源,加强和完善残疾人服务机构建设。要不断加强专业技术队伍建设,切实增强为广大残疾人提供康复、教育、培训、就业、托养、文化体育和法律维权等服务的能力。要按照省委9号文件有关建设“五个一”工程的要求,五年内分别建设一所残疾人综合服务机构、一所重度残疾儿童教养学校、一所残疾人托养机构、一个“康园工疗”网络和一个残疾人扶贫培训基地。

    (二)完善街道、乡镇残联组织建设。

    按照国家民政部、财政部、人力资源和社会保障部、中国残联《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》(残联发〔2009〕13号)的要求,完善乡镇、街道残联组织建设,可配备理事长,并选聘一名残疾人专职委员。街道残联依托残疾人服务场所、志愿者联络站或社区服务机构开展工作,乡镇残联可设立残疾人服务场所、志愿者联络站,与残联合署办公,协同工作。

    (三)抓好基层残疾人组织规范化建设。

    各地要充分认识做好基层残疾人组织规范化建设的重要意义,高度重视加强基层残疾人组织建设工作,按照《基层残疾人组织规范化建设验收标准(修订)》(以下简称《标准》)的要求,以县为单位,整体推进基层残疾人组织规范化建设,2010年底前,全省各县(市、区)、90%的乡镇(街道)、80%的村(社区)要达到《标准》规范化建设要求。

    四、加强城乡社区(村)残疾人协会组织建设

    (一)建立社区(村)残疾人协会组织。

    全省城乡社区(村)根据残疾人数量及需求建立社区(村)残疾人协会。城乡社区(村)残疾人协会在社区居(村)委会指导下开展工作。

    (二)选聘残疾人专职委员。

    按照就近就地、公开公正的原则,由县(市、区)人力资源和社会保障局、民政局、残联牵头,组织开展残疾人专职委员的选聘工作,为每一个城乡社区(村)残疾人协会配备至少一名残疾人专职委员,并实行实名制登记。专职委员要详细掌握本辖区残疾人基本情况,按照残疾人的需求,通过直接或转介形式做好残疾人生活保障、康复、教育、就业、扶贫、维权、文体生活、辅助器具适配、志愿者助残等工作,建立服务跟踪、绩效评价和考核指标,确保服务质量,促进残疾人社会保障体系和服务体系建设。

    (三)加强对残疾人专职委员的培训和管理。

    县(市、区)残联要对受聘残疾人专职委员进行政治思想、政策法规、工作纪律和业务技能培训,不断提高他们的服务能力与工作水平。各县(市、区)残联要建立残疾人专职委员实名管理制度,并进行动态管理,制订年度目标考核制度,指导乡镇、街道对残疾人专职委员的工作业绩进行考核。对工作积极、成绩突出的残疾人专职委员给予激励续聘或提拔;对工作消极、能力较差、多数残疾人不满意、年度考核不合格的残疾人专职委员不再续聘,并按选聘程序,更换新的人选。

    五、保障措施

    (一)纳入组织建设规划大局。

    各地党委、政府要按照中央7号文件和省委9号文件精神,加强各级残联的建设,健全基层残疾人组织,解决机构设置、人员待遇问题。特别是在开展城乡社区建设和社会主义新农村建设的同时,充分考虑残疾人和残疾人组织的特殊性,将残疾人组织建设和残疾人队伍建设纳入整体规划,统筹安排,同步发展。

    (二)纳入干部教育培训规划。

    党委组织部要加强对残联干部队伍的管理,把残联干部培训纳入本地干部教育培训计划,统一安排、实施,在挂职锻炼、基层任职、培养深造、学习考察、中青年干部培训和组织“十百千万”工程中创造条件,加大对残联干部的培养力度,加快残联干部队伍的成长。各级残联要按照残联系统干部培训规划和“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德规范的要求,切实加强残疾人工作者教育培训工作,加强残联干部队伍思想、作风建设,提高残疾人工作者队伍的政治素质、职业道德、工作能力和专业知识水平。

    (三)开发社会管理和公共服务岗位安排残疾人。

    各地要根据本地社区建设情况和残疾人就业、再就业的现状,开发乡镇(街道)残疾人专职委员(专干)和城乡社区残疾人专职委员等适合残疾人就业的岗位,通过公开选聘形式,选聘政治思想好、工作能力强、热心肯干的残疾人,并优先招用高校残疾人毕业生。

    (四)落实经费保障和人员待遇。

    认真贯彻落实《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》(残联发〔2009〕13号),逐步加大对基层残疾人组织的工作经费投入。按规定落实必要的工作待遇和工作补贴。将残疾人专职委员的选聘工作纳入再就业等工程。专职委员按规定纳入城乡社会保险和社会救助范畴。

    各市、县(市、区)根据本意见制订具体实施办法。

 

    中共广东省委组织部 广东省机构编制委员会办公室

    广东省人力资源和社会保障厅 广东省民政厅

    广东省财政厅 广东省残疾人联合会

    二○一○年十月十一日

   

 

    桂残联字〔2010〕31号

    关于进一步加强和规范

    基层残疾人组织建设的意见

 

    各市残联、民政局、财政局、人力资源和社会保障局,南宁铁路局残办:

    根据国家民政部、财政部、人力资源和社会保障部、中国残联《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》(残联发〔2009〕13号)和《自治区党委、自治区人民政府关于促进残疾人事业发展的意见》(桂发〔2009〕6号)(以下简称自治区6号文件)等文件精神,为推进残疾人社会保障体系和服务体系建设提供组织保障,现就进一步加强和规范基层残疾人组织建设提出以下意见。

    一、充分认识加强基层残疾人组织建设的重要意义

    基层残疾人组织是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带,是做好残疾人工作的组织基础和保障。多年来,在各级党委、政府的高度重视下,我区基层残疾人组织体系逐步建立,为各项残疾人工作的深入开展搭建了可靠的网络平台,为完成各项工作任务提供了坚实的组织基础和队伍保障,在协助政府、动员社会、改善残疾人民生、推动残疾人事业发展等方面发挥了不可替代的作用。然而,目前我区基层残疾人组织建设仍面临很多困难和问题,县级残联机构设置和职责功能仍不完善,乡镇(街道)残联组织建设仍较薄弱,村(社区)残疾人组织仍不健全,特别是大部分乡镇(街道)、村(社区)残疾人专职委员待遇未按规定落实,基层残疾人工作者队伍建设仍有较大差距,为残疾人服务的能力和水平亟待提高。进一步加强和规范基层残疾人组织建设,是贯彻自治区党委、政府关于进一步促进残疾人事业发展战略部署的重要举措,是推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的组织保障。各级各部门一定要从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略全局,充分认识加强和规范基层残疾人组织建设的重要意义,切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感,从本地实际出发,采取切实措施,全面、持续、高效地推进全区基层残疾人组织建设。

    二、明确加强和规范基层残疾人组织建设的总体要求

    坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想,深入贯彻落实科学发展观,按照国务院残疾人工作委员会关于“机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善”的要求,以进一步建立健全并规范县(市、区)、乡(镇、街道)、村(社区)基层残疾人组织为主线,以选聘一支爱岗敬业、稳定实干的乡(镇、街道)、村(社区)残疾人专职委员(专干或协管员,以下统称残疾人专职委员)队伍为重点,以落实残疾人社会保障体系和服务体系建设为内容,以发挥基层组织作用,提升服务能力,完善服务功能为目标,如期完成县、乡、村三级残疾人组织规范化建设达标任务,全面加强基层残疾人组织建设,为残疾人事业在新的起点上又好又快发展夯实基础、提供保障。

    三、进一步健全和规范基层残疾人组织机构

    (一)纳入城乡基层组织建设规划大局。各地要按照自治区6号文件精神,加强各级残联的建设,健全基层残疾人组织,解决好人员待遇问题,为残疾人工作提供有力的组织保障;在开展城乡社区建设和社会主义新农村建设的同时,要充分考虑残疾人和残疾人组织的特殊性,将基层残疾人组织建设纳入整体工作范畴,给予积极指导和支持,统筹安排,同步发展。

    (二)进一步加强和规范基层残疾人组织建设。县(市、区)残联计划单列,机构设置、编制要适应工作需要,理事长为专职,机关工作人员参照《中华人民共和国公务员法》管理,至少配备1名残疾人干部;县级以上残联在录用、调入机关工作人员时,应当优先招录(调入)残疾人干部,注重从高校残疾人毕业生中录用;加强对残疾人干部的培养和使用,县(市、区)残联领导班子成员应配有残疾人干部。乡(镇、街道)残联设在编的专职理事长主持日常工作,并参照《中华人民共和国公务员法》管理;有独立的办公场所、必备的办公设备及基本工作经费;要从主席团委员中至少选聘一名残疾人委员作为专职委员协助理事长开展工作。村(社区)要成立残协,要从残协委员中选聘一名残疾人委员作为专职委员协助村(社区)残协主席开展工作,村(社区)残疾人专职委员应有办公场所和必要的办公条件。各地政府要根据本地实际,统筹兼顾,整合资源,抓好基层残疾人工作者队伍建设,为基层残疾人组织开展工作提供必要条件,切实发挥基层残疾人组织的作用。

    四、建设稳定实干的基层残疾人工作者队伍

    (一)加强基层残疾人工作者队伍建设。要将基层残联干部队伍建设纳入当地干部队伍和人才队伍建设的整体规划,做好残疾人干部的选拔、培养和配备工作。残疾人专职委员队伍作为社会工作人才队伍的重要组成部分,要按照国家有关规定进行管理。残疾人专职委员要由各类残疾人担任。残疾人专职委员应按就地就近和公开、公平、公正的原则通过民主推选或公开招聘的形式选聘,坚持绩效考评和残疾人评价相结合的方式进行考核,实行能进能出的动态管理方式。各级残联机关及直属单位可优先从残疾人专职委员中招考选录工作人员。

    (二)开发基层社会管理和公共服务岗位。各地要根据本地实际开发乡(镇、街道)和村(社区)残疾人专职委员等适合残疾人就业的岗位,优先招用高校残疾人毕业生就业。对符合公益性岗位就业条件并在公益性岗位就业的高校残疾人毕业生,按规定给予岗位补贴、社会保险补贴等。

    (三)落实经费保障和人员待遇。要逐步加大对基层残疾人组织的工作经费投入。根据当地实际,按照费随事转的原则,妥善解决好残疾人专职委员的待遇问题,将专职委员的工作补贴或误工补贴经费、教育培训经费按规定纳入当地财政预算。要将残疾人专职委员的选聘工作纳入再就业等工程。专职委员按规定纳入城乡社会保险和社会救助范畴。

    乡(镇、街道)、社区残疾人专职委员工资福利待遇参照公益性岗位标准执行;村残疾人专职委员可参照公益性岗位标准发给工作补贴,未能以公益性岗位标准发给工作补贴的,要给予适当的误工补贴,误工补贴原则上每人每月不少于50元。乡(镇、街道)、社区残疾人专职委员工资福利待遇、村残疾人专职委员工作补贴以及专职委员的教育培训经费由县级财政统筹,纳入当地财政预算,也可以从残疾人就业保障金中适当安排;自治区从残疾人就业保障金调剂金中安排部分资金对困难地区给予适当补助。

    (四)切实提高服务能力。建立分级培训机制,加强以岗前培训、定期轮训为主的多种形式相结合的教育培训工作,积极建立有利于残疾人专职委员队伍健康发展的长效工作机制,努力提高残疾人专职委员队伍素质和为残疾人提供服务的能力。

    五、完善和发挥基层残疾人组织的服务功能

    (一)认真履行基层残疾人组织职责。基层残疾人组织要明确并公布机构职能、服务内容以及残疾人专职委员工作职责,建立残疾人代表参与的工作评价机制;要充分发挥政府和残疾人之间的桥梁纽带作用,切实改进工作作风,严格恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德,密切与残疾人的血肉联系;要代表残疾人利益,反映残疾人呼声,解决残疾人的困难和问题,维护残疾人合法权益,全心全意为残疾人服务。

    (二)落实两个体系建设具体要求。立足基层,结合实际,全面落实残疾人社会保障体系和服务体系建设的具体要求。详细掌握本辖区残疾人基本情况,按照残疾人的不同需求,提供针对性的服务。通过直接或转介形式做好残疾人生活保障、康复、教育、就业、扶贫解困、维权、文体生活、辅助器具供应、志愿者助残等工作,建立工作档案。建立服务跟踪和评价制度以及相关指标体系,确保服务质量和效果。要进一步科学规划各种基础设施的功能设置,完善服务内容,提高服务质量,真正成为残疾人之家。

 

    广西壮族自治区残疾人联合会 广西壮族自治区民政厅

    广西壮族自治区财政厅 广西壮族自治区人力资源和社会保障厅

    二○一○年六月八日

 

    琼残字〔2009〕84号

    关于加强残疾人专职委员

    选聘工作的实施意见

 

    各市、县、自治县(区)民政局、财政局、人力资源和社会保障局、残疾人联合会:

    为加快我省基层残疾人组织规范化建设步伐,全面贯彻落实国务院残工委《关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》,根据中共海南省委、海南省人民政府《贯彻落实〈中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见〉的实施意见》(琼发〔2009〕13号)有关规定,现就加强我省残疾人专职委员选聘工作提出以下实施意见。

    一、指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,不断夯实我省基层残疾人组织建设,建立健全一支稳定、务实、高效的残疾人专职委员队伍,全面提高基层残疾人组织为残疾服务的能力和水平,积极促进我省残疾人事业的持续健康发展。

    二、残疾人专职委员基本条件

    (一)拥护党的基本路线、方针、政策,工作认真,作风正派,群众威信高和残疾人拥护。

    (二)热爱残疾人工作,有为残疾人服务的愿望和奉献精神,有一定的社会活动和组织协调能力。

    (三)具有本地常住户口,持《中华人民共和国残疾人证》的残疾人或精神、智力残疾人的亲友(批配偶、父母、子女)。精神、智力残疾人亲友一般不超过应聘残疾人专职委员的20%。

    (四)男性年龄在18岁至55岁,女性年龄在18至45岁的残疾人,具有初中以上文化程度,能够胜任本职工作。偏远山区和少数民族地区的应聘人员可适当放宽聘用条件。

    三、基本原则

    (一)坚持就地就近。基层残疾人专职委员一般在本辖区内产生。每个乡(镇、街道)残联和村(社区)残协至少选聘1名残疾人专职委员。

    (二)坚持公平、公正、公开。参加选聘的残疾人,到户籍或长期居住地进行报名。乡(镇、街道)、村(社区)确定推荐人选以后,报市县(区)残联,由市县(区)残联会同有关部门统一组织考试,公平竞争,择优聘用。

    (三)坚持一年一聘。用人单位与残疾人专职委员签订聘用合同,实行定期考核,动态管理,优胜劣汰。

    四、残疾人专职委员的工作职责

    (一)密切联系残疾人,向残疾人宣传党和国家的各项方针政策和法律法规,恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德,维护残疾人合法权益。

    (二)配合乡(镇、街道)残联和村(社区)残协做好本地区的残疾人工作。掌握残疾人和残疾人家庭基本状况,代表残疾人利益,倾听残疾人呼声,反映残疾人需求;协调有关部门,做好残疾人生活保障、就业、教育、康复、维权、无障碍、志愿者助残等工作。

    (三)积极倡导“自信、自尊、自强、自立”精神,团结、教育、带领残疾人参与当地建设和社会生活。

    (四)以“全国助残日”、“国际残疾人日”等残疾人节日为契机,大力倡导扶残助残的良好社会风尚,动员社会力量,组织志愿者,广泛开展扶残助残活动。

    五、残疾人专职委员的选聘程序

    (一)成立领导机构。市县(区)成立领导小组,组长由市县(区)分管领导担任,成员由政府办、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、监察局、残联等部门组成,具体负责研究制定选聘实施方案。领导小组下设办公室,办公室设在市县(区)残联,具体负责残疾人专职委员的选聘和日常管理工作。

    (二)发布公告。在乡(镇、街道)、村(社区)内发布选聘公告,宣传选聘残疾人专职委员的重要意义,动员残疾大中专毕业生及优秀残疾人积极报名参与竞聘。

    (三)笔试与面试。市县(区)残联会同有关部门组织统一考试和面试,考试内容为文化知识和业务知识。

    (四)择优聘用。坚持“公开、公平、公正”原则,根据笔试、面试、体检的综合情况,择优聘用,张榜公示。

    (五)选聘上岗。新聘任的残疾人专职委员,按照有关规定,试用期为三个月,试用期满考察合格后,办理聘用手续,报相关部门备案。

    (六)岗前教育和培训。残疾人专职委员上岗前,市县(区)残联要做好残疾人专职委员的岗前培训工作,主要内容有:政治思想和法律法规基本知识,党的路线、方针政策及工作作风和业务技能等。每年县级残联对残疾人专职委员进行综合素质、业务知识培训不少于5天。

    (七)年度考核。市县(区)残联本着科学合理、简便规范原则,制定残疾人专职委员考核办法,并组织实施。考核分为优秀、称职、基本称职、不称职四个档次。考核内容主要包括业绩考核、服务对象满意度测评、业务知识考核、解决问题的能力考核,不断提高其为残疾人服务的能力和水平。

    (八)奖惩。对年度考核结果为优秀、称职、基本称职的残疾人专职委员予以续聘;对优秀的残疾人专职委员给予精神和物质奖励,奖励标准一般不低于一个月的工作补贴;对年度考核结果为不称职的专职委员由乡(镇、街道)残联和村(社区)残协对其进行诫勉谈话,并给予六个月观察期,期满后称职的予以续聘、仍不称职的予以解聘。

    六、残疾人专职委员的生活待遇和经费保障

    (一)根据当地经济状况,妥善解决好残疾人专职委员的待遇问题,专职委员的补贴从残疾人保障金中列支。将残疾人专职委员纳入计划公益岗位管理范畴。

    符合规定的农村残疾人专职委员享受地方低保待遇、社会保险补贴等。

    (二)要将残疾人专职委员纳入公益性岗位管理范畴,每年从公益性岗位中留出一定数量的岗位来配备乡(镇、街道)残联、城乡社区残协残疾人专职委员。

    按照《海南省人民政府关于进一步做好当前就业工作的意见》(琼府〔2009〕53号)和《关于印发〈海南省就业专项资金管理暂行办法〉的通知》(琼财社〔2009〕1658号)要求,纳入公益性岗位管理的残疾人专职委员岗位,要从就业困难人员中选聘,并按规定提供公益性岗位补贴和社会保险补贴。

    (三)残疾人专职委员的工作经费和教育培训经费等要纳入当地政府财政预算。预算不足部分可以从残疾人就业保障金中列支。

    (四)乡(镇、街道)和村(社区)要为残疾人专职委员提供必要的办公条件和相应的工作经费。由所在市县残联与财政部门会商后,酌情从残疾人就业保障金中一次性给予适当经费补助。

 

    海南省民政厅 海南省财政厅

    海南省人力资源和社会保障厅 海南省残疾人联合会

    二○○九年十月十九日

   

 

    黔残联〔2011〕45号

    关于印发《关于进一步加强和规范基层

    残疾人组织建设的实施意见》的通知

 

    各市(州、地)残联、财政局、机构编制委员会办公室、人力资源和社会保障局、民政局:

    根据民政部、财政部、人力资源和社会保障部、中国残联关于《进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》(残联发〔2009〕13号)和中央编办对《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设意见》的复函(中央编办函〔2009〕104号)精神,为加强和规范我省基层残疾人组织建设,提高为残疾人服务的能力与水平,为构建残疾人社会保障体系与服务体系,提供坚实的基层残疾人工作组织保障,省残联、省财政厅、省机构编制委员办公室、省人力资源与社会保障厅、省民政厅,联合制定了我省《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的实施意见》,现印发你们,请遵照执行。

    附件:关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的实施意见

    贵州省残疾人联合会 贵州省财政厅 贵州省机构编制委员会办公室

    贵州省人力资源和社会保障厅 贵州省民政厅

    二〇一一年三月二十五日

    附件

    关于进一步加强和规范基层残疾人

    组织建设的实施意见

    为进一步加强基层残疾人组织规范化建设,推进我省残疾人社会保障体系和服务体系建设,根据民政部、财政部、人力资源和社会保障部、中国残联《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》(残联发〔2009〕13号)与中央编办的复函和《中共贵州省委、贵州省人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》(黔党发〔2009〕18号)(以下简称黔党发18号文件)关于“加强各级残联的建设”的精神,现就我省进一步加强基层残疾人组织规范化建设提出如下实施意见:

    一、提高认识,增强基层残疾人组织建设的紧迫感和责任感

    我省有2392万各类残疾人。基层残疾人组织是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带,是发展残疾人事业的重要组织保证。长期以来,在各级党委、政府的重视与支持下,我省逐步建立了基层残疾人组织,在协助政府、动员社会、改善残疾人民生、推动我省残疾人事业发展等方面起到了不可代替的作用。但是,由于受经济条件的制约和工作开展的不平衡,基层残疾人组织建设还存在一些问题,一是基层残联组织还未能与广大残疾人建立起广泛、直接、密切的有效联系;二是县级残联机构设置和职责功能仍不完善,乡镇(街道)残联组织建设明显薄弱,村(社区)残疾人组织很不健全;三是基层残疾人工作者队伍建设差距明显,人员匮乏,待遇无保障,为残疾人服务的能力和水平普遍偏低。这些问题的存在影响了残疾人扶贫、康复、教育、就业、维权等工作的深入开展。

    当前,我国已进入全面建设小康社会阶段,我省残疾人工作正处在深入贯彻《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)(以下简称中央7号文件)和落实黔党发18号文件的重要时期。加强和规范基层残疾人组织建设,是贯彻中央7号文件和落实黔党发18号文件精神的重要举措,是新时期不断提高为残疾人服务能力的内在要求。各级各部门一定要从坚持以人为本,加快贵州社会经济又好又快全面发展的高度,充分认识加强和规范基层残疾人组织的重要性和必要性,切实增强责任感和使命感,采取有效措施,扎实、稳步地夯实残疾人组织建设基础,提高基层残疾人组织为残疾人服务的能力与水平,为团结带领全省2392万各类残疾人共同迈入全面小康社会提供坚实的组织保证。

    二、求真务实,正确把握规范基层残疾人组织建设的总体要求

    坚持以科学发展观为指导,按照国务院残疾人工作委员会关于“机构健全规范,队伍稳定实干、服务功能完善”的要求,认真落实黔党发18号文件,关于“要加强各级残联的建设,建立适合残疾人事业发展的体制机制,配备必要的人员编制。乡、镇(街道办事处和村、社区)要有残疾人组织,明确专人负责残疾人工作。解决好基层残联办公条件和残疾人专职委员待遇,为残疾人工作提供有力的组织保障”的实施意见,以进一步建立健全并规范县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)基层残疾人组织为主线,以落实残疾人社会保障体系和服务体系建设为内容,选聘一支爱岗敬业,稳定、高效、精干的基层残疾人专职委员队伍,充分发挥基层残疾人组织的作用,提升服务能力,完善服务功能,全面加强基层残疾人组织建设,为贵州残疾人事业又好又快发展夯实组织基础,提供保障。

    三、强化培训,加强和规范基层残疾人工作者队伍建设

    (一)认真履行干部双重管理责任,按照中组部组通字〔1996〕2号文件规定,加强对市、州、地残联领导班子的考核和管理。采取切实有效措施,加强对优秀残疾人干部的培养和使用,有针对性的把优秀残疾人干部列入后备人才库。市(州、地)残联班子成员中配有残疾人干部。通过干部交流、安排军转干部或通过面向社会公开招录等多种方式选配优秀残疾人干部进入残联工作。

    (二)县(市、区)残联计划单列,机构设置、人员编制要适应工作需要,理事长为专职,机关工作人员参照《中华人民共和国公务员法》管理。乡镇(街道)残联设在编的专职理事长主持日常工作,要从主席团委员中选聘一名优秀残疾人委员担任专职委员(专干)协助理事长开展工作。村(社区)要成立残协,要从残协委员中,选聘一名残疾人担任专职委员,协助村(社区)残协主席开展工作。

    (三)强化培训,提高基层残疾人工作者队伍素质。各地要建立起基层残疾人工作者长效培训机制和分级培训制度,制定中长期残疾人工作者培训计划,加大对县(区)残疾人工作者,乡镇(街道)残联理事长、村(社区)残协主席和残疾人专职委员的培训力度;实行岗前培训、定期轮训、专项培训相结合的教育培训工作,使培训工作长效化、规范化、制度化,努力提高残疾人工作者队伍的素质和为残疾人提供服务的能力。

    四、因地制宜,落实经费保障和人员待遇

    各地要根据黔党发18号文件关于“解决好基层残联办公条件和残疾人专职委员待遇,为残疾人工作提供有力的组织保障”的实施意见精神,各级财政要逐步加大对基层残联经费投入,改善基层残联办公条件,将县级残联的业务工作经费列入同级财政预算,并随着社会经济的发展而逐步增加。

    各地要根据本地社会经济实际,适时将乡(镇、街道)残疾人专职委员(专干)和村(社区)残疾人专职委员岗位,纳入公益性岗位管理,实行政府买岗。经济欠发达地区,可先行采取过渡办法,根据费随事转的原则,将乡镇(街道)残疾人专职委员和村(社区)残疾人专职委员的工作补贴或误工补贴、教育培训经费纳入当地财政预算。将乡(镇、街道)残疾人专职委员和村(社区)残疾人专职委员工作补贴或误工补贴与城乡低保、新农保、伤残优抚、特困救助以及再就业工程等结合起来,确定1名已享受政策优惠的残疾人担任乡(镇、街道)、村(社区)残疾人专职委员。

    残疾专职委员的选聘,应按照《残疾人专职委员选聘办法》的有关规定执行,用人单位应当与残疾人专职委员签订聘用合同,坚持绩效管理和残疾人评价相结合的方式进行考核,实行优胜劣汰,能出能进的动态管理。

    五、围绕服务,充分发挥基层残疾人组织的工作职能

    基层残疾人组织要明确并公布机构的职能、服务内容与方式,要制定残疾人专职委员工作职责,要建立和完善残疾人代表参与的工作评价机制;切实充分发挥政府和残疾人之间的桥梁纽带作用,密切联系残疾人,扎实工作,严格恪守“人道、廉洁、服务、奉献“职业道德,密切与残疾人的血肉联系;要代表残疾人的利益,反映他们的呼声,解决残疾人的困难和问题,维护他们的合法权益,全心全意为残疾人服务。

    各级各部门要按照中央7号文件和黔党发18号文件的精神,结合各地实际情况,全面落实残疾人社会保障体系和服务体系建设的具体要求。详细掌握本辖区残疾人的基本情况,根据残疾人的不同需求,提供有针对性的服务。基层残疾人组织要建立服务跟踪和相应的评价制度及相关的指标体系,确保为残疾人服务的质量和效果。

    残疾人基础设施建设要科学规划,合理设置各种功能,完善各项服务内容,不断提高各项服务质量。凡已经建成的残疾人综合服务设施,要完善各项为残疾人服务的功能,通过直接或转介等方式为残疾人提供康复、教育、就业、扶贫、维权、辅助器具、文体等服务。未建残疾人综合服务设施的县(区),要按照相关要求,尽快建立残疾人综合服务设施,为残疾人提供服务,使基层残疾人综合服务设施成为真正的残疾人之家。

 

 

云残发〔2010〕94号

     关于进一步加强和规范云南省基层残疾人

    组织建设的实施意见

 

    各州(市)残疾人联合会、民政局、财政局、人力资源和社会保障(人事、劳动保障)局:

    为深入贯彻《中共中央 国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)(以下简称“中央7号文件”)关于“加强各级残联的建设,健全基层残疾人组织,解决好人员待遇问题,为残疾人工作提供有力的组织保障”、“农村基层组织要抓好残疾人工作落实”、“培育基层残疾人工作者队伍,提高为残疾人服务的能力”和《中共云南省委 云南省人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》(云发〔2009〕18号)(以下简称“省委18号文件”)关于“进一步加强县乡两级残联建设,完善机构、健全机制、充实力量、提高效能”、“建立健全社区居委会、村委会和企事业单位的残疾人组织,形成完整的残疾人工作组织体系” 、“社区居委会、村委会等基层组织要抓好基层残疾人工作的落实,提供经费和人员保障”的文件精神,为推进残疾人社会保障体系和服务体系建设提供组织保障,根据民政部等四部门《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》(残联发〔2009〕13号)的精神,现就进一步加强和规范我省基层残疾人组织建设提出以下实施意见。

    一、加强基层残疾人组织建设,为残疾人事业提供组织保障

    基层残疾人组织是发展残疾人事业的基础和保障,加强基层残疾人组织建设对于加强残疾人工作具有十分重要的意义。多年来,在各级党委、政府的高度重视下,我省基层残疾人组织体系逐步建立,为各项残疾人工作的深入开展搭建了可靠的网络平台,为完成各项工作任务提供了坚实的组织基础和队伍保障,在协助政府、动员社会、改善残疾人民生、推动残疾人事业发展等方面发挥了不可替代的作用。然而,目前我省基层残疾人组织建设仍面临很多困难和问题,县级残联机构设置和职责功能仍不完善,乡(镇、街道)残联组织建设仍较薄弱,村(社区)残疾人组织仍不健全。进一步加强和规范基层残疾人组织建设,是贯彻党中央、国务院关于进一步促进残疾人事业发展战略部署的重要举措,是坚持以人为本、全面落实科学发展观的重要内容,是构建社会主义和谐社会的客观需要,是推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的组织保障。

    二、基层残疾人组织建设的目标任务

    (一)加强和规范基层残疾人组织建设的总体要求

    按照国务院残疾人工作委员会关于残疾人组织要“机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善”的要求,以进一步建立健全并规范县(市、区)、乡(镇、街道)、村(社区)基层残疾人组织为主线,以选聘一支爱岗敬业、稳定实干的乡(镇、街道)、村(社区)残疾人专职委员队伍为重点,以落实残疾人社会保障体系和服务体系建设为内容,以发挥基层组织作用,提升服务能力,完善服务功能为目标,全面加强基层残疾人组织建设,为残疾人事业在新的起点上又好又快发展夯实基础、提供保障。

    (二)我省基层残疾人组织建设的目标任务

    确保完成“十一五”计划纲要确定的基层残疾人组织建设目标任务,到2010年底,全省所有县(市、区)、乡(镇、街道)、村(社区)基本完成规范化达标任务。再用3年左右的时间,按分类指导原则,进一步夯实基础,巩固成果,提高质量,使县、乡、村三级残疾人组织全面实现规范化达标的要求。

    (三)健全和规范基层残疾人组织机构

    1.各级党委要将基层残疾人组织纳入城乡基层组织建设规划大局。按照中央7号文件和省委18号文件精神,各级党委、政府要建立党委领导、政府主导的领导机制,切实加强各级残联的建设,将残疾人工作纳入工作大局。要健全基层残疾人组织,解决好人员待遇问题,为残疾人工作提供有力的组织保障;在开展城乡社区建设和社会主义新农村建设的同时,要充分考虑残疾人和残疾人组织的特殊性,将基层残疾人组织建设纳入整体工作范畴,给予积极指导和支持,统筹安排,同步发展。

    2.加强和规范基层残疾人组织建设。县(市、区)残联计划单列,机构设置、人员编制要适应工作需要,残联理事长专职。在乡(镇、街道)建立残联组织,设1名在编的专职理事长负责残联日常工作,要从乡(镇、街道)残联主席团委员中选聘1名残疾人委员作为残联专职委员(专干)协助理事长开展工作。村(社区)要成立残疾人协会组织,要从残协委员中选聘1名残疾人委员作为专职委员协助村(社区)残协主席开展工作。各级党委、政府要根据本地实际,统筹兼顾,整合资源,抓好基层残疾人工作者队伍建设,为基层残疾人组织开展工作提供必要条件,切实发挥基层残疾人组织的作用。

    (四)建设稳定实干的基层残疾人工作者队伍

    1.加强基层残疾人工作者队伍建设。要将基层残联干部队伍建设纳入当地干部队伍和人才队伍建设的整体规划,做好残疾人干部的选拔、培养和配备工作。残疾人专职委员队伍作为社会工作人才队伍的重要组成部分,要按照国家有关规定进行管理。残疾人专职委员要由各类残疾人担任。残疾人专职委员应按就地就近和公开、公平、公正的原则通过民主推选或公开招聘的形式选聘,坚持绩效考评和残疾人评价相结合的方式进行考核,实行能进能出的动态管理方式。各级残联机关及直属单位可优先从残疾人专职委员中招考选录工作人员。各级人力资源和社会保障部门要给予支持。

    2.开发基层社会管理和公共服务岗位。各地要积极设立残疾人专职委员,开发适合残疾人就业的岗位,优先招用高校残疾人毕业生就业。对符合公益性岗位就业条件并在公益性岗位就业的高校残疾人毕业生,要及时按规定给予岗位补贴、社会保险补贴等。

    三、加强基层残疾人组织建设的措施

    (一)落实经费、办公场地和人员待遇

    要加大对基层残疾人组织的经费投入。根据当地实际,按照费随事转的原则,妥善解决好残疾人专职委员的待遇问题,将专职委员的工作补贴或误工补贴经费、教育培训经费按规定纳入当地财政预算。省级财政根据财力情况,对特别困难的县(市)基层残疾人组织适当补助部分办公用品和培训经费。州(市)、县(区)财政按分级承担的原则,适当安排乡(镇、街道)残联残疾人专职委员的补助和村(社区)残疾人专职委员的补助,补助标准由各地残联商财政部门,财政部门视财力情况安排。乡(镇、街道)为残联解决办公场地和办公经费,村(社区)为残疾人专职委员解决办公场地,配备必要的办公、服务设施。

    (二)切实提高基层残疾人工作者的能力和素质

    建立分级培训机制,加强以岗前培训、定期轮训为主的多种形式相结合的教育培训工作。积极建立有利于残疾人专职委员队伍健康发展的长效工作机制,努力提高残疾人专职委员队伍素质和为残疾人提供服务的能力。

    (三)完善和发挥基层残疾人组织的服务功能

    1.认真履行基层残疾人组织职责。基层残疾人组织要明确并公布机构职能、服务内容以及残疾人专职委员工作职责,建立残疾人代表参与的工作评价机制;要充分发挥政府和残疾人之间的桥梁纽带作用,切实改进工作作风,恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德,密切与残疾人的血肉联系;要代表残疾人利益,掌握残疾人情况,反映残疾人呼声,解决残疾人的困难和问题,维护残疾人合法权益,全心全意为残疾人服务。

    2.落实两个体系建设。立足基层,结合实际,全面落实残疾人社会保障体系和服务体系建设的具体要求。详细掌握本辖区残疾人基本情况,按照残疾人的不同需求,提供针对性的服务。通过直接或转介形式做好残疾人生活保障、康复、教育、就业、扶贫解困、维权、文体生活、辅助器具供应、志愿者助残等工作,建立工作档案。建立服务跟踪和评价制度以及相关指标体系,确保服务质量和效果。要进一步科学规划各种基础设施的功能设置,完善服务内容,提高服务质量,使残疾人组织真正成为残疾人之家。

    3.把推进基层残疾人组织建设作为贯彻中央7号文件和省委18号文件的重要内容。各州(市)要细化贯彻中央7号文件和省委18号文件的政策措施,与各相关部门制定具体的配套落实方案,既坚持党委、政府的主导作用,又明确相关部门的职责任务,把基层残疾人组织建设纳入党委、政府和有关部门的量化目标考核体系,进一步明确基层残疾人组织机构职能、职责设置、专职委员选聘、管理、考核、激励等内容,形成规范有序的工作长效机制。

    4.推广先进经验,抓典型,以点带面。各地要注意培养、挖掘和推广先进典型,以点带面,推动整体发展。我省已经开展基层残疾人组织规范化建设的一些县区,探索和创造了很好的工作经验,在争取政府支持、解决基层残疾人组织和经费、专职委员管理等方面取得了很好的成效。各级残联要学习和借鉴先进经验,推进基层残疾人组织建设。

    5.结合实际、分类指导。各地要加快推进基层残疾人组织建设工作,保证“十一五”完成基层残疾人组织规范化建设任务,在专职委员补贴和工作经费等具体保障条件上,要实事求是,不搞一刀切。

    6.加强基层残疾人组织建设的组织领导。要进一步提高认识,明确责任,把基层残疾人组织建设摆上各级残联的议事日程,加强领导。各级残联按全省残联基层组织建设工作会议要求,“一把手”要亲自抓,作为硬任务、第一责任。各级残联领导要深入实际,调查研究,狠抓落实,努力开创基层残疾人组织建设的良好局面。

    云南残疾人联合会 云南省民政厅

    云南省财政厅 云南省人力资源和社会保障厅

    二○一○年七月二十三日