第3期

  • 中国残联组联部
  • 2012年08月22日

 

编者按:基层残疾人组织和残疾人专职委员是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带,是发展残疾人事业的一支重要的基础性力量。目前,“横向到边、纵向到底”的残疾人组织体系已经形成,全国乡镇(街道)、村(社区)残疾人专职委员发展到近60万人,其中实名制登记的有51.1万人,他们在代表残疾人利益、反映残疾人诉求、为残疾人提供服务方面发挥着极其重要的作用。但是目前部分地区存在着残疾人专职委员职责不清、任务不明、履职能力弱, 待遇补贴普遍偏低,有的甚至没有任何补贴,经费来源不稳定、难持续等问题,严重影响了基层残疾人组织作用的发挥和为残疾人服务水平的提高,影响了专职委员的工作积极性和队伍的稳定性。为解决这些问题,甘肃省残联制定了《甘肃省残疾人专职委员工作规范(暂行)》,河南省驻马店市人民政府办公室转发了《基层残疾人专职委员工作细则》,对残疾人专职委员的履职条件、选拔聘用、工作职责、工作内容、日常管理、培训考核、报酬待遇等做出了明确规定,从制度上解决了残疾人专职委员工作规范化问题,有利于进一步提高专职委员的工作能力和服务水平,提高对残疾人服务的质量和效能,也对残疾人服务的标准化建设作出了有益探索。甘肃省财政厅和省残联联合出台《关于落实村残疾人协会专职委员误工补贴省级补助有关事项的通知》,通过一般性转移支付的方式,由省级财政对全省村残协专委的误工补贴按照每村1人、每人每月100元的标准给予全额补助,有效突破了农村残疾人专职委员待遇补贴难以落实的瓶颈,走出了一条欠发达地区基层残疾人组织建设的新路子。甘肃省和驻马店市的做法,值得各地学习借鉴。

现将这三个文件刊发,请各地认真学习参考,并结合本地实际,积极出台相关政策文件,以切实调动残疾人专职委员积极性,稳定残疾人专职委员队伍,努力提升基层残疾人组织规范化建设水平和对残疾人的服务质量。

 

以建立规范的基层残疾人工作组织体系和科学工作方法为重心,全面夯实基层残疾人工作基础

成都市残疾人联合会

 

成都市位于四川盆地中部,辖9区4市6县和成都国家高新技术开发区,面积1.24万平方公里,户籍人口1163.3万,持证残疾人19.89万。成都是典型的大城市带大农村。为切实缩小城乡差距,2003年,成都市开启了城乡一体化进程。在这一进程中,如何解决基层残疾人组织建设薄弱和有效提高残疾人特别是农村残疾人的公共服务水平成为摆在全市残疾人工作者面前的首要问题。面对新的形势和要求,我们以建立规范的基层残疾人工作组织体系和科学工作方法为重心,积极破解基层有人做事和怎样做事等难题,全面夯实了基层残疾人工作基础。

一、以“四级”残疾人服务网络为节点,建立健全“横向到边、纵向到底”的基层残疾人组织

成都市有19个区(市)县和1个国家级高新区管委会、316个乡镇(街道)和3369个村(社区)。残疾人工作要实现“重心下移、平台前推”,贴近残疾人,就必须将残疾人组织向基层延伸,建立起覆盖城乡的残疾人组织网络体系。

(一)建章立制,强力推进。2003年以来,伴随着全市城乡一体化进程,我市先后出台了《关于进一步加强残联领导班子和干部队伍建设的意见》、《关于规范基层残疾人工作组织机构建设的意见》、《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的实施意见》等文件,对全市残疾人组织建设提出了明确要求,采取分类指导原则,逐步建立健全“横向到边,纵向到底”的四级残疾人组织网络。

(二)完善提高,全面达标。2005年,我们抓住中国残联在成都召开“全国基层残疾人组织建设工作会议”的契机,开展规范化服务型残疾人组织建设,县级残联重点抓协会建设、配备残疾人干部和为残疾人服务项目的流程、方式细化,乡镇(街道)残联侧重于残疾人工作正常开展和残疾人专职委员队伍的稳定,村(社区)残协保证为残疾人的各项服务落到实处。2007年,全市19个县级残联的规范化建设全部达标,被中国残联命名为“第一批全国基层残疾人组织规范化建设达标县”。

(三)顺应形势,创新体制。2008年以来,我市大力开展保障性住房建设(以下简称“保障小区”)。中心城区“保障小区”入住对象中残疾人和残疾人家庭较多,他们大多跨行政区划安置(户籍在原居住地)。为加强全市“保障小区”中居住的残疾人的帮扶和服务工作,我们与市房管局合作,在“保障小区”内探索建立残疾人组织,开展残疾人工作。一是明确建会条件。中心城区残疾人跨区居住的“保障小区”建立残疾人协会;郊区(市)县残疾人未跨区居住的“保障小区”残疾人超过100人以上的建立残疾人协会。二是明确协会人员组成及工作职责。“保障小区”残疾人协会由居住在该小区内的残疾人、残疾人亲属及小区物业公司相关人员组成。主要职责是掌握了解和汇总本“保障小区”残疾人的基本情况及需求信息,并与残疾人户籍所在地区(市)县残联对接,协调配合残疾人户籍所在地残联为残疾人提供服务。三是明确协会工作经费。中心城区“保障小区”残疾人工作经费按居住的残疾人每人每年150元安排,主要用于建立残疾人基础档案、开展残疾人活动等。

二、以公益性岗位招聘残疾人专职委员,全面充实基层残疾人工作者队伍

2004年,我们在社区试点和认真调研的基础上,提出了为残疾人提供公益性岗位、充实到基层残疾人组织的思路。

(一)充实力量,壮大队伍。2004年,市政府残工委出台了相关文件,要求为全市每个乡镇(街道)残联、每个社区(村)残协配备1名专职委员。目前,全市乡镇(街道)残联配备专职委员375人,专职委员人数为乡镇(街道)总数的118.67%,村(社区)残协配备专职委员3444人,配备人数达到村(社区)总数的102.23%。

(二)加强培训,提高素养。为切实提高全市残疾人工作者的综合素养和工作能力,我们每年开展了分层次、分专题的集中脱产培训。其中,乡镇(街道)和中心城区社区专职委员由市残联主训、郊县村(社区)专职委员由县级残联主训。培训内容以职业道德、残疾人工作技巧及实操、计算机应用、文秘写作、社交及政务礼仪、社工知识及实操、心理学及行为学常识以及能力拓展等内容为重点。培训方式主要采取集中培训、以会代训、外出参观学习和聘请专家授课、市残联业务处(室)讲课等方式。

(三)落实待遇,规范考评。为切实落实专职委员的待遇,我们建立了“县乡聘用、市县共补”机制。即由各区(市)县、乡镇(街道)根据需要聘用残疾人专职委员,各乡镇(街道)、村(社区)进行日常管理。乡镇(街道)残联专职委员待遇为每月1800元,中心城区社区残协专职委员为1400元,郊县村(社区)残协专职委员为每月300元;其经费由市、县两级残联按比例分担。为充分调动基层残疾人组织和残疾人工作者的工作积极性。我们建立健全了基层残疾人组织考核激励机制,制订了《成都市基层残疾人工作督查制度》、《成都市残疾人专职干事、专职委员和联络员考核办法》、《成都市残联系统先进工作者评选表彰办法》等。对区(市)县残联实行目标考核;对乡镇(街道)残联和村(社区)残协的工作,进行随机督查和网上抽查;对专职委员的工作,组织开展为残疾人服务典型实例评比。近年来,还开展了全市“最佳区(市)县残联理事长”、“十佳残疾人工作者”、“十佳残疾人专职委员”等评选。今年,开展了2011年度优秀残疾人专职委员评选活动。

三、以为残疾人提供“量体裁衣”式个性化服务为抓手,规范建立科学的基层残疾人组织工作方法

在工作实践中我们注意到,基层残疾人组织特别是乡镇(街道)残联和村(社区)残协为残疾人服务的能力不够强、办法不多和方式比较单一,基层怎么做事?这是摆在我们面前必须解决的难题。2005年,通过调研和反复论证,市政府残工委会同22个市级部门联合下发了《关于为残疾人提供“量体裁衣”式个性化服务的意见》,在全市开展了以“为残疾人提供‘量体裁衣’式个性化服务”为主要手段的服务模式。主要由村(社区)专职委员逐户深入到残疾人家庭,了解掌握残疾人的基本状况和各方面需求;根据掌握了解的残疾人及其家庭的实际状况,结合现有资源和条件,制订方案确定任务,为每户残疾人家庭“量身定做”一套针对性强、切实可行的个性化发展方案或帮扶方案;按照“政府主导、部门负责、社会参与、残联协调、乡镇(街道)和村(社区)承办”的分级实施原则,组织实施抓落实,落实为残疾人制定的个性化服务方案。同时,每年组织开展督查,以督检促质量。

七年来,我市共为105万多人(次)的残疾人提供个性化服务219万多项。“量体裁衣”式个性化服务体系的建立,规范了基层残疾人组织和工作者的工作内容、标准、程序,提高了服务的有效性,增强了管理的科学性,构建了基层组织建设的长效机制,得到广大残疾人和社会各界的高度认可。

 

 

健全组织 强化职能

深入推动基层残疾人工作跨越发展

哈尔滨市道里区人民政府

 

 

道里区是哈尔滨市的中心城区,幅员面积479.2平方公里,其中城区面积50平方公里,农村面积429.2平方公里;总人口92万,其中残疾人5.3万人,占全区总人口的5.72%。辖19个街道办事处、4个镇,109个社区、42个行政村。

多年来,道里区以实现残疾人和残疾人组织“三个活跃”为目标,以加强和创新社会管理、提升公共服务水平为措施,以推进残疾人“两个体系”建设为重点,积极探索城乡残疾人组织建设新途径,高起点,高标准,创新载体,完善机制,开创了残疾人工作新局面。道里区先后被评为“全国基层残疾人组织规范化建设达标单位”,“全国社区残疾人工作示范区”等多项国家级荣誉称号,是黑龙江省唯一连续获得“九五、十五、十一五”期间“全国残疾人工作先进单位”的城区。

一、抓基础,重保障,组织建设实现新突破

道里区委、区政府高度重视基层残疾人组织建设,将其作为保障和改善民生,维护残疾人合法权益的重要举措,坚持“五纳入”、“四确保”、“三到位”,在全省率先实现了区、街(镇)和社区(村)三级残疾人组织网络全覆盖。“五纳入”即:将基层残疾人组织建设纳入到全区党政机构总体规划;将基层残疾人组织相关人员纳入同级机构管理;将解决基层残疾人组织的困难纳入到区委、区政府为民兴办的实事之中;将落实基层残疾人组织工作纳入到人大代表、政协委员视察内容;将基层残疾人组织工作经费纳入到财政预算之中。“四确保”即:确保基层残疾人组织工作融入全区经济社会发展大局;确保基层残疾人组织在机构改革中不被削弱;确保基层残疾人组织在同级组织中有相应的地位;确保基层残疾人组织拥有必要的管理和服务职能。“三到位”即:基层残疾人组织人员选拔配备到位;基层残疾人组织办公场地、设施等硬件建设到位;基层残疾人组织工作经费和保障待遇到位。道里区将区残联列为正处级单位,下设区残疾人托养培训指导中心和区残疾人服务保障中心两个科级事业单位,配备处级5职,科级5职,工作人员19人,19个街道、4个镇均成立了残联,设置残联理事长和专职干部。2003年和2006年,道里区分别在全省率先为社区、村配备了残协专职委员,全部由残疾人担任,做到区、街道(镇)有残联,社区、村有残协,在全省率先构建了三级残疾人基层组织体系和运行网络。中国残联在哈尔滨召开的全国残疾人社区建设现场会对道里区的做法给予了充分肯定。

二、抓机制,重长效,规范管理实现新突破

道里区先后出台了《社区(村)残疾人协会工作职责》《残疾人专职委员工作职责》等多项规章制度,不断创新完善工作机制,社区(村)残协步入了规范化轨道。一是建立目标考核机制。区残联年初对社区(村)残协下达年度工作任务,建立目标责任考核机制,采取季抽查、半年评比、年底考核打分等方法,创建了分级管理和目标考核残协专职委员的管理模式,做到“两明确”,即明确了社区残协专职委员是落实社区残疾人工作的主体,积极参与配合社区各项工作,争取社区党支部、居委会的支持帮助,为社区残疾人谋求更大利益;明确了残协专职委员职责任务,统一印制了《社区残疾人协会专职委员日常工作考核记实簿》,统一着装,创作了残协专职委员歌曲《我们来了》。残疾人把残协专职委员当朋友,残协专职委员把残疾人当亲人,彼此信任、尊重,互相鼓励、帮助,增强了亲和力和凝聚力。二是建立经费保障机制。2003 年,道里区为社区残协专职委员每人每月补助360元。2006年,社区残协专职委员被确定为公益岗位后,在市财政拨付每月900元工资基础上,道里区又为社区、村残协专职委员办理了养老、医疗等5项保险,每月为村级残协专职委员误工补贴150元,每年区财政支出达50万元,解除了残协专职委员的后顾之忧。三是建立工作竞争机制。在全区公开招聘社区残协专职委员,竞争择优上岗。注重加强管理,制定了《道里区社区残协专职委员培训、例会制度》,残协专职委员实行月例会、季培训、半年考核、年终评比机制,对于不胜任、不适合担任残协专职委员的进行劝退或辞退,帮助另行安排工作。三年来,48个社区(村)更换了残协专职委员,社区残协专职委员的管理步入规范化、制度化轨道。举办残协专职委员各类业务培训班26个班(次),29名残协专职委员参加清华大学残疾人就业指导员培训班,67名残协专职委员参加市电大残疾人大专班,具有大专以上学历的残协专职委员比例达到60%,残协专职委员综合素质明显提升,有的残协专职委员走上了社区主任的岗位,在社区中真正发挥了桥梁纽带作用。近年来有6名残协专职委员光荣入党,有2名被评为区优秀党员。全国残疾人自强模范王殿海组织了党员治安防范巡逻队,被称为“社区和谐的守护者”。

三、抓创新,重服务,事业发展实现新突破

道里区十分注重发挥社区、村残协专职委员的职能作用,创新“三种模式”,拓展服务内容,努力为残疾人提供优质高效的服务。即创新工作服务模式,提升专业化服务理念。为满足残疾人需求,我们提高了残协专职委员服务标准,从整体上优化设计扶残助残工作。设计了《道里区扶残助残菜单式服务标准》,在《政府购买服务申请表》中设置了“洗衣、做饭、洗澡”等13个需求选项,按照服务对象申请提供有针对性的服务。创新工作运行模式,扩大市场化服务范围。坚持政府服务与专业机构服务相结合的原则,与永康服务公司专业服务机构建立了市场化运作模式,由区政府出资,指派专业康复师入户为残疾人进行康复指导,社区残协专职委员每次陪同入户开展家庭康复服务。创新工作合作模式,构建社会化工作格局。针对扶残助残服务信息化管理落后、不能满足应急援助需求等实际问题,与邦尼家政服务中心合作,在全省率先建立了社区残疾人网络服务平台,残疾人求助后,社区残协第一时间与残疾人取得联系,为残疾人提供就近、便捷的扶残助残服务。社区残协积极联系驻区单位,发挥地区各类资源优势,残协专职委员发挥就业指导员、康复协调员、社会保障员、矛盾调解员、文化宣传员五大员作用,组织开展了“串百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心”的“五百”活动,按社区单元网格定岗定责,通过电话受理、入户服务等方式,使残疾人康复、就业、解困、维权和文体等公共服务功能在社区实现。今年以来开展了为重度精神残疾人群免费安装燃气报警器、对弱视儿童进行抢救性康复治疗、建立残疾人手机维修培训基地等社会化扶残助残工作。社区残协积极协调人大代表、政协委员、企业家与社区残疾人结长期帮扶对子,许多走上富裕之路的残疾人也结成“残帮残”对子,社区残协专职委员深入社区残疾人家中,积极开展无障碍设施改造,协助社区医疗站点开展巡诊保健服务等,不断提升残疾人生活质量,在每一项工作中都发挥了重要作用。三年来,道里区组织各类社区残疾人职业技能培训3310人次,新增残疾人就业755人,建立家庭康复点和康复训练档案2500个,289个贫困残疾家庭每月得到驻区结对子单位100元生活补助。区政府每月为70岁以上失能和重度残疾人提供160元的居家养老服务补贴、为70岁以上享受低保的重度残疾人发放生活补贴100元。道里区在全省率先建立了设施完备、功能齐全、使用面积3000平方米的区残疾人综合服务中心,全区街道、镇残联都有独立的办公用房,社区及村残协办公室、残疾人康复室、残疾人活动室配置率达100%。

社区残疾人工作实践使我们深深体会到,坚持以人为本,整合资源,多办实事,是推进社区残疾人工作的关键所在;坚持突出重点,整体推进,形成合力,是推进社区残疾人工作的重要方法;坚持夯实基础、健全机制,大力加强组织建设,是推进社区残疾人工作的内在要求。今后我们将以更加振奋的精神,更加扎实的工作,不断推进社区残疾人组织建设,为全区经济社会跨越发展做出新的更大的贡献。

 

 

组织沉到底 服务零距离

努力走出欠发达地区基层残疾人组织建设的新路子

甘肃省残疾人联合会

 

甘肃省地处西部内陆,是一个自然条件差、经济总量小、农村人口多、贫困面积大的欠发达省份,辖14个市州、86个县市区,总人口2736万,有残疾人187.1万。多年来,我们紧盯组织沉到底、服务零距离这个目标,狠抓以城乡社区残协为重点的基层残疾人组织规范化建设,为残疾人事业健康发展和两个体系建设深入推进提供了有力保障,初步走出了一条欠发达地区基层残疾人组织建设的新路子。在具体工作中,我们坚持做到“三个结合”:

一、坚持加强组织领导和健全政策体系相结合,全面推进基层残疾人组织建设有力有序展开

加强组织领导是有效推进基层残疾人组织建设的重要前提。一是争取领导重视,增强全局性。我们把基层组织建设作为残疾人工作的基础和关键,积极争取各级党委、政府领导的重视和支持,有效解决制约基层组织建设的突出问题和困难,形成了党委领导、政府负责的工作格局。省委省政府主要领导几次作出重要批示,分管领导专门听取组织建设工作汇报,多次深入基层察看组织建设示范点,参加组织建设会议并讲话,有力地推动了基层组织建设。二是统一思想认识,增强自觉性。采取调研培训、座谈交流和工作案例推广等形式,使各级残联理事长对基层残疾人组织建设的重要性和紧迫性有了充分的认识,在思想上、行动上达到了两个统一,即:统一认识到加强组织建设特别是城乡社区残协建设是发展残疾人事业的基础,是推进残疾人两个体系建设的必然要求;统一把基层残疾人组织建设作为一把手工程,列入重要议事日程,持续推进、务求实效。三是纳入目标管理,增强主动性。从2003年开始,将村(社区)残协建立、专职委员选聘、规范化建设等任务纳入政府目标责任制和残联考评制,省市县政府年年逐级签订责任书,进行专项检查和量化考核。凡是组织建设工作不达标的,当年一律不得评选先进。四是强力推进落实,增强实效性。坚持连续召开组织建设会议,对组织建设工作进行安排部署。2004年以来,召开全省性组织建设会议8次。特别是2010年召开的全省农村基层残疾人组织建设会议,分管副省长出席会议并讲话,市州分管领导和市县残联理事长150多人参加,影响大、效果好。去年以来,14个市州全部召开组织建设“整县突破”现场会,重点推动乡镇(街道)残联理事长专职、乡镇(街道)及社区专职委员纳入公益性岗位、村专职委员落实100元误工补贴。

与此同时,我们着力健全政策体系,完善长效机制,促进了基层组织建设规范、持续、快速发展。一是始终坚持把基层组织建设优先纳入残疾人事业政策体系。制定出台残疾人事业发展规划、专项规划和具体推进计划时,坚持将推进组织建设的任务和措施优先纳入,特别是在省委、省政府加快推进残疾人事业发展实施意见和“两个体系”建设实施意见中,对基层残疾人组织建设的关键性问题都提出了具体、明确的要求,保证了组织建设在大局中同步实施、整体推进。二是始终坚持创造性地制定出台基层组织建设单项政策文件。这几年,我们制定出台了一系列针对性、操作性、实效性都比较强的实施意见和单项政策。如省政府办公厅批转的《加强基层残疾人组织建设的实施意见》,省民政厅、省残联《加强社区残疾人工作的意见》和《社区残疾人协会工作规则》,省民政厅、省财政厅、省人社厅、省残联《加强残疾人专职委员选配工作的实施意见》等。特别是2002年以来,争取省委组织部就加强残联组织建设制定下发了6个文件,其中今年制定出台了《在全省基层残疾人组织中开展基层组织建设年活动的实施方案》和《进一步加强各级残联领导班子和干部队伍建设的意见》,将基层残疾人组织建设纳入基层组织建设年活动,对乡镇(街道)残联、城乡社区残协进行分类定级、规范达标;对各级残联班子和干部队伍建设以及残联换届工作提出了明确要求。

二、坚持落实规范标准和创新组建载体相结合,着力提高基层残疾人组织建设的整体水平

机构规范、制度完善是基层残疾人组织发挥作用的前提和基础。早在2004年,我们就在全省广泛开展了基层残疾人组织规范化建设,制定了县、乡残联和村(社区)残协规范化建设标准,建立了示范点;2006年开始,根据中国残联《基层残疾人组织规范化建设验收标准》,按照每年20%的达标比例,整体推进规范化建设工作,全省86个县市区全部完成了规范化建设任务。一是抓组织规范。建立健全了以县市区残联为主体、乡镇(街道)残联为骨干、村(社区)残协为基础的基层残疾人组织网络。乡镇(街道)残联有机构、有牌子、有章子、有人员、有经费、有制度;村(社区)残协组建率、活动场所开辟率和残疾人工作开展率达100%,残协主席由村委会或社区居委会主任兼任,残协副主席、委员中有优秀残疾人或残疾人亲友。庆阳市乡镇(街道)残联、村(社区)残协工作经费,每年分别达到20000元和1000元。二是抓队伍规范。按程序配齐了乡镇(街道)残联理事长,由在编干部担任,经代表大会选举产生、乡镇政府任命,专职率达到40%。金昌、临夏、甘南、庆阳等4个市州乡镇(街道)残联理事长享受副科级待遇。1352个乡镇(街道)残联、1152个社区残协和96%的村残协配备了残疾人专职委员。三是抓档案规范。乡镇(街道)残联和社区残协建立健全了会议记录、年度考核登记、残疾人基础数据等及时记录各项业务工作进展情况的登记统计表册;村残协建立健全了残疾人工作“七表一录一记”。残疾人基本情况、残联组织机构、残疾人优惠办法、服务内容等公示上墙,图表达到了统一规范。四是抓制度规范。普遍建立了党委政府定期听取残疾人工作汇报、专题研究残疾人工作、党政领导带头参加残联重大活动的领导机制,建立了工作例会、走访慰问、学习培训、接待信访、目标考核等工作制度。

与此同时,围绕阶段性目标和重点任务,我们坚持组织开展组建活动,不断创新组建载体,使基层组织建设整体水平得到持续提升。一是2004年开展“争创·示范”活动,统一规范化建设标准,确定104个基层组织规范化建设示范点,着力解决基层组织机构设置、人员配备、工作运行、设施建设等方面不够规范的问题。二是2005年开展“学习·培训”活动,深入实施“双三千”工程,省市举办培训班20期,系统培训3000名乡镇(街道)残联理事长和专职委员,组织3000名基层工作者开展岗位读书活动。三是2006年开展“巩固·提高”活动,狠抓乡镇(街道)残联理事长规范配备、专职委员工作补贴和社区残疾人组织建设,基层组织建设工作的薄弱环节得到加强。四是2007年开展“验收·达标”活动,统一规定验收达标程序、步骤和方法,着力解决选配优秀残疾人干部、完善专职委员选聘、加快综合设施建设等问题。五是2010至2011年开展“三抓三建·活跃万村”活动,着力解决村残协规范化建设、专职委员选配管理及误工补贴落实问题,建立村残协目标责任考核、残疾人保障服务和专职委员教育培训机制,建设有协会牌子、有专职委员、有活动场所、有工作制度、有档案资料、有误工补贴的“六有”村残协10000个。

三、坚持狠抓专职委员队伍和提升综合服务水平相结合,努力推进社区残疾人服务零距离

残疾人专职委员队伍是基层残疾人工作的生力军,也是检验组织建设成效的试金石。近年来,我们始终将专职委员队伍建设作为基层组织建设的重点指标,采取有效措施,确保专职委员选聘、待遇、培训、管理“四个到位”和作用充分发挥。一是选聘到位。通过民主推选或公开招聘的形式,按照从社区残协到乡镇(街道)残联、再到村残协的顺序,逐年逐层配备残疾人专职委员,圆满完成了“十一五”规划每年20%的配备任务。其中我们规定,300人以下的相邻村(社区)联合选聘1名残疾人专职委员,区域广阔、人员分散的不实行联合选聘;每个县市区内,残疾人专职委员中的智力、精神残疾人直系亲属比例不能超过20%。二是待遇到位。采取政府购买公益性岗位、残疾人就业保障金列支、纳入低保及财政预算等方式,多渠道解决专职委员待遇问题。2007年以来,省残联、省财政厅从就业保障金中安排专项资金,为乡镇(街道)专职委员每人每年补助600元。2010年以来,各地100%的社区、94%的乡镇(街道)专职委员纳入政府公益性岗位,近万名村专职委员落实了每人每月100元误工补贴。今年,省财政从一般性转移支付资金中为全省1.6万名专职委员每人每月补助100元,每年补助近2000万元,彻底解决了村专职委员待遇落实难的问题。金昌、庆阳、武威等市和玛曲县、兰州市城关区等县区村专职委员误工补贴每人每月达到200元以上,高的达到400元以上。三是培训到位。按照分级培训原则,采取举办培训班、以会代训、组织外出考察学习等措施,突出岗前培训和定期轮训,普遍做到配备一批、培训一批、上岗一批。乡镇(街道)残联负责专职委员经常性业务培训,县级残联每年对专职委员进行综合培训,省、市残联每年对优秀专职委员进行培训。全省专职委员人手必备中国残联编印的《专职委员培训手册》和《专职委员优秀案例》两本培训教材。鼓励专职委员采用自学、函授等方式提高综合素质和能力,并给予适当补贴或奖励。动员专职委员参加社会工作师考试和公务员考试,有10名专职委员取得了助理社会工作师资格,有4名专职委员通过考试录用为国家公务员,极大地激发了专职委员的积极性和创造性。四是管理到位。省上制定出台《全省残疾人专职委员工作规范》,各县市区制定出台专职委员管理办法,专职委员持证上岗,实行能进能出的动态管理方式。乡镇(街道)、社区专职委员实行公开招聘、择优聘用,由县政府残工委牵头组织,民政、人社、残联及相关乡镇、社区配合组织实施;村专职委员通过协商推举产生,由各乡镇残联在县残联指导下同村委会共同组织实施。乡镇(街道)、社区专职委员实行全日制工作,村专职委员实行定点定时办公。省残联表彰命名全省优秀专职委员100人,树立“标兵”10人;全省自强与助残表彰会议和第四次残疾人事业工作会议表彰20名专职委员,进一步激发了专职委员立足岗位作贡献的工作热情。

通过近十年狠抓基层残疾人组织建设,实现了组织沉到底,基层残疾人工作由“被动”转向“主动”、覆盖面由“局部”转向“全部”,残疾人面临的各种现实问题在基层得到了有效解决,为残疾人服务达到了零距离。一是各类助残项目得到有效实施。近五年全省共投入残疾人事业发展资金11.79亿元,同比增长2.8倍,省级和市县为民办实事残疾人项目资金7.69亿元,同比增长7.7倍。村(社区)残协组织和专职委员大力弘扬不甘落后、顽强拼搏的精神,认真落实各类助残项目和优惠扶助政策,辐射带动近100万城乡贫困残疾人改善了生产生活状况。二是各项惠残政策得到深入宣传。近年来,省上制定出台了《加快残疾人事业发展的实施意见》、《残疾人保障条例》、《无障碍建设条例》、《扶助残疾人规定》等一系列法规政策以及近30部专项残疾人特惠政策,通过村(社区)残协和专职委员的广泛宣传,使党和政府的惠残富民政策家喻户晓、深入人心。三是各种服务需求得到及时满足。残疾人专职委员充分发挥与残疾人认识沟通隔阂少、思想交流共鸣多的优势,立足本职,热情服务,激情创业,逐渐成为基层残疾人工作的“千手观音”、“全科医生”:全面参与残疾人社会救助工作,102万残疾人得到及时救助,42万残疾人稳定享有低保,成为社区残疾人的救助保障员;帮助有就业能力的残疾人普遍得到免费培训和创业服务,推动他们创业就业,成为社区残疾人的就业服务员;了解掌握残疾人康复需求,指导康复训练,帮助联系定点康复医疗机构,为近80万残疾人提供了康复服务,成为社区残疾人的康复指导员;组织残疾人踊跃参加辖区活动或自行组织文体活动,涌现了一大批残疾人文体活动骨干,成为社区残疾人的文体组织员;定期收集残疾人的动态,积极帮助化解残疾人的各种矛盾纠纷,成为社区残疾人的维权调解员。四是各种工作信息及时全面掌握。残疾人专职委员对残疾人家庭进行定期走访,按残疾类别、困难程度、生活需求、家庭状况分类登记、建档立卡,做到了底数清、情况明,为各级残联开展工作提供了及时有效的信息数据。

我省正处在转型跨越、富民兴陇的关键时期,残疾人事业任务艰巨、使命光荣。我们将以贯彻落实这次会议精神为契机,发扬优良传统,学习先进经验,改进提升工作,全面推进基层残疾人组织城乡一体化、人员管理规范化、助残服务个性化、工作载体多样化、投入保障制度化和资源利用社会化,不断开创我省残疾人事业更好更快发展的新局面。

 

 

认真履行职责,为残疾人兄弟姐妹撑起一片天

金昌市金川区金阳里社区

 

我叫王坤,是一名肢体残疾人,现担任金昌市金川区金阳里社区残疾人专职委员。近年来,我切身感受到了全社会关爱残疾人的股股暖流,也在服务残疾人的过程中收获到了实现人生价值的快乐和幸福。在我担任社区残疾人专职委员的八年里,我主要从以下几个方面开展服务:

一、履行职责,搭建平台,创建残疾人爱心家园

2004年5月,我通过公开竞聘,成为一名社区残疾人专职委员。刚开始,我积极通过自学和参加省、市、区各项培训,认真学习残疾人工作基本理论、基础知识和法规政策。在此基础上,按照基层残疾人组织建设的各项要求,健全完善社区残协组织,制定完善各项制度,规范各类工作表册,使社区残协规范化建设在全市率先达标。通过整合社区服务资源,设立了社区“爱心家园”日间照料室、文化活动室,配备了有线电视、电脑网络、图书等服务设施,为社区残疾人搭建了良好的服务平台。建立了助残志愿者服务站,招募了300名助残志愿者。同时,坚持每月逐户走访残疾人,全面掌握辖区残疾人的基本状况,积极协调为社区316名残疾人换发了第二代残疾人证,对本社区残疾人做到了底子明、数字清。

二、落实政策,排忧解难,让残疾人共享温暖阳光

近年来,省市出台了一系列扶残助残政策,我及时把这些政策宣传到每个残疾人家庭,全力协调落实各项惠残扶助政策,先后将39户贫困残疾人家庭纳入“低保”,将社区残疾人全部纳入“医保”,为31名重度残疾人申请政府全额医保缴费补贴,为10户残疾人家庭落实了廉租住房补贴和辅助器具60件,为6户家庭进行了无障碍改造,组织120名残疾人参加职业技能培训并实现就业。辖区残疾人王德天因交通事故造成高位截瘫,他家5口人,儿女正在上学,老母亲因病长期卧床,全家生活仅靠低保和妻子打工的微薄收入维持。2009年王德天又患了糖尿病,使原本就拮据的生活更是雪上加霜。看着他家庭的窘境,我的心里难受极了!我向社区党工委和上级残联做了汇报,为其申请了临时救助金1000元,并将其纳入70岁残疾老人生活补贴范围,向区残联申请轮椅1辆。在“阳光家园计划”中,为其争取500元居家托养补助金。还协助为其家庭卫生间、厨房进行了无障碍改造,粉刷了房屋,铺设了防滑地板砖,不仅方便了他和老母亲的日常生活,而且使破旧不堪的屋子焕然一新。看到他们一家人露出幸福的笑脸,我心里感到无比欣慰。

三、钻研业务,增强本领,带给残疾人优质服务

我深知,为残疾人提供个性化服务,是专职委员的一项重要职责。八年来,我认真钻研残疾人业务知识、康复训练技能和就业指导技能,积极参加培训,并考取了康复指导员、就业指导师资格证,有效提高了业务水平,掌握了许多工作技能,努力为广大残疾人提供零距离的贴心服务。一天,一位母亲带着5岁的脑瘫孩子来找我,向我询问脑瘫儿童的康复治疗方法,我根据自己掌握的康复知识,提供了康复建议,并介绍他们到康复机构学习康复方法。经过两年不间断的训练,孩子的肢体协调能力和语言表达能力得到了很好的改善,现在已经上小学二年级了。

为了更专业地服务残疾人,我自学了社会工作、心理学等方面的知识,并考取了《全国助理社会工作师资格证书》,用比较专业的面谈技巧为20名残疾人进行了心理疏导,使他们找回了自信,以健康的心态融入社会。家住宝星里社区的29岁脑瘫青年胡小成,患有自闭、言语功能障碍,幼年时起就对母亲特别依恋,15岁那年母亲去世后,他开始变得自卑自闭,少言寡语。我便经常去他家,主动和他交朋友,对他进行心理疏导,引导他正确认识自己,鼓励他到社区残疾人之家参加活动,结交新朋友。一段时间后,小成的变化很大,他有了自己的梦想、自己的目标,每天学习、练习说话,找工作、交朋友。我又积极为他报名参加各种实用技术培训班,为就业打基础,并经多次联系后在一家福利企业为他找到了合适的工作。2010年,我又推荐他参加了甘肃省第七届特奥运动会,夺得了两块金牌。看到他的变化,最开心的人是他自己和他的家人,同样也包括我。

四、创新形式,丰富载体,让残疾人快乐地生活

为了活跃社区残疾人精神文化生活,让更多的残疾人走出家门,我因地制宜,大胆创新,将社区残疾人组织在一起开展丰富多彩的活动。如:组织开展新春联谊活动,让大家畅谈新年的期许,赠送新年礼物,亲手制作贺卡送给亲友;节假日在重度残疾人家中包饺子,和他们一起度过快乐的假日;文化节,组织大家开展诗歌朗诵等活动,让大家在浓浓的文化氛围中感受快乐;为了让他们走出家门,融入自然,组织他们去张掖马蹄寺、金川峡水库等地旅游;国家发生灾害或残疾人遇到特殊困难,号召大家捐款捐物献爱心等。2010年,我充分利用社区残疾人文化活动室,将有音乐特长的残疾人汇聚在一起,成立了“天使之翼”合唱队,共同谱写了残疾人之歌——《用爱托起美好的明天》,用音乐为残疾人搭建了一个展示自我的平台。经过大家的精心排演,我们的节目多次被搬上舞台,获得了市、区人口文化节两个三等奖的好成绩。

八年来的残疾人工作经历,使我深刻体会到,要成为一名合格的残疾人专职委员,应努力做到以下几点:一是热爱残疾人工作,把它当成自己的事业去经营,把残疾人朋友当作自己的兄弟姐妹去对待。二是认真学好业务知识,全面掌握各项扶残助残政策,增强为残疾人服务的本领,成为残疾人工作的行家里手。三是主动争取各级领导对残疾人工作的支持,及时向领导反映残疾人需求和困难,提出好的意见建议,让残疾人工作及时纳入决策、纳入规划、纳入行动。四是坚持经常走访联系残疾人,记好民情日记,用真情和爱心为残疾人排忧解难。

八年来,我看到身边众多的残疾兄弟姐妹走出困境,过上幸福快乐的生活,我感到特别满足。我深切地感受到,自己的工作带给残疾人的不仅仅是一句关怀的话语、一项政策的落实,更为他们带去了党和政府的温暖,带去了生活的希望。我为自己能从事残疾人专职委员这一崇高的职业感到无比自豪,我愿意为残疾人兄弟姐妹生活得更加美好付出自己的全部力量!

 

创新助残社会化工作机制 推进基层残疾人组织建设

上海市嘉定区残疾人联合会

 

上海市嘉定区位于市郊西北部,总面积463.55平方公里,辖7个镇、3个街道办事处、2个管委会,132个社区、147个行政村,现有持证残疾人15237名。近年来,嘉定区残联认真贯彻落实科学发展观,坚持创新驱动、转型发展,以助残社会化工作机制大力推进基层残疾人组织建设工作,有力促进了全区残疾人事业又好又快发展。嘉定区先后被评为“全国社区残疾人工作示范区”、“全国残疾人社区康复示范区”。今年4月,张海迪主席在视察嘉定区残疾人工作时,对我区结合区情、创新机制,推动区域残疾人事业快速发展给予了高度肯定。

一、创新工作机制,以社会化模式推动基层残疾人组织建设转型发展。

近年来,嘉定区残联针对过去基层残联组织力量不足、专业不强、服务不全,一定程度上制约了残疾人工作全面、顺利开展的情况,积极顺应社会发展趋势,确立了“政府主导、社会参与,政策扶持、统筹兼顾、立足基层”的社会化工作思路,延伸工作触角,努力探索创新残疾人基层组织的工作机制,使残疾人事业的发展得到了有力的组织保障。

一是多措并举,培育健全社区残疾人组织网络体系。采用“内部催生、外部引进、内外共育”三种模式,积极培育扶持专业的助残社会组织和社区助残团队。重视健全完善区、街镇、村(社区)三级残联组织,尤其在全区279个村(社区)均建立了残疾人协会或联合协会,每个村(社区)建立“残疾人之家”,选调284名有责任心的残疾人充实到社区残疾人专职委员岗位上,做到残协全覆盖、残疾人工作者到一线。在此基础上,从2010年开始,我们以需求为导向,以社会化工作理念试点培育和推进社区残疾人“睦邻点”建设,即残疾人自我发起(提供活动场所)、自由组合(志趣相同的残疾人)、自主设计活动内容、自主推荐活动组织者,并在村(社区)委党支部和社区残疾人专职委员的引领下开展活动,逐步形成“四自一引”的活动模式。截止目前,已相续建立桃园社区“温馨苑”等睦邻点25个。睦邻点给广大残疾朋友们提供了参与社区建设、加强相互交流的良好平台,是他们“社区建设的议事园”、“精神慰藉的开心园”。

二是项目导入,切实促进社区残疾人组织有效运作。2010年以来,区残联以残疾人需求为导向,向社会力量“团购”助残服务,共设立康复服务等29个助残项目向社会实行公开招标。助残社会化运作后,社工在各基层残疾人服务社的作用日渐显现,积极组织参与助残公益服务项目的投标,先后共竞得21个项目,社工们以社区活动、个案等社会化工作为广大残疾人提供个性化、专业化、多元化的服务,并积累了很多典型个案。如“点亮光明”是真新街道残疾人服务社承接的项目,该项目通过在社区招聘志愿者,在社工的指导下为全区有需求的220名一级盲人每周免费提供两小时的陪医、购及参与社区活动、心理疏导等服务,全面提升了盲人及其家庭的生活品质,还让社区居民志愿者有了服务残疾人的平台。同时,区残联还积极指导各基层残疾人服务社尝试公益创投(公益创投是指社会组织中的社工在服务过程中自己调研发现在残疾人服务方面的盲区,撰写策划服务方案,向区残联提出项目申请,由区残联项目评审委员会评审通过后获取扶持资金),阳光彩虹社工事务所的“残疾人照顾者服务”、嘉定工业区“同城共享-关爱流动残疾人服务”两个公益创投均通过专家评审顺利实施,不仅填补了全市残疾人服务领域的空白,还为和谐社区建设提供了重要保障。

三是跟进督导,着力提升社区残疾人组织能力水平。区残联始终关注社会化助残项目的推进和运行质量。一方面,区残联定期召开项目推进会,对项目的运行进行督促和指导,由承接项目单位负责人就项目运作现状、成效和体会及存在的问题进行交流,区残联针对项目推进过程中各社区服务对象反映的问题进行点评并提出具体的指导意见,确保项目健康运作,让残疾人得到实实在在的服务。另外,对助残项目实行第三方绩效评估,每年开展两次项目绩效评估,通过社区组织服务对象和家属,对项目进行无记名满意度测评,并落实严格的奖惩机制。

二、注重学习培训,以专业化标准提升残疾人工作队伍服务能力水平。

我区针对残疾人工作社会性和专业性的特点,把加强残疾人专职委员教育培训作为推动基层残疾人队伍建设、提升服务能力的重要内容,切实抓紧抓好。一是开展社工培训强化社会化工作理念。着眼强化基层专职委员的社会化工作理念,促进助残社会化运作机制向纵深发展,区残联从多渠道开展社工培训,特邀专业团队进行社工实务培训,以小组形式为284名社区残疾人专职委员开展个性化培训,现有175名社区残疾人专职委员取得了助理社工师资格证书。去年区残联建立了全市首个“助残社会组织孵化园”,通过引进深圳等优秀助残组织,把残疾人专职委员培养成专业助残社工,全面强化他们的社会化工作理念,提升残疾人组织能力水平。二是进行参观见学拓宽社会化工作思路。区残联注重通过参观见学,引导社区残疾人专职委员拓宽思路,组织他们到台湾、深圳等地参观学习助残社会化,把学到的好做法和好经验融入到基层残疾人工作中,并形成自己的特色和亮点。如徐行镇残疾人服务社的专职委员们在外出学习后,就形成了把嘉定的非物质文化遗产“徐行黄草编”与残疾人就业有机结合的创新思路,承接实施“阳光工坊”项目,为社区残疾人拓宽了就业渠道。三是注重岗位实践提升社会化工作能力。在组织残疾人专职委员业务培训的基础上,注重把服务残疾人的一线岗位作为重要平台,引导残疾人专职委员在实践中边干边学,逐步提升助残服务能力。为每名残疾人专职委员建立“助残”联系卡,由服务对象或家属对服务态度等进行登记,定期组织检查;在区、街镇残联开通24小时投诉建议热线;组织社区残疾人专职委员进行技能比赛和助残政策考核。通过以上办法,进一步强化了残疾人专职委员的工作责任心,提高了他们的服务能力,目前全体残疾人专职委员工作敬业,服务尽心尽力,得到了广大服务对象和家属的好评。

三、加强制度建设,以规范化要求促进基层残疾人工作全面有效落实。

实现基层残疾人组织建设稳定发展,需要建立一套科学的工作机制。区残联以残疾人基层组织规范化建设为主线,强化管理,建章立制,为街镇残联、社区(村)残疾人协会统一工作标准,统一制度要求,统一组织管理,真正实现了残疾人工作规范化、制度化,使各项工作协调联动,有序运行。一是落实责任分工机制。明确各村(社区)把残协工作纳入全局,同步推进、同步部署、同步检查、同步考核,尤其明确把村(社区)残协规范化建设达标作为街镇残联和村(居)委会的重点工作,实施目标管理和百分制考评,做到任务到人、责任到人。在村(社区)实行网格化管理,将村(社区)按照残疾人公布,划分为若干个网格,将专职委员分布到各个网格中,实行包片负责,强化综合管理,努力做到小事不出网格,大事不出村(社区)。二是建立经费保障机制。专门下发指导性意见,要求社区(村)保证工作场所,提供必要办公设备,落实社区(村)级残疾人协会经费由居(村)委会在街镇下拨的经费中统一安排,对社区(村)残疾人专职委员统一享受基层干部待遇,并逐步提高补助标准,落实到位,充分调动他们的积极性、主动性、创造性,稳定社区残疾人专职委员队伍。三是规范工作运行机制。各村(社区)残协注重落实常态化管理,基本做到规章制度齐全,所在村(社区)残疾人基础数据全面准确,残疾人服务措施、服务项目、工作职责、统计数据列表上墙。建立了社区残协工作督查考评机制、社区残疾人专职委员考核交流机制和残疾人服务社承接项目考核机制,要求每个残疾人服务社按照社区残疾人的需求,必须每年推出助残项目或承接市或区、街镇助残服务项目1-2个,为社区残疾人提供康复、教育、培训、就业指导等个性化、多元化的服务。

 

城乡一体构建温暖社区

残健融合共享文明成果

金昌市人民政府

 

金昌缘矿兴企,因企设市,是典型的资源型工业城市,因盛产镍被誉为“祖国的镍都”。1981年建市,辖一县一区,总面积9600平方公里,总人口近50万。全市现有残疾人3.18万人,占总人口的6.84%,其中城镇残疾人1.8万人,农村残疾人1.38万人。

2009年以来,在中国残联和省残联的精心指导和大力支持下,我市全力推进以创建“全国残疾人工作示范城市”为重点的“五城联创”工作,按照 “组织沉到底,服务零距离”的要求,切实加快城乡社区残疾人组织建设步伐,大力推行城乡一体、残健融合、和谐共享、温暖服务的助残模式,走出了一条欠发达地区残疾人事业发展新路子。2011年,我市被中国残联命名为“全国残疾人工作示范城市”,并被国务院残工委授予“全国残疾人工作先进单位”称号。我们的做法是:

一、着力“三个提升”,进一步夯实基层基础

按照整县突破、整市推进的要求,大幅提高基层残疾人组织阵地、队伍、待遇建设标准,进一步巩固和完善了“横向到边、纵向到底”的城乡一体化残疾人基层组织网。

一是着力提升阵地建设标准。在市、县(区)残联机构设置规范达标,所有乡镇、街道建立残联,所有村、社区成立残协组织的基础上,坚持将残疾人基层服务阵地建设纳入城乡一体化总体部署,统一规划,同步实施,完成了“七位一体”的市、县(区)残疾人综合服务中心建设;城乡社区、村级办公场所建设中优先安排残疾人服务阵地建设,配备服务设施,全市城乡社区、村残协均实现了办公服务场所标准化。市、县(区)残联均设立专门协会办公室,配备完善办公设施,安排专项经费;乡镇、街道全部建立助残志愿者服务站,社区、村全部建立助残志愿者服务社。

二是着力提升人员队伍素质。市、县(区)残联领导班子全部按照一正两副配备,并选配了残疾人副理事长;在全市机构精简、编制压缩的情况下,市、县(区)残联机构编制增加了1.5倍,残联干部中残疾人达到30%以上;通过公开招考、跨部门竞争等方式,选拔24名优秀干部充实到市、县(区)及乡镇、街道残联组织,并选聘186名残疾人担任乡镇(街道)及村(社区)残疾人专职委员。全市残疾人专职委员中,35岁以下的达到83%,高中以上文化程度的达到100%,大专以上文化程度达到20%以上,初步建立了一支年轻化、知识化的残疾人专职委员队伍。大力加强助残志愿者队伍建设,城乡助残志愿者达到2600人。

三是着力提升工作待遇水平。着力提高残疾人工作者政治待遇,全市所有乡镇、街道残联理事长享受副科级待遇,所有村、社区残协专职委员分别享受村委会委员、居委会委员同等政治待遇。切实提高生活待遇,将乡镇(街道)残联和社区残协专职委员全部纳入政府公益性岗位,月工资达到980元以上,并由财政补助,落实了失业、养老、医疗等保险。在全省率先实行村残协专职委员误工补贴制度,并建立定期增长机制,2010年落实村残协专职委员每月120元误工补贴后,2012年又将补助标准提高到300元(其中省上补助100元);对考核优秀的专职委员和助残志愿者发放专项奖金,金川区还将工作特别优秀的专职委员转聘为政府长期合同制聘用人员(长临工),享受更优越的工资福利待遇。通过各级政府在政治、生活待遇上实实在在的一些举措,激励全市残疾人工作者带着真情和爱心倾力服务残疾人,打造了一个个爱心村镇、温暖社区。

二、完善“四个机制”,进一步激发工作活力

一是完善选人机制。全市城乡残疾人专职委员全部实行公开招聘、择优录用,对拟录用的聘用对象进行上岗培训,对通过培训考试获得《金昌市残疾人专职委员资格证书》的再进行合同制聘用,并实行资格证年检制,对当年考核不合格或未通过定期业务考试的,取消从业资格并不再聘用。通过实行资格准入制度和资格证年检制,有效提升了专职委员队伍专业化水平。

二是完善考核机制。为加强专职委员管理,建立了年度考核奖惩机制,对城乡社区、村专职委员进行严格的履职考核,对成绩优秀的,评定为“全县(区)优秀残疾人专职委员”,颁发证书并兑现奖金;对完成任务较差、考评成绩靠后的,按照人员总数的2%评定为不合格,取消专职委员资格并不再聘用。通过实行考核奖惩制,有效调动了专职委员工作积极性和主动性。

三是完善培训机制。对基层残疾人工作者年度培训内容、时间、学分进行制度性规定,实行“两达标、一合格”(年脱产培训达到50学时,年学分达到20学分,年度综合业务考试合格),并将其作为专职委员资格管理的一项硬性指标。与此同时,有效整合资源,构建了以电大残疾人教育学院为龙头的市、县(区)、乡镇(街道)三级培训网络,扎实开展职业道德教育和各项业务培训,有效提高了基层残疾人工作者服务能力。

四是完善关爱机制。针对专职委员生产生活困难,坚持“三优先”(社会救助、扶贫项目、专项补助优先)、“两照顾”(在生产生活、子女就学就业上给予照顾),充分利用各类助残政策或安排专项资金,采取各级慰问、发放专项救助和助残购物卡等形式给予特殊照顾,对村残协专职委员优先安排危改项目、家庭无障碍改造项目及扶贫项目等方式,加大综合救助力度,达到了以关爱收获感动,以感动激发热情的效果。

三、强化“五个保障”,进一步推进持续发展

坚持抓关键、破难点,从政策、制度、经费等方面健全保障机制,确保基层残疾人组织充分发挥作用。

一是强化组织保障,推进工作一体化。各级党委、政府及社区、村党组织坚持把残疾人工作融入大局,推行残疾人工作“四纳入”(纳入决策、规划、中心和考核)、“四同步”(同步安排、落实、检查和总结),特别是把残疾人工作融合到基层社会管理的各个方面,把助残服务融合在各类服务项目、服务活动中,形成了残疾人工作与城乡基层各项工作一体化推进的良好格局。

二是强化政策保障,促进工作规范化。先后出台了《关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》、《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的实施意见》等促进残疾人事业发展和扶助残疾人的政策性文件40多个,全市乡镇(街道)、村(社区)层层修订完善了扶助残疾人的乡规民约,形成了综合与专项相配套、普惠与特惠相结合、一般与特殊相补充的政策体系,使城乡基层残疾人组织的服务工作走上了制度化、规范化轨道。

三是强化制度保障,加快工作标准化。为保证基层残疾人工作目标明确、职责清晰、程序规范,在各类工作职责、工作要求、工作流程上墙的基础上,进一步完善了“六项制度”(定期走访、服务承诺、需求调查、信访接待、信息报送和档案管理制度)、“三个规范”(职业道德、服务工作和志愿助残规范),部分乡镇、社区还推行“一帮二联三抓三促”(即辖区党员与残疾人“结对”帮扶,辖区单位联村联户助残致富,开展抓保障促和谐、抓培训促就业、抓项目促创业活动)、坚持“一卡一册三及时”(一张助残联系卡,一套助残服务登记册,坚持及时走访联系、及时提供服务、及时回访问效)等工作方法,积极构建温暖社区,着力打造特色服务品牌,有效推动了残疾人服务工作的程序化、规范化和标准化。

四是强化经费保障,确保工作常态化。各级政府将残疾人工作经费列入年度财政预算并逐年增加,在福利彩票、体育彩票公益金留成中分别提取20%,用于残疾人“两个体系”建设。2009年以来,全市投入残疾人事业资金达3.2亿元。特别是在全省率先将残疾人专职委员补贴纳入各级财政预算,并按照乡镇(街道)残联每年不低于1万元、社区和村残协3000-5000元的标准配套办公及活动经费,有力地保障了基层残疾人组织各项工作的深入开展。

五是强化信息保障,实现工作网络化。多方筹措资金,为全市所有乡镇(街道)、村(社区)残协配备了电脑、打印机等办公设备,建立了全市残疾人工作政务专网,不仅为残疾人提供了方便,也拓宽了与残疾人的联系渠道。广泛运用残疾人信息管理系统,全面开展残疾人基本状况调查及康复需求调查,社区、村还对辖区残疾人基本信息、需求信息及服务信息进行动态化管理,全市残疾人基础数据实现数据库化、信息化和网络化。

四、实施“三大行动”,进一步提升服务水平

全市城乡基层残疾人组织和残疾人工作者,充分发挥联络员、协调员、服务员、监督员、信息员的作用,积极争取各方面支持,全力落实各项助残优惠政策,努力为残疾人提供零距离、人性化的优质服务。

一是实施“阳光行动”,提升残疾人社会保障水平。坚持把保障和改善残疾人生活水平作为构建和谐金昌的重中之重,将符合条件的残疾人全部纳入城乡低保范围,为残疾大中专学生全部落实助学金,为残疾人就医给予减免个人缴费、降低起付标准、提高报销限额等特殊照顾,并对患大病、重病的残疾人及时落实医疗救助金;将所有城镇残疾人个体工商户纳入职工基本养老保险范围,对参加城乡居民养老保险的残疾人个人缴纳部分全部由财政予以补助。实施残疾人普惠性福利项目,对城乡70岁以上重度残疾人和75岁以上特困残疾人每月发放100元生活补贴,使残疾人切身感受到了党和政府的温暖阳光。

二是实施“圆梦行动”,促进残疾人平等参与社会生活。着力破解残疾人住房难问题,农村贫困残疾人家庭危改项目实现了“申请一户,改造一户”,城镇困难残疾人家庭廉租房供给实现了“发现一户,保障一户”。着力破解残疾人就业难问题,在全省率先将残疾人按比例就业由1.5%提高到2%,政府公益性岗位安置残疾人就业比例不低于三分之一,全市有劳动能力的残疾人就业率达到85%以上。着力破解残疾人出行难问题,切实加快无障碍建设步伐,城市道路坡化改造率均达到98%以上,公共场所、公厕无障碍设施改造率达到80%以上。2011年,我市被命名为“‘十一五’全国无障碍建设创建城市”。

三是实施“蓝天行动”,帮助残疾人同享人生快乐。不断创新和搭建服务平台,使城乡残疾人享受到全方位的人性化服务。着力打造“健康之城”,建立了覆盖城乡的康复服务网络,大力开展以社区康复为重点的康复服务。金川区被命名为“全国社区康复示范区”,我市被命名为“全国白内障无障碍市”。率先将特教教师特岗津贴由工资的15%提高到17%,并规定连续从事特教工作满10年以上的教师退休后保留特教津贴。全市残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上,三类残疾儿童少年入学率达到85%以上。建立了四级联动的残疾人信访维权工作网,广泛开展“三定三访解难题”(残协定期下访、领导定期接访、专委定期回访)活动,有效维护了残疾人的合法权益。广泛开展残健融合的文体活动,3名残疾人参加了北京残奥会开幕式文艺表演,残疾人韩兆虎的书法作品多次在国家、省级赛事中获奖。

关心残疾人,是社会文明进步的重要标志;让残疾人平等参与共享社会文明进步成果,是我们发展残疾人事业的永恒主题。在残疾人事业发展的实践中,我们深深地体会到,对残疾人关心再多也不为过,对残疾人事业投入再多也是值得的!我们将以这次会议为新的起点,在中国残联和省残联的精心指导和大力支持下,进一步加强城乡基层残疾人组织建设,着力完善残疾人“两个体系”,努力实现全市残疾人事业城乡一体化、跨越新发展。


 

用自强和爱心铸就无悔人生

乌兰察布市集宁区前进路新兴社区

 

我叫陈莉,肢体残疾,现任内蒙古乌兰察布市集宁区前进路新兴社区残疾人专职委员。下面,我就几年来担任残疾人专职委员的心得向各位领导和同仁作一简要汇报。

一、用坚定的信念去寻求实现人生价值的舞台

我从小就梦想做一个对国家对社会有所贡献的人,然而病魔却让我在十一岁时成了残疾人。在我彷徨和犹豫的时候,是张海迪、吴运铎、保尔·柯察金等自强典范给了我信念和力量。2005年通过公益性岗位竞聘,我成为一名残疾人专职委员,走上为残疾人服务的道路。

首先,我励志奋进,牢固树立全心全意为残疾人服务的信念。我利用业余时间通读《自强之歌》、《生命之树》和《温馨家园》等书籍,牢固树立了人道主义思想和现代文明社会的残疾人观。其次,刻苦钻研,认真学习残疾人工作理论政策。专职委员处在残疾人工作的最基层,对残疾人工作的理论政策必须做到“一口清”。我注意收集理论政策资料,坚持边干边学、学以致用。着重学习了《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》、乌兰察布市委市政府《关于促进残疾人事业发展的实施意见》等各种文件,对残疾人工作的理论政策有了基本了解。第三,勤学苦练,努力掌握开展基层残疾人工作的业务知识和技能。我参加了市、区残联的业务培训,认真研读《残疾人工作基本知识读本》等工作资料,努力学习残疾人康复、就业、教育、文化、扶贫、维权等方面的基本常识,掌握了基本的工作方法。我还抓紧点滴时间,考取了计算机等级证书。

通过学习钻研和思考积淀,夯实了我为残疾人服务、实现人生价值的基础,使我这个基层残疾人工作的“门外汉”变成了残疾兄弟姐妹们信赖的“主心骨”。

二、用爱心和真情为残疾兄弟姐妹创造快乐

作为残疾人专职委员,必须怀有一颗仁爱之心,尽心竭力为残疾人做好服务。为此,我紧密围绕残疾人的需求和残联的中心任务,努力当好“五大员”,不断提高为残疾人服务的能力和水平

一是下功夫当好残疾人工作的信息员。作为工作在一线的专职委员,掌握残疾人的基本情况、基本数据,为上级决策提供真实准确的第一手资料至关重要。为了做到“三清”即残疾人底数清、家庭状况清、需求清,我逐家逐户进行走访登记,逐一了解残疾人家庭生活就业、康复医疗、教育文化状况,把残疾人低保户、无房户以及参加社会保险等信息全部整理出来录入电脑并随时更新,分门别类地建立起了226份残疾人动态管理档案。同时,按照自治区和市(区)残联关于基层残疾人组织规范化建设的要求,健全了社区残协残疾人基本情况、需求、就业、来信来访、志愿助残、文体活动“六登记”制度,保证了社区残疾人工作基本信息数据随时可调取、随时可使用。

二是下功夫当好残疾人工作的联络员。在实际工作中,我做到了“四个经常”,即经常走访、经常疏导、经常汇报、经常协调。经常走访,就是定期与不定期地入户走访残疾人家庭,倾听残疾人呼声,了解掌握残疾人亟待解决的困难问题。几年来,我坚持每周入户3天、每月走访一遍本社区的所有残疾人家庭。经常疏导,就是残疾人遇到想不开或一时难以解决的问题时,耐心开导、以理服人、以情感人,积极化解矛盾和问题,为残疾人出主意、想办法,维护和谐稳定。经常汇报,就是及时将残疾人的困难与正当诉求向社区和上级残联进行反映,以争取工作主动。经常协调,就是在摸清实情、经常汇报的基础上,主动沟通政府相关部门,主动争取政府和残联的支持,努力为残疾人解难事、办实事、做好事。

三是下功夫当好残疾人工作的政策宣传员。结合“四个经常”走到残疾人中间,宣传党、国家的政策和法律法规,引导残疾兄弟姐妹们拿起法律武器维护自己的合法权益,充分运用惠残政策,树立生活和就业的信心,实现自强自立。实际工作中,我坚持边宣传边行动,努力用足用好政策。近年来,我在宣传残疾人就业政策的同时,积极组织社区内的残疾人开展家电维修、多媒体制作和打字复印等实用技术培训12期,协调用公益性岗位安置残疾人5名,帮助26名残疾人实现了就业创业,如今社区残协已成为“残疾人扶贫就业基地”。

四是下功夫当好残疾人工作的康复协调员。为满足残疾人康复需求,经多方努力,在社区建立起康复健身室,配备了康复训练器材。通过培训,我考取了残疾人康复协调员资格证书。今年全自治区开展“三争三创”和“走千村、访万户、摸实情、送温暖”活动期间,我认识了残疾人杨大姐,杨大姐因药物中毒引起皮肤大面积溃烂,整个手腕象被烫伤一样不能活动,她常常为此痛哭。我为她提供康复建议,并给她做示范,耐心地教给她怎么用前臂康复训练器。练了一段时间后,她露出了久违的笑容。

五是下功夫当好残疾人工作的服务员。扑下身子为残疾人服务是我们专职委员的天职。几年来,我始终恪守“残思我想,残困我帮,残求我应,残需我做”的工作信条,协调为57名残疾人办理了低保;扶持9户贫困残疾人购置廉租房或享受廉租房补贴;申请为5名考上大学的残疾人家庭子女每年发放3000元的助学金;申报为1名失明五年多的白内障患者免费做了复明手术;协调免费为残疾人体检60多人次。目前社区内的贫困残疾人实现了应保尽保,未纳入低保范围的残疾人家庭也得到各级不同程度的救助,社区残协成为深受广大残疾人朋友欢迎的“残疾人之家”。

三、用智慧和汗水为残疾人事业添砖加瓦

虽然我肢体残疾、行动不便,但是我有全心全意为残疾人服务的拳拳之心。平时,我经常向当地政府和上级残联建言献策,有多篇关于改善残疾人民生、加强残疾人“两个体系”建设的心得和建议被《乌兰察布晚报》、《乌兰察布电视报》、《课外之友》读物,以及内蒙古残联网站和《中国残疾人》杂志刊用。为此,2009年我获得了乌兰察布市集宁区十大杰出青年提名奖。2011年10月,作为唯一的社区残疾人专职委员代表,我在自治区基层残疾人组织建设现场会上介绍了“身残志坚、热心助残”的工作经验。特别是2010年国家编制“十二五”规划在网上征集建言献策的事情,让我深受振奋和鼓舞。经过深入调查研究、深思熟虑后,我精心撰写报送了“关于残疾人的就业和养老问题”的建议。不久,国家发改委通知我,说我的建议写入了国家“十二五”规划,被全文编入《共绘蓝图》一书中,而且荣获了二等奖。

 

健全网络强基础 发挥作用见实效

为推进两个体系建设提供有力组织保障

山东省残疾人联合会

 

山东省共有残疾人569.5万,占总人口的6.15%;农村残疾人口450.7万,占残疾人总人口的79.14%。2009年全国农村基层残疾人组织建设会议在我省临沂召开以来,我省认真贯彻中国残联等四部委《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》,在进一步健全组织网络基础上更加注重基层残疾人组织作用的发挥。截至目前,全省140个县级残联全部达到规格正局、计划单列、理事长专职的要求,1910个乡镇(街道)全部成立了残联,理事长全部由党委、政府任命。乡镇(街道)残疾人专职干事选聘率达100%,条件好的乡镇(街道)还配备了两名专职干事,共选聘专职干事2104名。92%的行政村和96%的社区建立了残疾人协会,残协专职委员选聘率达100%。基本建立起了以县(市、区)残联为主导、乡镇(街道)残联为骨干、村(社区)残疾人协会为基础的基层残疾人组织网络,为推进残疾人社会保障体系和服务体系建设提供了有力的组织保障。我们的主要做法是:

一、健全网络,增强组织的渗透力

我们始终把建立健全残疾人组织网络体系作为重要的战略任务来抓,注重增强基层残疾人组织在服务大局、服务残疾人中的渗透力,形成了组织健全、运转有序的新格局。一是以创新组织设置形式为延伸,不断扩大残疾人组织覆盖。根据残疾人分布情况,积极探索创新组织设置形式,将基层残疾人组织延伸到企事业单位、自然村和村民小组,努力实现“哪里有残疾人,哪里就有残疾人组织,哪里就有残疾人工作”。我们利用全国统一核发第二代残疾人证的有利时机,对残疾人相对集中的企事业单位,主动上门办证,同时指导建立残疾人协会,要求各单位的工会副主席兼任残协主席,配备一名残疾人联络员,切实为残疾职工提供“零距离”服务。行政村中的自然村或人口较多的村民小组也成立了残疾人工作小组,真正做到了基层残疾人组织建设不留空白,没有盲点。二是抓好各级残联领导班子建设,拓宽基层残疾人组织民主参与渠道。加大干部协管力度,采取分级负责的方式,着重抓好各级残联领导班子的配备,特别是在一把手的选拔任用上提前介入,使一批优秀领导干部进入各级残联领导班子。在省委、省政府出台的《关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》中,明确规定县(市、区)以上残联理事长可推选为同级人大或政协常委候选人。在市、县两级换届前,专门向各市委组织部发文予以进一步督促落实。目前,省残联理事长当选为省人大常委,42名市、县残联理事长当选同级人大或政协常委,各级残联组织民主参与的渠道得到进一步拓宽。三是充分发挥残疾人组织的桥梁纽带作用,积极参与社会管理和公共服务。抓住密切关系残疾人切身利益的问题,在党政依托、残疾人需求、市场缺位、残联所能的结合点上有效切入,有针对性地参与。将各级领导元旦春节走访慰问、残疾人工作者的培训等都纳入了党委、政府的大盘子,各级政府工作报告连续几年把残疾人工作列入为民办实事的内容,同级精神文明建设委员会、社会管理与创新领导联席会议机构都将残联纳入其中。

二、规范管理,激活组织的生命力

坚持从管理制度、运行机制等方面下功夫,通过科学管理,推动基层残疾人组织建设,激发基层组织的内在活力。一是注重建立组织建设考核的长效机制。制定出台了《山东省残联系统目标管理考核办法》,将基层残疾人组织建设情况列为重要内容,加大了基层残疾人组织建设在考核分值中的比重。采取日常考核和年终考核相结合的办法,将考核结果作为评先树优的重要依据,做到层层有任务、级级有目标。二是建立完善专职干事(委员)选聘管理工作制度。制定下发了《乡镇(街道)残联残疾人专职干事选聘管理实施办法》,规范选聘条件和程序,把残疾人专职干事(委员)选聘管理工作纳入科学化、制度化、规范化的轨道。县级残联、组织部、人社局联合发文,按照就地就近、公开公正择优的原则,采取公开招考的方式,真正把残疾人信任、能干事、会干事的人选聘到残疾人专职干事(委员)的岗位上来。建立经费保障机制,明确乡镇(街道)残联选聘专职干事所需经费纳入预算,由省市县三级分别承担。同时,要求各地积极开辟财政资金、再就业基金等多种资金来源渠道,解决好残疾人专职干事的工资待遇和专职委员的误工补贴问题。对全省残疾人专职干事(委员)全部实行实名制管理,明确专职干事当好“五大员”(即宣传员、协调员、服务员、信息咨询员和管理员),村(社区)残疾人专职委员要当好“三大员”(即宣传员、服务员和联络员),实行以县级残联管理为主,在乡镇(街道)残联的领导下开展工作,并进一步健全考核管理办法,使残疾人工作真正接地气,出实效。三是建立健全基层残疾人组织建设表彰激励制度。从2009年开始,在全省基层组织开展了“双百争创”活动,每年评选100个“五好”基层残疾人组织先进集体、100个“五好”基层残疾人工作者。省委、省政府先后隆重召开自强模范和助残先进表彰大会、全省残疾人工作总结表彰大会,重点对来自基层的先进单位和个人进行了表彰,为其中的20名先进个人记一等功,进一步激发了基层残疾人组织和残疾人工作者干事创业的积极性和主动性。

三、加强培训,提高组织的战斗力

加强干部队伍素质能力建设,是切实增强基层残疾人组织战斗力的有效途径。省及各地分别制定实施了残联干部培训计划,通过多层次、大规模、全面系统地培训,大幅度提高了干部素质。一是注重培训质量,分级培训。按照省、市、县三级分级培训原则,将教育培训工作纳入各级党委组织部干部培训计划和残联年度工作计划之中。省残联与省委组织部联合,连续3年举办全省残疾人事业发展专题培训班,对140个县(市、区)党委或政府分管领导进行了培训。二是紧密联系实际,按需施训。紧密联系残疾人事业发展面临的新情况、新问题,分两期就加快推进两个体系建设专题,举办全省县级残联理事长培训班。三是针对岗位特点,全员参训。针对专职干事(委员)岗位特点,确立了以业务培训为重点的岗前培训、任中培训、能力提升的阶段性培训规划。近年来,全省各级共举办各类培训班500余期,培训基层残疾人工作者3万余人次,基层组织的战斗力不断提高。

四、创新载体,扩大组织的影响力

坚持以工作覆盖的落实促进组织覆盖的延伸,搭建服务载体,丰富服务手段,使广大残疾人的保障水平不断提高。近年来,我们坚持突出特色,着眼残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题,在全省打造了富有特色的“共享阳光” 工作品牌。依托乡镇(街道)、村(居)康复指导站(室)、助残志愿者联络站,充分发挥专职干事(委员)作用,调动社会各方面积极性,为残疾人做好事、解难事。“十一五”期间,重点实施了康复系列工程,82万残疾人得到不同程度的康复。扎实推进“百千万残疾人就业创业扶贫工程”,全省22.5万城镇残疾人稳定就业,24.3万贫困残疾人脱贫。积极实施农村贫困残疾人“温馨安居工程”,为3.2万户农村贫困残疾人家庭新建或改建住房。切实加强残疾人社会保障,全省31.9万名残疾人纳入最低生活保障范围,19.2万名贫困重度残疾人享受到每月50元以上的生活补贴,3.3万名智力、精神和重度残疾人得到机构托养或居家安养。服务载体的创新,切实解决了基层组织实现全覆盖后,“怎么做”和“做什么”的问题,同时进一步扩大了基层组织在党政工作大局及社会管理与服务中的影响。

五、狠抓作风,提升组织的号召力

作风建设体现着残疾人组织的宗旨,关系到残疾人组织的形象。为使基层残疾人组织深深扎根于残疾人群众之中,与残疾人群众建立起血肉联系,我们连续5年在全省残联系统深入开展了以“大兴学习之风、增强政治敏锐性和坚定性;大兴调查研究之风、增强工作针对性;大兴求真务实之风、增强工作实效性”为主要内容的“三风”专题教育活动。结合学习宣传“我身边的职业道德模范”主题活动,重点推出了来自基层一线的先进典型,进一步强化了“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德教育。今年开始,在全省开展了“走千家、访万户,察实情、摸实底”大调研活动,省、市、县三级残联干部走出机关,进村入户,与贫困残疾人家庭实行“一对一”帮扶,乡镇残联专职干事逐人逐户进行摸底调查,深入体察残疾人疾苦。活动的开展,为全面掌握残疾人的特殊需求和实际困难,努力破解残疾人事业深入发展的重点难点问题,加快推进两个体系建设,推动全省残疾人工作在“十二五”期间实现新发展提供了决策依据,奠定了坚实基础。

 

 

创建“四三三”工作机制 发挥残协服务作用

山西省临猗县残疾人联合会

 

 

临猗县位居黄河中游秦晋豫金三角地带,西临黄河,东望太岳,北屏峨嵋岭,南面中条山,具有四千年灿烂历史,是华夏文明的发祥地之一,具有“中华果都”之称。全县16个乡镇,375个行政村,57万人,其中各类残疾人4.5万余人,90%的残疾人生活在农村。“九五”期间,临猗县被国务院残工委授予“全国残疾人工作先进县”。自2009年以来,我县认真贯彻落实《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》,从“建、管、用”三个方面积极探索,大胆创新,加强乡级残联、村(社区)残协建设,形成了“四三三”工作机制,走出了一条适合我县特点的新路子。

一、创新思路,四种模式办残协

农村(社区)残疾人协会是基层组织建设的重点和难点。我县采取四种模式办残协,2006年实现了村级残协组织全覆盖。

(一)发挥大学生村官作用办残协。随着新农村建设的不断深入,2009年我县80%的农村配上了大学生村官,县残工委领导经过深入调研,认为大学生村官文化程度高,思维活跃,正直善良,身处农村一线,若兼任残协主席,将对村级残协组织发展具有引领和推动作用。2009年5月份,庙上乡北姚村大学生村官陈肖玉自愿兼任北姚村残协主席,成为我县第一个大学生村官残协主席,她任职后,做了大量的走访调研工作,为全村残疾人建档立卡,帮助有需求的残疾人了解信息、排解困难,受到村民的欢迎和爱戴。随后,在县残工委、组织部、乡党委的共同推动下,先后有160名大学生村官兼任村残协主席,村委会主任担任残协名誉主席,有力推动了村级残协工作的开展。

(二)突出村两委的主导地位办残协。村(社区)残协在各行政村党支部、村民委员会的直接领导下组建并开展工作,村委会主任兼任残协主席,在资金、场地、物质上对残协和残疾人工作给予大力支持。牛杜镇杨妃村残协是这类的代表,在村两委的支持下,残疾人工作开展得有声有色。

(三)依靠老年组织的力量办残协。农村老年协会的骨干力量,大部分由退休老人组成,他们工资有保障,参与社会活动热情高,具有一定组织能力,非常愿意发挥余热。鉴于农村老残一体现象比较普遍情况,县残联和老龄委在全县发起倡议,号召老年协会会长兼任村残协主席,这类协会全县目前有18个,残协工作做得都很出色,其中三管镇黄家庄老年协会会长、残协主席黄志奇被县残工委授予“优秀残疾人工作者”荣誉称号。

(四)鼓励家庭志愿者办残协。家庭志愿者办协会,是村里各方面条件暂不具备,由所在村曾经接受过党和政府救助、社会各界援助,现在有能力、愿回报的人士(残疾人和残疾人家属)自愿在自己家庭开辟场所办残协,这类村残协全县共有20个,其中嵋阳镇令狐营村的胡红印家庭志愿者残协非常活跃,胡红印因强直性脊柱炎曾一度与轮椅为伴,他热爱文艺,阳光自信,社会各界为其捐款20万元做了手术。重新站起来后,组建了残协,并依托残协成立了全县第一支“残疾人感恩文艺演唱队”,自编自演歌颂党、歌颂新农村的快板、小品等节目,深受群众喜爱。

二、创建机制,三种办法建队伍

组织健全是基层残疾人工作的基础,如何提高为残疾人服务的水平,是基层残疾人组织建设工作的重点。

(一)制定措施,规范制度。2010年10月,县委、县政府出台了《关于全面加快残疾人事业发展的39条意见》,其中第十二部分对基层组织建设的组织领导、队伍建设、职责作风等方面予以规范,使残联(协)组织建设有章可循,有条可依。为进一步加强社区、农村残疾人专职委员队伍建设,根据省有关文件精神,先后出台了《临猗县农村残疾人误工补贴发放监督实施办法》、《关于做好大学生村官兼任村残协主席的实施意见》、《关于加强新农村残协组织规范化建设的意见》、《临猗县农村残疾人专职委员管理办法》等一系列文件,明确了专职委员“选聘、培训、管理、待遇、服务”五到位,从制度上规范了任务和职责。

(二)教育培训,提高素质。县残联十分重视对乡镇残联、村残协负责人和乡、村专职委员的教育培训,主要采取三种形式:一是集中培训。每年都利用一周的时间,对各级残疾人专职委员进行有关政策法规、业务知识和重点工作培训,并进行考核测试,以保证学习质量。二是经验交流。经常举行专题经验交流会和演讲比赛,使大家相互取长补短共同提高。三是以会代训。尤其是在推动重点工作上,及时召开现场会,让大家现场观摩,实地查看,然后听经验介绍,听领导点评,更直观地学到了好经验、好做法。

(三)奖优罚劣,激励竞争。为确保残疾人专职委员在岗履职,实行了“奖优罚劣”动态管理的用人机制。对乡镇、社区(村)残疾人专职委员,每年进行培训考核,凡培训考试不及格、年终考核不称职的,坚决予以辞退。从2008年起,在全县500余名残疾人工作者中,开展了“关爱帮扶残疾人小康建设档案卡”活动,月月有任务,季季有展评,年终总考核,每月帮扶残疾人不到一人次的视为不合格。2011年,一名乡镇残疾人专职委员因擅离岗位被辞退,11名村级残疾人专职委员因不称职被调换。

三、创造条件,三条措施强作用

基层专职委员作用的发挥,不仅关系到残疾人工作的落实,也关系到残疾人切身利益的实现,我们采取有效措施,为专职委员开展工作提供了保障。

(一)制度上有规范。根据中国残联基层残疾人组织规范化建设新33条标准,认真分析研究全县基层组织建设情况,明确了县、乡、村残联(协)要做到“五有五上墙”。五有,即有花名登记薄、活动登记薄、帮扶登记薄、自强登记薄、困难登记薄。五上墙,即组织机构、人员概况、协会章程、工作任务、活动制度上墙。这样不仅让残疾人工作者明白自己要干什么,而且让残疾人明白自己能享受哪些优惠政策和服务措施,工作者和工作对象的“双明白”,加强了残协组织的凝聚力、向心力、吸引力,促进了基层残协的“三个活跃”。

(二)政治上有地位。对残疾人工作者不但在工作上支持,而且在政治上关心。对表现突出的,积极建议县委、县政府给予他们荣誉,在2011年的换届中,有6名大学生村官残协主席被选为村委会干部;有30余名乡、村残疾人工作者被选为县人大代表和政协委员;有1名被选为运城市人大代表。全县有39名残疾人专职委员被发展为中共党员,有7名大学生村官残协主席被招录为公务员和事业单位工作人员。通过给予残疾人工作者政治上的地位,既让他们有一定的荣誉感,又给他们压担子,使他们在经受最基层实践锻炼中迅速成长为一名为残疾人事业服务的多面手和佼佼者,更好地带动基层残协工作上档升级。

(三)待遇上有保障。为鼓励基层残疾人专职委员安心工作,发挥作用,我们十分重视专职委员的待遇落实情况。2010年至2011年,我们抓住机遇与人社局协商,争取到25个公益性岗位,招聘大中专残疾学生和贫困残疾人家庭子女担任16个乡镇、9个城市社区的残疾人专职委员,每月工资待遇945元,由省财政再就业资金发放。对于农村残协专职委员,采取按人口和地域整合的方法,全县共选聘了264名残疾人担任村专职委员,误工补贴为每人每月60元,在财政转移支付的村级公用经费中支出,消除了专职委员的后顾之忧,使他们能够全身心投入到工作之中,做到“政策吃得透,服务到家门”。

 

 

社区残疾人组织进一步向自然村延伸

开创社区残疾人工作新局面

云南省曲靖市师宗县彩云镇槟榔社区

 

 

槟榔社区原为槟榔村委会,2011年改为槟榔社区,位于师宗县彩云镇,距县城17公里,辖9个居民小组1268户5867人,有各类残疾人402人,占总人口的6.85%,已办理《残疾人证》有93人,其中肢体残疾55人,视力残疾14人,听力残疾6人,智力残疾12人,言语残疾5人,多重残疾1人。

槟榔社区(原村委会)残疾人协会成立以来,针对残疾人居住分散、困难多,残协服务能力弱、有效开展工作面临较多困难的实际,积极探索有效的工作方式,将基层残疾人组织延伸到自然村,围绕残疾人的困难和需求开展工作,使残疾人的很多实际困难在社区、在自然村、在邻里之间就得到及时的较好解决,开创了社区残疾人工作新局面。

一、选好配强专职委员,推进社区残疾人工作的扎实有效开展

残协专职委员的工作,在大部分的时间里没有人安排,没有人检查,很多时候、很多工作都是靠专职委员自己积极主动、想办法开展,配好配强专职委员对于做好社区残疾人工作十分关键。

2006年7月,在县残联组织的招聘专职委员考试中,槟榔村委会大专文化的肢残人许老六以第一名的成绩被聘为村残协专职委员。因为自身残疾,他对残疾人有更多的感同身受,有更多的理解,有较强的责任心和使命感,他还是当地的致富能手,能吃苦耐劳、综合素质好。社区居委会在工作上大力支持,积极为他提供和争取学习、培训的机会,不断提高其履职能力和服务水平,推进社区残疾人工作扎实有效开展。

槟榔社区始终把全面准确掌握残疾人基本情况、建立健全相关档案资料作为重要的基础工作,列入专职委员首要的工作内容。通过专职委员经常性深入残疾人家庭、直接联系残疾人、与残疾人“面对面”、“零距离”的工作方式,详细了解情况、准确掌握需求。随着社区残疾人工作的深入开展,残协工作的内容不断拓展、服务功能逐渐完善,在开展好各项工作的同时,逐步建立健全了残疾人康复、教育、培训、就业、扶贫解困、社会保障、助残等27种档卡资料,专职委员工作日记写了11本。每一位残疾人的基本情况、需求、提供的服务、反映的问题和处理结果等等都有登记,残协开展的工作和相关活动都有记录。

全面准确掌握残疾人基本情况,为全面扎实推进槟榔社区残疾人工作的开展发挥了重要的基础性作用。近年来,仅在康复工作方面就先后完成115多人的残疾人康复需求调查,较好地配合上级残联完成了社区康复合作项目,共筛查出白内障患者102例,做复明手术88例;聋儿听力语言训练10例,聋儿家长培训15人次,配助听器11台;智残儿童康复训练10例,脑瘫儿童训练12例,家长培训16人次;肢体残疾矫治6例,肢体残疾康复训练8例,假肢装配4例,发放轮椅15辆;低视力配镜16例,盲人定向行走训练5例;供应其它辅助器具21件。

二、基层残疾人组织延伸到自然村,围绕残疾人的困难和需求开展工作

按照《师宗县人民政府办公室关于配备基层残疾人专职委员的通知》(师政办发〔2006〕91号)要求,槟榔社区于2007年成立残疾人协会,由社区党总支书记任主席,残疾人专职委员任副主席,卫生所长、治保调解员、各居民小组组长等相关人员、各类残疾人代表为委员,残疾人专职委员纳入社区两委人员管理,具体负责残疾人工作。由于辖区内残疾人居住分散、贫困残疾人比例较大,残协为残疾人服务能力不足、缺乏工作经费、开展工作面临较多困难的实际,为使基层残疾人工作能覆盖到每一个残疾人,残疾人的困难能够在最基层、在邻里之间得到及时的帮扶和解决,槟榔社区及其残疾人协会积极探索有效的工作方式,于2008年6月在9个居民小组建立了“残疾人互助会”,会员主要由村组干部、党员、致富能手、热心村民、有能力的残疾人组成,以开展农业生产、做家务、日常生活为主要帮扶内容,帮助有困难的残疾人家庭耕地、运肥、抢收抢种、修房、挑水、打柴等。残疾人也尽其所能为外出干活的健全人看家护院、照管小孩、理烤烟、脱玉米粒等。自“互助会”成立以来,通过“一帮一”、“一帮多”和“多帮一”等互助模式,健全人帮助残疾人做事517件,参与人数达688人(次),残疾人帮助健全人做事158件,参与人数达76人,为残疾人和有困难的健全人解决了一些实实在在的困难。

为弥补“互助会”在扶残助残工作上力度不足的问题,槟榔社区不久又在9个居民小组组建了“志愿助残小分队”,队长由居民小组组长担任,队员由村中致富能手、党员和附近机关、企业、学校的爱心人士组成,针对残疾人的具体困难开展了内容丰富的志愿助残活动。白龙潭村残疾人朱开方在帮邻居看家护院时,被小偷砍数刀,生命垂危,助残小分队及时向公安机关报案,并向县、镇、社区反映情况,发出捐款倡议,组织捐款7.5万元;大紫微村残疾人陈丽梅家庭困难,助残小分队组织队员捐款3000元帮助买猪,通过发展养殖逐步摆脱贫困。“助残小分队”组建以来,共帮助残疾人做事100多件,参与人数达200多人,捐款捐物合计12万元。

槟榔社区的做法充实和丰富了社区残疾人工作的内容,调动了更多的人参与到残疾人工作之中,整合了更多的社会资源为残疾人提供服务,促进了基层残疾人工作尤其是扶残助残工作的扎实开展,开创了农村残疾人工作新局面,在全县引起很好的反响。2009年,县残联及时总结、推广槟榔社区的做法,在全县786个村民小组(自然村)成立了“残疾人互助会”和“志愿助残小分队”,并建立考评奖励机制。同时将全县社区(村)专职委员的误工补贴由原来的每人每月80元提高到每人每月150元,列入县级财政预算,进一步调动了专职委员的工作积极性。

三、充分发挥专职委员的致富带头作用,带动更多的残疾人脱贫

专职委员许老六身残志坚、勤奋努力、乐于助人、是本社区的致富能手。槟榔社区充分发挥其表率带头作用,辐射和带动更多的残疾人自立自强、走向富裕。

早在2000年,许老六就开始从事养猪业,到2010年底发展到猪圈500多平方米、生猪存栏80多头,年纯收入达3万多元,成为本地养猪示范户。为帮助和带动更多的残疾人,在县残联和畜牧局的支持下,槟榔社区举办残疾人养殖技术培训班,培训残疾人80多人,许老六手把手传授相关技术和知识。在他帮助下,有20多户残疾人家庭通过养殖业走上富裕。2011年底,他又邀请5个残疾人入股,投资60多万元,将养猪场扩建成2500多平方米的“彩云镇自强残疾人养殖场”,招聘的12名工作人员全部为残疾人,现养猪100多头、羊70多只、土鸡500多只,发展势头良好。近年来,他组织16批300多人次到养殖场学习技术,辐射带动周边100多户残疾人发展养殖业,为残疾人脱贫致富做出了积极的贡献。许老六先后荣获“全国优秀残疾人专职委员”、 “云南省自强模范”等称号。

 

 

创新机制 纳入大局

全面推进基层残疾人组织建设工作深入开展

天津市残疾人联合会

 

 

天津市共有各类残疾人57万,占全市人口总数的5.47%,其中持证残疾人21.5万。截至目前,全市242个街乡镇全部建立了残联组织,配备了理事长、残联专职干部和专职委员;5232个社区村中,符合条件的(10人以上的社区村)4814个社区村全部建立了残疾人协会,配备专职委员4690人,社区村残协专职委员配备率达到97.4%。基层残疾人组织在残疾人事业发展和残疾人“两个体系”建设深入推进的过程中,发挥了积极的基础和组织保障作用。

一、从制度创新层面,调整思路,健全机制,推动基层残疾人组织建设工作模式实现新突破

随着社会管理创新工作的深入推进,如何将基层残疾人组织纳入社会管理创新大局,成为近几年我们着力探索的课题,为大力强化街乡镇残联和社区村残协建设,我们采取了以下措施:

一是积极协调市委组织部、市编办等6部门联合出台了《关于进一步加强和规范我市基层残疾人组织建设的实施意见》。明确要求街乡镇残联专职工作人员不得少于2名,建立健全理事会,配备专职理事长主持日常工作,理事长的调整应事先征求区县残联意见。从制度上规范街乡镇残联作为一级集体决策的组织机构,既配备相对稳定的工作人员,又纳入正常的干部调整任用序列,保证了街乡镇残联工作的持续性和基层残疾人工作的有效性。

二是协调市民政局联合下发了《天津市社区村残疾人工作管理办法》,明确规定了将残疾人工作纳入社区村建设总体规划,列入居村委会工作职责范围,在社区村党组织领导下开展工作,并接受上级残联及相关部门的业务指导。建立以社区村党组织为领导、居村委会为核心、残疾人协会为纽带、社区村服务机构为基础的工作机制。文件还对社区村残协工作定位、工作经费、专职委员岗位设立、人员管理、工作补贴等提出了具体要求。实现了将残疾人工作真正融入社区村工作大局,将残疾人工作沉到最基层,以及残疾人工作与政府其他各项工作同布置、同落实、同考核的目的。改变以往所有残疾人工作残联具体抓、自己干的局面,走出了一条残疾人基层组织管理的新路。

三是积极协调财政部门加大资金投入,不断提高基层残疾人组织工作经费和专职委员待遇标准。从2007年至今,我市街乡镇残联和社区残协专职委员的工作补贴从400元/月调至1200元/月;农村残协专职委员从120元/月调至目前的600元/月,并落实了城市社区1000元/年,农村600元/年的残协工作经费。几年来,全市已累计投入约1.27亿元用于专职委员工作补贴和残协工作经费。

二、从工作推动层面,典型引路,点面结合,切实推进基层残疾人组织建设工作深入开展

工作目标确定后,我们分“三步走”推行全新的基层残疾人组织建设模式:

一是精选试点,以点带面。经过深入调研并结合实际工作情况我们选择了我市河北区进行试点工作。先后指导河北区制定了《关于将基层残疾人工作全面纳入社区工作管理的意见》、《河北区社区残疾人工作管理办法》、《河北区残疾人工作考核评分标准》等规范性文件。这期间一个突出的转变是区残联对街残联及社区残协工作指导与考核不再针对残联专干、社区专职委员,而是将街残联和社区居委会作为工作管理和考核的主体,从整体上考核街道和居委会的残疾人工作情况,专干和专职委员的管理和考核则由街残联和居委会自行完成。经过一年多的试点,全新的工作模式取得了初步成效,河北区基层残疾人组织更加活跃,为残疾人工作高效开展搭建了平台,时年河北区被评为全国“十一五”残疾人工作先进单位。

二是总结经验,全面推开。2011年6月,我们召开了全市基层残疾人组织建设工作会议,推行全新的基层残疾人组织建设工作模式,并明确要求将基层残疾人组织建设工作作为一把手工程,由区县残联理事长要亲自抓,确保了基层残疾人组织建设工作的有效开展。此后,各区县残联均选定一个街乡镇开展创新工作模式试点工作,实现了工作模式的转变。

三是乘势推进,规范管理。为保证全新工作模式的有序推进,2011年8月我们又印发了《天津市全面开展基层残疾人组织规范化建设工作实施方案》,在全市进行新一轮基层组织规范化建设。将区县残疾人领导干部的配备、发挥各级残联代表大会代表和主席团委员作用、街乡镇残联建立理事会、配备专职理事长、推行《社区村残疾人工作管理办法》等一系列硬性指标作为规范化建设标准。同时将考核结果作为对区县残联整体工作考核的一项重要指标,凡是在“十二五”期末不能通过新一轮基层残疾人组织规范化验收的区县一律取消评选“十二五”残疾人工作先进区县的资格。由于将组织建设达标情况作为重要指标对区县进行一票否决,大大提高了区县残联对开展创新基层残疾人组织建设工作模式工作的重视,组织建设工作开展更加积极主动,全新的工作模式正在全市有序推进。

三、从功能作用发挥层面,夯实队伍,提升水平,竭力打造一支充满活力的专职委员队伍

在将残疾人工作全力融入街乡镇和社区村整体工作之后,我市加大了对专职委员的管理和考核力度。各区县残联对于专职委员的聘用逐步采取公开招聘的方式,使进入专职委员队伍的人员的素质得到保障;加大了专职委员的培训力度,各区县残联对专职委员每年至少开展两次、不少于4天的业务培训,同时保证每月至少一次的专职委员例会,布置业务工作,听取基层意见;改变了专职委员的考核方法,将专职委员的考核纳入居村委会成员的考核之中;考核按照辖区残疾人、居村委会评审小组、街乡镇残联各占一定比例的形式,对专职委员的工作进行考评;建立了专职委员的退出机制,根据考核结果,实行能进能出的动态管理。

机制体制的创新使基层专职委员队伍年龄结构进一步优化,人员素质进一步提高,为残疾人服务的能力得到了进一步加强,受到了各级政府、基层残联和广大残疾人的广泛欢迎,普遍反映“不一样”、“离不开”,基层残疾人工作得到了极大推动。

全新的基层残疾人组织建设工作模式的推广,使我市基层残疾人组织建设工作实现了四个方面的转变:

一是基层残疾人工作机制和工作模式更加科学高效。由于残疾人工作纳入居村委会的整体工作,改变了过去区县残联一竿子插到底的工作模式,大大缓解了区县残联在工作部署及专职委员管理方面的工作压力,由“班组长、车间主任”式的具体工作布置向筹划本区县工作进而指导街乡镇残联工作转变。街乡镇残联按照区县残联的工作部署,根据残疾人的各类需求有针对性地开展工作,使残疾人工作得到了更多残疾人的认同。居村委会在布置残疾人工作时不再只布置给民政主任和残疾人专职委员,而是要求所有的居村委会成员都要了解残疾人工作,形成了所有居村委会成员共同负责、齐抓共管的局面。使基层残疾人组织工作模式更加契合“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理创新格局。

二是街乡镇和社区村更加重视残疾人工作,对残疾人工作的认识有了新提高。残疾人工作成为街乡镇和社区村整体工作的一部分,街乡镇分管主任和居村委会主任将残疾人工作作为解决本地区民生工作的重点工作来抓。在工作的认识上由原来的单纯的靠带着感情干工作,转变为将残疾人工作当作自身工作的一部分,扭转了过去基层依赖街乡镇领导和居村委会主任对残疾人工作的认识程度干工作的局面。

三是残疾人协会作用进一步发挥,残疾人活动参与率不断提高。残疾人协会的作用进一步强化,每个残协至少一个月召开一次残协会议,在残协主席的组织下,根据自己了解的情况,全体委员共同研究残疾人工作。同时每位委员都根据自身居住地点和自身特点定期联系本社区村残疾人,了解他们的需求和困难,通过召开残协会议反映给残协主席予以解决。残协委员联系残疾人的制度最大限度地使社区村残疾人的各种问题得到反映和解决,与残协专职委员定期入户走访形成互补。

四是管理和考核方法进一步科学,考核内容进一步细化明确。新的工作模式,改变了原有的专职委员由区县残联统一管理的模式,区县残联不再对专职委员单独进行考核,而是考核街乡镇残联整体残疾人工作的开展情况,继而街乡镇残联对社区村残疾人整体工作进行考核。专职委员的考核方式改变了原来单纯由街乡镇残联和居村委会对专职委员打分的考核评分机制,而将专职委员的考核纳入居村委会成员的考核之中,与居村委会成员一并考核。我们还将残疾人的各项工作细化、量化,形成考核评价表,每一项工作都对应相应的分数,根据各项工作的完成情况分别打分,最后汇总形成总分。使每个专职委员的工作优劣一目了然,考核分数也更加科学,更具有说服力。专职委员的职责进一步明确,对社区村每户残疾人基本做到了“提户知名,提名知情”,对社区村残疾人工作和残疾人的困难及问题进行横向协调,纵向联系,不断加大惠残政策落实力度,把困难和问题解决在了最基层,把党和政府的温暖和社会关爱送到残疾人家中。

通过实践,我们深深体会到:创新方法、转变方式、完善机制,规范工作流程,是基层残疾人组织健康发展的必然要求。基层组织建设的加强和创新,为残疾人事业发展夯实了基础,搭建了平台,使残疾人在康复、教育、就业、扶贫、维权、文化体育等各个领域直接受益,为残疾人参与社会生活、实现全面发展提供了切实服务,拓展了广阔的空间。

 

 

以“三创三先”精神为动力

切实加强村(社区)残疾人组织建设

徐州市残疾人联合会

 

 

精神构筑发展高度,精神凝聚发展合力。只有自信与自觉地高擎精神火炬,才能迈出飒爽英姿的发展新步伐。2011年以来,我市以大力弘扬“创业创新创优、争先领先率先”新时期江苏精神为动力,在全省率先实现镇(街道)残联理事长在编专职配备到位的基础上,将基层组织建设的重点延伸到村(社区)残协的调整,村(社区)残疾人专职委员的调配方面上来,调整调配90%以上。在调整调配过程中,我们着力在抓住组织源头、落实经费待遇、强化工作责任、提升服务水平方面求突破,有效地破解了长期困扰村(社区)“有活没人干、有人不能干、干活没待遇”的难题。目前,全市2166个村、530个社区残疾人协会全面达到了中国残联提出的“六有”标准,进一步夯实了为残疾人服务“零障碍”的组织基础,全市残疾人工作充满了生机与活力,强劲地推动了全市残疾人事业创新发展,率先发展,领先发展。

一、统一思想认识,把加强村(社区)残疾人组织建设作为执政理念的自觉追求

残疾人工作的重点在农村,落脚点在村(社区)。长期以来,我市残疾人组织建设处于头重脚轻的倒三角状况,县级残疾人组织机构兵强马壮,镇级残联机构逐步完善,而村级残疾人组织则虚设弱化。我市59.8万残疾人,85%在农村,他们十分渴望听到残疾人组织关爱的声音,更期盼能顺畅地表达诉求,得到实实在在的服务。由于村(社区)残疾人组织的虚化或缺失,工作挂空档,服务不到位,残疾人的合理诉求得不到及时回应,导致一些残疾人不得不越级上访。

面对村(社区)残疾人组织缺失和人员缺位的现实,去年初,市残联把加强村(社区)残协建设,选优调配村(社区)残疾人专职委员作为当年组织工作重点,争取多方支持,实施合力攻坚。市委书记曹新平在检查村(社区)残疾人组织工作情况时指示,残疾人的工作事关社会和谐稳定,加强残疾人组织建设很重要,尤其村级是做好残疾人工作的基础,要纳入社会管理创新体系,各地组织、民政、财政等部门要全力支持残联抓好落实。

市委常委、组织部长戚锡生带队深入社区、农村开展调研,组织人员研究加强村(社区)残协建设,调配残疾人专职委员工作,主持制定了《关于村(社区)残疾人组织建设的实施意见》,明确县级组织部门和镇级党委的责任,层层签订责任状,明确责任抓落实。160个镇(街道)都下发了《关于加强村(社区)残协建设选优配强专职委员的通知》,建立了镇级党委书记负总责,组织委员亲自抓,残联派员指导督办的责任机制。

各县(市、区)组织部长全程坐镇指挥,镇级党委书记深入一线抓落实,市残联抽调22人组成7个工作组,派驻到各地包干蹲点指导督查。采取周调度、旬点评、月通报的方式,强力推进村(社区)残疾人组织建设工作稳步开展。市残联把此项工作完成情况,作为县镇两级残联年终评先奖优一票否决的依据。经过深入宣传,统一认识,全市形成了必须切实加强村(社区)残疾人组织建设的共识和舆论氛围,引领出许多具体措施的跟进与实施。

二 、整合各方资源,创新解决村(社区)残疾人专职委员待遇问题

选配村(社区)残疾人专职委员,稳定专职委员队伍,充分调动积极性,解决经济待遇是关键。2010年以前,市级城市的社区专职委员月补贴200元;县级城市的社区专职委员年补贴仅为300元左右;农村村级残疾人专职委员没有补贴,仅仅享受到节日慰问金100元,平均每月只有8.33元,仅能买10个鸡蛋。这种极低的经济待遇,导致没人愿意干,干了也是搪塞应付。为切实解决村(社区)专职委员待遇问题,我们采取市、县、镇、村四级联动的办法,将各种资源向村(社区)倾斜。市残联协调县(市、区)组织部门就村级残疾人组织建设工作作出规定,明确将村(社区)残疾人专职委员纳入同级社会化管理工作者序列。

在解决城市社区专职委员的待遇方面,市残联联合财政、人保等部门制定下发了《关于城市社区残疾人专职委员就业岗位补贴的实施意见》,规定社区专职委员享受同类地区最低工资标准,列入财政预算。主要解决的途径是:一是保证省补贴资金足额到位;二是县级财政配套资金适当提高;三是对市级城市的社区专职委员实行工作经费补贴,按城市最低工资标准60%的比例列入市级财政预算,区级财政配套40%;四是对县级城市的社区专职委员,县级残联给予每人每月50元的话费补贴;五是实施创业就业岗位增收计划,增加专职委员收入;六是实施特惠关怀,将其优先纳入低保或特殊救助范围,作为各级组织节日慰问的重点对象;七是实施工作激励机制,设立奖励基金,针对细化的项目实施考核奖励,让他们在工作中得到更多的实惠。

在解决农村村级专职委员待遇方面,我们创新思路,在沛县试点,投入23.22万元,为全县387名村级专职委员抵押买断电信部门村级营业服务网点,设立“百村百岗”作为公益性岗位,解决工资来源问题。残疾人专职委员在干好本职工作的同时,为电信部门代收各项费用,电信部门从各项揽收业务收入总额中提取3%,返还给村残疾人专职委员,最低的村每人每月收入可达1200余元,临矿靠镇的村可达2000元之多。这既收到了政府不出钱、行业部门满意、专职委员得实惠的一举三得效果,又稳定了村级残疾人组织队伍。目前,这一做法已在全市普遍推广,各地相继与中国电信、联通、移动、电网等行业部门签订了合作协议。现在一些农村外出打工的残疾人纷纷回村,踊跃参与残疾人专职委员的竞聘。

目前,全市2696个行政村(社区)的残疾人专职委员,全部落实了享受村(社区)一般干部的待遇,有的综合收入与村(社区)主要干部基本持平,有效地解决了长期困扰基层残疾人专职委员待遇过低、不落实,队伍难稳定、人员留不住,工作干不好的难题。

三、加强制度建设,全面提升村(社区)残疾人专职委员履职能力和服务水平

组织网络是平台,强基育人是根本。九层之台,起于垒土。培养造就一支热爱残疾人工作,善于服务、真正发挥作用的村(社区)专职委员队伍是做好基层残疾人工作、推动残疾人事业又好又快发展的坚实基础。为切实选优配强村(社区)残疾人工作者队伍,市、县残联在机构设立、岗位评比、工作流程、设施配备、经费待遇、教育培训、考核评比等方面,都建立了相应的规章制度。村(社区)残疾人专职委员按选聘章程,实行公开、公平竞争上岗。制定了村(社区)残疾人专职委员工作规范,对村(社区)残疾人工作进一步量化目标,细化措施,硬化手段,强化考核,将村(社区)残疾人专职委员培养成为想干事、能干事、干成事的社会化管理人才。

培训是提高专职委员履职能力的关键。市残联制定了《关于加强村(社区)残疾人专职委员培训意见》,落实了培训资金,编印下发了《基层残疾人专职委员实用手册》、《残疾人知识读本》等学习资料。各县(市、区)残联制定具体的培训计划,采取县级集中培训与镇级以会代训相结合、创业技能培训与残疾人业务工作培训相结合的办法,实现每年至少参加两次县镇级举办的业务培训,并建立培训档案作为绩效考核的依据。仅今年上半年市残联就投入培训经费60余万元,县(市、区)残联投入50多万元,共培训镇村两级专职委员2600人次。

建立健全考评机制是提高队伍素质的重要措施。我们将工作目标项目化,项目责任化,层层细化分解,责任到人。实施镇村两级残疾人专职委员考核评比一体化,工作绩效与工资待遇奖励挂钩,同步兑现。同时,开展星级专职委员评比活动,实行年度大会表彰,通过媒体宣传激励等办法调动积极性。坚持一年两次考核,实行末位淘汰机制。通过培训考核,许多专职委员已被锻炼培养成为对上能争取、对外能协调、对下能服务,善操作、会落实、能创新、敢担当的高素质残疾人工作者。

在进一步加强村(社区)残协和残疾人专职委员队伍建设的工作实践中,我们深深地体会到:有了党委、政府和上级残联及各部门的大力支持,信心就更足,胆识就更强壮;放弃了个人的名利得失,攻坚的办法就更多,克难的能量就更大;夯实了村(社区)基层残疾人组织基础,残疾人事业又好又快发展的助推力就更加迅猛。

 

建队伍 强素质

充分发挥残疾人专职委员作用

江西省樟树市残疾人联合会

 

樟树市地处赣中腹地,是享誉全国的“南国药都”,辖5个街道办事处、4个乡、10个镇,38个社区、239个行政村,总人口54万,其中残疾人3.45万人,约占总人口的6.39%。自2008年以来,我市以夯实社区、村残疾人工作为重点,从“建队伍、强素质、发挥作用”三个方面着手,建设一支优秀专职委员队伍,实现了残疾人组织“横向到边、纵向到底”。

一、“不拘一格”选贤能,组建队伍扎牢根

残疾人事业发展的根基在社区、村,发展残疾人事业的关键是人。为改变社区、村残疾人工作一直滞后的状况,我市规范运作,选聘优秀残疾人担当专职委员从事社区、村残疾人工作。

一是从“大中专生”中择优。我市招聘了6名残疾人大中专生成为专职委员。大桥街道专职委员杨玉文,毕业于宜春职业技术学院,上岗后发挥自身专业优势,为残疾人提供各项服务,为200余名残疾人提供康复指导、心理疏导,帮助50余名残疾人找到了工作,成为社区残疾人的贴心朋友。

二是从“退伍伤残军人”中拔尖。聘用了4名优秀退伍伤残军人为专职委员。鹿江街道专职委员李广斌在部队因公致残,走上专职委员岗位后,为300余名残疾人提供了康复、教育、就业、维权、社会保障等多方面的服务,荣获“全国残疾人工作先进个人”称号。

三是从“致富典型”中选能。从综合素质高的优秀残疾人创业典型中选聘了36名专职委员,他们经过培训走上专职委员岗位后,积极履职,引领带动了一批残疾人自食其力,脱贫解困。

四是从“村组干部”中挑精。聘请了21名优秀残疾人村组干部担任村级专职委员,当中有勇于担责的致富带头人宋包古(村委书记)、任劳任怨解民忧的徐细欠(村委会计)、忠厚耿直的“代办员”肖水金(村小组长),他们凭借良好的群众基础和社会影响力,无怨无悔地为残疾人排忧解难。

二、“二员合一”定岗位,提高待遇稳人心

为稳定社区、村工作队伍,我市让社区、村残疾人专职委员同时兼任康复协调员、就业服务员或农家书屋管理员,一人履行两个岗位职责,享有两个岗位待遇,出现了“二员合一定岗位,一人双责履职能,待遇提高人心稳,工作推进效率高”的喜人局面。

一是“一人双责” 互促进,工作推进效率高。让社区、村专职委员身兼两职,履行双岗职责,既利于管理,又利于充分发挥人员作用,高效率完成工作。我市277名社区、村专职委员中,有90名兼任农家书屋管理员,35名兼任就业服务员,152名兼任康复协调员,推行“二员合一”、“一人双责”的管理模式,专职委员自觉将各项工作统筹安排、协调推进,提高了效率,节约了成本,大大提升了为残疾人服务的质量。专职委员兼任农家书屋管理员后,农家书屋的面貌焕然一新,做到了“有人管事,有章理事”。农家书屋不仅成为农民群众学习知识、传递信息、文化娱乐的重要场所,也成为农村残疾人服务的重要平台,实现了“一室两用、互为平台、优势互补、互利双赢”。

二是“二员合一”提待遇,安定人心稳队伍。原先村专职委员的岗位补贴为每人每年200元,社区专职委员的岗位补贴为每人每月200元,由于待遇低,造成专职委员人心不安定,工作积极性不高。我市探索推行“二员合一”、“一人双责”,首先,提高专职委员的岗位补贴,社区专职委员岗位补贴提高为每人每月500元,村专职委员岗位补贴提高为每人每年400元;其次,将就业服务员、康复协调员、农家书屋管理员设置为公益性岗位,岗位补贴为每人每月200元或300元,专职委员兼任两个岗位、履行两岗职责后,享受双岗补贴,收入增加了,人心稳定了;第三,解决专职委员社保、低保、意外保险等问题,为他们提供贴心保障。我市社区、村专职委员中,260名分别参加了新农保或新城保、新农合或城镇医保,重度残疾专职委员享受免费参保待遇;165名享受了低保,每月给予100-350元补助;每年为专职委员购买人身意外伤害保险,享有一份额外保障。

三、“三级培训”育能力,动态管理强素质

首先,通过“三级培训”培育能力。一是选送人员参加上级培训。每年分期分批选送专职委员参加上级残联组织的专业培训,累计培训达175人次,其中1人参加国家级培训,14人参加省级培训,160人参加市级培训。所有参训专职委员把“所看”、“所学”、“所感”带回家,再培训其他专职委员。二是搞好本级培训。每年制定《专职委员培训方案》,对专职委员进行轮训,每年2期,每期不少于15天,培训内容涵盖残疾人政策法律法规、业务基础知识、电脑操作等多方面。针对兼任农家书屋管理员、就业服务员或康复协调员的专职委员,还对他们进行专业领域知识培训。三是做好乡级培训。乡镇(街道)培训由“任务导向型”转变为“需求导向型”,开创了业务知识与实用技术“双同时”的新培训模式,专职委员学习各项业务知识之余还能掌握种植、养殖、编织等多项谋生创业技能。

其次,实施“优胜劣汰”动态管理。对专职委员实行“一年一聘”制,签订劳动合同,投保意外伤害保险,不断强化专职委员的责任意识和竞争意识。制定实行《樟树市残疾人专职委员管理和考核办法》,坚持 “奖惩分明”、“优胜劣汰”的原则,从年度考核不称职的专职委员岗位补贴中暂扣5%作为考核奖励金,用于表彰年度考核评优秀的专职委员。年终根据专职委员工作任务完成情况,进行评比表彰,给予一定物质和精神奖励。对连续两年评定为不称职的专职委员予以解聘。考评机制的建立,改变了干与不干一个样、干好与干坏一个样的状况。

四、“八仙过海”显能耐,贴心服务赢赞誉

专职委员队伍的建立,使残联的组织网络直接延伸到社区和村,信息传达更加顺畅,业务工作推进更加有力,专职委员充分发挥自身优势,各显其能服务残疾人,广大残疾人朋友交口称赞。

一是发挥“窗口”作用。残疾人工作包罗万象,繁琐复杂,专职委员在残联对外开展工作中充当着“窗口”的作用,专职委员协助残联宣传残疾人相关政策、法律法规,倾听残疾人的呼声和要求,积极维护残疾人的合法权益,认真组织实施推进各项残疾人业务工作。专职委员在信访维权方面更是作用明显,各种上访苗头由他们首先发现,处置信访事件由他们充当调解员,维护残疾人合法权益由他们奔走呼告。鹿江街道双下肢重度残疾人小岳因城市改造,自己的修理小店被拆除,心生怨愤,多次到省政府、市政府举牌上访,专职委员李广斌得知后,一方面到有关部门协调,给予小岳政策范围内最高补偿,一方面做小岳的疏导工作,真情打动了小岳,根据小岳的特点结合社区实际情况,建议残联聘用小岳为社区专职委员,并帮助小岳申请了低保,稳妥地解决了小岳的生计问题,将小岳这个“钉子户”,上访“专业户”引导带动成为一名合格的专职委员。

二是发挥“纽带”作用。专职委员是连接残联与残疾人的纽带,肩负着上传下达,协调四方的责任。专职委员团结、关心和密切联系残疾人,走村入户,深入了解辖区内的残疾人生活、医疗、康复、教育、就业、维权、社会保障等各项情况,为残疾人排忧解难。据不完全统计,2008年至今,我市专职委员共完成10000余名残疾人康复需求调查,8000余名残疾人就业需求调查,100余名适龄残疾人未入学儿童调查,30000余名残疾人基本信息摸底,为残疾人工作提供了坚实可靠的基础数据。淦阳街道残疾人小袁和妻子小徐是重残夫妻,没有生活来源家庭十分困难,专职委员熊爱云在调查走访中了解情况后,帮助小袁家申请了低保,联系街道及有关单位进行帮扶、走访慰问,得知小袁读小学的儿子十分渴望拥有一台自己的电脑后,又联系爱心人士赠送了一台电脑。

三是发挥“保姆”作用。专职委员牢固树立和蔼、热情、细致、耐心的工作态度,为残疾人提供“保姆”式贴心服务。如今,残疾人的生活有人关心、残疾人的就业有人张罗、残疾人康复有人陪护、残疾人的困难有人帮扶、残疾人的文体活动有人组织、残疾人矛盾纠纷有人调解、残疾人创业致富有人引领。迄今为止,全市专职委员共走访残疾人家庭3000余次,推荐残疾人就业2000余人,提供康复服务5000余人次,帮助600余名残疾人解决生活困难,帮助残疾人学生和困难残疾人家庭子女就学200余人,为构建和谐社会做出了奉献。阁山镇东站社区专职委员宋包古,身为社区党支部书记,他对残疾人的疾苦感同身受,他帮助辖区所有困难残疾人全部申请纳入低保,帮助残疾人小黄申请小额贷款经营一家便民服务店,为社区群众提供生活便利服务,也妥善解决了生计。

 

 

加强基层残疾人组织建设

为残疾人“两个体系”建设奠定坚实基础

驻马店市残疾人联合会

 

 

驻马店位于河南省中南部,辖9县1区, 全市总人口870多万。有4个国家级贫困县,3个省级贫困县。全市现有各类残疾人60.5万人,占全市总人口的近7%。其中农村残疾人49万多人,占残疾人总数的80%。近年来,我市以贯彻落实中央7号文件和省委80号文件为契机,坚持把残疾人基层组织建设作为推进残疾人“两个体系”建设的首要任务来抓,建立健全了残疾人基层组织网络,全市乡镇(街道)残联专职理事长全部由组织部门任命,全市2796个行政村、社区全部成立了残疾人协会,专职委员享受村级干部待遇,实现了残疾人组织机构的全覆盖。

一、制定实施工作细则,明晰专职委员工作方向

驻马店市对基层残疾人组织建设工作高度重视。近年来,按照“机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善”的要求,加大工作力度,在全市的村、社区积极配备专职委员并取得显著实效。

为从制度上解决残疾人专职委员工作的规范化问题,在广泛调研、充分征求意见的基础上,市政府办公室今年相继下发了《关于规范基层残疾人专职委员管理的意见》(驻政办[2012]58号)和《关于转发市残联基层残疾人专职委员工作细则的通知》(驻政办[2012]61号)。这两个文件的出台,旨在造就一支热爱残疾人事业、具有敬业奉献精神、能够独立履行岗位职责、热心为残疾人服务的基层残疾人专职委员队伍。特别是《工作细则》的出台,在河南省首开先例,对基层残疾人专职委员的选聘、职责、待遇、考核等方面进行了明确界定,有利于规范专职委员的工作行为、调动专职委员的积极性,为专职委员开展工作提供必要的依据和努力的方向。

在领导高度重视和一系列政策措施的推动下,目前,全市在村(社区)全部成立了残疾人协会,残协主席由村委(社区)委员会主任或副主任兼任,聘任了2796名村级残疾人专职委员,并在工作开展上进行了无缝对接。残疾人专职委员积极开展辖区内残疾人状况调查,及时掌握残疾人的需求与服务情况;为辖区内残疾人及其亲友举办知识讲座,开展康复咨询活动,发放康复科普读物,传授残疾预防知识和康复训练方法;开展资助困难残疾学生和残疾人家庭子女就学工作;组织辖区内残疾人积极参加职业培训和实用技术培训;组织开展各类扶残助残帮扶活动,解决残疾人关心关注的热点难点问题等,与残疾人打成了一片,在工作上和生活上与残疾人做到了深度融合。

二、支持专职委员工作,为提升服务水平创造条件

为支持残疾人专职委员和基层残联组织开展工作,我们注重搭建工作平台、提高服务能力、制定保障措施,初步形成了工作有基础、活动有平台、服务有依托的工作新局面。

一是加强基础设施建设。在基层残疾人组织硬件建设上,我们坚持立足实际、面向未来、着眼长远、适度超前的原则,实现了“六有两到位”建设标准,即:有人员机构、有办公条件、有活动设施、有规章制度、有经费保障、有服务队伍,工作措施落实到位、保障服务到位。为确保建设质量,按照市政府办公室下发的《关于加强乡镇(街道)残联、村(社区)残协规范化建设标准的通知》要求,对全市190个乡镇(街道)残联、2796个村(社区)残协规范化建设逐一进行了检查验收。2011年8月,经中国残联基层残疾人组织规范化建设达标验收,各项软硬设施全部达到规范化标准。部分有条件的乡镇残联还实现了工作的信息化、网络化、自动化。

二是加强工作能力建设。加大对村(社区)专职委员的培训工作。2010年10月,利用一个月的时间,对全市2796个村(社区)残疾人专职委员进行培训。2012年2月10日至11日,市政府举办残疾人社会保障和服务体系建设培训班,选择一部分重点村(社区)的残疾人专职委员听课,中国残联“两个体系”办公室常务副主任凌晓光亲临授课。乡镇残联和村残协主动联系专职委员,帮助他们尽快熟悉残疾人工作业务知识,工作上注重实践锻炼,不断给他们压担子、教方法。适时组织召开专职委员经验交流会,探讨工作方法,促进共同提高。

三是加强保障制度建设。为解除专职委员的后顾之忧,我们把残疾人专职委员纳入村(社区)干部管理体系,与村(社区)干部享有同等待遇。根据市政府出台的《关于进一步加强残疾人基层组织建设的意见》精神,组织部门下发文件明确要求:每年财政部门在预算安排上拿出1000万元专项解决村(社区)专职委员的工资,每人每月由财政发放300元的工资,打入个人工资账户,并形成长效机制。

三、发挥专职委员作用,全面推进“两个体系”建设

在工作中,我们把充分发挥残疾人专职委员的作用作为推进残疾人“两个体系”建设的一项重要措施,务求工作实效。

一是充分发挥参谋助手作用,积极争取党委政府支持。残疾人专职委员协助残联组织积极主动向党委、政府汇报工作,反映问题,争取政策,在解决涉及残疾人切身利益的问题上,积极主动出主意、想办法,为党委政府出谋划策。党委政府也都把残疾人基层组织建设纳入重要议事日程,及时解决残疾人工作中出现的困难和问题。在资金普遍紧张的情况下,各县乡都为村级残协解决了工作所需经费,为残协工作提供了较好的办公条件和工作环境。

二是充分发挥桥梁纽带作用,着力维护社会谐稳定。残疾人专职委员经常深入残疾人家中,面对面的沟通交流,搭建起残疾人和党委、政府沟通的桥梁,一方面及时了解和掌握了他们的困难、问题和要求,主动向党委、政府反映他们的心声;另一方面,努力解决他们的困难和问题,满足他们的合理要求,把党委、政府的各项扶持优惠政策落实到位。据统计,2011年全市村级残协为残疾人解决困难问题3000多件、帮扶助残1万多名、化解各种矛盾纠纷200多起。近几年,全市没发生一起残疾人重大矛盾纠纷和越级上访事件,个别以前残疾人上访案件高发的乡镇实现了零上访,有力地维护了社会大局的和谐稳定。

三是充分发挥社会保障作用,提高残疾人幸福指数。全市各个村(社区)残协和专职委员,针对生活贫困的残疾人,满怀热忱地向他们伸出援助之手,通过组织爱心捐助和送温暖等多种帮扶活动,及时把党和政府的温暖送到残疾人的心坎上,让残疾人得到更多实惠,增强了残疾人的幸福感。

四是充分发挥引导培育作用,帮助残疾人兴业致富。积极开展就业培训,各村级残协都建立了培训基地,进行了实名制、定单式培训,实现就业近3万人,残疾人就业培训率居全省前列。积极开展“先富带后富”,依托有一技之长、率先致富的残疾人专职委员,带动扶助本乡村残疾人生产致富。汝南县古塔街道宋庄社区残疾人专职委员冯东方,在自己致富的同时,无偿帮助100多户残疾群众解决反季节蔬菜生产上的技术难题,并帮助贫困残疾人贷款建日光温室,使社区的日光温室由原来的5座发展到1000多座,累计年增加收入300万元。积极扶持发展特色种养,针对部分残疾人有发展特色种植养殖的想法,村残协和专职委员在摸清情况的基础上,请乡党委、政府出面邀请农技人员,协调土地流转等问题,缺少资金的可由乡财政提供贷款担保,激发了残疾人创业的热情。截至目前,我市村级残协累计扶持残疾人种植养殖大户360户,带动了一大批残疾人走上致富路。积极开展生产服务,针对残疾人就业创业过程中遇到的问题,做好产前、产中、产后各项服务,切实维护残疾人就业创业所取得的利益。