2013年第2期

  • 中国残联组联部
  • 总第69期
  • 2013年07月10日

 

 

  编者按:

  党的十八大确定了五位一体的中国特色社会主义总布局。根据“加快形成政社分开、权责分明、依法自治”的现代社会组织体制,引导社会组织健康有序发展的新要求,为确保2020年全面建成小康社会,各省(市)残联积极推进残疾人社会组织建设,北京市残联率先设立了社会工作部。为进一步交流地方典型经验,推动此项工作在全国的开展,本期特编辑北京市残联社会组织服务管理的主要做法和出台的部分文件;四个残疾人社会组织的基本经验,供各省(市)残联学习交流。今年,中国残联在北京等6个省(市)开展“加强和创新残联组织社会服务管理试点”工作,要求试点单位认真学习北京市的经验和做法。今后,我部还将陆续选登各地方社会组织服务管理创新的典型经验。

  

 

北京市残联加强残疾人社会组织建设

顶层设计的主要做法与思考

 

  三年来,北京市残联将残疾人社会组织建设纳入整体规划。2011年,市委社会工委指导北京市残联率先成立了残疾人社会组织党建工作委员会和社会组织联合党支部;2012年,北京市编办批准市残联设社会工作部,公务员编制5人。年购买残疾人服务项目专项资金约100万元,并逐年提高。

  三年的工作实践

  一、始终坚持对残疾人社会组织党的政治引领作用,确保残疾人社会组织正确发展方向

  1、建立三级残疾人社会组织党建工作体系。在市级层面,成立了市残联党组领导下的专项服务于残疾人社会组织领域党建工作机构;在区级层面,在残疾人社会组织相对集中的怀柔区、海淀区、朝阳区进行试点,成立了区残联社会组织党建工作委员会和残疾人社会组织联合党总支;社会组织层面,在机构中建立党建工作试点单位。通过积极探索,基本实现了党组织和党建对全市残疾人社会组织基本全覆盖的目标,为加强对社会组织的政治引领提供了组织保障。

  2、注重发挥党员在基层组织的先锋模范作用。一是发挥党员在基层的业务骨干作用。市残联社会组织党建工作委员会结合创先争优活动,开展基层党员“我是党员我承诺,我是党员我带头”活动。目前,社会组织工作示范岗中党员占到93%,群众评议党员作用发挥“好”的占到85%;二是发挥党员政治素质高、关键时期作风硬的作用。每年两会期间等重要敏感期,每位党员发挥先锋模范作用,连续几年实现了社会组织内残疾人零伤亡、重大安全零事故、群体上访零事件的“三个零”工作目标。

  二、始终坚持以服务为先导,激发残疾人社会组织活力和创造力,为残疾人提供更优质的服务

  1、着眼服务体系的完善,重点培育“新”的残疾人社会组织。根据残疾人需求和公办机构的现状,确定全市重点培育的残疾人社会组织类型,先后两年来按照新开办的日常服务类、全日制服务类机构分别给予3万、10万元一次性经费扶持的办法,共投入300余万元培育了30多家残疾人托养类、精神文化类社会组织。

  2、着重服务质量的提高,重点扶持“好”的残疾人社会组织。北京市、区县两级残联每年对残疾人社会组织先行认定范围,制定评估标准,委托社会中介专业机构对残疾人社会组织进行质量评估,最后按照1-5A级分别给予3—20万元不等的扶持奖励经费。近三年来对200多个残疾人社会组织给予了1000多万元的奖励扶持。引导残疾人社会组织向提供优质服务方向发展,切实改变机构运行状况。以朝阳区为例,2009年以前,机构年亏损面达到60%,2011年15家残疾人社会组织有11家实现了盈利,仅4家处于轻微亏损,亏损面仅为26%,减低了34个百分点。

  3、着力自我服务的尝试,重点创建五大行业自律协会。市残联根据社会组织的服务领域类别,成立了智力类、精神类等五类领域的社会组织行业协会,制定下发了《北京市残疾人社会组织行业自律公约(试行)》,争取北京市社会建设专项资金50万元购买10个社会组织管理岗位,直接负责对行业进行具体日常服务。

  4、着力服务内涵的提升,重点加强人才队伍能力建设。一是与北京大学联合举办全市残疾人社会组织法人能力建设高端研修班,提高法人代表经营社会组织的水平;二是投入150余万元采取政府购买社会组织服务的形式,由高端社会组织邀请国内外专家以自身经验对本行业所有社会组织工作骨干进行专项业务能力培训;三是举办社会组织社工、财务等5类专业岗位人员进行业务专题培训。

  三、始终坚持以基础工作和政策制度性建设为管理重点,不断提高服务残疾人社会组织的能力和水平

  3年多来,先后与北京大学等5所高校建立了研究基地,开展了北京市残疾人社会组织基本状况调查、需求调查等12个专题50余个具体项目的调研活动,基本实现了对残疾人社会组织“底数情、情况明”,调研成果直接转化为政策依据的项目达30余条。在此基础上,完成了《北京市残疾人社会建设工作“十二五”时期实施方案》,为《北京市实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》中设立明确残疾人社会组织建设工作的专题(专章)提供了依据。

  目前,已制定出《北京市残疾人服务类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法》,《行业自律公约》,《服务质量评估标准》、《奖励扶持资金方案》、《北京市残联购买残疾人社会组织服务暂行办法》等5个规范性文件,《北京市残联扶持社会组织暂行办法》正在与相关部门积极会商,六大政策的出台标志着保障北京市残疾人社会组织建设正常工作运行的基本政策体系建成。

  主要体会和思考性建议

  一、两点体会

  1、残疾人社会组织在服务体系建设中具有极其重要作用。一是在机构总量上起着补充作用。以2008年为例,北京市残疾人中有康复训练和服务需求的约3万人,当时市残联支持的民办康复类残疾人社会组织总量只有15家,服务残疾人只有3000人,仅占需求总量的10%,而且康复类型单一、服务项目传统。目前,全市共有各类残疾人社会组织223家,其中在民政系统登记注册的社团与民非146家,工商登记的企业50家,草根组织25家,另外还有民政部登记注册的在京国际残疾人组织2家,全市残疾人社会组织年服务残疾人达到2万多人,服务能力与温馨家园、职业康复劳动站等残联基层机构基本持平。二是在服务多样性上起支撑作用。近三年来,社会组织机构数量年均增长率约为20%,主要集中在残疾人个性需求、高端需求方面。三是残疾人社会组织专业人员的补充,有效提高了残疾人康复、教育等整体水平,探索出符合北京实际、残疾人现实需求的新模式和新方法。四是在社会动员上起着示范作用。北京市残疾人基金会每年募捐助残资金达1000余万元,支持全市残疾人社会组织10多个知名品牌活动,在更大范围、更深层次上引起社会对残疾人事业更多的关注、理解和支持。盲人讲电影获得北京市2011年10大公益品牌之一,为重残儿童送教上门获得公益品牌推荐项目等。

  2、残疾人社会组织建设工作是个多部门联动、多单位合作的系统工程。一是残疾人社会组织建设离不开残联各项业务之间的相互配合。目前,全市残疾人社会组织涉及的领域包括康复、教育、职业康复劳动、文化体育等10多个领域。在过去两年间的社会组织评估和行业自律公约中,残联教育就业、康复、政策研究室等部门共同参与,建立了6个评估标准的社会组织测评体系。另外,市区两级残联在社会组织登记审查、评估奖励、财务监管方面相互协同,实现齐抓共管。二是残疾人社会组织建设需要各个职能部门的共同支持。市委社工委每年通过购买服务和提供专项资金等方式具体指导和支持市残联开展工作,过去三年累计拨付资金300余万元;市民政局与残联合作开展残疾人社会组织登记与审查工作,共同探索社会组织准入退出机制;市财政通过扶持资金、专项经费等方式拨付市残联社会组织建设经费1000余万元,并下大力气研究社会组织的扶持政策。三是残疾人社会组织之间相互合作,形成合力。市残联通过购买社会组织管理岗位实现残疾人社会组织之间的横向交流与合作,同类社会组织共同召开业务研讨会,共同争取项目。2012年市残联用147.7万元购买自闭症社会组织服务项目,是几个社会组织共同合作完成的,产生了很好的社会效应。

  二、问题以及建议

  1、制约残疾人社会组织发展的根本性原因

  一是残疾人社会组织登记审批难的问题。党的十八届二中全会已经得到解决;其次是缺少残疾人社会组织的准入和退出标准,导致残联因政策依据不足不敢贸然当业务主管单位;最后是残联和社会组织对相关条例不熟,存在异地经营、设立分支等问题,无法满足登记条例的要求。

  二是使用政府资金或“残保金”扶持难的问题。现在北京市残疾人社会组织的政策体系逐步建立起来,但是资金扶持政策这一最重要的核心文件一直难以出台,原因有两方面:首先是缺乏来自上层的政策依据;其次是“残保金”使用范围没有将残疾人社会组织的扶持列入其中。目前,北京市残联每年都采用以项目资金的形式列入年度预算。

  三是政府基本公共服务均等化严重缺失的问题。据调研,困扰社会组织的三大因素是:资金、场地和人才。与其他社会组织相比,残疾人社会组织服务要求场地无障碍标准更高、人员专业性更强、辅助康复训练和护理等设备更多,社会组织运行成本更大,进入良性发展轨道时间更长。

  2、建议加大顶层设计和国家层面协调力度

  一是制定全国性的残疾人社会组织行业标准。去年,中国精协在全国开展了自闭症行业自律规范性文件,得到了广大残疾人社会组织的响应,原计划50%的机构能参与到行业自律中,全市第一年就实现了70%的目标,可见残疾人社会组织对于行业标准的共同期盼。出台全国性的残疾人社会组织准入、退出和评估等行业标准,是促进社会组织规范化、标准化、优质化的重要手段。

  二是适时将“残保金”扶持残疾人社会组织列入范围。残疾人社会组织承担了很多政府无法完成的职能,需要政府资金的大力支持,将残疾人社会组织的扶持资金纳入“残保金”的使用范畴,将为残疾人社会组织发展提供强有力的保障。同时,通过对“残保金”使用的监管也能实现对残疾人社会组织业务的监管。

  三是政府应优先对残疾人社会组织提供更优待的均等化基本公共服务。通过政府购买服务等形式,对残疾人社会组织的场地给予补贴,鼓励企事业单位低偿或无偿为残疾人社会组织提供场地支持;与税务部门研讨残疾人社会组织税收减免政策;与人保部门出台残疾人社会组织专业人员的职称评定政策,使残疾人社会组织能够得到和公办机构相同或相接近的资源。

关于进一步指导区县残联发挥

“枢纽型”社会组织职能作用的意见

  为贯彻十八大关于加强和创新社会管理的指示精神,落实《中共北京市委关于加强和创新社会管理全面推进社会建设的意见》(京发〔2011〕13号)、《北京市“十二五”时期社会建设规划纲要》和《北京市“十二五”时期残疾人事业发展规划》等文件要求,进一步发挥区县残联作为“枢纽型”社会组织的服务管理职能,现提出如下意见:

  一、指导思想和工作目标

  (一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实十八大关于社会建设的精神,以构建残疾人社会保障和服务体系为主线,以加快推进残疾人社会建设工作为核心,以全面改善残疾人状况为目标,营造有利于残疾人社会组织健康发展的社会环境,不断提高其服务社会的能力,充分发挥残疾人社会组织在首都社会发展和构建和谐社会中的作用,为加快推进首都社会服务管理创新做出积极贡献。

  (二)工作目标。围绕建设具有时代特征、中国特色、首都特点的残疾人社会组织建设工作体系,努力实现以下主要目标:

  1. 功能定位更加明确。按照构建“枢纽型”社会组织工作体系的总要求,进一步发挥政治上的桥梁纽带、业务上的发展龙头、服务管理上的联系平台三大职能。

  2. 工作网络更加健全。按照纵向到底、横向到边的工作要求,建立残疾人社会组织党建工作“3+1”机制,即:在区县残联建立残疾人社会组织党建工作委员会、联合党支部和党建工作例会制度;健全残疾人社会组织四大工作网络,即:联系工作网络、服务工作网络、管理工作网络、信息工作网络。

  3. 运行机制更加完善。区县残联要完善“枢纽型”社会组织的运行机制,健全“六有”工作制度,即:有领导责任制、有明确的职能部门和工作人员、有工作制度、有服务和管理体系的广泛覆盖、有党组织和党的工作的广泛覆盖、有业务和服务品牌项目。

  4. 服务管理更加科学。按照在服务中加强管理、在管理中体现服务的要求,不断完善自我管理、自主发展机制,最大限度地促进残疾人社会组织科学发展,最大限度地激发残疾人社会组织的创造活力,最大限度地增加和谐因素,促进社会和谐。

  5. 联系范围更加广泛。按照广泛动员联系、实现共建共享的要求,在抓好残疾人社会组织联系、服务、管理的同时,更加广泛地联系全国在京残疾人社会组织、国际社会组织和残疾人“草根组织”等各类残疾人社会组织。

  二、主要任务

  (一)进一步明确功能定位

  1. 把握基本属性。在新形势下,充分发挥区县残联的联系、服务、管理职能,是推动政社分开、管办分离,实现残疾人社会组织自我管理、自主发展的有益探索。区县残联要根据自身特点,进一步把握“枢纽型”社会组织基本属性,明确功能定位,瞄准工作切入点,大力加强“枢纽型”社会组织的全面建设。

  2. 明确主要职责。“枢纽型”社会组织的主要职责包括:(1)政治上发挥“桥梁纽带”作用,负责在本区域残疾人社会组织中贯彻执行党的路线方针政策,开展党建工作;(2)业务上履行主管单位的职责,承担区域内残疾人社会组织登记、审查与年检业务,发挥引领聚合作用,动员、协调、带领本区域残疾人社会组织共同发展业务、参与首都现代化建设;(3)日常服务管理上发挥平台作用,具体负责对本区域残疾人社会组织进行业务指导,加强日常服务管理,促进残疾人社会组织健康有序发展。各区县残联要结合实际进一步细化职责任务,执行好《北京市残疾人服务类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法(试行)》(京残发〔2010〕87号),扎实有效地推进工作开展。

  3. 制定发展规划。在充分掌握本区域内残疾人社会组织现有总量、类型、构成等情况的基础上,根据《北京市残疾人事业“十二五”发展规划》要求,科学规划本区域内残疾人社会组织新增机构数量和重点发展项目,发挥好残联系统内服务机构与民办残疾人社会组织相互补充、共赢发展的作用,从根源上解决行业间恶性竞争、机构分布不均、服务类型缺项等问题。

  (二)进一步完善工作机制

  1. 加强组织领导。各区县残联要紧密结合实际,将残疾人社会组织工作纳入议事日程,明确该工作“主管领导、负责部门、工作人员”三级负责;鼓励区县残联参照北京市残联成立社会工作部的做法,积极协调有关部门,在部门建设和人员编制上有所突破和创新。

  2. 健全工作机构。按照有分管工作部门、有专职工作人员的要求,逐步建立健全残疾人社会组织管理体系。条件成熟的区县要逐步建立健全党建“3+1”工作机制,按照党建与业务一起抓的原则,将残疾人社会组织党建与业务发展工作统筹协调起来。

  3. 完善保障机制。区县残联要围绕日常服务管理工作,创新业务管理,研究制定业务审查、动态监管等工作办法,明确工作流程、工作标准及相关事项,切实提高残疾人社会组织服务、管理工作的标准化、制度化水平。

  4. 健全工作架构。区县残联要指导街(乡、镇)残联做好为残疾人社会组织服务工作,建立专(兼)职联络员制度,明确工作目标,细化工作流程,逐步形成“横向到边、纵向到底”的残疾人社会组织工作网络体系,进一步提高服务管理的实效性和精细化水平。

  (三)进一步提高管理水平

  1. 加强日常监管。指导、监督残疾人社会组织依照法律法规和章程开展活动。指导残疾人社会组织建立健全考核评价制度、重大事项报告制度、奖励惩戒制度,及时全面掌握残疾人社会组织运营状况,切实加强日常监督和管理。

  2. 建立例会制度。定期召开由本区域残疾人社会组织法人或相关负责人参加的工作例会,围绕残疾人社会组织业务开展和党建工作,通报情况、交流经验、研究问题,推动工作,使之成为长效机制。

  3. 完善信息管理。加强残疾人社会组织信息化系统建设,建立健全数据库,全面掌握残疾人社会组织的服务类型、布局结构、人员构成、经营状况等基本信息。建立信息联络员制度,动态更新相关基础信息,积极做好与市残联的信息传递和联络工作。

  4. 规范引导扶持。按照市残联认定、扶持和购买残疾人社会组织服务项目的有关要求,积极做好本区域残疾人社会组织项目的征集、遴选和申报工作。协助搞好项目策划和设计,对区域内服务范围广、水平高、影响大的残疾人社会组织,给予相应的资金扶持,并加强对扶持资金的使用监管,引导残疾人社会组织公共服务不断出精品、创品牌。

  5. 扩大工作覆盖。采取调查摸底、主动对接、提供服务、工作联谊等形式,全面掌握本区域内残疾人社会组织基本情况,联系残疾人“草根组织”,了解在京国际残疾人社会组织和全国性残疾人社会组织的有关情况,主动将区域范围内的各级各类残疾人社会组织纳入工作关注范围,提供力所能及的服务,发挥好“枢纽型”残疾人社会组织作用。

  6. 注重文化引领。以践行“北京精神”和学习宣传贯彻党的十八大精神为载体,在残疾人社会组织中广泛倡导爱国、诚信、奉献、和谐等价值理念,总结提炼具有本区域特色的残疾人社会组织文化和团队精神,逐步形成以文化认同为纽带的利益共同体,不断增强残疾人社会组织的凝聚力、向心力和归属感。

  (四)进一步丰富服务内容

  1. 加强政策宣传。积极研究本区域残疾人社会组织发展中的重点难点问题,主动反映残疾人社会组织利益诉求,积极配合市残联做好相关政策法规的宣传工作,完善对残疾人社会组织的政策指导和信息服务。

  2. 开展培训交流。区县残联要摸清本区域残疾人社会组织底数,了解残疾人社会组织需求,研究制定残疾人社会组织从业人员培训计划,开展多层次、多类别的培训活动,培养适合本区域特点的专业人才队伍,进一步提高残疾人社会组织专业化水平,提高残疾人社会组织的自我管理能力、创新发展能力和服务残疾人的能力。

  3. 培育服务品牌。每年组织残疾人社会组织共同举办1—2次大型社会公益活动,引导残疾人社会组织围绕残疾人的基本需求、特殊需求和公共需求,提供多层次、多样化、高质量的社会服务,积极培育示范效应好、影响力大的残疾人社会组织公益服务品牌,使残疾人社会组织公益活动朝着经常化、品牌化的方向发展。

  4. 整合区域资源。区县残联要结合区域特点和本区域残疾人社会组织的实际情况,整合本区域地理、服务、人才、资金等各方面资源,为残疾人社会组织提供具有区域特点、专业特质、残疾人特色的全方位服务。

  (五)进一步加强党建工作

  1. 建立党建工作机制。区县残联要结合本区域残疾人社会组织发展和拥有党员数量的实际,适时建立残疾人社会组织党建工作委员会和联合党支部。已经成立的区县,要设立或明确相关工作部门、建立残疾人社会组织党建工作例会制度,进一步健全残疾人社会组织党建工作机制。

  2. 明确党建工作职责。区县残联党建工作委员会在市残联党建工作委员会的指导协调下,负责统筹推进本区域残疾人社会组织党建工作开展;残疾人社会组织联合党支部是党的基层组织,负责残疾人社会组织中党员的组织关系接转、党员教育管理以及发展新党员工作;区县残联党建工作主管部门按照本级党建工作委员会工作决定和相关部署,具体指导、服务残疾人社会组织党建工作开展。

  3. 创新党建工作模式。区县残联要认真研究残疾人社会组织的实际特点,逐步构建分类管理、分级负责的残疾人社会组织党建工作机制。积极采取单独建、联合建、选派党建指导员、联络员等形式,在残疾人社会组织中建立健全党的基层组织,实现党的组织和党的工作全覆盖。

  三、保障措施

  (一)加强组织协调

  区县残联要按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的工作思路,主动争取党委和政府支持,将“枢纽型”社会组织的建设列入本区域社会建设的总体规划之中;积极争取区县社会工作部门的工作指导和支持,为区县残联履行好“枢纽型”社会组织的职能作用创造有利条件;理事会要将“枢纽型”社会组织的建设列入工作重要议程,在政策配套、业务培训和资金经费上给予坚强保障。

  (二)提高工作实效

  区县残联要根据自身实际,研究制定具有本区域特色的残疾人社会组织建设发展方案,把残疾人社会组织的管理与服务纳入年度工作计划,实行目标化、精细化、规范化管理。利用残疾人社会组织行业自律公约颁布的契机,抓好残疾人社会组织形象工程建设,增强残疾人社会组织的责任意识,树立良好社会形象,进一步扩大残疾人社会组织在社会建设领域的影响,不断提升服务首都残疾人的能力水平。

  (三)注重宣传推广

  区县残联要及时总结“枢纽型”社会组织服务管理的经验和做法,通过多种渠道和方式,宣传展示残疾人社会组织在首都社会建设中的积极作用,不断提高其社会影响力。大力扶持宣扬残疾人社会组织公益服务品牌,进一步提升残疾人社会组织的社会地位,为残疾人社会组织的建设与发展创造良好的舆论氛围和外部环境。

北京市残疾人社会组织行业自律公约

  为全面贯彻落实《中共北京市委关于加强和创新社会管理全面推进社会建设的意见》、《北京市委北京市人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》等要求,进一步提高残疾人社会组织自我管理、自我服务水平,北京市残疾人社会组织自发共同制定了公约。

第一章 总 则

  第一条 目 的

  为了建立和健全北京市残疾人社会组织行业公平、公开、诚信自律机制,提高本行业服务水平,促进行业健康、有序、科学、可持续发展,规范行业从业行为,特制定本公约。

  第二条 本公约依据下列法律法规和文件:

  1.《中华人民共和国宪法》;

  2.《中华人民共和国残疾人保障法》;

  3.《中华人民共和国反不正当竞争法》;

  4.《民办非企业单位登记管理暂行条例》;

  5.《社会团体登记管理条例》;

  6.《基金会管理条例》;

  7.《知识产权法》;

  8.《残疾人权利国际公约》。

  第三条 一般原则

  1. 坚持公开、公正、透明的原则;

  2. 坚持自愿的原则;

  3. 尊重残疾人社会组织多元化和独立性的原则。

  第四条 适用范围

  市残联年度认定的残疾人社会组织,包括民办非企业单位、社会团体和基金会。

  其他类型北京市残疾人社会组织也可自愿参加。

第二章 自律守则

  第五条 使 命

  以服务残疾人领域的公共利益作为社会组织的使命和目标。行为和使命应当保持一致。按照使命和目标制定组织的战略规划,并以此开展实际工作及评估组织的表现。

  第六条 机构管理

  1. 建立社会组织董事会(理事会)的决策机构与执行机构(或机构领导小组);

  2. 有合理的发展规划、清晰的计划总结;

  3. 有以人为本的服务理念、健全的管理制度和明确的岗位职责,并有监督实施部门和问责机制。

  第七条 财务管理

  1. 有健全的财务管理、监督制度,必要时接受区级以上专业单位的财务审计;

  2. 社会组织账目真实、清晰、准确,内部支出合理,专款经费要专账管理、专款专用;

  3. 社会捐助物资独立分类登记,尊重捐赠者的合法权益,包括捐赠意愿、隐私权和知情权,且应当有规范的捐赠合同,明确双方的权利义务;

  4. 收费、捐赠及支出项目坚持向社会公开;

  5. 社会组织董事会(理事会)承诺财产为公益资产,收入盈余不分配,只用于社会组织自身发展。

  第八条 人员管理

  自觉维护员工合法权益,建立规范的人事与人力资源管理制度。在互相尊重和互惠互利的基础上招募和管理志愿者或义工。

  第九条 专业化服务

  应当保持社会组织服务的专业化,不断提升专业人员的专业理论与实践水平,保持与本行业最新专业理论与实践同步,并不断缩小与国际同行业的专业服务差距。

  第十条 社会责任

  1. 自觉维护和尊重残疾人的合法权益;

  2. 尊重受益对象的隐私权,经其书面授权方可公开相应信息;

  3. 按规定足额纳税(含经过批准减免税);

  4. 同行业间开展支持与协作,避免任何形式的恶性竞争、侵犯和损害同行利益的行为,尊重和维护同行的名誉权、知识产权和商标权等;

  5. 以适当的途径,及时向社会公开本社会组织的真实信息。其中应当包括但不限于使命、服务领域、社会组织成员名单和背景、财务信息、项目信息、年度报告等,建立信息公开和回应公众质询的渠道。

第三章 附 则

  第十一条 本公约自公布之日起施行。

  第十二条 自愿履约的社会组织法人在本公约上签字,以示信守。

  第十三条 本公约具体监督执行机构、评价适用范围另行制定。

北京市残联购买社会组织

管理与服务岗位暂行办法

第一章 总则

  第一条 目的依据

  为了进一步规范市残联购买社会组织管理与服务岗位专项工作,有效发挥所购买岗位的作用,促进残疾人社会组织健康发展,根据《北京市加强社会建设实施纲要》(京发〔2008〕17号)等文件规定,结合北京市社会组织工作实际,制定本办法。

  第二条 适用范围

  本办法适用于市残联利用市社会建设专项资金等项目经费,向社会组织购买的管理与服务岗位。

  第三条 功能定位

  社会组织管理与服务岗位,是市残联对社会组织实现联系与服务的重要力量;按照岗位职责,完成市残联交办的各项任务。

第二章 购买程序与条件

  第四条 岗位确定

  市残联根据本市社会建设统一安排,结合社会组织发展实际等需求,确定年度需要购买岗位的类别及数量。

  第五条 岗位条件

  (一)岗位人员应为社会组织正式签约员工,且劳动合同期限满足购买期限;

  (二)原则上不担任残疾人社会组织法人代表或负责人;

  (三)热爱残疾人事业,具有良好的沟通协调和组织能力;

  (四)同等条件下,残疾人或具有专业职称的优先;

  (五)具备岗位所需的其他条件。

  第六条 购买程序

  (一)制定方案。市残联根据岗位需求,制定购买方案,明确所需岗位数量和条件,在市残联官方网站上对社会公布;社会组织按照岗位条件进行推荐、申报(申报表样式见附件1)

  (二)岗位招标。市残联招标小组按照《北京市残疾人联合会招标采购管理暂行办法》相关规定,进行招投标。

  (三)结果公示。市残联在官方网站上对招标结果向社会公示,公示期限为7天。

  (四)签订协议。公示期内无异议,由市残联与社会组织签订岗位购买协议(购买协议样式见附件2),期限为一年。

  (五)经费拨付。购买协议签订后,由市残联向岗位人员所在社会组织拨付购买经费的70%,作为岗位基本经费;剩余的30%作为岗位绩效经费,根据考核成绩拨付。

第三章 岗位管理

  第七条 管理要求

  (一)市残联和社会组织按照协议要求,分别做好岗位人员的以下工作:

  1.市残联负责制定岗位职责(见附件3)、明确考核内容、进行培训和工作指导等;

  2.社会组织按照购买协议和岗位职责要求,督促岗位人员及时有效、保质保量的完成各项任务,并为其履行岗位职责提供相关条件。

  (二)因突发情况或其他原因造成岗位人员无法继续履行职责的,由所在社会组织按照岗位条件,另行推荐人选,并经市残联同意、备案后,履行岗位职责。

  第八条 考核

  (一)市残联负责组织对岗位人员进行年度考核,考核分为过程考核和终期考核。

  (二)过程考核由市残联按照一岗一标准、逐项全过程进行考核。

  (三)终期考核由服务对象结合综合服务质量按照同类同标准的要求打分测评(考核表见附件4)。

  (四)考核结果分为优秀、合格和不合格三个等级。

  第九条 奖惩

  (一)考核获得优秀的,除拨付岗位绩效经费外,同时给予岗位所在社会组织适当奖励,在同等条件下优先考虑下一年度继续购买;

  (二)考核不合格的,不再拨付岗位绩效经费,同时取消该社会组织两年内再次申请购买资格。

第四章 经费管理

  第十条 经费监管

  (一)市残联要加强对社会组织的经费监管,督促其做到“专款专用”,购买经费只能用于与岗位相关的服务项目。

  (二)市残联定期会同相关部门对购买经费进行审计检查。

  (三)有下列情形之一的,市残联将停止拨付尾款,并追回已拨付经费,情节严重构成违法的,将依法追究法律责任:

  1、违规使用购买经费的;

  2、没有按照协议履行职责的;

  3、其他原因造成负面影响或需要追回已拨经费的。

  第五章 附则

  第十一条 本办法由市残疾人联合会负责解释。

  第十二条 本办法自公布之日起施行。

北京市海淀区康纳洲

孤独症家庭支援中心情况介绍

  北京市海淀区康纳洲孤独症家庭支援中心是由中国精协孤独症工作委员会、北京市孤独症儿童康复协会和部分家长联合发起创立的综合性孤独症服务平台,隶属海淀区残联主管、海淀区民政局注册的民办非企业机构,由中国精协副主席兼中国精协孤独症工作委员会主任温洪同志任理事长。

  “康纳洲”致力于打造孤独症人士生命全程服务体系,成为与国际接轨、全国示范、行业引领的孤独症专业服务平台。是中国精协管理创新的成果,得到了中国残联、中国妇联、北京市残联、海淀区残联、家长和专家学者的大力支持。

  “康纳洲”重视专业团队构建和专业化服务,将整合国内外先进理念和资源,坚持以人为本、公益发展的原则,团结家长携手自助助人,将国际化理念与专业知识为患者提供生命全程支持,提升孤独症人群的生存能力和生命质量!

  探索孤独症生命全程的康复路径,支持学前儿童抢救性康复和学龄期融合教育,支持大龄孤独症孩子职业技能训练与庇护下就业是我们的第一要务;支持家长维持心理健康、掌握正确的康复知识与路径以及丰富家长生活,是我们的核心业务;为医生、教师和社会工作者等各方人士搭建成就的平台,与家庭建立水乳交融的渠道是我们追求的目标!

  一、“康纳洲”文化体系及服务项目

  ——“康纳洲”宗旨:尊重生命的多种形态,关爱照顾他人的人们。

  ——“康纳洲”愿景:孤独症人士和所有人享有同样的生命尊严和发展权利。

  ——“康纳洲”使命:打造全国示范、行业引领、与国际接轨的孤独症专业服务平台,为孤独症人士及家庭提供系统、全面、高质量服务。

  ——“康纳洲”核心价值观:不怨不靠不等,利他利己利国。

  ——“康纳洲”服务内容:

  1、成年托养、就业支持及养护安置;

  2、信息咨询与宣传倡导;

  3、康复教育与相关培训;

  4、学术交流与研究;

  5、中介服务与服务开发;

  6、孤独症人士及家庭需要的其他服务。

  二、“康纳洲”特色

  1、背景独特性。“康纳洲”是在国家要求创新社会服务管理,以及中国残联鼓励专门协会创办实体和“两个体系”建设的大形势下产生的,是中国残联“五大协会”首家自办的社会机构,具有鲜明的时代背景。

  2、功能明确性。“康纳洲”是国内首家针对孤独症家庭提供支援,关注并实施孤独症生命全程理念的专业服务机构,具有非常明确的功能定位和战略规划。

  3、定位高远性。“康纳洲”愿景是打造全国示范、行业引领、国际接轨的孤独症专业服务平台,为孤独症人士及家庭提供系统、全面的高质量专业服务。

  4、理念先进性。“康纳洲”的宗旨是“尊重生命的多种形态,关爱照顾他人的人们”。其核心价值观是“不怨不靠不等,利他利己利国”,体现了先进的文化体系。

  5、需求代表性。“康纳洲”是中国孤独症事业发展到了关键阶段的时代产物,行业需要引领者,政府需要了解实情和解决问题的窗口,专业人才需要理论与实践应用和成长的平台,家长需要明确而正确的方向。

  三、“康纳洲”功能定位

  1、残联知情窗口。作为中国残联近距离真实了解孤独症人士、家庭和事业发展现状的窗口,为国家相关部门及残联制定政策、了解实情提供依据。

  2、家庭支援中心。以孤独症家庭需求为中心,开展全方位的专业服务,使家庭需求与国家政策、康复机构、专业人士、学校和社区服务有效对接。

  3、国际交流平台。“康纳洲”的诞生填补了我国孤独症服务领域无国际交流平台的空白。主动肩负代表孤独症服务的国家水平和发展方面之重任。

  4、理论研究基地。遵循“研究、试点与培训先行”的国际规范,探索适合国情的孤独症发展模式,“康纳洲”成为跨学科研究、教师培训与成长、引进先进方法试点的基地。

  5、实践对接桥梁。“康纳洲”要成为理论成果与实践应用、专业人员与孤独症患者、机构与家庭对接的桥梁,也是政府购买服务的桥梁,使每一个因素都能发挥最大效应。

  四、“康纳洲”成立以来的重要工作及大事记

  1、组建团队、建立规章制度,为发展搭建规范的平台。本着“以人为本,规范管理”、“公平、公正”的原则,建立了各项(包括人事、财务)规章制度,根据需要将不断完善。

  2、残联领导、专家指导,为发展确立方向

  2012年5月,海淀区残联领导亲临“康纳洲”,对开办工作进行指导;2012年10月,海淀区残联、北京市残联、中国残联领导到“康纳洲”听取意见,提出建设与发展建议。

  3、开展多个实验项目,探索对孤独症人群的支持。

  (1)2012年5月母亲节,“康纳洲”开展了大龄孤独症家庭“母亲节家庭日活动”,北医六院郭延庆博士提供全程资金支持,40余个家庭参加了活动;

  (2)2012年7月,“康纳洲”组织孤独症大、小年龄段家庭之间开展“手拉手”活动。邀请已上大学的孤独症孩子与家长们座谈分享;孩子们则根据自己的兴趣点,参加手工、学做寿司、音乐等活动;当天参加活动的有47个家庭。

  (3)2012年9月,“康纳洲”承办中国残疾人福利基金会的孤独症 “烘焙”与“电脑”两项职业培训,有24名12---18岁的孤独症孩子参加,北京电视台对此做了专题报道。

  4、开展孤独症教师师资培训项目

  2012年10月30日至11月4日,“康纳洲”承办了北京市残联公开招标的“中高级孤独症教师”培训项目,并召开了“北京ABA国际研讨会”,参加培训的教师405名,来自北京的幼儿园、中小学、特殊教育学校、康复机构80余家;新华社、北京电视台各大媒体对此进行了报道。

  5、社会倡导与宣传工作

  “康纳洲”扩大社会各界人士对孤独症的了解,为各种公益活动提供免费服务。2012年先后接待了来自日本、台湾、美国的专家访问;接受了CCTV、CNTV、BTV、新京报等多家媒体的采访;先后走进北京大学、林业大学、北京师范大学、迪信通企业等多个单位进行孤独症的宣传与倡导,加强了与媒体和社会各界的沟通互动。

  “康纳洲”刚刚起步,“不积跬步,无以至千里”。在发展的道路上还有许多困难,但我们相信,在各级领导、社会组织及各方爱心人士的支持和帮助下,通过我们全体人员的努力,我们一定能攻坚克难,打造一个全新的“康纳洲”!

加强社会组织党建工作

促进社会组织健康发展

  北京市海淀区莎利文康复中心创办于2006年,是一所服务于听力障碍人士的民办非企业机构。“中心”在民政局、残联、社会组织联合会的领导支持帮助下,已成功使420名聋儿康复并回归主流社会,共享社会发展成果,为听障儿童的全面发展奠定了坚实基础,为社会和谐做出了努力。已连续五年被北京市海淀区民政局评为“社会组织先进单位”, 被社会组织联合会评为“社会公共服务先进单位”,获得“优秀服务奖”,北京市残联评估“5A”认证。被认定为“北京市定点康复机构”和“贫困残疾儿童定点救助机构”。取得成绩离不开优秀的团队,团队的核心是一批优秀的党、团员。

  一、加强组织建设,提升社会组织的素质与形象

  “莎利文”创办人是有20多年党龄的退役军人,深知一个机构要想取得发展,发挥党团员先锋模范作用至关重要。机构成立之初,多次向各级政府咨询成立党组织的有关问题,未果。“中心”存在问题是新入职的党员没办法接收组织关系,解决不了预备期党员转正,优秀青年团员积极要求入党找不到党组织。

  2009年,“莎利文”加强与枢纽型社会组织取得联系,在海淀区社会组织联合会协调下,共同成立了联合党支部、团支部。从此,“中心”党团员围绕发展大局,发挥模范带头作用,强化团队凝聚力和使命认同感,逐步形成一支积极进取乐于奉献的专业化团队,做到严格自律、诚实守信、专业服务,提升了社会公信力和影响力。

  2010年以来,“莎利文”联合党支部年年有教师党员获得优秀党员称号,团员获得区青年团员技术能手称号,她们的工作态度促进了“莎利文”形成良好风气。目前,党支部已发展一名新党员,一名教师列入发展对象,8名年轻教师递交了入党申请书。实践证明,加强残疾人社会组织党建对稳定队伍、坚定政治方向意义重大。

  二、深刻领会精神,全面提高“莎利文”党建工作的科学化水平

  (一)改革创新,全面提高“中心”党建和组织工作科学化水平。党的十八大提出要全面提高党的建设科学化水平,从精神状态、党群关系、党内民主、干部人事制度改革、党管人才、基层组织创新、反腐倡廉、党的纪律等八个方面,强调了党建工作重心。

  “莎利文”联合党支部一是组织全体党团员积极参加上级组织的各种培训学习,专题辅导报告会,使党员努力成为学习贯彻党的十八大精神的组织者、推动者和实践者。二是通过开展支部组织生活会、系列讨论活动、百题问答知识竞赛等形式,提升学习效果和质量。三是组织引导党团员围绕“中心”发展大局,结合岗位实践,认真查找不足,明确工作重点,使学习十八大精神与工作两促进、两不误。四是根据党的建设的总体要求,加强思想、组织和作风建设,增强党员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,将“莎利文”建设成学习型、服务型、创新型的优秀社会组织。

  (二)深入贯彻党的十八大精神,科学谋划“莎利文”中心工作。党的十八大报告从原则性、重要性、指导方针、战略布局、总体目标、机制建设等方面对人才工作赋予了新内涵和新要求,彰显了对人才主体地位的尊重和对人才创业的激励。“莎利文”执行团队贯彻党的十八大精神,科学谋划发展,以“莎利文”中心服务聋儿为突破口,扎实深入开展推进创先争优活动常态化、长效化。“莎利文”中心党团员认真思考,畅通建言献策渠道,从打造独具特色的基层党建品牌入手,加速实现“莎利文”优秀民非机构品牌化建设。?

  (三)贯彻“莎利文”服务理念,树立“莎利文”民非机构品牌,努力构建和谐社会。莎利文康复中心核心价值观: 一切为了聋儿,为了聋儿的一切。“莎利文”各项制度健全,在教育教学设计和一日生活安排都体现正确的康复观。经过七年探索形成了一整套园本课程并能够有效落实。莎利文康复中心抓住社会组织发展机遇,打造“莎利文“公益服务品牌,走多元化发展道路,发挥专业优势,服务民生,以优异成绩服务和回报社会,为增加和谐社会软实力做出新贡献!

  (四)深化企业文明,体现“莎利文”文化建设的专业化水平。探索残疾人社会组织文明建设,提出三个“每一天”和三个“捆绑”式建设。即“用心工作每一天,有效教育每一天,优质服务每一天;与快乐捆绑,与职责捆绑,与实践捆绑”,使每个“莎利文”人都自觉具备服务意识,发展意识,履职尽责,捆绑式成长和团队式发展。基本措施是:

  1、引用社会工作者对教职员工减压心灵培训常态化。

  2、人性化管理,创造“莎利文”和谐大家庭式文化氛围。

  3、积极参加政府服务民生行动,社会效益显著。“莎利文”员工在履行社会责任同时提高思想,认识到我就是具有高尚情操的志愿者,所有员工都是社会建设的主人。

  “莎利文”在学习中求提升,在探索中求发展,在服务中求质量,在质量中求提高,在提高中求完善,使聋儿康复工作有新的突破,为不断满足康复需求作出了应有的努力。

  三、牢记宗旨,整合社会资源,探索残疾人社会组织发展模式

  (一)坚持民非公益性。以公益服务品牌为核心,利用枢纽型社会组织搭建的平台,与各会员单位、基金会、爱心企业、爱心人士互动,为贫困残疾儿童康复教育建立支持网络。七年来,为420名聋儿提供专业的康复服务,为100名贫困家庭减免了百万元聋儿康复费用。

  (二)紧紧围绕建设大局,把服务民生落到实处,奉献在海淀。2010年申报的民生项目---“北京市聋儿入户指导服务”,是一种创新性教学形式。该项目入选“北京市政府首次实行购买社会组织公益服务项目”。“莎利文”为海淀区户籍聋儿入户指导服务480人次,聘请专家集体培训,受益聋儿家长300余人次,在聋儿康复中使残疾儿童家庭成员恢复了欢声笑语,重建了生活的信心。

  在北京市民生服务项目资源配置大会上,与民政局、北京松联集团签署了资金支持合约。体现了政府和捐资企业对“莎利文”的认可和信赖。这个项目在各级残联和康复专家大力支持下,为实现“人人享有康复服务”积累了成功经验。

  2011年,“莎利文”申报“聋儿家长指导培训”的民生项目又一次入选“北京市政府购买社会组织公益服务项目”。

  (三)整合社会资源,组团建设是“莎利文”服务理念实现的根本保证。“莎利文”有32名教职员工,康复教师26人,有近20名各领域专家团队指导工作,有数家企业长期支持,有200余名志愿者提供服务,全年康复聋儿87人,形成聋儿、家长、教师、专家、志愿者组团共建的良好局面。

  在救助贫困听障儿童的活动中,“中心”携手海淀区社会组织联合会各会员单位,华民慈善基金会、北京松联集团、中国五矿发展集团、民生银行、苏宁电器、炎景居安房地产投资咨询(北京)有限公司等爱心机构,动员社会爱心人士300余人筹善款百万元及物品用于聋儿康复教育,并在“中心”网站公示,做到公开透明。

  (四)、弘扬人道主义,开展志愿者公益性活动。“中心”是中央美术学院爱心社、北大爱心社、清华爱心社、人大爱心社、清华附中学生会、北师大木铎手语社等多家校园志愿者活动基地。在人道主义旗帜下,包括香港、台湾、俄罗斯、德国、马来西亚、新西兰志愿者参与的社会志愿者活动近百次,他们在活动中表示:志愿服务经历将是个人人生一笔宝贵财富,走向社会仍会为需要帮助的人贡献自己绵薄之力。

  2013年3月3日全国爱耳日之际,“莎利文”党团员发挥专业特长,为社区老人免费测试听力并发放健康知识宣传品300份;3月5日“莎利文”党团员参加海淀区义工联组织的“传承雷锋情,传递正能量”社区活动,专业化介绍和志愿性服务得到群众一致认可。

  让党和社会满意是“莎利文”党建工作的不渝追求和坚定目标。我们将深入学习党的十八大精神,恪尽职守、凝心聚力、攻坚克难,不断提高党建和残疾人社会组织工作科学化水平。为树立民非优秀品牌和构建和谐社会继续努力。

从残疾人社会组织发展

看枢纽型组织作用

  北京市石景山区太阳花听力言语康复中心成立于2009年,是由北京市石景山区残联主管的民办专业听力康复机构。“太阳花”秉承公益性、非营利的原则开展抢救性听力言语康复、评估、咨询、训练,及专业心理疏导工作,重在康复2-12岁中重度神经性听损儿童。“中心”环境温馨优雅,教学设施完备,能满足不同层次康复者的需要。教师均毕业于专业学院,拥有教师证及专业资格证书。教学理念融入情景教学手段、艺术康复元素,打破教与学、师与生界限,用实用的方法、亲近的关系使康复者在最短的时间内达到最佳效果。

  “太阳花”参与社会,整合资源,探索机构、社工、志愿者三位一体服务模式,保持着95%以上的康复率,毕业生直接入普小普幼就读;2011年机构被评为北京市定点康复服务机构;2012年被民政部评估为4A级社会组织;被评为2012年残联系统专业类4A级康复机构;完成3届政府购买服务项目,受评审专家组一致好评。

  2009年“太阳花”接受市残联扶持政策以来的4年里,机构工作从忙乱到有序、从徘徊到推进。市残联从政策指导、调查评估、培训培育、资金扶持等方面为“太阳花”保驾护航,取得了阶段性成效。

  一、扶持工作的开展与措施

  在“太阳花”注册1个月内,就收到市残联专题调查问卷。3年多,“太阳花”不断接受问卷中反映急需的专项扶持与指导,且力度逐年加大。

  1、调查摸底:市残联针对不同情况以电话或问卷形式了解机构需求与现状,累计19次。

  2、培训:机构接受市残联各类形、各层次、解决不同需求的培训累计约60人次。

  3、宣传:市残联向机构进行各种宣传累计15次

  4、评估指导:接受市残联不定期评估指导17次。

  5、资金支持:接受市残联各种实物、奖励资金、扶持款等折合金额约39万元。

  二、扶持的作用与成效:

  1、机构内部建设:为机构开展骨干教师培训提升了专业素质,保证了康复教学质量,赢得了市场信任。“太阳花”聋儿康复率由09年的60%提高至今的95%。毕业生入普小普幼比率达到90%。机构经营面积比初期增大5倍,近千平方米的教学场地为70名聋儿提供全日制康复教育。生源流失率从09年30%下降至今的10%。

  2、社会形象与知名度:机构网站访问量达到2万次,来电咨询康复信息逐年增加。每年参与社会活动从09年的0次提升至今的每月至少一次。社会媒体曝光逐年增加,累计约19次。志愿者年服务由09年10人次至今的1600人次。

  3、评估指导与资金扶持:指导工作主要方式是评估,评估等级决定资金扶持力度。市残联通过多种方式对教学、制度、安全规范等方面进行指导,根据不同侧重进行评估。2010年“太阳花”评估得分不足60分,之后逐年上升。根据2011年评估结果“太阳花”获得市残联设备扶持款12万元,2012“太阳花”再次脱颖而出,获得专业类4A级康复服务机构殊荣,位列行业第二名。

  三、扶持政策下机构的发展趋势

  1、被扶持力度:各种类别扶持每年翻一番。

  2、机构规模:软实力(社会形象)、教师素质与机构公信力在各种扶持政策的激励下成倍增长。硬件条件,机构改造投入以每年125%的速度递增。投入产出比由负为正。

  3、社会效益:通过专业服务与辐射服务,按照服务、参与、受益人群计算,累计达2万人次。

  4年来,市残联帮助“太阳花”完善自我,提升自我,规范自我,有了翻天覆地的变化。我们愿付诸实干以证我心。实践证明:有市残联这样的“枢纽型”组织,是“太阳花”之幸,行业之幸,残疾人之幸。“太阳花”吃水不忘挖井人,必将获得的扶持总量以几何方式回报社会,服务残疾人。

“千手”铺就残疾人就业光明之路

  从这所学校毕业的残疾学生80%走上了就业之路;90%取得了职业资格证书;智障的孩子考上中专学校;残疾人的剪纸作品获得国际友人的肯定……。这就是北京市昌平区十三陵镇一所肢体、聋哑、智力、精神等残疾人就读的民办特殊学校---千手学校。

  一、在创业者脚下,学校是就业的试验田

  2003年,身有残疾的葛秀梅老师在社会各界的帮助下,创建了一所旨在提高残疾人职业技能、改善残疾人生活状况、帮助残疾人就业为目的的“职业技能培训学校”,取名为“千手学校”,旨在希望 “千千万万的残疾人自己动手,自强自立”。葛校长怀揣这样的理想,踏上了艰苦办学之路。

  之初,学校遇到了很多难以想象的困难。面对社会压力和学生抵触情绪,学校在残疾人就业方面做了社会调查,并对贫困残疾人的生活状况及就业需求进行了深入了解(包括婚姻、家庭、子女入学等),找出了残疾人就业难的主要原因是:文化低、没技能、没专长。对此,学校有针对性地开设:民间工艺品制作、装裱、计算机操作、插花四个专业,远近的各类残疾人纷纷前来报名。其中有40多岁的中年人,也有10多岁的智障孩子;有的家人陪着,有的自己找上门。有个智障孩子报完名非要马上上课。残疾朋友王京辉说:“我四处找工作,吃了不少苦,我愿意到这里来学习,学成后产品可以在旅游景点销售”。功夫不负有心人,通过刻苦的学习他的剪纸作品在十三陵神路打开了销路,一张“蝴蝶”作品卖了80元。收入不断增加,实现了个人的理想。

  学校根据残疾人自身的特点和需求,免费开展各种技能培训,就业指导,主动与用工单位联系给残疾人寻找工作岗位,定期组织召开校园招聘会,使许多困难的残疾人能上岗就业,减轻家庭和社会的负担。学校还四处联系加工订单,重残学员可在家加工,实现了残疾人不出家门的就业愿望。经过几年的探索,学校已经形成了由培训、就业指导、联系就业的流程体系,受到社会各界的好评。

  二、在教育者的手中,每个孩子都是一方田

  “让千千万万的残疾人自己动手,自强自立”的办学宗旨是一个激人奋进的口号,也充盈着教育者撒下的汗水。

  千手学校担负着就业培训和昌平区成年智障人士的职业康复工作,对他们进行生活和社会交往能力、职业技能的康复训练,为有就业能力和需求的轻度智障人士联系工作单位,使他们改变原来的生活。根据学生入校初期表现和个人情绪变化,老师们采取观察与调查的方式,找出学生培训的实际需求,并向家长询问以往状况及家长的想法,共同量身定做教学计划。在文化知识补习、生活能力训练、劳动技能培养方面选择培训项目,取得了良好的效果。

  小汤山18岁的李雪(化名),中度智障。来校以前随班就读6年,没有计算和阅读能力、识别生字不足50个、见人就低头、不爱运动。学校通过两周的调查了解,与家长沟通后给她定下了文化知识补习计划。一天一课,一课一查,经过两个月努力李雪学会了拼音,识字能力渐强,还学会了发短信;四个月后,李雪开始学写简单的文章,并开始上计算机练习打字;半年训练结束时她的文章《我要上学》,在昌平电视台播出后很多人流下了眼泪。后来李雪考取成人中专后心情好了,爱说爱笑了,成了其他智障孩子学习的榜样(现已联系成就业单位)。

  李欣(化名),女,1987年出生,中度智障。无计算能力,思维较乱、言语表达和辨别是非能力差,精神处于紧张状态,经常与人发生摩擦。李欣开始学习剪纸技术时,总是坐不住,上课就跑到院子里,拍桌子、踢板凳。老师们多次与家长交流、共同做其工作,使她心沉静了,从剪纸的基本指法学起,一天天进步,知道了美与丑。她剪的奥运吉祥物《福娃》作品在香港学友会的交流中受到了一致好评,并作为礼品赠送国际友人。美丽的心、美丽的作品开出了她美丽的花(现已联系好后勤工作岗位)。

  高晨(化名),出生于1988年,轻度智障、并伴有强直性脊髓炎,有6年学史,无计算和写作能力,言语极端,怪叫、起哄发泄,爱与他人格斗。对此,学校专门组织了交流团,由政法大学志愿者和老师对他进行全面调查,教做人的道理、讲与人交流方式和正确对待批评,经过十余次教学,他从讲怪话转变为讲三字经,背百家姓、咏唐诗;大声怪叫转换成唱流行歌曲;灰心丧气变成了精神焕发,还当上了班长。体育课上口令准确洪亮,音乐课似歌星亮相。学校有活动他就进行演讲,见了老师礼貌问好,用英语同外国友人交流。他说:“我长大挣了钱,给学校捐款,让更多的残疾人来校学习。”他从无所事是的混日子,成为单位工作骨干。

  实践证明:智残孩子也同样是一块沃土,是祖国的希望。

  三、在建设者的身后,需要志者群扶犁耕田

  几年来,市区领导多次视察千手学校,看望师生;市残联社会工作部深入学校进行详细调研,针对学校艰难的办学条件,市残联及时给予资金扶持,为学校带来了强劲动力,残疾人走进新面貌的学校,从心眼里感到温暖。学校还对教师进行专业升级培训,请北大教授讲课。培训后教师教授水平、培训质量得到了提高。昌平区残联社会办公室领导利用各种机会同残疾学员交心,鼓励他们学好技能找到工作,成为了残疾人的贴心人。

  有了市、区残联的支持,千手学校残疾人培训、就业、康复项目扩展到送教上门。我们以乡镇为单位,让残疾人在家门口就能参加专业的技能培训。根据市场用工需求,学校开展定向培训和就业指导,同期帮助残疾人联系就业单位。近三年来,学员们多次参加各种展会,大赛并获奖,学校被评“扶残助残先进单位”、“北京市示范学校”、“北京市残疾人职业技能培训基地”、“就业、再就业”定点培训机构。学员及教师的手工艺品运销海外,收到了良好的社会效益。校长葛秀梅同志热心公益事业,广泛传播民间文化,到机关、厂矿、部队、学校、社区、农村、收容所等几十家单位免费讲学150余次,听课达万人以上。葛校长受到刘淇书记和王歧山市长等多位市领导的亲切接见,并作为特邀嘉宾参加残奥会开幕式,荣获“北京市首届民间手工艺大赛金奖”, 北京市“三八”红旗奖章、北京巧娘、北京市优秀教育工作者、“十五”时期自强模范、扶残助残先进个人、民间手工艺能手等多种奖项。

  凭着“千手精神”的鼓励,葛秀梅老师的带领全体师生及广大志愿者,克服了重重困难,使3000余名残疾人在校得到免费培训,中央电视台、北京电视台、昌平电视台、北京青年报、北京晚报、法制晚报等多家主流媒体对学校进行了报道,推动了千手学校可持续发展。