第2期

  • 中国残联组联部
  • 2012年08月15日

 

编者按:基层残疾人组织和残疾人专职委员是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带,是发展残疾人事业的一支重要的基础性力量。目前,“横向到边、纵向到底”的残疾人组织体系已经形成,全国乡镇(街道)、村(社区)残疾人专职委员发展到近60万人,其中实名制登记的有51.1万人,他们在代表残疾人利益、反映残疾人诉求、为残疾人提供服务方面发挥着极其重要的作用。但是目前部分地区存在着残疾人专职委员职责不清、任务不明、履职能力弱, 待遇补贴普遍偏低,有的甚至没有任何补贴,经费来源不稳定、难持续等问题,严重影响了基层残疾人组织作用的发挥和为残疾人服务水平的提高,影响了专职委员的工作积极性和队伍的稳定性。为解决这些问题,甘肃省残联制定了《甘肃省残疾人专职委员工作规范(暂行)》,河南省驻马店市人民政府办公室转发了《基层残疾人专职委员工作细则》,对残疾人专职委员的履职条件、选拔聘用、工作职责、工作内容、日常管理、培训考核、报酬待遇等做出了明确规定,从制度上解决了残疾人专职委员工作规范化问题,有利于进一步提高专职委员的工作能力和服务水平,提高对残疾人服务的质量和效能,也对残疾人服务的标准化建设作出了有益探索。甘肃省财政厅和省残联联合出台《关于落实村残疾人协会专职委员误工补贴省级补助有关事项的通知》,通过一般性转移支付的方式,由省级财政对全省村残协专委的误工补贴按照每村1人、每人每月100元的标准给予全额补助,有效突破了农村残疾人专职委员待遇补贴难以落实的瓶颈,走出了一条欠发达地区基层残疾人组织建设的新路子。甘肃省和驻马店市的做法,值得各地学习借鉴。

现将这三个文件刊发,请各地认真学习参考,并结合本地实际,积极出台相关政策文件,以切实调动残疾人专职委员积极性,稳定残疾人专职委员队伍,努力提升基层残疾人组织规范化建设水平和对残疾人的服务质量。

 

强化社区残疾人组织建设 全面提升服务残疾人水平

大连市甘井子区残疾人联合会

 

甘井子区现有各类残疾人3.03万人,占总人口的5.30%,涉及全区五分之一家庭,10万家庭人口。区委、区政府始终将残疾人事业摆在突出位置,不断加大投入,大力推进。区残联坚持不懈地以队伍建设为抓手,以培训使用为手段,以完善机制为保证,以规范服务为重点,不断强化社区残疾人组织建设,全面提升服务水平。

一、严格残协专职委员选聘,强化社区残疾人组织建设

大连市出台《关于进一步加强社区残疾人组织建设的实施意见》后,我们及时开展区情调研,制定《甘井子区关于配备社区(村)残疾人协会专职委员的意见》,通过区政府办公室下发到15个镇、街实施。首批通过广泛宣传、公开任职条件、公开报名、笔试、面试、岗前培训、基层推荐、残联把关、择优录取等程序,选聘了130名热爱残疾人工作,有为残疾人服务的愿望和奉献精神,有一定的社会活动能力、组织协调能力和语言、文字表达能力的残疾人任社区残疾人协会专职委员,并通过与街道、社区协调沟通,为残疾人专职委员创造良好的办公条件,使每一名专职委员都有固定的办公场所和相应的办公用品,上岗后都顺利地展开工作。

优胜劣汰是确保工作有效开展的基础。我们在残疾人专职委员队伍成立之时,制定出台了《关于开展甘井子区优秀残疾人协会专职委员评选活动的通知》,从工作态度、工作内容、工作效果等10个方面细化优秀残协专职委员的条件,既明确了残协专职委员的工作职责,又使健全和完善考评制度成为长效工作机制,极大地调动起残协专职委员的积极性,促使优秀残疾人专职委员脱颖而出,促进了社区残疾人组织建设和残疾人工作的有序开展。

国家四部门《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》颁布后,我们结合全区镇改街的实际,进一步规范社区残疾人组织建设,完善残协专职委员的考评机制,坚持做到:一是对每个残协专职委员在区残联组织的各种培训中的学习态度、接受能力进行量化登记;二是街道残联在每周的定期检查中,对每个残协专职委员组织开展工作的方法、能力进行全面考察登记;三是社区残协把每个残协专职委员的在职在位、家访和做残疾人工作的情况进行登记;四是区、街道、社区三级结合,采取不定期、不打招呼的方式检查残协专职委员工作并予以登记;五是每月对全区每个社区残协及残协专职委员的工作进行综合评估、备案;六是每年年终,根据平时的登记及每月综合评估结果,实行末位淘汰,从而实现使全体残协专职委员始终具有做好工作的使命感和责任心,对工作更加认真负责,使不称职的残疾人专职委员自动让位或努力改进、不断进步,培养树立起一批社区残协专职委员典型,同时,依照管理规定也解聘了部分不称职、无法适应残疾人工作的残协专职委员。

二、坚持培训使用结合,提升服务残疾人能力水平

我们招聘的残协专职委员大多数没有从事过管理和服务工作,素质参差不齐。我们在发挥其自身特长、对他们进行业务培训和工作指导的同时,积极借助社会力量、争取上级专业指导、学习先进地区经验,通过多层次培训、强化学习,实行分层次安排具体工作,并逐步增加其工作内容和工作量,使残协专职委员队伍的整体素质在实际工作中不断提高。

从社区残协专职委员队伍成立之初的基础业务培训,如填写残疾人专职委员工作手册,到如今定期举办《残疾人事业发展史》、《公文写作常识》、《新闻写作常识》等专题讲座;从专职委员的工作性质、康复、扶贫、就业等相关政策和知识学习,到电脑知识、面点制作、插花技能等培训;从各街道每周残协专职委员例会、区残联每月残协专职委员联络员例会的以会代训,到社区残协专职委员走上讲台进行工作体会交流;从解读中央文件,到积极为残疾人事业发展提出合理化建议。我们走出了一条从基础业务知识培训到提高与残疾人交流技能、创新残疾人工作方法的培训之路,使基层残疾人工作者服务残疾人的能力和水平实现整体提升。

为开阔社区残协工作人员的视野,我们每年都组织选拔残协专职委员骨干,到全国各兄弟市县进行残疾人工作专题考察和学习,宣讲各地残疾人工作经验,达成“要想服务好,必须走到户;要想有地位,必须有作为;要想有突破,必须有重点”共识,推动各项工作落实。为提高工作效率,我们为每名社区残协专职委员配发了专用电脑,分期分批对全区所有残协专职委员进行了利用电脑实现无纸化办公、残疾人工作专用软件操作、网络使用等培训,使残协专职委员更加便捷地获取全市及至全国的残疾人工作动态,提高开展工作的紧迫感和自觉性。为充分发挥残协专职委员的作用,我们协调各街道把残疾人康复训练站全部建在社区,通过上级专业培训,根据需要又让每名残协专职委员担任起社区残疾人康复协调员,使他们每天都和残疾人在一起,及时掌握残疾人思想动态和实时需求,更有预见性地服务辖区所有残疾人。

三、健全长效工作机制,优化残疾人事业发展环境

建立健全长效工作机制是规范残疾人事业的根本。为深入贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》,我区在大连市率先出台《中共甘井子区委、甘井子区人民政府关于促进残疾人事业发展的实施细则》,健全了残疾人工作长效机制,还从编制、管理的层面明确残疾人干部选拔任用,使加强残疾人组织建设有了具体的硬性指标。同步发布实施《关于贯彻落实〈中共甘井子区委 甘井子区人民政府关于促进残疾人事业发展的实施细则〉的职责分工》,进一步明确政府残工委部门的工作职责,使各相关部门和社会力量紧密配合、共同参与的残疾人工作格局更加稳固、有力,政府各部门的工作职能优势得到充分发挥。

我们坚持建立长效工作机制以更好地服务残疾人为目的,狠抓纳入长效机制的工作落实,在社区残疾人组织建设中以突出助残志愿者服务队伍建设为牵引,促进服务残疾人各项活动的开展,全区助残志愿者协会登记注册志愿者327人,每个社区都有注册的助残志愿者,并依据《助残志愿者协会章程》,整合社区志愿者资源,每周在助残志愿者带领下开展服务残疾人活动。全区各街道成立各具特色的“解忧解困助残志愿者服务队”、“卫生保健助残志愿者服务队”、“健康膳食义务配送志愿者服务队”、“护送残疾学生志愿者服务队”、“突发困难帮扶志愿者服务队”等,每天都活跃在残疾人身边,为残疾人提供服务。

四、细化服务残疾人内容,全面维护残疾人合法权益

创建全国残疾人工作示范城市是促进残疾人工作的重要途径。我区各级残疾人组织依据《甘井子区落实〈大连市创建全国残疾人工作示范城市总体实施方案〉细化方案》,按照细化的14大项69小项创建指标,明确创建责任,把任务分解到具体责任人,逐项抓落实,通过3年多的不懈努力,圆满完成了试点地区的创建任务,残疾人工作的基础得到进一步夯实。同时,我区社区残疾人组织把细化服务残疾人内容作为增强凝聚力的重要途径,抓住区政府率先在大连市实施社区残疾人康复训练站建设、残疾人家庭无障碍改造、辅助器具进入困难残疾人家庭、残疾人日间照料站建设、残疾人综合服务中心建设、残疾人托养医疗服务中心建设(正在进行)等项目的有利时机,不断拓展社区残疾人工作面,使社区残疾人组织建设得到进一步加强。

我区社区残疾人组织坚持把实施面向残疾人的“阳光工程”作为维护残疾人合法权益的重要手段,认真做好残疾人安养、托养、日间照料需求普查,上报相关情况,使符合条件的各类残疾人享受到服务体系建设带来的实惠;动态掌握辖区残疾人家庭突发性灾祸、重大疾病、丧葬事件等情况,主动申请区阳光救助资金,组织献爱心捐助活动,保证特殊困难残疾人的基本生活;及时了解残疾人家庭无障碍改造需求,对照相关条件,申报改造项目,提升残疾人生活质量;积极与特殊残疾人家庭联系,做好智力残疾儿童进入康复养护机构寄养、特殊教育中心学习的工作,提高智力残疾儿童生活自理的能力;随时掌握残疾人安装假肢、精神残疾人医疗康复、白内障复明手术、脑瘫儿童康复训练、盲人定向行走训练等需求,配合区残联对残疾人开展有针对性的抢救性治疗、康复和救助;组织残疾人参加职业技能培训、就业招聘会,协调残疾人办理个体创业手续,争取市、区对个体就业的扶持资金,全面落实残疾人就业援助项目;做好轻残照顾重残指导工作,提升残疾人居家安养质量;高标准做好残疾人助学及奖励相关工作,积极上报并广泛动员社会各界爱心人士资助有特殊困难的残疾人学生和残疾人家庭子女就学;认真做好残疾人信访工作,并依托区残疾人法律援助中心,积极开展对残疾人法律援助,依法维护残疾人合法权益。

随着甘井子区城市化进程的加快,基层社区残协专职委员已从当初的130人发展到现在的182人,社区残疾人组织建设形势喜人。我们将充分利用甘井子区推进残疾人社会保障和服务体系建设的有利时机,发挥社区残疾人组织的优势,给予残疾人更多的扶助和支持,让残疾人这一弱势群体更充分地分享改革发展成果,过上更有尊严的生活。

 

创新机制 激发活力

努力推动基层残疾人组织建设再上新台阶

福建省莆田市残疾人联合会

 

莆田市现辖一县四区一个管委会和一个开发区,人口319万人,有各类残疾人19. 75万人,占总人口数的6.25%,其中农村残疾人16.24万人, 约占残疾人总数的82.4%。

近年来,我市把加强和完善基层残疾人组织建设作为残疾人工作的重点常抓不懈,积极探索建立健全和规范残疾人组织网络的新途径和新办法,基层残疾人组织建设工作不断增强。

一、强化党委领导,政府负责,建立和完善残疾人组织建设长效机制。

建立基层残疾人组织建设机制必须有党委政府这一层面的政策文件支撑,为此,我们想方设法争取同级党委政府的重视,向分管领导汇报基层残疾人组织建设的重要意义、工作思路和具体目标,得到了市领导的肯定和大力支持。从2008年以来,我市先后制定出台了《莆田市人民政府办公室关于进一步加强基层残疾人组织规范化建设的意见》(莆政办[2008]89号)、《中共莆田市委、莆田市人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》(莆委[2010]10号);市委组织部、市编办等7个部门联合制定了《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的实施意见》(莆市残联 [2011]33号);市财政局、市残联联合制定《关于开展乡镇(街道)残疾人工作联络员绩效考评工作的通知》(莆市残联[2011]60号)等一系列政策措施,为全面推动基层残疾人组织建设工作提供有力的政策支持。特别是把一些硬性规定写入文件:如乡镇(街道)残联和村(社区)残协要有固定的办公和为残疾人服务的场所,各项规章制度齐全,工作职责、辖区内的残疾人基本状况动态统计列表和各项为残疾人服务的具体项目要上墙,所有乡镇(街道)残联配备的电脑全部接入宽带,实现各级残联组织上下工作联动,并将残疾人基本状况、服务需求等列入微机动态管理,乡村两级残疾人工作联络员选配率、残疾人固定服务场所开辟率、村(社区)残协组建率均达到100%等。同时,我们注意结合本地实际,制定了一些有自己特色的内容条款,提高了文件的“含金量”。如《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的实施意见》中,明确了县(区)级残联机关编制不少于5人;市、县两级都要建立健全残疾人就业、康复和辅助器具等三个全额拨款直属事业单位,切实解决服务机构人员、工作经费和相关待遇等等。全市各级党委、政府都各指定了一位领导分管残疾人工作,真正把残疾人工作列入党委、政府工作大局,残疾人组织建设环境得到进一步优化,为加快“两个体系”建设提供坚强的组织保障。

二、不断突破难点,完善网络,进一步夯实残疾人组织建设基础。

我市农村残疾人居占多数,抓好农村残疾人工作是残疾人工作的重头戏。我们从加强基层残疾人组织建设入手,结合本市经济社会发展状况及我市基层残疾人工作实际,努力探索抓好基层残疾人组织规范化建设,提出了“完善基层网络、创新工作载体、提升服务功能”的工作思路,并明确三个目标:即在机构建设上做到“横向到边、纵向到底”的县(区)、乡镇(街道)、村(社区)三级残疾人组织网络健全,在队伍建设上做到“程序选聘、保证质量”的乡村两级残疾人工作联络员全员到位上岗,在运行机制上做到“绩效考核、优胜劣汰”的动态管理。经过近几年的发展和完善,我市残疾人基层组织建设实现“横向到边、纵向到底”的目标:54个乡镇(街道)和971个村(社区),乡镇残联和村(社区)残协全部建立;全市选聘残疾人工作联络员1036人,其中乡镇(街道)残疾人工作联络员65人,村(社区)残疾人工作联络员971人,实现了全覆盖,并已全部录入电脑实行实名制管理。为加强乡镇(街道)残疾人工作联络员的管理,促进他们的工作积极性,市残联、市财政局制定了《关于在全市开展乡镇(街道)残疾人工作联络员绩效考评的通知》,明确规定对年度考评为优秀、合格等次的分别给予发放年度绩效工资3000和2000元;对考评结果为基本合格等次的予以告诫,不发年度绩效工资;对考评结果为差的予以解聘。并要求村(社区)残疾人工作联络员参照乡镇(街道)残疾人工作联络员的考评办法进行考评;对所有残疾人工作联络员实行动态管理,营造比、学、赶、帮的良好氛围。

三、创新工作机制,落实待遇,保护残疾人联络员工作积极性。

一是做好融入工作。乡镇(街道)残疾人工作联络员选聘后,县、区残联领导带队深入各乡镇(街道),协调、争取各个乡镇(街道)党政领导的重视和支持,为联络员安排办公场所,提供必要的办公条件和设备;市、县区财政投入30万元资金,为全市54个乡镇(街道)残联配备了电脑等设备;联系中国移动通信公司莆田分公司捐赠68部手机和通信卡,让乡镇(街道)残疾人工作联络员每人配赠一部手机并加入残疾人移动集团网;为每位残疾人工作联络员制作200张爱心联络卡,让联络员依托乡镇(街道)残联或村(社区)残协开展工作。

二是落实工作待遇。落实好乡村两级残疾人工作联络员工作待遇是激发工作主动性和调动工作积极性的重要保证,也是确保选聘残疾人工作联络员的工作能够长效运行的重要措施。为此,我们初步探索了一些以工作岗位补贴的形式来落实好乡村两级残疾人工作联络员工作待遇。对全市乡镇(街道)残疾人工作联络员的工作岗位补贴经费由市、县区两级财政列入预算,从就业保障金中列支,目前,每人每月900元,其中,市级给予每人每月200元补助,其余的由县区承担并给予办理养老及失业保险,工作岗位补贴经费按月予以发放。对村(社区)残疾人工作联络员的工作岗位补贴经费,县区财政列入预算,从就业保障金中列支,每人每月给予60元的补助,如涵江区政府采取从财政国库专户中直接按月发放到村(社区)残疾人工作联络员的岗位补贴专用储蓄存折上,确保岗位补贴按时到位。秀屿区率先把乡镇残疾人工作联络员纳入乡镇干部的统一管理,每年享受绩效奖金7000-10000元;为解决村(社区)残疾人工作联络员待遇低问题,各县区采取不同措施予以补助,如优先纳入城乡低保,协调将村(社区)残疾人工作联络员纳入两委干部管理序列,给予福利补贴,在节日慰问时给予慰问等等,多渠道提高他们的待遇,有效提高了村(社区)残疾人工作联络员的工作积极性。

三是加强业务培训。我们把基层残疾人工作者的业务培训列入市、县、区组织、人事部门的大培训计划,几年来,市、县、区残联拨出专款100多万元,每年都对乡镇(街道)残联理事长和上岗的残疾人工作联络员队伍进行强化业务培训,确保了培训人员、时间、内容、效果四落实。将培训课程分为基础知识、专业知识、专门协会和社区工作等多个专题,重点是使参训的残疾人工作联络员尽快掌握联络员工作流程,学会规范填写相关表册和档案资料、入户调查、制定帮扶计划、具体组织实施等工作方法。各类培训课程,都能做到“三紧”,即:紧盯培训目标,紧扣培训主题,紧贴基层残疾人工作实际,使大家深受教育,增长知识,提高了工作能力,进一步增强基层残疾人工作者的宗旨意识,奉献意识,提升了基层残疾人工作者的整体素质。所有乡镇(街道)残疾人工作联络员免费参加省特教学院在莆举办的社会管理专业大专班学习。

四是强化服务职能。要求联络员努力做到先有“为”后有“位”,在工作中担当好六个配角:即(1)助理员,是乡镇(街道)残联理事长、村(社区)残协主席的参谋和助手;(2)联系员,是各级残联与基层残疾人联系的桥梁和纽带,反映残疾人呼声和意见,将党和政府的关怀和温暖送给需要帮助的残疾人;(3)调查员,深入搞好调查研究,准确掌握辖区内残疾人的基本动态情况;(4)统计员,对各类残疾人、各类服务需求、各项具体服务效果进行分门别类,登记造册;(5)宣传员,在工作中宣传各级党委、政府关心、重视残疾人事业的文件、政策、和法规,在辖区内营造扶残助残的浓厚氛围;(6)服务员,以全心全意为残疾人服务为宗旨,将残疾人的冷暖挂在心头,最大限度地为辖区内残疾人提供实实在在的服务。我们以这六个工作角色引导基层残疾人工作联络员找准自身位置,打开工作局面。

五是做好规范管理。统一为乡镇(街道)残联、村(社区)残协制定了岗位责任制、信访接待制度、联系残疾人制度、帮扶责任制度、信息反馈制度,明确工作职责和目标任务;统一制作了版面,将人员组成、工作职责、服务宗旨、办事制度等上墙公布;统一编印《残疾人基本状况动态汇总表》、《残疾人服务需求登记表》、《干部与残疾人帮扶结对一览表》、《扶残助残活动记录表》、《残疾人基本状况个人登记表》、《残疾人求职登记表》、《残疾人来访来信登记表》和《残疾人工作记录册》等七表一册,组织建立了社区残疾人基本情况信息库,要求对各类残疾人做到底数清、情况明,推进基层残疾人工作的科学化、规范化和制度化管理。同时,加强跟踪考核,各县、区分别制定了“乡镇(街道)残疾人工作联络员年度考评方案”,执行工作目标责任考核制度和工作量化考评标准。主要针对服务态度、在岗在位、履行职责、工作实绩和群众满意程度进行考评。促进基层残疾人工作平衡发展,实实在在体现“残疾人组织在基层更加活跃,残疾人和残疾人组织在社会上更加活跃”的良好局面。

四、强化“三个要素”,完善服务功能,增强为残疾人服务能力。

我市各级残联认真履行“代表、服务、管理”职能,逐步实现以服务为主导向、服务与需求相结合的模式转变,强化“机构、队伍、功能”三个要素,逐步达到“机构健全规范,队伍稳定实干,服务功能完善”的要求。残疾人组织建设不断深入,促进了我市残疾人事业的全面发展。近年来,我市残疾人康复、就业、教育、维权、信访等工作都有明显的进步。通过每年实施“残疾人康复扶贫助学安居工程”这一为民办实事项目和实施了一批专项工程,累计投入7680多万元,惠及了近30万的家庭人口;建立了各级各类康复站125个,创建全国社区康复示范县区5个,10868名贫困白内障患者得以免费复明,4852名得到轮椅救助,6.2万残疾人得到不同程度的康复服务;1100多名残疾人子女得到学费救助;建立残疾人扶贫开发培训基地12个,2.3万人次残疾人接受职业教育和培训,1283名生产经营户得到资金扶持,新增就业残疾人8500人次; 1.9 万残疾人纳入低保,扶持1.3万人次农村残疾人摆脱贫困;468户残疾人无房户、危房户得到重建改建。

 

大力推进残疾人专职委员队伍建设

广东省残疾人联合会

 

广东省辖21个地级以上市、121个县(市、区),现有540万残疾人。2009年山东临沂全国农村基层残疾人组织建设会议以来,在省委、省政府的高度重视和中国残联的指导下,我省认真贯彻落实民政部、中国残联等4部门《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》精神,按照《基层残疾人组织规范化建设验收标准(修订)》,以残疾人专职委员选聘工作为重点,全面部署,加强指导,扎实推进基层残疾人组织建设,取得较好的成绩。全省1585个乡镇(街道)按照要求建立了残联,配备专职或兼职理事长。23853个村(社区)建有残疾人协会21594个,组建率90.5%。乡镇(街道)选聘残疾人专职委员1430人,选聘率90%;村(社区)选聘残疾人专职委员20966人,选聘率82%;并实行实名制登记和动态管理。

一、协调省委组织部等部门联合下发文件

中国残联、民政部等4部门下发《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》后,我们积极协调有关部门出台了《关于加强残疾人组织建设的意见》(粤残联〔2010〕219号),增加了省委组织部、省编委等关键部门作为联合发文单位,大大加强了工作力度。为抓好219号文件的贯彻落实,我们还专文进行督促,要求各地抢抓机遇,注重实效,不照搬原文,要有近、远期目标,认真制定出台切实可行的实施办法,并在征求意见前报省残联把关。目前,全省21个地级以上市全部出台了贯彻219号文件的实施意见。各地的实施意见紧密结合本地实际,将目标任务细化分解,落实责任,提出有力措施,层层抓好落实,有力地推动了城乡社区残疾人工作开展。

(二)召开三个基层残疾人组织工作现场会

为推动全省基层残疾人组织工作全面铺开,省残联用以点带面,以实促学,以会代训的形式,连续在欠发达地区召开了三次基层组织建设现场会,有力促进各地的工作。2010年10月,选择残疾人领导干部配备、残疾人协会组建、残疾人专职委员选聘及作用发挥明显的梅州大埔县作试点,召开第一次现场会,同时印发了219号文,要求全省各地学习“大埔模式”,为乡镇(街道)、村(社区)全面选聘残疾人专职委员。随后,省残联下发督查通知,要求各地进行残疾人专职委员实名登记。2011年12月,为对全省组织建设进行分类指导,省残联分片在粤东饶平县、粤西怀集县召开两次现场会,介绍先进典型经验、研讨组织建设工作,同时号召全省学习“饶平模式”、“怀集模式”。

三、落实残疾人专职委员的工作补贴

落实好必要的工作补贴是建立残疾人专职委员队伍的关键,只有工作补贴落实到位,才能使专职委员真正安心工作。为发挥示范和带动作用,建立完善省、市、县三级投入机制,2010年省通过转移支付下拨1000万元,对欠发达地区残疾人专职委员给予补助。2011年省继续通过转移支付下拨2000万元,对2万余名残疾人专职委员给予补贴,平均每人每月约100元。在省级带动下,各地残联积极协调有关部门落实残疾人专职委员的补助经费,为残疾人专职委员工作提供有力的保障。如广州、深圳、珠海、梅州、东莞、中山和阳江等市从市本级经费中做好预算,解决残疾人专职委员待遇补贴,阳江市财政2010年共安排残疾人专职委员工作补贴96万元。各地还结合残疾人机动车燃油补贴发放工作,给予残疾人专职委员落实补贴。珠海市专职委员的每月补贴达到500元-900元;江门市新会区街道乡镇残疾人专职委员每月工资900元,签订劳动合同,购买社会保险,社区残疾人专职委员每月工作补贴300元;惠州市惠城区街道、乡镇残疾人专职委员补贴900元/月,社区、村残疾人专职委员补贴100元/月;肇庆市怀集县乡镇街道专职委员月工资标准按县最低工资水平发放,并购买五险,村社区专职每月补贴200元。

四、加强残疾人专职委员队伍管理

加强培训管理是发挥残疾人专职委员队伍积极作用的重要保证。随着各地专职委员选聘工作的推进,一支2万余人力的基层专职队伍逐步建立起来。为进一步加强管理,提高专职委员队伍的整体素质和服务能力,我们做了以下几个方面的工作:一是在总结各地经验的基础上,根据实际情况对广东省残疾人专职委员选聘考核办法进行了修订,进一步明确各级残联在加强管理、培训和考核中的职责和要求。二是开展培训教育,切实加强残疾人专职委员能力建设。广州市、深圳市、珠海市、佛山市、中山市、江门市、肇庆市和白云区、翁源县、新丰县、仁化县、江城区、阳春市、电白县、化州市、端州区等先后举办了残疾人专职委员培训班,全面提高残疾人专职委员的综合素质和服务能力。目前,一支高效、稳定的残疾人专职委员队伍正活跃在我省基层,为残疾人提供切实有效的服务。

 

 

创新残疾人基层组织建设工作 开辟残疾人事业发展新天地

广西壮族自治区陆川县残疾人联合会

 

近年来,陆川县残联在上级有关部门大力关心、支持下,夯实组织基础,创新服务载体,更新服务理念,着力推进全县残疾人基层组织网络建设,县、乡、村三级基层残疾人组织建设力度不断加大,基层残疾人工作者队伍建设不断加强,基层残疾人组织为残疾人的服务能力不断提升,为我县残疾人事业快速发展奠定了组织基础,构建了我县残疾人事业发展的坚实堡垒。 一、夯实基础,健全队伍,为残疾人事业加快发展提供组织保障

按照国务院残工委要求,县乡村三级均要完善组织架构和服务体系,陆川县委、县政府对此项工作高度重视,县残联定为正局级单位,参照公务员管理,定编6人,现有在职干部7人,下属事业单位两个:一是陆川县残疾人劳动服务站,编制3人。二是陆川县残疾人康复中心,编制5人。县、乡镇残联依照《中国残疾人联合会章程》实行代表大会制度,按照有关规定配备干部,做到制度建全,服务措施落实到位,服务项目、残疾人数据、职责、制度上墙,综合服务设施完善。乡镇残联除配备主席、副主席、委员、理事长外,还选聘了一名残疾人专职委员协助理事长开展日常工作,专职委员统一使用政府公益性岗位,工资待遇达到全区职工最低工资标准(月工资达到1000多元),154个村和10个社区成立了残疾人协会,也落实了村(社区)残疾人专职委员一人,村(社区)还成立了残疾人之家。目前全县己形成了县、乡、村三级残联组织网络,建立一支200多人的专职人员队伍,有效地发挥了残联“代表、管理、服务”的作用,有力地推动了全县残疾人事业的发展。

二、坚持标准,更新思维,打牢打强残联组织支撑点

我们通过政府主导、部门配合、社会参与的工作模式逐渐完善各组的残疾人基层组织。但组建组织不是最终目的,充分发挥其作用才是出发点和落脚点。因此我们积极推行“四化”模式,不断加强组织建设。

(一)落实责任,组织管理标准化。

县、乡镇、村(社区)领导高度重视,亲自部署,层层成立了基层残疾人工作领导小组,由分管领导担任组长,层层落实责任,同时县人民政府残工委、县残联多次制发文件提出明确要求,切实把基层残疾人组织建设作为加强基层残疾人工作的首要任务来抓,从而不断促进了基层残疾人组织规范化建设的工作开展。制定了《关于促进残疾人事业发展的实施意见》等一系列政策措施,为残疾人事业和组织建设提供了政策保障;完善残疾人领导体制和工作机制,全县形成县委领导、政府主导,残联主管、部门配合,各方参与,上下联动,齐抓共管的格局。我们还把残疾人工作列入县委、政府绩效目标管理,把残疾人康复、教育就业、扶贫、社会保障、信访维权、文体宣传等各项工作指标分解到乡镇残联,把其完成指标的情况同考核乡镇绩效情况捆绑在一起,实现乡镇残联组织由县残联及乡镇政府共同管理,构建了“条块结合,以块为主,分工协作”的组织管理模式。

(二)加大投入,组织保障机制化。

残疾人工作涉及面广,工作量大,所需要经费较多,为了使这项工作顺利开展,有效落实,县、乡(镇)政府想方设法加大了残疾人工作的资金投入,县财政落实140多万元,努力为县、乡(镇)、村(社区)残疾人组织改善办公环境。为夯实基层工作基础,我们狠抓了乡镇残联建设,充实了工作班子、工作场所、工作制度、工作台帐的“四硬件”,对村(社区)残协按照有工作人员、有工作制度、有工作台帐的“三有”要求进行建设,巩固了残疾人基层组织建设成果,从而保证了残疾人事业的顺利开展。我县还注重抓好残疾人基层组织建设中的薄弱环节,认真探索乡镇、村残疾人专职委员的补贴及上岗问题,乡镇和社区24名残疾人专职委员从2011年全部落实使用公益性岗位工资待遇,村残疾人专职委员的补贴每月70元也落实到位。通过进一步加强残联组织软、硬件设施建设,使县、乡镇、村三级残疾人组织体系进一步完善。

(三)提高素质,组织学习经常化。

我县建立了县、乡镇残联代表大会代表联系制度,充分发挥代表作用,每位代表联系至少2个基层残疾人组织和5个残疾人,每年以书面形式或口头形式向本级残联主席团提交一份调研报告或工作建议;建立健全干部培训机制,针对残疾人工作的社会性和专业性特点,把残疾人工作者的培训教育作为推动基层组织建设的重要内容来抓,建立一整套包括培训对象、内容、时间、方法、步聚、措施等完整的培训机制,每年对各级残联干部和代表进行培训,并运用以会代训的形式多方位培训残联干部,每年培训残联干部达800多人次,提升残疾人工作者的“人道、廉洁、奉献”意识和服务意识,筑牢思想基础,提升服务能力,增强责任感,事业心、同情心和爱心,打造一支业务精、作风硬、能干事、会干事的县、乡、村、组四级残疾人工作队伍;通过加强残疾人工作基本知识和有关政策、法律法规的知识培训,使基层组织的残联干部和工作者综合素质和政策水平都要有了明显的提高。建立健全专职委员的考核奖惩激励机制,根据不同人员职责和工作层面制定相应的工作目标考核办法并进行严格考核,对成绩突出的给予奖励,对后进的给予批评,特别对那些默默无私奉献并作出突出成绩的人员给予重奖,激励他们再创佳绩,为残疾人事业的发展创造良好的环境。

(四)发挥作用,组织活动人性化。

基层残疾人组织充分发挥职能,整合资源,把领导的关心、各部门的热心、社会各界的爱心和残联组织的自身具有的工作热情和关爱之情结合起来 ,以残疾人村、社区协会为平台,根据残疾人的不同需求,针对性地开展个性服务。

发挥好专职委员的作用,专职委员的主要职责是掌握和了解辖区内每一位残疾人的基本情况和需求,做好残疾人各种档卡及台帐,并入脑入心,传达党委政府的心声,向上反映残疾人的需求,帮助指导残疾人康复、就业和脱贫致富。

做好服务对接。残联基层组织全面掌握辖区内残疾人基本情况下,建立残疾人需求信息服务数据库,实现乡镇残联与县残联的有效对接,优质高效地做好个性化服务,通过直接或转介形式做好残疾人生活保障、康复、教育、就业、扶贫、维权、文体、辅助器具供应、志愿者助残等工作,建立工作档案,使残疾人得到的保障、服务、帮扶一目了然。

发挥各种康复机构的作用。在社区村组织中,建立以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托,发挥康复中心、社区卫生服务中心、村卫生室的残疾人康复服务服务网络,为残疾人提供功能技能训练、辅助器具适配、心理辅导,康复转介、残疾预防知识普及和咨询等各项康复服务。

发挥各项专项活动的作用。一是积极开展“党员扶残、温暖同行”扶残脱贫致富工程,农村基层党组织经济能人党员与残疾人结对子、交朋友,开展众帮一,一帮一活动,2008年到现在,扶持800多户农村残疾人家庭,扶持金额100多万元。二是大力开展农村贫困残疾人危房改造工程。2007至2008年共危房改造724户,共投入资金737万元;2009至2011年与住建局配合,为85户贫困残疾人进行了危房改造。三是进一步完善残疾人社会保障体系,农村残疾人纳入最低生活保障的有15385人,五保834人,临时救济的272人,定期补助的131人。城镇低保173人,实现了应保尽保;参加了农村新型合作医疗的残疾人49321人,其中重度残疾人5104人,城镇残疾人参与医疗保险151人,残疾人两个保障建设得到了进一步加强。 四是开展残疾人居家托养和日间照料服务的“阳光家园”计划,为精神、智力和重度残疾人提供了生活照料、家庭护理、职业康复等服务,目前己为350名残疾人提供了服务;五是建立了残疾人法律救助中心,建立了司法、法律服务和法律援助为主导,以有关部门、残联、社会力量等提供的法律帮助为补充的残疾人法律援助服务体系。

三、开拓创新,多措并举,再谱残疾人组织建设新篇章。

几年的耕耘,残疾人基层组织建设这片惜日的“处女地”己被我们开垦为一片沃土。面对新形势、新任务,我们积极以改革创新的精神,努力创造新经验,不断取得新成果,保持残疾人基层组织常抓不懈的良好态势。

一是坚持不懈实施素质提升工程。针对新形势新任务及残疾人的新需要,我们把提高专职人员素质作为首要任务,大力抓好“村、社区专职委员素质提升工程”持续开展“创建学习型组织争做知识专职人员”和以“学政治、学业务、学技术、学文化、学经验”为重要内容的“五学”活动,同时持之以恒,开展创先争优活动,大张旗鼓推进专职人员服务品牌创建,推出感人学习榜样,及时把表现突出、事迹感人的典型进行大力宣传等。让他们学习榜样,做有目标,确保专职队伍整体素质。

二是坚持不懈实施人才工程。在工作中不断发现有潜力有能力的残疾人,同时做到“造、用、培”并举,做好“人”的文章。多形式招聘专职委员后备人员,建立详细的档案,并通过岗位培训、机制激励、提供舞台的形式,让他们发挥作用,在服务中成才。

三是坚持不懈实施组织工作创新工程。我们突破原有的工作模式,探索如何把残疾人基层组织与党的组织、村(社区)行政组织以及社区卫生服务中心、村卫生室、特殊学校等单位进行对接,进行资源整合等创新组织设置,明确功能定位,保持残疾人组织的生机与活力更好地服务残疾人。

近年来,陆川县残疾人工作扎实推进,屡获荣誉:2006年被评为全区残疾人工作先进县,2009年被评为广西残联系统先进集体,2011年被授予“全国残疾人工作先进单位”光荣称号。

 

夯实基础 强化服务

着力推进基层残疾人组织建设

杭州市下城区残疾人联合会

 

下城区地处杭州市中心,下辖8个街道、72个社区,常住人口40.37万,现有持证残疾人6630人,其中肢体残疾2896人,听力残疾729人,语言残疾59人,视力残疾936人,智力残疾757人,精神残疾1114人,多重残疾139人。近年来,下城区残联坚持以政府主导、部门配合、社区为依托、社会各界共同参与的社会化工作方式做好基层残疾人组织建设工作,建立健了全区、街道、社区残疾人组织体系、业务体系和工作队伍体系,切实为残疾人提供服务。我区基层残疾人组织建设的成果就是“找准核心、富有创新、强化要求、抓好基础”。

一、组织机构基本情况

近年来,在下城区委、区政府的高度重视下,残联组织机构健全、人员配备齐全、经费保障有力、基础设施完善,为残疾人事业跨越式发展提供了强有力的组织保障。目前,全区8个街道全部建立残联,并配备了残疾人专职干事;72个社区全部建立残协并配备了残疾人专职委员,超过50名残疾人的社区还成立残疾人小组。在2005年,在全区搭建起了区级残联——街道残联——社区残协——残疾人小组的纵向到底,横向到边的残疾人四级组织网络。一大批残疾人专职委员活跃在社区,有效地实现了基层残疾人工作深化、细化、经常化,较好地为基层残疾人提供了个性化服务,得到了各级政府、残联和广大残疾人的认可和肯定,多项工作走在了全市、全省乃至全国前列。2007年,下城区被中国残联授予第一批全国基层残疾人组织规范化建设达标区。中国残联张海迪主席在2010年视察下城区的时候,对下城区的残疾人工作给予了充分肯定。

二、组织建设的主要做法

(一)强化基层残疾人组织建设,形成基层残疾人组织网络体系

近年来,区残联本着“城区抓社区”的工作原则,进一步健全了以区级残联为主导,街道残联为骨干,社区残协为基础、残疾人小组为补充的四级基层组织网络。全区8个街道、72个社区均配备了残疾人专职委员。街道、社区基层残疾人组织建设实现了“四个100%”,做到了“三清三有三规范”。“四个100%”即:街道残联组建率100%,社区残协组建率100%,街道、社区残疾人专职委员选聘率100%,专职委员持证上岗、集中培训率100%。“三清”即残疾人底数、家庭状况清、需求清;“三有”即有经费、有人员、有办公服务场所。“三规范”即组织成立规范、规章制度规范、档案建设规范。

(二)加强制度建设,规范基层残疾人工作

为保证基层残疾人工作任务目标明确、工作内容明晰、人员职责分工清晰,全区统计规范了街道、社区级残协工作制度、工作任务、服务项目;明确了街道理事长、残协主席、专职委员工作职责;进一步完善了残疾人走访、残疾人信访、残疾人需求反馈,代表联系残疾人等制度。建立健全了残疾人工作基础档案,建立《残疾人基本情况汇总表》、《残疾人基本状况个人登记表》、《残疾人康复、教育、就业、维权等服务需求登记表》、《扶残助残活动记录表》、《残疾人求职登记表》、《残疾人来信来访登记表》、《残疾人家庭走访记录等级表》等工作台账。各项规章制度的规范统一,使基层残疾人工作有章法可依,有制度可循,使基层残疾人组织明确了工作责任和目标,为基层残疾人组织建设提供了制度保障。

(三)抓好队伍建设,稳定壮大基层残疾人工作者队伍

街道残联在“三支队伍”建设上,一是做到工作有分管领导,面向社会公开招考选配一名专职副理事长,享受同级别社工待遇;二是按照“1+1”原则配备专职委员,即有1名健全人专职委员还必须配1名残疾人专职委员,也可以2名同是残疾人专职委员,共选配残疾人专职委员147人,享受街道公益性岗位待遇,要求条件放宽,以适应岗位需要为准;三是成立各级扶残助残志愿者服务队近80支,开展“七彩助残”工作,建立志愿者工作站,深化“一助一”长期结对等服务形式,提升助残志愿服务工作水平,先后有1000名助残志愿者和1000名残疾人结成“一对一”扶残助残对子。

2004年,下城区残联下发了《下城区基层残疾人工作专职人员管理办法》,对街道残联专职干事和社区残协专职委员的招聘条件、岗位职责、福利待遇、考核要求等内容进行了具体规定。具体为:街道残联专职干事,要求学历大专以上,年龄40岁以下,残疾人及残疾人亲属优先录用。享受同级社工待遇,缴纳五险一金,每人每年5000元工作经费。由街道每年分两次进行考核,如考评连续两年在全区专职干事考评中居末位的,由街道报区残联同意后解除聘用合同,空缺岗位重新选聘;社区残协专职委员要求拥有辖区户口、持有《就业援助证》,失业一年以上的肢体残疾人、低视力残疾人或听力残疾人。男的年龄50岁以下,女的45岁以下,享受社区公益性岗位待遇,由劳动部门承担。每月一次由街道残联负责进行考评,如连续两年在全街道专职委员考评中居末位的,街道可解除聘用合同,报区残联备案,空缺岗位重新选聘。根据2010年,根据省、市残联创建省级扶残助残爱心城区要求,下城区将街道残联专职干事中工作出色、符合条件的聘为专职副理事长,再按照1+1原则配备一名残疾人专职助理员,进一步充实了基层组织力量。

(四)加强培训,提高残疾人工作者综合素质和能力

我区针对残疾人工作社会性和专业性的特点,把加强残疾人工作者教育培训,作为推动队伍建设的重要内容,建立培训教育制度,制定培训计划,促进培训教育工作的多层面开展。一是建立学习日制度。对街道残联理事长和社区残协主席开展以会代训,及时传达上级残联以及区委、区政府政策精神及交办的任务。同时加强残疾人相关法律法规和政策的学习教育力度,并注重提升“人道、廉洁、奉献” 意识和服务意识,为做好残疾人工作筑牢思想基础。二是利用各项工作的开展,在实践中逐步深化残疾工作业务的培训。对专职委员进行了残疾人康复、教育、就业、维权等方面知识的系统培训。此外,在日常工作中,将残疾人法律法规穿插于每一次例会和任务过程,有效地提高了基层残疾人工作者开展工作的能力。同时,实行“走出去、请进来”的方式,经常带领残疾人专职委员到其他城区学习,并把学到的好做法和好经验融入到我区基层残疾人工作中,并形成了自己的特色和亮点。三是建立例会制度,由专职委员汇报工作情况,彼此交流经验,互相帮助,共同提高。

(五)加强基层基础设施建设,完善服务环境

狠抓基础设施建设。街道残联、社区残协、均达到有独立办公场所的要求,实现“四统一”,统一制作标牌、统一制度上墙、统一工作台账,并统一配备了档案资料柜、专用电脑、数码相机、电话和打印机等办公设备。街道和社区又分别建有100余平方米以上的残疾人就业康复服务中心(工疗站)和面积30平方米以上的残疾人社区康复站,确保残疾人服务有场所、活动有阵地。残疾人基本情况全部录入市残联网络信息平台,并实现了一键查询。在社区图书室设立残疾人图书角,并购买盲人有声读物,配备了盲人专用电脑等等,以上资源均向残疾人免费开放。潮鸣街道还全力打造了全省第一个面向社区基层服务的“数字朝鸣,民生在线”信息化平台,开通GPS定位系统,对残疾人的需求和求助实现了专业化派发、高效率处理,及时性反馈,从而使帮扶工作做到了智能服务全覆盖、精细服务无盲点。

(六)基层残疾人组织工作活跃,服务能力和水平不断提升

基层残疾人组织建立以后,残联工作迅速延伸到了残疾人工作的第一线。康复、教育、就业、扶贫、文化、体育、宣传等各项工作在基层全面铺开。残疾人工作形成了市区镇(办)共管,上下联动的局面。基层残疾人组织工作更加活跃,服务能力和水平得到不断提升。通过实施六大扶残助残阳光工程,切实提高残疾人生活品质,实现“组织全覆盖,服务创先优”的工作目标。符合入学条件的适龄残疾儿童、青少年入学率100%;积极开发社区公益性岗位和社区服务岗位,实行因人设岗,加强实用技能培训,努力让有就业愿望且有劳动能力的残疾人实现充分就业;从2006年开始,连年实施“百万康复设施进家庭”工程,做到按需配发,实现“人人享有康复服务”;在开展“1+X”亮居过程中,街道残联和社区残协工作者为残疾人提供搬家、安置、装修、回迁的一条龙全程式服务,通过人性化装修,做到四壁雪白、管线内置、厨卫整洁、地板全新,家电齐备,残疾人家庭的环境面貌焕然一新,生活品质有了较大提升。目前,累计为困难残疾人家庭进行免费装修297户,家具家电配1081户,投入资金870万元。为残疾人提供零距离、亲情化的服务优势,大力推进重度残疾人居家安养工作,实现集中托养与居家安养两种形式互为补充、相得益彰,真正实现“托养一人、解放一家、温暖一片”的效果,目前全区每年发放托(安)养补助费用180万元。

三、几点体会

要使残疾人事业实现跨越发展,带领残疾人共同奔小康的目标实现,没有健全的残疾人组织体系是难以实现的,一直以来,我区始终把加强基层残联组织建设,放在突破性的重要工作位置抓落实,强化“三个依靠”,抓根本、善协调,我们的主要体会是:

(一)依靠严格的考核机制。下城区委、区政府一直认为发展残疾人事业是各级党委政府执政为民、履行公共服务职责的应有之义,而予以高度重视,将残疾人工作同步纳入政府整体规划、目标考核机制、部门工作职责、财政预算保障,做到统一思想,提高认识,凝聚力量,形成氛围。根据下城区年度目标考核机制,残联对各街道有3分考核权,区残联充分利用这3分的考核权,将基层残疾人组织建设纳入考核内容,要求各街道、社区认真落实“四有”(有场地、人员、经费和制度)规定,考核结果与干部年终奖金挂钩,成为推动基层组织建设的有力措施。

(二)依靠部门的积极履职。民政部门在社区工作中创立推广“六必到、六必访、八必报以及十条为民服务线”的工作机制,即“66810”为民服务工作法,并将助残服务纳入十条为民服务线之一。不仅实现了包括残疾人需求或诉求的及时记录,并通过不定期建立追踪回访和定期通报分析制度,确保残疾人家庭上门服务走访等信息录入、群众满意度的真实有效,提高群众满意率;劳动部门放宽条件,将街道和社区残疾人专职委员纳入公益性岗位,享受公益性岗位待遇,积极鼓励和加大残疾人就业安置力度,由财政给予经费保障,对基层残疾人工作者队伍的稳定性起到了重要作用;卫生部门加强对街道康复员和社区康复协调员的培训力度,提高其康复知识和康复技能,促进了社区康复工作的开展。

(三)依靠残疾人自强自立。残疾人是残疾人事业的主体,没有残疾人的自强自立,就没有街道、社区、残疾人协会的活力和生命力。广大残疾人专职干事和专职委员,非常珍惜来之不易的工作岗位,在工作中积极克服残疾带来的不便,热心为残疾人服务,得到了广大残疾人的好评。如文晖街道流水西苑社区残疾人专职委员谢亚萍,本身是视力残疾,但她克服不便,认真工作,服务残疾人。每天到社区走街串巷爬楼梯成了“必修课”,晚上,老楼道又黑又窄,本就视力不好的她拿着小手电筒照着慢慢走访,与社区内149名残疾人建立了浓厚的感情,被残疾人亲切的叫为“小萍”。同时,区残联根据《全国残联系统干部教育培训规划(2010-2015)》,对残疾人专职干事和残疾人专职委员加强残疾人专门人才培养,残疾人工作者业务培训每年不少于120小时,增强为残疾人服务能力。

 

 

着眼“五个基本” 夯实残协基础

努力建设为残疾人服务的一线堡垒

河北省涿州市残疾人联合会

 

涿州市毗邻北京,是首都的南大门。近年来,我们积极适应全市加快推进城乡一体化、京涿一体化和产业现代化的发展需要,按照上级有关加强和规范基层残疾人组织建设的指示要求,紧紧围绕“五个基本”打基础,努力构建基本组织健全、基本队伍合格、基本制度完善、基本设施配套、基本服务优良的社区残协,为我市残疾人事业向一线延伸提供了有力的组织保证,受到省、市残联的充分肯定。一、 健全基本组织,着力打造机构规范的社区残协

由于没有行政编制、办公经费以及机制平台和作用空间有限等原因,我市36个社区残协成立初期普遍存在着有名无实、地位边缘、功能残缺的问题。为改变这一现状,我们围绕组织设置、机构管理、激励保障,不断摸索行之有效的方式方法,确保社区残协由虚变实,组织作用得到发挥。一是严格组织设置标准。将残协建设纳入市委、市政府《关于创建全国和谐社区示范城市的意见》,特别明确社区居委会主任兼任残协主席,其履职尽责情况列入社区目标管理;严格选举程序和办法,要求召开残疾人大会直接选举残协副主席、委员,其中必须有一名残疾人代表担任副主席,委员中残疾人要达到60%以上;按程序公开定向选聘残疾人专职委员,通过一年一考评、一续聘,优胜劣汰,确保专委队伍合格。二是实施“达标进档”管理。针对市残联对社区残协只执行业务指导而欠缺行政管理职能的实际,我们积极争取市社区办、民政局的支持,将残协的共性工作和年度任务,纳入全市社区目标管理责任体系,实施“达标进档”管理。按照《涿州市村居(社区)残协规范化建设检查验收细则》,结合全市社区年度目标管理考核,每年对全部残协进行一次全面考评,结果作为“达标进档”的依据,评出基本达标、达标、优秀达标残协,既颁发奖牌和数目不等的奖励资金,又对进步明显的逐年进档升级。三是加大扶持保障力度。为妥善解决经费短缺这一制约社区残协发展的老大难问题,我们采取市里拨一点、保障金里补一点、街道掏一点、社会单位捐一点的办法,积极筹措基层残疾人工作经费。2010年以来,我们运用以奖代补、费随事转等形式,平均为每个社区残协下拨各类补助经费7.6万元。根据省、市要求,将残疾人专职委员工作补贴、教育培训费纳入市财政预算,社会保险由市残联缴纳。

近几年,我市为加快经济社会发展,实施了“整合405个行政村,建设49个中心社区”的空间布局规划。我们乘势而上,提出了“融合式发展,一体化建设”的指导思想,一方面将“残疾人之家”建设作为社会福利设施规划的强制性内容,纳入《涿州市域镇村体系规划》,统一规划,统筹实施,一步到位;另一方面按照“建成一个社区,高标准完善一个残协”的原则,紧紧围绕城市发展布局,软件硬件一起抓,及时衔接和跟进残协配套建设。目前,已在新建成的挟河社区、里渠新型社区建立起“机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善”的残协组织,实现了与城市总体规划的无缝对接。

二、建好基本队伍,培植一支合格的残协骨干群体

残疾人专职委员、助残志愿者是直接为残疾人服务的骨干力量,抓残协关键要抓队伍。基于这一共识,我们坚持“择优聘用,加强管理,发挥作用”的思路,狠抓“基本队伍”建设不放松,为残协各项工作落实提供了坚实的人力支撑。

首先,选准配强基本队伍。依据上级残联有关要求,我们本着“公开、公正,就近、就便”的原则,严格按照个人报名、社区推荐、街道(镇)和市残联联合考核、考察的程序,面向社会或公开定向选聘残疾人专委,特别优先招用高校残疾人毕业生;综合成绩合格者,市残联择优与其签订工作协议,并统一颁发年度聘书。目前,经过严格选拔和层层审定,全市36个城市社区和2个中心社区先后有47名专职委员持证上岗,成为与广大残疾人沟通服务的中坚。我们与团市委联合出台了《涿州市助残志愿者章程》,通过向社会公开招募以及与驻地高校、部队共建等形式,选拔了一支2000多人的志愿者队伍;其中,按照大社区8—10名、小社区4—6名的编组,为每个社区配备了固定的助残志愿者。

其次,建立管理教育机制。为将“基本队伍”抓在手中,我们在建立残疾人专委和助残志愿者电子信息档案、实行实名制管理的基础上,遵循《保定市村居(社区)残疾人专职委员管理办法》,坚持把“五抓”贯穿专委队伍管理教育的全程。抓纳入求统一。将专职委员纳入社区组织管理体系,将残协相关职责并入社区工作范围,统一实施管理;抓教育明责任。利用会议、培训和检查、考评工作等时机,开展经常性的“恪守残疾人工作者职业道德,努力增强爱岗敬业的责任感”教育;抓培训强素质。采取上岗集中培训与在岗定期培训相结合的方法,不断提升业务技能,达到“一懂三会”的要求;抓制度立标准。通过建章立制,确立工作规则和标准,为专职委员量身打造了一把怎么去干、干的如何的标尺;抓保障促稳定。围绕落实薪酬待遇,为每名专职委员安排了公益岗位,解决了300元/月的工作补贴和社会保险,有效提高了专委队伍的稳定性。

第三,提高标准全面过硬。针对残疾人工作事无巨细、内容较多的实际,我们以培养一职多能的通用型专委、热心助残的志愿者为着眼,对专职委员确立了懂基本的涉残法规政策、会常用的业务技能、会开展宣传教育工作、会动员社会力量扶残助残的“一懂三会”标准;对志愿者提出了甘于奉献、热忱服务、活动经常的要求。实践中,我们引导“基本队伍”充分发挥宣传员、联络员、康复辅导员、“残疾人之家”管理员、信访调解员和自强标杆的作用,力所能及地为残疾人提供及时周到的服务,涌现出一大批业务通和多面手。清凉寺阳光社区专职委员刘玉清,虽然腿脚残疾行动不便,但数年如一日开展“量体裁衣”式服务,还在自家皮件厂安置十几名聋哑人就业,被大家誉为身残志坚的“及时雨”。

三、落实基本制度,努力确保工作执行力不打折扣

针对社区残协工作疲软的主要症结在于执行制度打折扣的问题,我们把落实基本制度作为规范残协建设的关键扭住不放,逐步形成了靠制度管人、办事的管理模式,为残协提高落实执行力奠定了坚实的基础。一是坚持制度经常化。落实制度贵在经常、难在经常,问题也出在不经常。我们认真分析导致这一问题久拖不决的原因,在改变制度建设失之于软上下工夫,努力把软性工作硬性化。一方面先定硬指标:依据《河北省城市社区残疾人协会工作标准》,对有关残协工作的任务、职责和制度等内容,都制定具体措施,使检查有依据;要求达到“三无”:无投诉、无重大工作纰漏、无被上级残联通报批评。另一方面拿出硬手段:定期或不定期组织人员下到各残协检查督导,特别对执行“五项工作制度”,不仅查本子看记录、核实各类登统计,而且深入残疾人家里抽检察看。如此抓反复、反复抓,使落实制度逐步养成习惯、保持经常。二是落实制度具体化。针对上级明确的一些制度原则性强、弹性较大、不利把握的问题,我们本着“贴近实际,细化制度,便于操作”的原则,有针对性地制订了具体的规定和措施,并相应配套一系列反映执行情况的调查、汇总、登记、记录表,这样就把制度量化为实在明了、利于落实和检查的工作与标准,只要天天照办、条条兑现,就能将制度落实到位。比如,围绕为残疾人办实事制度,我们出台了4个规定、1个措施以及《残疾人康复情况记录表》《扶持残疾人就业登记表》等12个附表,基本涵盖了这项制度的要求,解决了为残疾人办实事伸缩性较大的问题。三是加强考核激励化。我们依托全市社区年度目标管理考核,每年都采取个人述职、组织鉴定、单独谈话、残疾人测评等方式,对各残协完成年度工作任务、落实规章制度,以及残协主席和专职委员履职尽责情况进行一次联合考评。综合成绩装入考核档案并通报市社区办、民政局,作为全市表彰先进社区、个人的依据。残疾人专委考核结果与奖惩挂钩,成绩优秀、事迹突出的,市残联给予物质和精神奖励;合格成绩以上的继续聘用,连续两年不合格的解除《续聘协议》。四、完善基本设施,倾力打造配套的服务保障平台

我们抓住全市重点推进社区基础设施建设的有利时机,加强衔接协调和经费投入,一手强攻办公场所、设备和“残疾人之家”等硬件建设,一手狠抓工作台账、档案管理等软件建设,改变了残协基础设施参差不齐、缺项落后的面貌。一方面,硬件建设抓标准。本着“统一标准,分步实施,量力而行,确保质量”的建设指导思想,我们制订了《涿州市村居(社区)残协规范化建设标准》,要求所有社区残协达到“六有”:即有一个专门的办公室、有一套完善的办公设备、有一块公示残协职责和制度的图版、有一个固定的残疾人活动场所、有一个社区康复站、有一个助残志愿者联络站。经济条件好的社区,要整合“六有”功能,统一建设一个“残疾人之家”。目前,全市56%的社区残协实现了“六有”要求,2个中心社区和1个城市社区建成了满足“五位一体”需求的“残疾人之家”。另一方面,软件建设抓管理。为把工作有登记、检查有依据落到实处,我们注重建档立卡、完善电子档案管理工作。按照省残联明确的社区残协资料归档项目及内容,结合我市实际,统一配发了包括康复、就业、扶贫、救助、低保、残疾人信访、志愿者助残等内容的“三表”“三簿”“三册”工作台账以及制式文件柜和资料盒,要求随时登记、半年分类整理、一年汇总归档。近年来,我们通过建立全市残联系统局域网,对乡(镇、街道)残联、社区残协实行电子档案管理,使85%的社区残协实现了台账管理的规范统一和信息共享。

五、搞好基本服务,全面提高为残疾人办事的效能

实践证明:有作为才能有地位。小残协要有大作为,就必须努力提高为残疾人服务的质量和水平。围绕这一主题,我们把“基本服务”作为残协建设的重中之重,坚持不懈地抓了一个经常性教育、两项基础性工程、三个系列性活动:一个经常性教育,就是广泛宣传残疾人事业,使惠残政策法规深入人心。我们协调每个社区在中心地段设立了宣传残疾人事业的公益广告牌,印制了一系列惠及残疾人的法律法规、政策规定和反映扶残助残成就的小册子,要求各残协充分利用各种时机和形式,广泛搞好宣传渗透,让广大居民了解、关爱残疾人,提高残联组织的社会认知度,为辖区残疾人工作营造良好的氛围。两项基础性工程,就是以满足残疾人迫切需求、提供便捷优质服务为牵引,深入推进社区康复服务和扶残就业工程。紧紧围绕残疾人“人人享有康复服务”的目标,通过整合资源、完善网络、健全机制,不断扩大覆盖面,建立了以政府为主导、市医院为中心、社区卫生服务站为依托、家庭为基础的社会化康复训练服务体系。2010年至今,我们每年都拿出15万元专项经费,用于扶助贫困残疾人康复、配置康复训练器材补助等;全市每个社区都有一个康复服务站和1—3名康复指导员,提供康复医疗、训练指导、心理支持、知识普及、咨询转介等方面的服务。按照“依托社区,多措并举,就地就近”的原则,我们通过开发社区公益性岗位、举办残疾人就业洽谈会、发放再就业补助资金、合作开发就业综合市场、开展残疾人技能培训等方式,努力在就业门槛低、灵活性强的社区打造扶残就业工程平台。三年来共计发放再就业补助资金21.32万元,培训各类残疾人3300余名,全市社区残疾人就业率达到85%以上;清凉寺街道阳光社区、双塔街道永华社区开创性地建立了“扶残助业一条街”,为46名残疾人提供了集中就业岗位。三个系列性活动,就是不断营造全社会关爱残疾人的氛围,搞好文化、助残 、维权“三进家”。一是文化进家多渠道。我们在每个社区图书阅览室建立了“残疾人文化书橱”,配发了书籍、杂志、报刊、音像制品和盲文及电子有声读物、盲文上网软件等,免费为残疾人提供服务。将适宜残疾人的项目列入社区组织的趣味运动会、文艺汇演、知识竞猜、家庭才艺展示会等各类文体活动之中,与健全人同活动、共交流,最大满足残疾人多层次、多样化的生活需求。二是助残进家不间断。各社区主任、专职委员经常走访贫困残疾人家庭,嘘寒问暖,排忧解难;对于社区内一些行动困难、一户多残的残疾人家庭,通过与辖区内的党员、团员和社会爱心人士结成帮扶对子,以及志愿者提供家政、义诊服务等形式,及时送去物质上的帮助和精神上的鼓励,使他们切身感受到社区大家庭的温暖,收到了良好的社会效果。三是维权进家务实效。为保障广大残疾人的合法权益,我们在每年协调市司法局开展两次“送法上门服务活动”的基础上,充分利用驻点民警、司法人员组成的社区法律救助服务站的作用,通过发送“维权联系卡”、签订《残疾人法律援助协议书》、免费提供法律咨询、代写法律文书等方式,为求助残疾人开展刑事和民事诉讼、民事调解等法律援助,使残疾人诉讼案件结案率达到93%。

 

 

实施四大工程 促进和谐发展

不断增强残联基层组织的战斗力和凝聚力

齐齐哈尔市残疾人联合会

 

齐齐哈尔市地处黑龙江省西北部,总面积42,469平方公里,人口571万,辖7个区8个县和1个县级市,共有城镇街道50个,社区260个;农村乡镇115个,行政村1283个。全市现有残疾人 32.6万 人,占总人口的5.72 %。

近年来,齐齐哈尔市残联始终把加强基层组织建设作为推动工作的出发点,全市基层残疾人组织建设朝着规范化、完善化的方向阔步前进,为残疾人事业繁荣发展提供了坚实的组织保证。截至“十一五”末,七区九县(市)残联已全部实现计划单列,配备了能力强素质好的理事长;乡镇、街道全部成立了残联,并配备了专(兼)职理事长;社区(村)全部成立了残协,专(兼)职残协主席及社区残疾人专职委员配备到位,补贴全部落实到位。在具体工作中,我们以实施“三大工程”为牵动,促进了基层组织建设水平全面提升。

一、以实施“细胞工程”为牵动,健全完善基层组织体系,持续增强基层组织活力

为确保基层组织能够充分发挥联系残疾人的桥梁和纽带作用,我市自2005年起,在全市范围内开展了残疾人工作示范社区创建活动。活动以社区机构为依托,以社区残疾人组织为纽带,以社区服务为主要内容,以残疾人平等参与为根本,采取以点带面、模式化推进的方法,将城市残疾人工作纳入社区建设总体规划,全面融入社区,逐步形成社区一体化建设模式。2010年,为进一步规范基层残联组织建设,在全市残联系统开展了“基层建设年”活动。市残联先后召开座谈会16场,走访近百个乡镇、村,入户残疾人家庭200余户,印发调查表10万余份,有效地解决了残疾人基层组织建设中遇到的实际问题,保证了基层组织建设工作的顺利推进。2011年,我市又以加快 “两个体系”建设为重点,进一步提升基层组织建设水平。市残联组织开展大调查工作,通过大调查准确把握了残疾人的真实需求,彻底摸清了残疾人基层组织建设的症结所在,进一步理清了工作思路,加强了村级专职委员配备工作,实现专职委员选聘、培训、补贴三到位,并将此项工作列入年度目标考核,实行“一票否决”。在全市基层残联开展“三抓三建·活跃千村”和“四个必须到位”活动,实现了基层组织“六有三建两明确”。建立完善了志愿助残平台,并对平台进行动态管理和网络化管理,让社会各界更多的助残志愿者进入这个平台,更好地为残疾人提供个性化服务。

几年来,市残联采用政府购买公益性岗位等方式,按照公开、公平和公正的原则,坚持在优秀残疾人中选聘专职委员。到目前为止,全市共选聘录用公益性岗位残协专职委员、康复协调员、居家助残协调员1167人。为加强管理,市残联制定出台了《齐齐哈尔市残疾人专职委员暂行管理办法》,各基层残联也制定出台了配套《实施细则》,并为每位专职委员订阅了《中国残疾人》杂志,进一步增强了基层组织的凝聚力。

二是以实施“育人工程”为牵动,全力提升基层工作者综合能力

为使全市各级残疾人工作者更好地适应新时期残疾人事业发展的新要求,2011年,市残联对全市残联系统工作人员进行了大规模培训。培训重点围绕“两个体系”建设,坚持理论上求创新,实践中求突破。全市残疾人工作者近200人参加了历时一个月的学习培训。培训邀请各类专家教授主讲,既有理论讲解,也有实践操作。市残联理事长侯一枝、副理事长张强亲自为参加学习培训的人员授课。市残联将学习培训工作常态化,在全系统树立 “终身学习”的理念。为进一步增强全市残联干部的责任感、使命感和紧迫感,我们还开展了“五个第一”活动,即:第一时间走进残疾人家庭,了解掌握情况;第一时间将残疾人基本需求反馈给组织领导;第一时间为残疾人提供具体优质服务;第一时间将党和政府优残惠残政策宣传给残疾人;第一时间将党和政府的关怀与温暖送给残疾人。“五个第一”活动的深入广泛开展,促进了残疾人专职委员履职尽责,进一步提升了他们的素质和能力。

三、以实施“激励工程”为牵动,不断增强基层组织影响力

一是宣传树立典型。市残联协调市人事局,在全市范围内联合开展 “十杰残疾人公仆”、“十杰残疾人”、 “十大优秀残协专职委员”和“十佳特教园丁”评选活动。截至目前,评选活动已开展了四届,共有131人受到了表彰,在全社会进一步弘扬了扶残助残的良好风尚。二是鼓励协会活动。专门协会是联系残联及残疾人的桥梁和纽带,为切实实现“三个活跃”的目标,市残联坚持鼓励并通过专门协会组织开展形式多样、丰富多彩的活动。我们抓住《黑龙江省残疾人保障条例》颁布实施的有利时机,在第二十个国际残疾人日到来之际,利用新闻媒体和网站开展了有奖知识竞答活动,并举办了《黑龙江省残疾人保障条例》知识竞赛,省市领导和市政府残工委成员单位的领导出席了活动。通过专门协会组织开展了评选“创业之星”活动,赵凤和等6名残疾人获得全省首届残疾人“创业之星”荣誉称号。2011年市残联被中国残联授予“十一五全国残联专门协会工作优秀奖”。

 

 

健全基层残疾人组织体系

增强残疾人组织活力

铜陵市残疾人联合会

 

“十一五”以来,铜陵市坚持按照“机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善”的要求,不断健全基层残疾人组织建设,切实提升基层为残疾人服务的能力和水平,力争把残疾人生产生活中的困难解决在基层,把党和政府的关爱带给残疾人。目前,全市已构筑起残疾人工作层层有组织、事事有落实、上下畅通、互为联动的工作格局,残疾人组织建设更加富有活力和工作效能,实现了“四个到位”。

一、基层残疾人专职委员配备到位

2006年,我市以购买公益性岗位的形式,在全市各社区配备了专职委员。2008年底,将专职委员配备向乡镇(街道)、行政村延伸,全市26个乡镇(街道)、86个社区和159个行政村(居委会)全部配齐了残疾人专职委员。我们的选聘对象均为所辖区内具有一定劳动能力未就业的轻度残疾人,由政府购买公益性岗位,给予一定的工作和生活补贴,并购买相关社会保险。根据工作特点并结合残疾人自身实际,全市对乡镇(街道)、社区、村(居)残疾人专职委员分别实行不同的工作制度,乡镇(街道)残疾人专职委员为全日工作制,社区为半日工作制、村(居)残疾人专职委员为弹性工作制。我市坚持把残疾人信任、能干事、会干事、干成事的人选聘到残疾人专职委员的岗位上来,制定了专职委员的考核和奖励办法,每年由基层残联实施考核,并与绩效津贴相挂钩。同时建立了培训制度,市残联每年3月份举办一次全市残疾人工作者培训班,结合全年主要工作目标,实施思想品质教育和业务知识培训,有效激发了基层残疾人工作活力。各基层残联也结合工作实际,开展经常性的教育与培训。

2010年,我市城区实行“区直管社区”改革,撤消街道,合并社区,减少服务环节,残疾人专职委员配置面临新的形势和挑战,部分社区原残疾人专职委员达到四名之多。我们根据实际,因地制宜将残疾人专职委员进行了优化配置:一是在每个社区选拔一名专职委员担任联络员,实行全日工作制;二是协调基层,将部分残疾人专委纳入社区专干统一管理;三是对半日制残疾人专委进行合理分工。通过上述措施,进一步优化残疾人专委配置,增强了基层残疾人工作的力量,没让一名残疾人离开岗位。2011年8月起,全市又全面提高了所有残疾人专委的工作补贴,依据专职委员不同工作时间,分别提高11%—42%。同时部分县(区)已将社区残疾人工作经费纳入年度财政预算。

二、基层残疾人组织规范化建设到位

我市全面推进基层残疾人组织规范化建设达标工作,2009年底,我市所辖三区一县(铜官山区、狮子山区、郊区和铜陵县)的基层残疾人组织全部达到《基层残疾人组织规范化建设标准》,并通过国家的验收。

乡(镇)街道(办事处)残联实现了“七落实”。一是机构人员得到了落实,下属26个乡镇(街道、办事处)全部成立了残联,规格与同级政府内设机构相同。乡街办理事长均依照残联章程由代表大会主席团推举,由同级政府任命。同时为每个乡街办都配备了1名残疾人专职委员,协助乡街办残联理事长开展工作;二是办公场所得到了落实,各乡街办按要求为残联单设了办公室,至少一间,挂有残联牌子,与党政机关驻地在一起,一般设在一楼并有无障碍设施;三是工作经费得到了落实,将日常办公经费列入乡镇财政预算,并逐年增加。办公桌椅、档案橱等办公用品齐全,2010年全部配备了电脑,满足了正常办公需要;四是规章制度和工作职责得到了落实,为确保基层残疾人组织有人干事、有章理事,乡街办残联均制定了规章制度,并建立了考核机制,保证基层残疾人工作步入规范化、制度化、科学化轨道。同时工作职责全部上墙,接受监督;五是服务项目得到了落实,各乡街办残联都明确了服务项目,并主动公开服务流程;六是志愿者助残工作得到了落实,各乡街办残联均成立了助残志愿者联络站,形成了网络和机制,广泛联络动员社会各界人士和单位,为残疾人提供灵活多样的志愿者服务;七是残疾人专职委员待遇得到了落实,残疾人专职委员作为政府购买的公益性岗位,市级发放工作补贴,县(区)政府为其购买五项保险。多数县(区)将专职委员作为政府聘用人员同等管理和使用,并给予相应福利待遇。

村(社区)残协做到了“七个有、一延伸”。目前,全市所有行政村(居委会)残协全部做到了:有一个优秀的残疾人专职委员,有一个规范的协会标志牌,有一个固定的工作活动场所,有一套完整的工作档案,有一套完善的工作制度,有一个准确的残疾人基本状况数据图表,残协中配有残疾人和残疾人亲友。各行政村还做到“一延伸”,将村残协组织延伸到自然村和村民小组,设立残疾人工作小组,负责自然村或村民小组残疾人工作,向村残协负责。

三、各级残疾人组织的作用发挥到位

我市十分重视发挥各级残联组织的作用,特别是注重发挥村(社区)等基层一线残协的作用。一方面结合基层中心工作,重视发挥残联组织在残疾人中的代表、服务、管理作用,发挥他们联系广大残疾人的桥梁纽带作用,团结、带领广大残疾人服务中心工作,促进社会和谐和文明进步。另一方面,又通过残联组织来体察残疾人的生活状况,掌握残疾人工作中的问题,把党和政府的关爱送到残疾人身边。目前,残协主席均为村(社区)书记或主任兼任,在工作中形成了以村(社区)居委会为核心、村(社区)残协为纽带,村(社区)残疾人专职委员发挥作用及相关服务机构密切协作的残疾人工作机制。村(社区)残协依托公共服务机构和设施,加之专职委员认真负责地工作,残疾人康复、教育、就业、维权、文体生活、无障碍环境建设和扶残助残活动等都得到了广泛开展,村(社区)残协成为“残疾人之家”。近几年,我市实施了多项民生工程,开展了全市残疾人基本情况调查等工作,他们宣传政策、上门入户服务、联络协调,工作既深入又高效,深受各级领导和残疾人朋友的欢迎。

为进一步优化基层残疾人组织建设,转化创建“全国残疾人工作示范城市”的成果,不断提升基层残疾人服务能力,切实发挥基层残协的作用, 2012年,在全市又开展了创建“残疾人工作示范社区(村、居)”和“村(居)残协争先创优”活动,制定了规范的量化标准和严格的评选程序。通过活动,将评选15个示范社区(村、居)和不少于30%的优秀村居残协。

四、志愿者队伍建设到位

志愿者助残服务网络健全。全市各乡镇(街道、直管社区)残联全部挂牌成立“志愿者助残服务站”,社区(居委会、村委会)残协全部挂牌成立“志愿者助残联络站”。残疾人专职委员担任联络员。志愿者助残服务站和联络站不断加大服务工作的力度,完善了各项规章制度,掌握了残疾人实际需求,协调本辖区和其他社会各类志愿者开展助残服务,并整理好志愿助残档案。志愿助残活动广泛深入,并形成长效机制。各级助残联络员从残疾人的实际需求和志愿者可以提供服务的能力出发,以灵活多样、方便有效的形式,就近就地开展服务。2011年,市残联会同市文明办在全市开展了志愿者阳光行动,动员社会各界针对残疾人生活、康复、教育、创业、扶贫心理等需求,广泛开展有的放矢助残活动,社会反响强烈。该活动得到国家文明网大篇幅的宣传报道。助残志愿者注册登记规范有序。全市各级残联、社区(村居)残协全部建立助残志愿者注册登记制度,建立专门数据库。到目前,全市注册助残志愿者已达8000名。

 

 

紧紧围绕服务残疾人“两个体系”

全面加强城乡社区残疾人组织建设

江苏省残疾人联合会

 

近年来,江苏省按照“苏南领先、苏中争先、苏北跨越”的发展思路,狠抓落实,圆满完成城乡社区残疾人组织建设工作的各项任务。截至2011年底,我省共选聘乡(镇、街道)残疾人专职委员1100余名,村(社区)残协残疾人专职委员近20000名,全省104个县(市、区)全部通过中国残联基层残疾人组织建设验收。

一、坚持抓政策出台,健全城乡社区残疾人组织建设工作体系

首先是围绕残疾人事业发展大局出台政策。2009年省委省政府下发了《关于加快促进残疾人事业发展的意见》,明确提出“各地要按照健全组织,理顺关系,充实力量,发挥作用的要求,建立健全组织网络”。各地结合实际,相继出台了实施意见。其次是围绕完善残疾人组织体系出台政策。为加强残疾人组织建设工作,2004年与省委组织部联合出台了《关于切实加强残联组织建设的意见》,2011年与省组织部、省编制办等有关部门联合下发了《关于全面加强残疾人组织建设的意见》。目前,我省已有6个省辖市出台了《关于全面加强残疾人组织建设的意见》。第三是围绕加强基层残疾人工作力量出台政策。为全面充实基层残疾人工作者队伍,2009年与省财政厅、省民政厅、省人社厅联合下发了《关于认真做好购买残疾人专职委员公益性岗位工作的通知》,2010年与省财政厅出台了《江苏省购买购买残疾人专职委员公益岗位省级经费补助暂行办法》。常州、苏州也制定出台了《购买公益岗位选聘残疾人专职委员实施方案》。

二、坚持抓调查研究,全面理清城乡社区残疾人组织建设工作思路

各级残联始终把调研作为加强新时期城乡社区残疾人组织建设的基础性工作来抓。一是开展了城乡社区残疾人组织状况调查。我省先后多次对全省城乡社区残疾人组织状况进行深入调研。2008年,我们以集中换届为切入点,按照中央7号文件关于“要加强各级残联的建设,健全基层残疾人组织,解决好人员待遇问题,为残疾人工作提供有力的组织保障”的要求,就加强县乡两级残联领导班子建设进行专题调研,圆满地完成了换届任务,使城乡社区残疾人组织得到了加强。二是开展乡镇机构改革中残联组织、岗位设置情况调查。在全省开展乡镇机构改革试点工作期间,省残联及时在试点市、县进行调研,向有关部门提出了在乡镇机构改革中保证残联组织及人员设置的对策建议。2011年,我省徐州市残联先行先试,积极争取市委市政府的支持,在全省以市为单位率先完成了乡镇(街道)在编专职残联理事长配备工作。三是开展残联工作经费和残疾人工作者待遇情况的调查。不少市、县残联针对制约城乡社区残疾人组织建设的经费、待遇等瓶颈问题进行调研,并推动解决。省残联从2009年开始对南京、常州、镇江、常州部分县(市、区),苏中、苏北所有县(市、区)购买残疾人专职委员公益岗位按照上一年度全省各地最低工资标准的60%、80%、90%进行补助,3年补助金额达3000万元。2012年在省财政大力支持下,省补经费达到1500万。我省南京市将乡(镇、街道)残疾人专职委员待遇提高到社工标准。苏州市将市城区街道(镇)残疾人专职委员待遇提高至45528元/年。2011年徐州市各地下发文件,明确将乡(镇、街道)残联工作经费列入财政预算。

三、坚持抓制度建设,扎实推进城乡社区残疾人组织规范化建设

一是强化工作制度建设。省残联明确要求各地城乡社区残疾人组织要建立健全学习培训制度、会议制度、信访制度、评比表彰等制度;乡(镇、街道)残联建统一台账,各种规章制度实行“六上墙”。省残联将2006年定为“基层残疾人组织建设年”,在年度考核中实行一票否决的重点考核,并连续四年从苏南到苏北开展了全国基层残疾人组织规范化建设达标县(市、区)创建活动。二是推动各地残联代表大会代表联系制度的建立。目前,各地普遍建立了代表联系点和调研制度。泰州市建立了市区残疾人工作者挂钩城乡社区工作制度,广泛听取残疾人意见,提高为残疾人服务的质量和能力。三是连续召开会议推动规范化建设。2006年、2007、2009年分别召开全省基层残疾人组织规范化建设现场会和座谈会,今年4月份又在徐州市召开全省农村基层残疾人组织建设工作会议。

四、坚持抓能力培养,着力提升基层残疾人工作者综合素质和服务能力

我省各级残联牢固树立大教育、大培训的意识,本着“在学习中提素质,在培训中增本领”的工作思路,抓住重点,整合资源,积极构筑更加开放、更富效率的基层残疾人工作者教育培训工作格局。一是积极为教育培训工作协调相关经费。在省残联的积极争取下,省财政厅将教育培训经费列入年度财政预算。二是明确教育培训向基层倾斜。先后制定了全省残联干部“十一五”和“十二五”教育培训规划。省残联每年都面向基层举办新任残联理事长、维权、康复、就业、信息等各种形式的培训班。各级残联按照分级管理、分类培训的原则,多层次、多渠道开展了残联干部教育培训。“十一五”期间,共举办各类培训班300多期,培训人员4000多人次。三是以活动促基层残疾人工作者学习提高。开展了创建学习型组织、岗位读书等活动,建立了以残疾人需求为导向、以残疾人“两个体系”建设为平台的学习机制。省残联和一些县(市)开始了残联系统内部上挂下派和轮岗锻炼的尝试,使由上到下者了解基层、由下到上者把握宏观。此外,各级残联以培训促残疾人专职委员能力的提高,先后培训残疾人专职委员2000多人次。

五、坚持抓工作创新,不断增强基层残疾人组织建设工作活力

我省各级残联积极适应新形势、新变化和残疾人的新需求,以创新稳基础、以创新促发展。一是创新组织模式。以深入开展创建“社区残疾人工作示范区”活动为抓手,以建设“残疾人之家”为目标,在社区开展“专门协会+残协+助残志愿者”的工作模式,充分发挥各类残疾人协会的作用,把不同类型的社会资源整合起来共同为残疾人服务。二是创新工作方法。为推动基层残联工作创新发展,省残联和各地先后开展了残疾人工作创新奖和优秀基层残疾人组织评选表彰活动。省残联每五年表彰一批全省残联系统先进工作者,并将表彰重点向基层和艰苦地区的工作者倾斜。省残联还设立 “金鹰自强不息残疾人”奖励基金,每年表彰奖励一批优秀基层残疾人工作者。从“十一五”开始,省政府残工委和省残联定期对全省优秀残疾人专职委员进行表彰。三是创新阵地建设。各地残联积极整合社会资源,建立残疾人培训基地、康复机构、维权咨询站、残疾人活动站等残疾人教育、培训、康复活动阵地,使基层残联工作日益丰富有效。

 

 

结合农家书屋管理岗位 巩固夯实专职委员队伍

江西省残疾人联合会

 

为进一步推动基层残疾人组织规范化建设,努力造就一支适应新时期残疾人事业发展的高素质残疾人专职委员队伍,“十一五”期间,我省在乡、村两级“建残协、配专委、固岗位”方面做了大量努力和尝试。尤其是2009年以来,省残联与省新闻出版局相互支持,密切合作,把农村残疾人就业与农家书屋工程两个民生工程一起做,既开辟了残疾人就业的新渠道,又稳定了基层残疾人专职委员队伍,也解决了农家书屋管理难的问题,形成了具有我省特色的基层残疾人专职委员队伍“12345”管理模式,实现了合作共赢。全省基层组织建设已初步奠定了一个较为完备、上下贯通、横向到边、纵向到底的工作基础,为加快“两个体系”建设提供了较为坚实的组织保障和人员支撑。

一、一支残疾人专职委员队伍,承担起了农家书屋的管理职能

江西现有100个县(市、区),18893个村(社区),平均每个县有2万多名残疾人,其中近86%在农村。每个村(社区)残协有稳定的人员、场所,才能实现真正意义上的基层组织建设全覆盖。省残联认为,与新闻出版局合作,选聘一些轻度肢体残疾、有文化、能够胜任工作的残疾人先担任专职委员,后兼任农家书屋管理员,是可行的,也是管用的。残疾人专职委员作为农家书屋管理员,稳定性强,对管理农家书屋有利,同时也可解决专职委员的报酬问题,使残疾人组织有了基础,残疾人服务有了依托。省残联积极抓住机遇,推动残疾人专职委员兼任农家书屋管理员工作,以此推进基层残疾人组织建设。

二、两个民生工程一起做,提供了破解农村专职委员待遇难落实的新思路

2009年6月,我们与省出版局正式开展合作,就此进行广泛的调研,并在九江、新余两市进行试点,完成了可行性论证,提出了“由政府购买农家书屋管理员公益性岗位、安置农村残疾人就业和解决农家书屋管理”的合作项目,项目经费从残疾人就业与培训经费中列支。这个项目得到了省政府领导的大力支持。2009年12 月,两家联合下发通知,确定2010年全省首批选聘2000名残疾人专职委员兼任农家书屋管理员,每人每月津贴标准为200元;并对残疾人管理员的选聘条件、程序、职责都作出了规定。

2011年进一步加大推广力度,确定全省农家书屋残疾人管理员增加3500名,总数达到5500名,津贴由每人每月200元提高到300元。省财政为此安排年度专项开支1980万元。此举为建立稳定的管理员队伍奠定了坚实的基础。

三、三个公益岗位一身兼,找到了稳定队伍的好办法

为更好地发挥残疾人专职委员的作用,进一步推进农村残疾人工作,省残联与省新闻出版局又提出了一个“三合一”的模式,即:村残疾人专职委员、村残疾人康复协调员、农家书屋管理员三个“公益性岗位”合三为一。这样既大大增强了公益性岗位的合力,也得到广大农村残疾人的积极响应,残疾人普遍认为农家书屋管理员既是一个与自身利益紧密相关的职业,也是个体面的岗位,政府购买公益岗位给残疾人,既体现了对残疾人的关心,也为残疾人服务社会提供了一个良好机会。残疾人管理员进入农家书屋后,同时把村残协专职委员和残疾人康复工作兼任起来,为村级的残疾人工作搭建了一个很好的平台,带动了整个残疾人工作。

四、四个部门齐协调,建立一套完备的工作机制

两年来,我省残联积极与其他部门协调与磋商,边实践边完善,形成了一套工作机制。

一是残联与新闻出版局协调,确定残疾人专职委员兼任农家书屋管理员使用计划,残联按照“以屋找人“的思路,推荐残疾人专职委员兼任农家书屋管理员。

二是残联与财政部门协调,确定残疾人专职委员兼任农家书屋管理员的经费保障计划,财政部门作出预算安排,并随劳动就业保障经费整体下拨。

三是残联与劳动就业保障部门协调,建立残疾人专职委员兼任农家书屋管理员津贴发放渠道。

通过四个部门协调联动,构成了完整的工作机制,保障了工作有序开展。

五、五个环节把好关,打造一支称职的残疾人组织体系

一是把好预选关。残疾人专职委员兼任农家书屋管理员入选条件为:肢体轻度残疾、初中以上文化程度、热心公益事业。选拔程序为村委会推荐、乡残联初审、县残联和新闻出版局共同审核批准、报市残联和新闻出版局备案,在预选过程中我们重点强调应先具有残疾人专职委员身份才能兼任农家书屋管理员。

二是把好培训关。2010年4月,省残联和省新闻出版局在上高县和乐平市分别举办了残疾人农家书屋管理员培训班,建立了农家书屋残疾人管理员的培训模式,其中一项主要内容就是残疾人专职委员岗位培训。2011年省财政又专门拿出920万元经费培训7000名残疾人,其中包括5500名农家书屋管理员。

三是把好管理关。残疾人专职委员工作由县、乡两级残联按照相关办法管理。农家书屋管理员上岗后,由县图书馆负责农家书屋业务管理,检查落实农家书屋管理制度情况,指导图书保管和开展阅读服务。

四是把好津贴发放关。由各乡残联负责将津贴发放到专职委员兼管理员手中。

五是把好考评关。县级残联与县新闻出版局结合各自工作要求每年对残疾人专职委员兼农家书屋管理员考评一次。主要考评专职委员职责、资产保管、书屋开放、借阅服务等方面的情况。对考评不合格的残疾人专职委员兼管理员,予以调换。

残疾人专职委员兼任农家书屋管理员工作,是我省基层组织建设一项大胆的探索,也是我们进行部门合作的一个特色与亮点。中国残联领导对此给予了肯定。《人民日报》两次作了大篇幅的报道。《中国新闻出版报》等多家媒体做了宣传。省委、省人大、省政府、省政协领导均对此给予了充分的肯定与支持。我们将按照此次会议的要求,按照省政府领导关于“农家书屋图书管理员工作要在全省实现全覆盖”的指示精神,不断总结完善,探索创新,将这支由残疾人专职委员组成的管理员队伍,真正打造成一支推动基层残疾人工作和新农村文化建设的生力军,为广大农村残疾人和农民兄弟姐妹提供更加贴近、更为有效的服务。

 

 

加强组织建设 夯实发展基础

持续推进全区残疾人事业再上新台阶

兰州市城关区残疾人联合会

 

 

城关区是甘肃省会兰州市的中心区,行政管辖24个街道和148个社区、18个行政村。常住人口128万、流动人口50万,有残疾人4.5万,占总人口的4.5%。近年来,我们始终坚持“政府主导、部门联动,基层支撑、社会参与,统筹到位、覆盖到底”的工作方针,大力加强以城乡社区残协为重点的基层残疾人组织建设,为加快推进残疾人“两个体系”建设、全面开展各项业务工作、大幅改善残疾人生产生活状况提供了有力保障。我区先后荣获 “十一五全国残疾人工作先进区”、“全国残疾人社区康复示范区”、“全国特奥工作先进单位”和“全国残疾人工作先进单位”等荣誉。

一、抓政策重落实,实现基层残疾人组织建设“三化目标”

我们以全面落实省委组织部等六部门《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的实施意见》等政策为抓手,以“三抓三建·活跃万村”等活动为载体,着力健全以“区残联为主导,街道残联为骨干,社区(村)残协为基础”的三级基层组织网络,为开展残疾人工作夯实了基础。

(一)机构设置规范化。全区24个街道全部成立了残联,明确分管领导兼任残联主席团主席,从街道在编干部中选举产生了残联理事长。全区148个社区、18个行政村全部成立了残疾人协会,由社区(村)主任担任协会主席,优秀残疾人和残疾人亲友担任协会委员,制定了社区和村残疾人协会组织规范,实现了基层残协机构有牌子、办公有场所、岗位有人员和规章制度规范、台帐档案规范、专业服务规范,形成了残疾人工作“横向到边、纵向到底、上下贯通,立体覆盖”的组织框架。

(二)人员配备程序化。采取个人申请、社区推荐、公开招聘、择优录取等程序,选配街道残联专职委员24名,社区残协专职委员148名、村残协专职委员18名。专职委员文化程度全部为高中以上,其中大中专毕业生占75%。制定了社区残疾人协会工作细则和组成人员职责分工及会议制度、联系制度、调研制度、工作要求等方面规定,协会工作有章可循,自身建设和各项工作逐步规范化、程序化、制度化,实现了残疾人基本状况明、基本需求明、基本服务明,社区残协组建率、专职委员选聘率、持证上岗培训率三个100%。

(三)工作载体创新化。针对全区社区数量大、工作头绪多的实际,2006年9月成立了城关区社区残协工作站,主要负责城乡社区残协工作的协调指导、考核评估以及专职委员队伍的统一管理工作。采取街道推荐、综合考核、竞争上岗方式,选拔4名优秀专职委员负责工作站日常工作。由残协工作站牵头,创办了由残疾人自己制作、自己管理的报纸《一样的天空》,创作了《专职委员之歌》,开办了城关区残疾人工作网站,为发挥专职委员作用,实现残疾人自我教育、自我管理、自我服务搭建了平台,创新了载体。

二、抓领导建机制,实现基层残疾人工作运行“三个到位”

我区在充分发挥基层组织积极性、主动性和创造性的基础上,不断强化组织领导、加大投入、完善机制,基层残疾人组织建设实现“三个到位”。

(一)组织管理到位。为保证残疾人工作规范管理、高效运行,我们严格落实“三项机制”。一是定期研究机制。区残联坚持每月初召开一次街道残联理事长和专职委员参加的工作例会,安排部署当月工作;各街道残联坚持每周召开一次专职委员参加的工作例会。二是教育培训机制。编印《残疾人工作者素质手册》,开展“我和我的岗位”演讲比赛,调动专职委员学习和工作积极性。通过专题讲座、观摩交流、评先树优等形式,加强对街道残联理事长和街道、村(社区)专职委员职业道德教育和综合业务培训,使基层残疾人工作者在交流学习中开阔视野,创新理念,激发热情,提升素质,当好残疾人的“代言人”。三是考核奖惩机制。坚持平时考核与年终考核相结合,区残联对街道残联和社区(村)残协工作进行统一考核、统一评分,促进了基层组织建设的制度化和正规化。加大专职委员管理力度,制定专职委员管理办法,严格任前培训、考核奖惩和退休、辞退等制度。5名专职委员因工作能力较低被辞退。

(二)阵地建设到位。全区所有街道残联、村(社区)残协均实现了办公场所固定、办公设施齐全、各类资料完善、人员工作正规;依托各街道司法所,成立了残疾人法律援助工作站,配备了法律援助咨询员,开通了法律援助服务热线。近三年累计投入600余万元,为社区残疾人活动室、康复站配备更新了图书和办公、康复设备。特别是2011年争取区政府支持,按照“全省领先、全国一流”的标准,投入资金1亿元,高起点建成总面积达4500平方米,集就业托养、康复特教、法律援助、心理咨询、办事服务、图书阅览等六大功能于一体的残疾人综合服务设施,为全区残疾人事业跨越发展奠定了基础。

(三)经费保障到位。基层组织建设必须要有强有力的经费保障,才能正常运转。根据省委组织部、省编办等六部门《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的实施意见》要求,街道、社区专职委员全部纳入了政府公益性岗位,每人每月760元,并按规定享受公益性岗位补贴和社会保险补贴。村专职委员误工补贴每人每月400元(省级财政补助100元),全部纳入区财政预算。同时,街道残联、社区(村)残协办公及活动经费纳入区财政预算,有力地保障了基层残疾人组织各项工作的深入开展。

三、抓保障转作风,持续深入开展社区残疾人“五心服务”

强化基层残疾人组织建设,不仅要“制度上墙”,更要注重落实到位、作用发挥。近年来,我们以全省残联系统“加强学习·改进作风年”等活动为契机,狠抓保障投入,切实转变作风,广泛开展基层残疾人工作“五心服务”。

(一)入户走访“暖心”。社区(村)残协委员每季度、街道残联每半年必须入户走访一次辖区内残疾人家庭,对一户多残、老残一体、重度残疾人家庭必须不定期入户走访,要求对辖区残疾人的基本状况做到“一口清”,特别是对重度残疾、特困残疾人情况做到了全部动态掌握,及时跟踪服务。

(二)定期反馈“细心”。充分利用会议、调研等时机,将辖区内残疾人情况及时以书面形式向区残联及时反馈。特别是广大专职委员通过西北志愿者网站组建的社区义工联盟和区虚拟养老院、社区“阳光家园”等平台,及时反馈残疾人现实需求,全方位为重度、多重、老年等特困残疾群体提供人性化、零距离的服务,受到社会广泛好评。

(三)扶贫帮带“热心”。对全区1500户重度残疾、一户多残、老残一体的特困残疾人家庭实施重点帮扶。近年来,区财政累计投入480余万元,区残联与街道、街道与村层层签订了目标责任书,彻底改造全区农村残疾人危房和土坯房,新建和改建农村残疾人住房176户、建筑面积10000余平方米,解决了700余人的住房困难。

(四)康复服务“用心”。将残疾人康复工作纳入基层医疗卫生服务,形成了“残疾人康复中心—专业康复机构—社区康复服务站—残疾人家庭”康复服务网络,专职委员统一为残疾人建立康复档案,动态掌握康复需求,制定个性化康复计划,为400余名精神病患者免费送医送药上门,通过转诊、转介,为300余名残疾儿童、9300余名肢体残疾人提供了康复训练与服务,有效率达80%以上。

(五)文体活动“乐心”。区残联成立了残疾人艺术团、轮椅太极拳、太极扇、揉力球等固定残疾人文艺团体,各街道残联每年承办一次区残疾人艺术团巡回演出、组织一次残疾人运动会;各社区(村)残协充分利用辖区资源,广泛开展读书演讲、“特奥日”、“足球周”等活动,丰富有趣的文体活动,让残疾人精神面貌进一步改善。

 

 

以“三大工程”统领组织建设

为“两个体系”建设夯实基础

临沂市残疾人联合会

 

临沂市位于山东省东南部,是山东省人口最多、面积最大的市。辖3区9县和3个开发区, 157个乡(镇、街道),7167个村(社区),人口1081万,有残疾人65万,占全市总人口的6.33%。在中国残联、山东省残联的指导和临沂市委、市政府的领导下,我市以残疾人组织建设为基础和保障,推动残疾人“两个体系”建设的开展。特别是2009年在我市召开全国农村基层残疾人组织建设会议以来,全市各级残联以此为新起点,以“三大工程”统领基层组织建设工作,残疾人工作取得了跨越式发展,开创了新的局面。

一、常抓不懈,把夯实基层组织作为组织建设的“基础工程”来开展

广大残疾人生活在基层,残疾人工作的重心在基层,没有健全完善的基层残疾人组织网络,就不能很好地为残疾人做好服务,党和政府对残疾人的优惠政策就不能得到很好的落实,推进“两个体系”建设就会成为一句空话。2009年以来,我市在“组织全覆盖、整村赶平均”的基础上,始终牢牢抓住基层组织建设不放松,采取多种措施,继续夯实这项“基础工程”。

(一)巩固提升“临沂模式”。2009年,我市基本建立了横向到边、纵向到底,职责明确、自成体系,有效运转、充满活力的县、乡、村、企事业单位全覆盖的基层残疾人组织网络,打造了一支政治素质高、业务能力强、乐于奉献、富有爱心、思想解放、善于突破、全心全意为残疾人服务的铁军。为继续加强县、乡、村基层残疾人组织建设的力度,2010年,我市严格按照乡镇残联“九落实、四健全”,村级残协“三明确、三建立、一延伸”,以及“一访三帮两见面”的工作方法和工作要求,市残联抽调人员,专派车辆,做好人力、物力、财力等保障,利用一个月的时间对全市当时180个乡镇残联及其所辖的村级残协进行了地毯式的检查,对工作优秀的乡镇残联和村级残协给予表扬,对工作不到位的限期改正,并和地方党委、政府领导面对面沟通交流残疾人工作。此次检查,不仅提升了基层组织建设水平,巩固了成果,还广泛宣传了残疾人工作,效果明显。

(二)认真贯彻中央和省级四部门文件精神。按照中央、省级残联、民政、财政、人社联合制定下发的《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》和中国残联修订下发的《基层残疾人组织规范化建设验收标准》等要求,我市将文件要求细化分条,与我市基层残疾人组织建设现状对照比较,对已经完成的项目我们不降低标准。比如我市所有乡镇残联全部选聘残疾人专职干事(委员)并将其工资待遇列入财政预算;购买养老、医疗等五种社会保险等。对未完成的项目我们积极协调有关部门解决,比如乡镇残联专职理事长的问题。此前我市乡镇残联专职残联理事长不到三分之一,现在乡镇残联专职理事长达到126名,占到80%。我市还鼓励残联系统工作人员参加社会工作师考试,对取得初级社工师资质的给予1000元奖励,取得中级社工师资质的给予2000元奖励,鼓励基层残疾人工作者运用社会工作专业方法为残疾人服务,不断提高服务水平。

(三)将基层残疾人组织建设工作纳入党政目标考核体系。自2009年全国会以来,我市每年的残疾人工作考核由原来的残联系统上级对下级的考核改变为政府系统的分级考核,残疾人组织建设工作占有相当分值。市对县区、县区对乡镇(街道)、乡镇对村(社区)考核,有工作标准、有工作措施、有量化分值、有具体的考核打分办法,实行半年初评、年底总考核,层层抓落实,真正把残疾人工作纳入各级党政责任目标考核体系。县区残联根据年初下达的工作任务目标,对残疾人专职干事的工作情况进行量化打分考核,按得分多少分成优秀、称职、不称职三个等次,优秀、称职等次的继续聘用;不称职等次的,举办培训班进行学习提高,再回到岗位工作;一段时间后重新进行考核评估,能够胜任工作的继续聘用,不能胜任的则解除聘用合同,转介到残疾人劳服中心。

二、创新机制,把提高工作能力作为组织建设的“重点工程”来实施

路线方针政策确定以后,干部的素质就成了决定性因素。为此,我市在有人干事的基础上,围绕想干事、会干事、干成事的问题,结合实际,制定对策,下大力气抓好提高基层残疾人工作者工作水平和服务能力这项“重点工程”。

(一)提高待遇,让基层残疾人工作者安心做事。2009年,我市乡镇残疾人专职干事作为政府为残疾人购买的公益性岗位,市里统一规定月工资不低于600元,并购买养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险,工资及各项保险费用纳入县区财政预算。今年以来,随着我市最低工资的调整,我市县辖的乡镇(街道)残疾人专职干事的最低工资950元,区辖的乡镇(街道)残疾人专职干事的最低工资1100元,加上省、市补贴和乡镇政府的补贴,平均月工资在1500元左右。村级残协残疾人专职委员的误工补贴由原来按照村人口多少的20元、30元、40元调整为现在的50元、60元、70元,且符合低保条件的优先纳入农村最低生活保障范围,初中及以上学历的村级残疾人专职委员优先兼任“农村书屋”图书管理员。多种方式提高他们的待遇,让基层残疾人工作者安心为残疾人服务。

(二)加强培训,让基层残疾人工作者有能力做事。为提高基层残疾人工作者的综合能力和服务水平,我市加大培训力度,拓展培训方式,按照分级负责制开展培训,市残联培训到乡镇的残疾人工作者,县区残联培训到村级的残协专职委员。在培训方式上,在上面讲、下边听的单纯方式的基础上发展到现在的分组讨论、小组辩论、分享感受、互动体验等。在培训内容上,由原来的业务讲解扩展到现在的学习党的理论知识、完成工作任务的基本流程和方法、社会化工作方法、调研方法、组织协调能力和心理疏导等。在培训规划上,协调有关部门,将乡镇(街道)分管领导的培训纳入市委组织部对全市领导干部培训计划。截至目前,我市今年共举办培训班27期次,培训县、乡、村残疾人工作者2108名,切实增强了工作能力,提高了综合素质。

(三)科学管理,让基层残疾人工作者主动做事。在对基层残疾人工作者责任目标考核的基础上,将考核结果与表彰奖励挂钩,工作任务完成的是否及时、质量高低是考核的重点,采取日常考核和年终考核相结合,分为优秀、良好、一般等档次,不同的档次对应不同的奖励资金,奖励资金从省、市补贴中列支,由县区残联具体实施。除了资金奖励,我市还结合“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德建设,开展了“全市十佳残疾人专职干事”的评选活动,激发基层残疾人工作者的干劲。同时,我市各县区残联对乡镇残联每周都要开例会,调度每周的工作,乡镇之间也互相学习,共同促进。乡镇残联一般每月召开一次对村级残协的调度会,总结上月工作,部署下月任务。这样,基层残疾人工作者都鼓足了干劲,保持昂扬奋进的精神状态,始终带着感情、真情、激情和热情,真心主动地为残疾人服务。

三、以人为本,把作用发挥作为组织建设的“效能工程”来推进

我们打基础、建网络、抓队伍,根本目的是发挥作用,更好地为残疾人服务。近年来,我市在狠抓基层组织建设的基础上,强力推进残疾人“两个体系”建设,取得了阶段性成果,残疾人普惠加特惠的政策基本得到了制度性保障,为残疾人服务的水平不断提高。在“两个体系”建设推进过程中,基层残疾人工作者担当残疾人的联络员、知心人和残疾人工作的先头兵,发挥了不可替代的作用,他们既是残疾人需求调查者,又是信息传递者;既是资源协调者,又是服务提供者,让残疾人得到了实实在在的利益,得到了广大残疾人、残疾人亲属和社会各界的好评。沂水县许家湖镇东王庄村张玉丽系一级肢体残疾,父母早已去世,她从未出过家门,40多岁了还一直躺在床上吃喝拉撒,前半生就生活在20多平方米的屋子里。镇残疾人专职干事和村残协专职委员走访了解到她的情况后,首先上门为她办理了残疾人证,配发了轮椅,实施了家庭无障碍改造,然后帮助她申请办理了低保和重度残疾人补贴,免费纳入新农合、新农保,还联系附近学校的助残志愿者开展结对帮扶。现在,张玉丽经常摇着轮椅走出家门,见了邻居就说:“要是没残联这个组织,我都不知道怎么活。”邻里乡亲们也对残联和残协的工作赞不绝口。

 

 

创新务实 完善政策

扎实推进残疾人组织建设再上新台阶

南京市残疾人联合会

 

 

南京辖11区2县,常住人口811万,现有残疾人51.87万人,占总人口的6.4%。

近年来,南京市残联始终坚持以残疾人为本,走科学发展之路,全市基层残疾人组织规范化建设全面达标。市残联先后获得“全国无障碍设施建设示范城市”、“创建全国文明城市先进单位”、“江苏省残疾人信访工作先进单位”等荣誉称号。

一、紧紧把握残疾人事业发展机遇,充分发挥组织建设“三大优势”

一是发挥“政策优势”。近年来,我市紧紧把握政策契机,先后出台了《关于切实加强基层残联组织建设的意见》、《南京市基层残疾人组织建设工作意见》、《关于认真做好购买残疾人专职委员公益岗位工作的意见》和《南京市关于全面加强残疾人组织建设的意见》等一系列加强组织建设工作的指导性文件,有力地推动了我市基层组织建设工作的落实。

二是充分发挥“人才优势”。我们始终高度重视人才建设,制定下发了《关于建立我市“优秀残疾人人才库”的通知》,对做好残疾人干部的选拔、配备、培养工作提出了具体的要求。目前,全市已经建立了涵盖先进模范、代表委员、协会领导、专职委员、国家干部、专业人才、知识分子、优秀学生在内的覆盖面广、结构合理、功能完善、相互衔接、动态更新的全市优秀残疾人人才库,并逐步组织开展培训。

三是充分发挥“资源优势”。南京有着得天独厚的教育资源,大专院校多,社会培训机构多。我们结合残疾人培训工作的特点,精心挑选有资质、有爱心、有信誉的机构建立培训网络。2004年与南京电大建邺分校合作创办了中央电大残疾人远程教育学院;2006年开设了针对残疾人工作者和残疾人专职委员的“社会工作”专业学历教育;2009年建立了“南京市残疾人社会工作者培训基地”,开办了针对我市基层残疾人工作者的“社会工作者国家资质”培训班。目前已有200多名残疾人工作者获得了社会工作专业大专或本科学历,20多人获得了社会工作者资质。

二、以基层残疾人组织规范化建设为抓手,建立健全“三级网络”

2009年新的《基层残疾人组织规范化建设验收标准》颁布实施后,我们以规范化建设为突破口,认真贯彻落实,先后在栖霞、浦口、建邺、下关等区召开会议,通过典型引路、以点带面的形式,积极推动各级残疾人组织实现“调整、充实、完善、提高”的目标。目前,全市113个街镇残联配备了专职干部,1279个社区、村建立了残协,街镇残联和社区、村残协配备了专职委员 ,其中残疾人的比例达到了80%。基层残疾人组织普遍做到了人员、场地、办公设施、规章制度、工作职责、服务载体“六落实”。进一步健全、规范了以区县残联为主导、街镇残联为骨干、社区(村)残协为基础的基层残疾人组织“三级网络”网络体系,实现了“机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善”的组织建设总体要求。

三、以完善政策机制为保障,实现“三个突破”

我们积极争取各级党委、政府支持,着力为基层残疾人组织建设提供政策支持和制度保障。针对不同阶段制约组织建设的瓶颈问题,认真开展调研,分析原因,加强协调,通过完善政策机制,确保工作的顺利开展。今年,我们与市委组织部、市编办、市民政局、市财政局、市人社局等6部委联合下发了《南京市关于全面加强残疾人组织建设的意见》,在政策上实现了“三个突破”。

一是在残疾人专职委员的管理和使用上实现突破。将残疾人专职委员的各项经费支出纳入财政预算,其中明确要求街镇残疾人专职委员要从公益化向职业化的转变,纳入社工管理,与同级社工享有同等待遇,同步发展。在此基础上,进一步完善了选聘、培训、考核等各项管理制度,建立能进能出的残疾人专职委员动态实名管理机制。

二是在残疾人干部培养和选拔上实现突破。规定了残联班子调整时,要优先补充残疾人干部进班子。并要求在2015年前,各级残联机关工作人员中残疾人干部的比例要达到15%以上,未达到比例要求的,不得用健全人占用其空缺指标。体现了残联组织“代表、服务、管理”职能,逐步实现了由“健全人抓残疾人工作”向“残健融合”、“残健共进”的转变,为更好地推动残疾人事业的发展打下了基础。

三是在各类残疾人在残联中所占比例上实现突破。针对残联系统代表性不足问题,规定在区(县)残联理事会成员中,各类残疾人均应占一定比例。真正使残联成为各类残疾人的代表组织。

四、以全面提升为残疾人服务的能力水平为目标,大力加强“三支队伍”建设

一是大力加强残疾人工作者队伍建设。采取“请进来,走出去”的方法,先后请市委领导讲南京历史,请大学教授讲科学发展观,请知名专家讲心理学;组织机关工作人员、各专门协会领导参观世博会“生命阳光馆”,组织专职委员到周边地区参观;分级分层组织残疾人工作者开展调研讨论、业务技能培训和人道主义精神、职业道德教育培训等。全市每年举办类似的学习、活动40多次,参加人数达到2000人次以上。残疾人工作者为残疾人服务的能力水平得到较大提高,涌现出一批优秀残疾人工作者。

二是大力加强残疾人专职委员队伍建设。首先是以点带面,不断推进。2007年在栖霞区召开工作会,全市建立健全了专职委员队伍;2008年在浦口区召开推进会,实现了残疾人在专职委员中的比例达到80%的目标;2009年出台了《关于认真做好购买残疾人专职委员公益岗位工作的意见》,对残疾人专职委员的培养、选拔、使用、管理提出了具体要求;2010年建邺区率先将街道残疾人专职委员纳入社工管理范畴,极大地激发了他们工作的主动性和创造性;2011年召开基层残疾人组织建设工作表彰大会,总结工作并表彰了一批优秀残疾人专职委员;今年又出台文件,将全市街镇残疾人专职委员纳入社工管理。其次是以教育培训为抓手,提高素质。将残疾人专职委员的业务培训列入年度工作计划和考核范围,自2009年以来,市残联连续三年与南京特教学院合作举办了规格高、覆盖面广、专业化程度强的培训班,各区县每年对专职委员的培训不少于两次,大大提高了残疾人专职委员的工作能力。同时建立了补助和奖励机制,鼓励残疾人专职委员接受学历教育。

第三是以健全机制为保障,规范使用管理。制定了一系列残疾人专职委员选聘、使用和管理制度,对残疾人专职委员的日常工作、具体业务、工作作风等进行全面考核,并将考核结果作为奖惩依据,对于工作成绩突出的,给予表彰奖励,对于难以胜任岗位的,及时予以调整更新。通过建立这样“能进能出,优胜劣汰”的用人机制,充分发挥残疾人专职委员的能力作用,不断开创残疾人工作新局面。

我市选聘残疾人担任专职委员工作已经开展了6年,实践证明,残疾人专职委员队伍建设不仅有必要,而且在残疾人工作中发挥着越来越大的作用。残疾人担任专职委员,能够更全面地理解和了解残疾人,体贴和帮助残疾人,更有利和残疾人沟通,为残疾人服务,同时也有利于自身融入社会之中,参与社会发展,自食其力为社会创造财富,从而充分实现自身价值。

三是大力加强扶残助残志愿者队伍建设。结合“三争一创”、“牵手行动”、“联系市民、服务百姓”等活动,大力营造志愿扶残助残的氛围。全市登记的志愿者助残联络站达256个,社区(村)志愿者助残联络小组1179个,助残志愿者总数12万多人,基本形成了规范化、制度化、网络化、社会化的志愿者助残组织。市残联全体同志每人与一到两户困难残疾人结成帮扶对子,通过政策帮扶、资金帮扶、物质帮扶、服务帮扶、结对帮扶等形式,为残疾人解决生产、生活困难。许多残疾人通过帮助改善生活后,也积极投身到志愿者行列中来。“爱心驿站”、“火凤凰”助残中心、“萤火虫”助残社等一批残疾人创办的扶残助残志愿组织脱颖而出,成为助残志愿者队伍中一股不断壮大的力量。

 

 

大力推进城乡社区残疾人组织建设

为加快残疾人事业发展提供坚强组织保障

内蒙古自治区残疾人联合会

 

 

内蒙古自治区辖12个盟市、2个计划单列市,总人口2400多万人,现有残疾人152.5万,占人口总数的6.39%。近年来,我区以科学发展观为统揽,把握主题,贯穿主线,夯实基础,狠抓落实,大力推进城乡社区残疾人组织建设工作,不断提高残疾人组织建设的整体水平,为残疾人事业的发展提供了坚强的组织保障。全区101个旗县区、968个乡镇(苏木、街道)、11157个村(嘎查)、2213个社区全部建立了残疾人组织,并配备了残疾人专职委员,已实现城乡社区残疾人组织的全覆盖,形成了横向到边、纵向到底的残疾人组织网络。

一、领导重视、政策支持,为推进城乡社区残疾人组织建设提供有力保障

一是及时协调推动出台相关政策措施,为推进城乡社区残疾人组织建设提供政策支持。近年来,为夯实残疾人组织建设发展基础,内蒙古出台了一系列新的政策措施。自治区党委、政府下发了《关于促进残疾人事业发展的实施意见》,同时我们会同自治区党委组织部、民政厅等5个部门联合下发了《关于加强基层残疾人组织建设的意见》,会同自治区党委组织部和人事厅出台了《关于加强残疾人干部培养选拔使用的意见》,会同人社厅、财政厅联合下发了《关于开发残疾人公益性岗位的实施意见》等文件,对城乡社区残疾人组织建设提出了明确要求和具体措施。到2010年底,全区12个盟市、101个旗县区党委政府全部制定了本地区的具体落实意见。这些政策措施的出台,使城乡社区残疾人组织建设有了政策上的保障,强有力地推动了残疾人组织建设。

二是加强干部队伍建设,为城乡社区残疾人组织建设提供力量支撑。自治区党委、政府高度重视残疾人工作,将残疾人工作纳入地方经济社会发展的大局,把残疾人工作作为重要的民生指标,列入领导班子和领导干部年度考核内容,重视和加强残联领导班子建设及干部队伍建设。呼伦贝尔市、赤峰市、乌海市、阿拉善盟实现了残联与地方党委、政府部门领导干部的交流使用,增强了残联干部队伍活力和残疾人组织的吸引力。今年,呼伦贝尔市等地在旗县区、乡镇(苏木、街道)、村(嘎查)换届选举中,积极加大协调工作力度,深入基层进行指导,确保了残疾人在换届选举中的当选比例。自治区残联和4个盟市残联、18个旗县残联配备了残疾人领导干部,增强了残联的代表性和残疾人组织亲和力。通辽市残联盲人副理事长崔健在最近班子调整中被提拔为理事长。同时,各残工委成员单位密切配合,形成了工作合力,认真落实党委政府的决策部署,为推进城乡社区残疾人组织建设创造了有利条件,促使全区残疾人组织建设整体水平得到逐年攀升。

三是加强督导和支持,为推进城乡社区残疾人组织建设提供动力。实际工作中,我们在掌握情况、出台政策的同时,注重督导贯彻落实好各项政策措施。结合进行残疾人保障法实施办法修订专项调研和验收《内蒙古自治区基层残疾人组织建设责任书》目标任务落实情况,以及开展“走千村、访万户、摸实情、送温暖”活动等工作,我们坚持深入基层经常进行督导,促进了城乡社区残疾人组织建设健康发展。中国残联吕世明副主席去年6月份对我区残疾人工作比较困难的部分旗县进行督导调研后,我们及时指导这些地区制定“十二五”规划及实施项目措施,积极争取当地党委、政府领导的支持,制定特惠政策,增加惠残项目,加大经费投入,并建立长效机制,惠及更多的残疾人。实践证明,经济条件是影响残疾人事业发展的重要因素,但不是决定的因素。只要认识到位,工作到位,难题就能破解,残疾人事业就能得到快速发展。

二、健全制度、创新机制,为推进城乡社区残疾人组织建设提供抓手

一是推动普及达标,提升城乡社区残疾人组织建设整体水平。近年来,我们不断加大基层组织建设普及达标工作力度,有力促进了城乡社区残疾人组织的巩固和发展。将相对落后的地区作为残疾人组织建设“强基育人”工程的重点对象,做到加强指导、强力推进。例如,我们指导乌兰浩特市先后在都临街赛罕社区和五一街胜洪社区组织建立残疾人协会试点工作,并采取以点带面,逐个突破的方法,在全市建立村级残协组织,到2010年底全市68个村、46个社区全部成立了残疾人协会,实现了“三个100%”。现全区的乡镇(苏木、街道)、社区均建立了残疾人组织,全部配备了专职委员;除个别边远牧区嘎查不具备建残协条件外,村(嘎查)全部建立了残协并配备了专职委员。

二是从实际出发,创新城乡社区残疾人组织工作方式。我们结合搞好残疾人普查和残疾人基础信息统计等工作,督促基层残联与社区、嘎查(村)一道及时掌握本地区残疾人基本情况,按照《内蒙古自治区基层残疾人组织建设责任书》要求普遍落实了建档立卡工作。通辽市残联在嘎查(村)和社区统一实施“六项制度”(残疾人基层组织例会制度、走访残疾人制度、了解残疾人需求制度、开展活动制度、为残疾人办事制度、接待残疾人来访制度),有效提高了基层残协的规范化建设水平和工作效率。赤峰市残联在基层残疾人组织建设方面创造的 “三清(残疾人底数清、家庭情况清、需求清)、三有(有组织、有人员、有办公服务场所)、三规范(组织成立规范、规章制度规范、档案建设规范)”的经验在全区得到普遍推广,各地结合实际不断深化创新。鄂尔多斯市将基层残协专职委员“必须做好的10件事”作为岗位职责和工作制度,统一制成图表在服务场所全部上墙,使嘎查(村)、社区残协专职委员的工作做到了制度化规范化。

三是坚持日常工作管理制度,增强城乡社区残疾人组织工作实效。目前,大部分乡镇(街道、苏木)以上残联都建立健全了学习、工作、定期走访残疾人家庭、信访接待、志愿助残、考核奖惩等制度,城乡社区残疾人组织建设工作已迈入科学发展轨道。呼和浩特市回民区残联对残疾人专职委员的日常管理实行“两会一课制度”(工作例会、交流座谈会和业务理论课制度),为持续提高残疾人专职委员队伍工作效率提供了保障。乌海市残联对各镇(街道)残联、社区(村)残疾人协会统一工作标准,统一制度要求,统一业务流程,统一组织管理,形成了一整套制度管理模式。兴安盟扎赉特旗加大基层残协的规范化管理力度,实施的基层残协专职委员“三清、四有、五到位、六登记”工作标准,使基层残疾人组织的工作项目化任务化。“三清:即对残疾人家庭成员、经济状况、需求要清楚,“四有”:即有残疾人小组、联络员、志愿者、服务措施,“五到位”:即关心走访、扶持帮助、培训教育、安置就业、法律援助到位,“六登记”:即对基本情况、需求、就业、来信来访、志愿助残、文体活动情况要做好登记。通过总结推广这些有效做法,确保了城乡社区残疾人组织建设工作的持续高效运行。

三、加强培训、严格管理,为推进城乡社区残疾人组织建设培育力量

近年来,我们探索并坚持“一年一训一考一聘”机制,有效提高了残疾人工作者队伍的整体素质。我们坚持多渠道、多形式培训残疾人工作者,注重整合利用组织部门、党校、行政学院、高等院校培训基地等资源,加大教育培训力度。“十一五”以来,我们坚持每年集中办班对全区盟市和旗县区残联理事长培训一次,盟市以下每年分级负责对基层残联理事长和残协专职委员普遍轮训一遍,进一步提高了残疾人工作者的能力素质和服务水平。自上而下每年逐级进行一次考核评价。我们注重建立健全动态管理机制,结合基层残疾人组织建设年度工作任务,每年初逐级签订《基层残疾人组织建设责任书》,年终细化量化标准,自上而下逐级进行检查验收并作出评价,作为实绩考核重要依据。各旗县区残联对照专职委员职责要求,结合年度工作任务完成情况,按照德、才、勤、绩的综合考评结果,每年对事业心责任心强、能够胜任工作的专职委员进行续聘,对不称职的予以解聘。目前,一大批素质高、能力强的残协专职委员已经成为基层深受欢迎的“香饽饽”。

四、抓住重点、攻破难点,为推进城乡社区残疾人组织建设寻求有效途径

残疾人组织建设工作要想上水平、求发展,就得攻坚克难、迎难而上。从2009年至今,我们先后在赤峰市、呼伦贝尔市阿荣旗和乌海市海南区连续三年组织召开基层残疾人组织建设现场会,做到了每年召开一次现场会,每次现场会突出一个重点、推广一个亮点、解决一个难点。2009年在赤峰市召开的现场会重点总结推广了残疾人三级组织网络建设示范地区的成功经验,明确提出了“三个100%”的要求(苏木、乡镇、街道残联组建率,嘎查、村、社区残协组建率,残协专职委员配备率均达到100%),着重解决残疾人三级组织网络建立当中出现的突出问题;2010年在呼伦贝尔市阿荣旗召开的现场会重点总结交流山东临沂会议以来加强基层残疾人组织建设方面的经验,着重解决基层残疾人组织规范达标工作中存在的突出问题;去年在乌海市海南区召开的现场会重点总结交流“提高素质、增强活力、推动发展”方面的新经验,明确提出了基层残疾人组织建设工作的重点要由建立和规范组织转移到提高队伍素质、增强组织活力上来,着重解决制约基层残疾人组织建设科学发展的突出问题。实践证明,这一做法有效地推动了我区城乡社区残疾人组织建设的深入发展。

实际工作中,我们注重加强对各地残疾人组织建设工作的督导,指导各地把工作重点放在乡镇、街道和嘎查(村)、社区,把突破的难点集中在解决专职委员的待遇上。呼和浩特市委、呼伦贝尔市办公厅下发文件,其他盟市都由残联和相关部门联合下发文件,对基层残疾人组织建设提出明确要求和具体政策措施。乌海市106名残协专职委员全部纳入公益岗位,每人每月900元工资,同时享受医疗、失业、养老保险待遇。鄂尔多斯市除纳入公益岗位外的残协专职委员全部享受每人每月300元的补贴。赤峰市为嘎查(村)残协专职委员每人每年发放不低于600元的岗位补贴。经过各级残联协调努力,目前全区有80%的乡镇、街道、社区残协专职委员已经纳入公益岗位。今年,在实施残疾人事业“五项工程”(残疾人社会保障工程;0—6岁残疾儿童抢救性康复工程;特殊教育体系建设工程;残疾人就业、扶贫工程;残疾人托养服务工程)中,我们经过协调努力已将全区嘎查(村)残协专职委员工作补贴列入自治区财政预算,每人每年下拨1000元,盟市、旗县区还要配套专项资金补贴嘎查(村)残协专职委员工作经费,实现了100%的嘎查(村)残协专职委员补贴列入财政预算,有效稳定了残疾人专职委员队伍,提高了他们的工作积极性。随着残疾人组织的工作条件日益改善,城乡社区残疾人组织逐步落实了有办公室、有服务窗口、有活动场地的要求。很多地方还配备了电脑、打印机,把乡镇、街道残联办公经费列入财政预算,有的地方还配备了助残直通车。乌海市海南区在社区开设残疾人服务窗口,安装残疾人信息电子查询系统,配备了盲人专用电脑、有声读物,建立残疾人康复站,不断拓展基层残疾人组织服务平台,对全区城乡社区残疾人组织建设具有鲜明的导向作用,实现了难点的突破。

五、聚焦聚力、拓展延伸,为推进城乡社区残疾人组织建设注入活力

为不断增强残疾人组织活力和充分发挥职能作用,我们确立正确的服务理念,不断转变工作作风,切实把残疾人组织建设工作的着眼点和落脚点放在提高服务能力和水平上。随着城乡社区残疾人组织建设工作的更加务实高效,基层残疾人组织建设工作与各项残疾人工作融为一体、相互促进、相得益彰,基层残疾人组织的影响力不断扩大,社会认可度不断提高,组织保障作用日益彰显。一是加大城乡社区残疾人组织建设力度,残疾人工作更加务实高效。各地将城乡社区残疾人组织建设工作摆上位、抓到位,多措并举提高残疾人干部和残疾人专职委员的能力素质,使培训效果、建设成果体现到了具体工作之中。目前,大部分地区已将残疾人事业发展纳入经济社会总体规划、纳入公共服务体系、纳入精神文明建设重要内容。我们不断加大规范化建设工作力度,并努力扩展服务平台,使基层残疾人组织的服务能力不断提高,服务功能不断完善,活力不断增强。2010年呼伦贝尔市阿荣旗全区基层残疾人组织建设工作现场会后,各地取长补短、迎难而上,相继出台了进一步加快残疾人事业发展的意见措施,破解了不少残疾人事业发展出现的新情况新问题,使残疾人最关心、最直接、最现实的一些问题得到了有效解决。满州里市扎赉诺尔区第二街道办事处把工作概括为:“一个突出(实施社会临时救助重复给予的突出救助政策)、三个活跃(活跃残疾人民间艺术交流、活跃残疾人体育运动、活跃残疾人节日)、三个平台(劳动就业平台、康复平台、维权平台)、四个保障(贫困残疾人基本生活保障、住房保障、子女就学保障、基本医疗保障) ”,给城乡社区残疾人组织提供了满足残疾人需求、共享改革成果的阵地和窗口,受到广大残疾人的普遍欢迎。二是加大城乡社区残疾人组织建设力度,残疾人的社会保障更加健全入微。通过在全区残联系统广泛开展创先争优和“三争三创”活动(争先进残联组织,创一流工作效率;争先进专门协会,创一流服务水平;争先进残疾人工作者,创一流工作业绩),各级残疾人组织和广大残疾人工作者认真践行“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德规范,积极协调当地政府有的放矢地拿出对策、出台政策,加快了残疾人事业发展,残疾人社会保障水平不断提高。2011年以来,我们协调出台了一系列惠及残疾人的新政。颁布实施了《内蒙古自治区按比例安排残疾人就业办法》(自治区人民政府令180号)。与自治区卫生厅、民政厅联合下发了《关于将部分医疗康复项目纳入新型农村合作医疗保障范围的实施意见》,在国家明确的9个项目外,自治区新增假肢、矫型器等9个康复项目纳入新农合医疗保障范围。积极协调修订《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》,目前自治区人大常委会已通过《实施办法》,今年5月1日将颁布实施,进一步惠及广大残疾人。目前全区共有31.1万名城乡残疾人被纳入最低生活保障范围,城镇残疾人参加社会保障人数达到19万人;农村残疾人已全部参加新型农村合作医疗,重度残疾人和享受低保的贫困残疾人个人缴费部分实现了由政府代缴,残疾人社会保障状况得到进一步改善。三是加大城乡社区残疾人组织建设力度,残疾人服务体系更加宽泛温馨。各级残疾人组织和工作者勤奋努力、职能作用发挥明显,推动了残疾人服务体系的不断完善。伴随基层残疾人组织建设的创新发展,残疾人工作迅速延伸到基层,把服务直接送到残疾人身边。去年4月份开展的全区残疾人实名制康复需求筛查工作,广大基层残疾人工作者特别是基层残协专职委员,进村入户、掌握实情,在较短时间内,共筛查出有康复需求的残疾人53万多名,使贫困残疾人及时得到救助,也为自治区出台实施残疾人事业“五项工程”提供了重要依据。经积极协调努力,“内蒙古国际微笑行动”在呼和浩特市、呼伦贝尔市进行,去年免费为216名唇腭裂患者实施了手术。在呼伦贝尔市、兴安盟开展的“狮爱民族情·草原光明行”白内障复明公益项目,使368名贫困白内障患者手术后重见光明。去年,协调亚洲防盲基金会向我区捐赠了价值240万元、设备世界一流的流动眼科手术车一辆,为深入农牧区开展复明手术提供了有力条件。锡林郭勒盟残联为10个旗县争取到残疾人综合服务设施建设国家补贴资金140万元,目前已有9个旗县投入使用了残疾人综合服务设施。四是加大城乡社区残疾人组织建设力度,残疾人融入社会更加体面活跃。城乡社区残疾人组织和广大基层残疾人工作者急残疾人所急、想残疾人所想,不断密切与残疾人的血肉联系,使广大残疾人在思想深处打上了“平等、参与、共享”的烙印。各地注重加强残疾人职业技能培训工作,有效提高了残疾人就业水平和社会参与度,实现了残疾人自我管理、自我发展,使基层残疾人组织的职能作用得到了延伸拓展。目前,全区各旗县都有符合当地实际、具有特点特色的扶贫就业基地,有效提高了当地残疾人的自强感和幸福指数。五是加大城乡社区残疾人组织建设力度,残疾人组织社会影响力更加强劲深远。伴随基层残疾人组织和工作队伍的发展壮大,残疾人事业不断发展,与社会管理和社会建设相得益彰,成为了中国特色社会主义事业不可或缺的重要组成部分。在2010年“上海世博”总结表彰大会上,自治区残联荣获优秀组织奖。自治区总工会授予在第三届全区残疾人职业技能竞赛中获得优异成绩的盲人保健按摩比赛第一名赵志刚等5名同志“自治区五一劳动奖章”。在全国第四届残疾人职业技能竞赛上,赤峰市选手李广金荣获了木工类家具制作二等奖,实现了我区参加全国竞赛成绩的新突破。去年,自治区残联获得全国文化助残优秀组织奖。全区第四届残疾人运动会上的优异成绩彰显了残疾人融入社会、全民健身、振兴中华的精神风貌,推动了地区文化体育事业的大发展大繁荣。伴随城乡社区残疾人组织服务能力和水平的进一步提高,残疾人组织的社会影响力不断扩大,在全区上下营造了扶残助残、携手奋进的浓厚社会氛围。

 

 

加强社区组织建设 构建城乡组织网络

武汉市残疾人联合会

 

武汉是湖北省会,全市常住人口910万人,其中残疾人43.8万人。近年来,武汉市残联抓住组织建设的“牛鼻子”,开拓进取,克难攻坚,扎实推进基层残疾人组织建设。先后被评为“全国残疾人工作示范城市” 、“全国无障碍建设城市”、 “全国残疾人工作先进单位”、“全国志愿助残示范基地”等荣誉称号。市残联连续四年被评为市绩效管理工作先进单位,2011年被评为“省级文明单位”。

一、领导重视,努力拓展残疾人事业新局面

2008年,武汉市时任市长阮成发与中国残联理事长王新宪签署《全国残疾人工作示范城市任务书》。三年创建提升了城市文明程度。提高了对残疾人事业的认识。市委市政府把残疾人群体作为改善民生的重要对象,省委常委、市委书记阮成发多次到残联调研工作。市政府从2003年开始,连续十年把为残疾人办实事写进政府工作报告。其中加大力度建设残疾人工作组织体系和网络体系,成为十年办实事的重要工作。

2001年,市残联、市人事局、市委组织部联合向全市招考街乡镇残联专干,全市1300多人报名,通过笔试、面试、体检、政审等公开公平的竞争上岗程序,录用59名专干。第二年,经市委书记、市长亲自批示,将这批差额拨款的事业编制人员,全部变更为参照公务员管理,夯实了街乡镇残联的工作基础。

近年来,武汉市出台了《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》(武残工[2010]5号)等一系列加强残联组织建设的文件。目前,街乡镇都建立了残联,配备了专干专门从事残疾人工作,选聘1143名社区残疾人专职委员和1727名村残疾人专职委员,形成了“横向到边、纵向到底”的组织网络体系,为残疾人事业的发展提供了坚实的组织保障。

二、严格标准,做好残疾人专职委员选聘工作

2007年,武汉市残联、民政局、劳动和社会保障局、财政局联合下发《关于印发<关于选聘社区残疾人工作协理员的意见>的通知》(武残联[2007]21号),在全市中心城区所有社区和远城区政府所在地街道的社区选聘残疾人协理员(即残疾人专职委员)。根据文件规定的岗位条件,按照“公开公平、就近就地、择优聘用”的选聘原则,即全市统一标准、统一条件、统一程序,按照公平竞争的方式公开选聘,经过公开报名、笔试、面试、公示工作程序后,择优录取。

为使优秀的残疾人才脱颖而出,走上协理员的岗位,更好地为残疾人服务。各区残联及时与民政局、财政局、人力资源和社会保障局取得联系,进一步对岗位职责、岗位条件、选聘原则及流程、解聘规定及资金渠道进行了详细阐述。同时各区残联都召开了会议,部署招聘工作,要求所辖街道积极宣传,扩大影响,吸引符合条件的残疾人都来参与招聘活动。同时成立由市、区两级残联、民政部门工作人员组成的工作专班,深入选聘工作一线监督检查,及时处理好选聘中出现的矛盾和问题,监督各街道开展考试、面试、考核、公示、录用环节,确保招录工作层层透明,公开公正。经过层层把关和筛选,当年全市完成了1010名社区残疾人工作协理员选聘工作。后续的协理员的调整和补齐都是按照这个原则进行。

三、落实待遇,确保残疾人专职委员经费保障

为落实好残疾人专职委员的待遇,我们与财政、人事部门多方调研、紧密沟通,采取了“高看一眼,厚爱一份”的友情操作,使专职委员的待遇与社区工作人员相等,更重要的是从精神层面上对专职委员的工作予以高度的肯定。

根据《关于印发<关于选聘社区残疾人工作协理员的意见>的通知》(武残联【2007】21号)和《市财政局 市民政局 市劳动和社会保障局 市残疾人联合会 市信访局关于加强我市社区经费管理有关问题的通知》(武财社【2008】517号)以及《关于印发〈关于选聘村残疾人工作联络员的意见〉的通知》(武残联【2010】113号)文件精神,明确了社区残疾人协理员和村残疾人联络员的待遇补贴标准和资金渠道。

其中中心城区社区残疾人工作协理员列为社区五大员,工资为1650元(含保险221.86元,具体为医保38.43元,社保157.22元,失业保险19.21元,大病7元),每个月实发工资1428.14元;远城区社区残疾人工作协理员月工资为950元,均购买了医保、社保和失业保险。农村残疾人工作联络员年误工补贴为2400元,平均每月200元。以上费用和工作培训经费全部列入了市区财政预算。

四、加强培训,增强残疾人专职委员业务素质

在各区开展的岗前培训、专项培训的基础上,2008年-2010年,市残联用三年时间分三批完成了对全市1010名残疾人工作协理员的培训。

市级协理员培训有三个特点,一是规格高,培训在市委党校进行,相当于处级干部的培训档次。二是待遇高,每批300多人,住标准间,培训费15万元以上。三是内容丰富,涉及时事政治、业务知识和经验交流。市委副书记胡曙光同志先后两次出席培训班开班典礼并作重要讲话;市委党校校长、知名教授及市残联领导高度重视培训工作,亲自给协理员讲课。为了在有限的培训时间里让广大的协理员学习到更多的残疾人工作相关政策法规及全方位了解残疾人工作状况,精心设计了丰富多彩的学习内容,使得协理员在思想认识、政策理论、知识视野、业务能力、方法技能上,都有一个明显的进步。

五、多措并举,努力发挥残疾人专职委员作用

一是明确工作职责。市残联出台了《武汉市社区残疾人协理员管理规定(暂行)》,明确了协理员的权力、义务、工作任务以及培训、奖惩、考核等内容。

二是充分利用平台。依托社区居委会开展工作,是协理员开展工作的主要方式。协理员作为社区五大员之一,直接受社区居委会的领导,与残疾人心理沟通障碍小,思想交流共鸣多,也更了解残疾人的最关心、最直接、最现实的利益问题。广大协理员将残疾人需求与社区工作相结合,为残疾人解决困难和问题,提供“零距离”服务。例如江汉区协理员熊菲多方联系,积极协调,在社区居委会的大力支持下,解决了社区残疾人代步车停车难问题.

武汉市目前已经已建阳光家园50家、服务社12家,依托阳光家园和服务社开展各种活动,是协理员工作的方式之一。武昌区紫阳街阳光家园的“一键呼叫”系统,平时就是由全街的协理员轮流值班,开展服务,现已成为武汉市志愿助残的一个响亮的品牌。

依托社区康复站开展康复训练,利用残疾人艺术团丰富残疾人文化生活、利用职业培训介绍中心帮助残疾人找工作等,使得残疾人协理员大有可为。他们用自身的行动赢得了党和政府、各级残联、广大残疾人及社会各界认可,成为残疾人事业宣传员、康复咨询员、就业指导员、自立自强示范员。

三是定期表彰先进。为进一步强化社区残疾人工作,充分发挥协理员作用,提高社区残协和协理员的工作积极性,市残联规定每五年在全市范围开展一次评选“十佳社区残疾人协会”、“百个先进社区残疾人协会”和 “十佳社区残疾人工作协理员”、“百名优秀社区残疾人工作协理员”活动,2009-2010年,按照宣传发动、组织实施、基层总结和全市表彰四个阶段,市残联举行了首次表彰活动,极大地鼓励了协理员创先争优、勇当标兵的工作热情。

 

固本强基 突出效能不断加强残疾人专职委员队伍建设西安市残疾人联合会

西安市辖9区4县,面积9983平方公里,人口822.52万,共有105个街道,76个乡镇,747个社区,3060个行政村,有各类残疾人57.8万。

近年来,我市在建立健全残疾人基层组织的基础上,积极探索城乡社区(农村)残疾人专职委员的选聘和管理工作,特别在管理体制机制上实现了较大突破,基层残疾人组织“代表、服务、管理”的职能得到充分发挥,为残疾人提供各类服务的质量不断提高,残疾人平等参与社会生活、共享物质文化成果的条件得到不断改善。

一、基本情况

在残疾人专职委员选配工作中,我市按照“整体规划、分步实施、抓好试点、全面推进”的思路,通过7年的工作实践,逐步探索出具有西安特色的残疾人专职委员选聘管理模式。总体分三个阶段予以推进。一是起步阶段:从2006年开始,我市全面开始实行残疾人专职委员选聘工作,在抓好试点的基础上,逐步摸索选聘残疾人专职委员的基本路子;二是完善阶段:从2008年起,我市在两年工作实践的基础上,认真总结残疾人专职委员选聘工作的有效办法和途径,逐步规范残疾人专职委员的选聘和管理;三是提高阶段:从2010年开始,我市根据残疾人专职委员队伍中存在的突出问题,进行深入调研,进一步深化残疾人专职委员队伍的管理,充分发挥他们的效能,并把工作重点推向农村残疾人专职委员的选聘上。到2011年7月,实现在全市农村残疾人专职委员的全覆盖,也进一步健全了我市残疾人组织建设的四级网络。目前,全市所有街道(乡镇)和社区(农村)的残疾人专职委员按要求全部配齐,其中街道(乡镇)185名,社区707名,农村3060名,残疾人专职委员的职能得到有效发挥,补贴能够按时发放,稳定了专职委员队伍。

二、主要做法

(一)提高认识,抢抓机遇。市残联党组、理事会对选配工作非常重视,提出只要能为残疾人带来实实在在的利益,就要排除一切困难,把事情办好。要求对专职委员的选聘工作要敢于打破常规,要解放思想,开阔视野,既要积极稳妥,又要加快推进。为借鉴兄弟城市的经验,我们一方面组织人员外出实地考察学习,为开展工作积累经验;另一方面加紧收集相关资料,对兄弟城市成功的做法反复进行研究,提出我市选配工作的初步方案;为得到政府的大力支持,我们及时主动向政府分管领导汇报,阐述选配专职委员的必要性和可行性,为选配工作的顺利实施奠定了基础。

(二)制定政策,规范程序。在具体实施中,我们重点从三个方面入手:一是制定相关文件。2005年初,西安市人民政府下发了《关于进一步做好2005年扶助贫困残疾人工作的通知》文件,将建立社区残疾人专职委员工作制度列入其中。二是残联与财政局联合制定下发了《关于在我市选聘社区残疾人专职委员的意见》的配套文件。两个文件的出台,为我们开展工作提供了政策依据。“实施意见”从指导思想、岗位设置、选配范围及方式、选聘的基本原则、选聘的对象及条件、组织领导、选聘程序、聘用和解聘、待遇和经费来源、专职委员的主要职责、组织与管理等方面都作了详尽规定,同时明确了专职委员选聘工作的基本内容和制度要求,使选配工作有章可循,便于操作。三是我们结合上级相关政策和工作实际,从2010年开始,不断修改“实施意见”,特别是在专职委员的选聘年龄、残疾类别、等级要求和待遇改善等方面做出了许多更合理、更利于工作的改进。

(三)严格把关,强化监督。加强选配过程的管理,做到公平、公正、公开,确保选聘工作正规有序。着力把好七个关口:一把摸底关,各区县将制定出的实施方案公之于众后,开展深入细致的调查摸底,及时上报市残联;二把报名关。区县、街道(乡镇)和社区(村)密切配合,在调查摸底的基础上,按照选配条件,鼓励残疾人积极报名,参与选聘;三把方向关。市残联及时跟踪指导,采用编发简报的形式,对好的做法及时予以通报,达到相互学习、举一反三的作用;四把公示关。对初选的聘用对象在社区进行7天的公示,接受群众的监督,做到选对人、选好人;五把培训关。市、区两级残联对受聘后的专职委员在上岗前进行基本业务知识培训,让专职委员在短时间内初步掌握残疾人工作基本知识,并尽快进入角色;六把试用关。规定了3个月的试用期,试用期满后,征得社区残疾人和群众的同意,方可正式聘用,聘用期限为一年;七把考核关。为进一步规范残协工作,我们依据《西安市社区残疾人工作建设标准》、《西安市社区残疾人工作量化考核表》以及各区县结合实际制定的专职委员考核细则,从工作制度、建档立卡、完善资料、效能发挥等方面进行严格考核。制度明确了社区残协成员每月定期走访残疾人家庭、定期征求残疾人意见并召开残协会议、研究部署社区残疾人工作、建立残疾人各种登记表册等数量和要求,年终一一对照检查,从而增强了工作的计划性和透明度,极大地加强了社区残疾人工作。

(四)理顺关系,落实待遇。实行市和区县残联两级管理,即区县残联负责残疾人专职委员的选聘、管理,市残联负责审核和指导。专委的待遇实行最低工资保护和政府补贴相结合的办法,根据各区县经济状况,全部从残疾人就业保障金中列支。从近年来专职委员上岗的工作情况看,社区群众反映良好,“专委”们的工作也很投入,绝大部分能够胜任工作。

(五)加强协调,解决问题。本着维权与维稳相结合的原则,我市针对基层残疾人组织建设中遇到的新情况、新问题,加强协调,深入调研,积极探索管理残疾人专职委员队伍的有效机制,对残疾人专职委员补贴、保险、工作经费等积极与相关部门沟通协调,对补贴拨付方式进行了调整,稳定了残疾人专职委员队伍。特别是从2010年以来,我们积极筹划,着重从提高专职委员待遇入手,不断建立和健全残疾人专职委员待遇保障制度。首先,市残联与民政、财政等5部门于2010年11月联合转发了《关于进一步加强和规范全省基层残疾人组织建设的意见》,为改善专职委员待遇提供了政策依据。随后,市残联积极协调市财政,将专职委员补贴与全市最低工资标准挂钩,及时调整,同步增加,分别于2011年和2012年初连续两次上调专职委员补贴标准。目前,全市8个区街道(乡镇)、社区专职委员补贴已达到1000元/月,经济欠发达的郊县也达到了790元/月。

三、取得效果

科学规范地选聘残疾人专职委员从事残疾人事业,有效补充了基层残疾人工作者不足的现状,扩大了组织网络建设。残疾人专职委员的选配既扩大了残疾就业岗位,也增强了残疾人工作热情,使基层残疾人工作得到很好的落实。

(一)解决了一批残疾人就业问题。在街道(乡镇)和社区(村)为残疾人争取了就业岗位,通过层层选聘,使有一定工作能力、热爱残疾人工作的残疾人或残疾人亲属走上就业岗位,既解决了他们的生活出路问题,也为他们实现人生价值创造了条件。

(二)基层残疾人组织力量得到加强。残疾人专职委员选聘后,基层残疾人工作由过去请求别人干变为让残疾人朋友自己干,残疾人专职委员由于自身的经历和体验,工作的积极性和热情很高,充分发挥了优秀残疾人在残疾人工作中的特殊作用,为基层残疾人工作注入了新的活力,也增强了基层残疾人组织的功能。

(三)为残疾人提供服务更加到位。残疾人专职委员能履行自己的职责,采取各种措施,充分挖掘社会资源,积极发挥组织效能,为残疾人提供了各种切实有效的服务,残疾人的各项权益得到了有效维护。

四、体会和收获

综观残疾人专职委员选配的全过程,主要有以下几点体会:

一要得到政府的支持。党和政府历来十分关心残疾人事业,只要是为残疾人办好事、办实事,解难题,政府就不会不答应,这就需要我们有跑断腿、磨破嘴的勇气和毅力,要敢于向上级建言献策,做到事不办成,决不罢休。

二要取得各部门的密切配合。专职委员选配工作之所以进展顺利,与财政局、人力资源和社会保障局以及相关部门的大力支持和紧密配合是分不开的。

三要严密组织,把好关口。做好专职委员选配工作,不仅要有完备的实施方案,而且要有科学合理的操作程序。

四要注重人才挖掘与培养。人才是做好工作的决定因素,我们要发挥出残疾人的独特优势,敢于用人,善于用人,尽最大可能激发和调动残疾人自身潜力,为社会服务,为残疾人服务。

 

 

固本强基 突出效能

不断加强残疾人专职委员队伍建设

西安市残疾人联合会

 

 

西安市辖9区4县,面积9983平方公里,人口822.52万,共有105个街道,76个乡镇,747个社区,3060个行政村,有各类残疾人57.8万。

近年来,我市在建立健全残疾人基层组织的基础上,积极探索城乡社区(农村)残疾人专职委员的选聘和管理工作,特别在管理体制机制上实现了较大突破,基层残疾人组织“代表、服务、管理”的职能得到充分发挥,为残疾人提供各类服务的质量不断提高,残疾人平等参与社会生活、共享物质文化成果的条件得到不断改善。

一、基本情况

在残疾人专职委员选配工作中,我市按照“整体规划、分步实施、抓好试点、全面推进”的思路,通过7年的工作实践,逐步探索出具有西安特色的残疾人专职委员选聘管理模式。总体分三个阶段予以推进。一是起步阶段:从2006年开始,我市全面开始实行残疾人专职委员选聘工作,在抓好试点的基础上,逐步摸索选聘残疾人专职委员的基本路子;二是完善阶段:从2008年起,我市在两年工作实践的基础上,认真总结残疾人专职委员选聘工作的有效办法和途径,逐步规范残疾人专职委员的选聘和管理;三是提高阶段:从2010年开始,我市根据残疾人专职委员队伍中存在的突出问题,进行深入调研,进一步深化残疾人专职委员队伍的管理,充分发挥他们的效能,并把工作重点推向农村残疾人专职委员的选聘上。到2011年7月,实现在全市农村残疾人专职委员的全覆盖,也进一步健全了我市残疾人组织建设的四级网络。目前,全市所有街道(乡镇)和社区(农村)的残疾人专职委员按要求全部配齐,其中街道(乡镇)185名,社区707名,农村3060名,残疾人专职委员的职能得到有效发挥,补贴能够按时发放,稳定了专职委员队伍。

二、主要做法

(一)提高认识,抢抓机遇。市残联党组、理事会对选配工作非常重视,提出只要能为残疾人带来实实在在的利益,就要排除一切困难,把事情办好。要求对专职委员的选聘工作要敢于打破常规,要解放思想,开阔视野,既要积极稳妥,又要加快推进。为借鉴兄弟城市的经验,我们一方面组织人员外出实地考察学习,为开展工作积累经验;另一方面加紧收集相关资料,对兄弟城市成功的做法反复进行研究,提出我市选配工作的初步方案;为得到政府的大力支持,我们及时主动向政府分管领导汇报,阐述选配专职委员的必要性和可行性,为选配工作的顺利实施奠定了基础。

(二)制定政策,规范程序。在具体实施中,我们重点从三个方面入手:一是制定相关文件。2005年初,西安市人民政府下发了《关于进一步做好2005年扶助贫困残疾人工作的通知》文件,将建立社区残疾人专职委员工作制度列入其中。二是残联与财政局联合制定下发了《关于在我市选聘社区残疾人专职委员的意见》的配套文件。两个文件的出台,为我们开展工作提供了政策依据。“实施意见”从指导思想、岗位设置、选配范围及方式、选聘的基本原则、选聘的对象及条件、组织领导、选聘程序、聘用和解聘、待遇和经费来源、专职委员的主要职责、组织与管理等方面都作了详尽规定,同时明确了专职委员选聘工作的基本内容和制度要求,使选配工作有章可循,便于操作。三是我们结合上级相关政策和工作实际,从2010年开始,不断修改“实施意见”,特别是在专职委员的选聘年龄、残疾类别、等级要求和待遇改善等方面做出了许多更合理、更利于工作的改进。

(三)严格把关,强化监督。加强选配过程的管理,做到公平、公正、公开,确保选聘工作正规有序。着力把好七个关口:一把摸底关,各区县将制定出的实施方案公之于众后,开展深入细致的调查摸底,及时上报市残联;二把报名关。区县、街道(乡镇)和社区(村)密切配合,在调查摸底的基础上,按照选配条件,鼓励残疾人积极报名,参与选聘;三把方向关。市残联及时跟踪指导,采用编发简报的形式,对好的做法及时予以通报,达到相互学习、举一反三的作用;四把公示关。对初选的聘用对象在社区进行7天的公示,接受群众的监督,做到选对人、选好人;五把培训关。市、区两级残联对受聘后的专职委员在上岗前进行基本业务知识培训,让专职委员在短时间内初步掌握残疾人工作基本知识,并尽快进入角色;六把试用关。规定了3个月的试用期,试用期满后,征得社区残疾人和群众的同意,方可正式聘用,聘用期限为一年;七把考核关。为进一步规范残协工作,我们依据《西安市社区残疾人工作建设标准》、《西安市社区残疾人工作量化考核表》以及各区县结合实际制定的专职委员考核细则,从工作制度、建档立卡、完善资料、效能发挥等方面进行严格考核。制度明确了社区残协成员每月定期走访残疾人家庭、定期征求残疾人意见并召开残协会议、研究部署社区残疾人工作、建立残疾人各种登记表册等数量和要求,年终一一对照检查,从而增强了工作的计划性和透明度,极大地加强了社区残疾人工作。

(四)理顺关系,落实待遇。实行市和区县残联两级管理,即区县残联负责残疾人专职委员的选聘、管理,市残联负责审核和指导。专委的待遇实行最低工资保护和政府补贴相结合的办法,根据各区县经济状况,全部从残疾人就业保障金中列支。从近年来专职委员上岗的工作情况看,社区群众反映良好,“专委”们的工作也很投入,绝大部分能够胜任工作。

(五)加强协调,解决问题。本着维权与维稳相结合的原则,我市针对基层残疾人组织建设中遇到的新情况、新问题,加强协调,深入调研,积极探索管理残疾人专职委员队伍的有效机制,对残疾人专职委员补贴、保险、工作经费等积极与相关部门沟通协调,对补贴拨付方式进行了调整,稳定了残疾人专职委员队伍。特别是从2010年以来,我们积极筹划,着重从提高专职委员待遇入手,不断建立和健全残疾人专职委员待遇保障制度。首先,市残联与民政、财政等5部门于2010年11月联合转发了《关于进一步加强和规范全省基层残疾人组织建设的意见》,为改善专职委员待遇提供了政策依据。随后,市残联积极协调市财政,将专职委员补贴与全市最低工资标准挂钩,及时调整,同步增加,分别于2011年和2012年初连续两次上调专职委员补贴标准。目前,全市8个区街道(乡镇)、社区专职委员补贴已达到1000元/月,经济欠发达的郊县也达到了790元/月。

三、取得效果

科学规范地选聘残疾人专职委员从事残疾人事业,有效补充了基层残疾人工作者不足的现状,扩大了组织网络建设。残疾人专职委员的选配既扩大了残疾就业岗位,也增强了残疾人工作热情,使基层残疾人工作得到很好的落实。

(一)解决了一批残疾人就业问题。在街道(乡镇)和社区(村)为残疾人争取了就业岗位,通过层层选聘,使有一定工作能力、热爱残疾人工作的残疾人或残疾人亲属走上就业岗位,既解决了他们的生活出路问题,也为他们实现人生价值创造了条件。

(二)基层残疾人组织力量得到加强。残疾人专职委员选聘后,基层残疾人工作由过去请求别人干变为让残疾人朋友自己干,残疾人专职委员由于自身的经历和体验,工作的积极性和热情很高,充分发挥了优秀残疾人在残疾人工作中的特殊作用,为基层残疾人工作注入了新的活力,也增强了基层残疾人组织的功能。

(三)为残疾人提供服务更加到位。残疾人专职委员能履行自己的职责,采取各种措施,充分挖掘社会资源,积极发挥组织效能,为残疾人提供了各种切实有效的服务,残疾人的各项权益得到了有效维护。

四、体会和收获

综观残疾人专职委员选配的全过程,主要有以下几点体会:

一要得到政府的支持。党和政府历来十分关心残疾人事业,只要是为残疾人办好事、办实事,解难题,政府就不会不答应,这就需要我们有跑断腿、磨破嘴的勇气和毅力,要敢于向上级建言献策,做到事不办成,决不罢休。

二要取得各部门的密切配合。专职委员选配工作之所以进展顺利,与财政局、人力资源和社会保障局以及相关部门的大力支持和紧密配合是分不开的。

三要严密组织,把好关口。做好专职委员选配工作,不仅要有完备的实施方案,而且要有科学合理的操作程序。

四要注重人才挖掘与培养。人才是做好工作的决定因素,我们要发挥出残疾人的独特优势,敢于用人,善于用人,尽最大可能激发和调动残疾人自身潜力,为社会服务,为残疾人服务。

 

 

狠抓培训提素质 规范管理强能力

切实加强残疾人专职委员队伍建设

重庆市江津区残疾人联合会

 

 

江津区地处长江之滨,辖22个镇、4个街道办事处、1个管委会,178个行政村,85个社区,总人口150万人,其中残疾人9.6万人,占全区总人口的6.58%。近年来,区残联以推进残疾人事业发展及“两个体系”建设为目标,着力打造一支高素质残疾人专职委员队伍,在残疾人专职委员选聘管理、教育培训、落实待遇等方面进行了有益探索,取得了积极的效果。

一、建立三级队伍体系,夯实基层残疾人工作组织基础

区残联不断探索残疾人基层组织的工作机制,逐步建立起区、镇街、村社(企业)三级组织队伍体系,使残疾人事业发展得到了有力的组织保障,促进了残疾人各项服务工作落到实处。全区22个镇、4个街道办事处、1个管委会都建立了残联,做到了有班子,有牌子,有服务网络,有活动经费,有分管领导。镇街残联理事长按正科级配备,由政府任命,落实了镇街残联理事长职级待遇。目前全区镇街残联理事长中正处级干部9名,占31%;副处级干部12名,占48%,科级干部7名,占21%。文化程度大专以上19名,占68%,中专以上9名,占32%。所有村、社区都建立了残疾人协会,选配好协会领导,配备了残疾人专职委员。区残联所属15个集中安排残疾人就业单位建立了企业残疾人协会,企业残协主席由企业工会负责人担任,选配残疾人专职委员。企业残协代表残疾职工的利益,协助企业和上级残联做好残疾人工作。

二、完善机制强化培训,建立一支高素质的残疾人专职委员队伍

严格按照思想素质、文化水平、工作能力等方面要求及条件建立了村(社区)残疾人专职委员队伍,在普遍开展培训的的基础上,积极探索完善残疾人专职委员系统的、专业的培训机制。针对残疾人工作的社会性和专业性特点,把残疾人专职委员的培训教育作为推动队伍建设的重要内容来抓,建立一整套包括培训对象、内容、时间、方法、步聚、措施等完整的全覆盖全方位的培训机制,开展系统培训,开设了残疾人专职委员《社会福利事业管理》成人中专班,在学员选录方面,采取组织推荐与自愿报名相结合的方式,将名额向年轻热情、有干劲的专职委员倾斜,保证学员进校有基础、有需要、有积极性。在课程设置方面,尽量培养一支多能的复合人才,主要开设了管理学原理、手语、残疾人就业指导等20多门课程,并注重理论联系实际边干边学。经过3年的系统培训学习,45名专职委员实现工作水平和文化素质双提升,能够更好地为残疾人提供个性化的服务。

三、规范管理严格考核,营造残疾人专职委员队伍良好发展环境

实现基层残疾人专职委员队伍的健康发展,需要建立一套科学的工作机制,强加管理,严格考核。区残联制定了《残联理事长的职责》、《镇街、社区、村残疾人专职委员的责任》、《镇街、村、社区残疾人专职委员的考核办法》、《区、镇街、村、社区残联组织方便群众办事制度》等一系列规章制度,形成规范有序的工作制度,并严格执行各种管理制度,镇街残联理事长和残疾人专职委员严格按制度办事,认真履行自己的职责,热心为残疾人群众解决困难、办好事办实事,极大提高了残疾人组织的工作满意度。区残联按照《镇街、村、社区残疾人专职委员的考核办法》,推行残疾人专职委员网上实名和持证上岗,实行残疾人专职委员资质考评和年度目标考核,采取一年一考核,一年一聘任,进行动态管理,优化人员队伍,建立起了残疾人专职委员队伍优胜劣汰能进能出的管理机制。全区有21名残疾人专职委员进入村(社区)“两委会”班子,各级残疾人专职委员参与了2011年残疾人信息采集工作,准确率达98%以上。

四、完善政策落实待遇,促进残疾人专职委员队伍稳定发展

区残联积极争取区委、区政府把残疾人事业纳入全区社会经济发展大局与社会各项事业同部署、同安排。针对全区农村残疾人所占比重较大的实际、立足区情,区委、区政府就残疾人事业,加强组织建设专门下发了文件,制定了《关于促进残疾人事业发展的实施意见》及《关于加快残疾人事业发展的若干意见的通知》等一系列政策措施,为残疾人事业和组织建设提供了政策保障。区残联积极争取领导重视,主动协调相关部门支持,将各级残疾人工作经费均列入财政预算,加大残保金征收力度,落实残疾人专职委员待遇,经费纳入财政统筹解决,并为每位专职委员开设了专门的银行帐户,直接打卡按月发放到残疾人专职委员手中,避免经费被挪作他用。《重庆市残疾人保障条例》颁布实施后,专职委员纳入村(社区)干部序列,进一步提高了待遇,增加了补贴。