2014年第2期

  • 中国残联组联部
  • 总第72期
  • 2014年02月16日

 

 

  编者按:

  在党的十八大关于“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”和“引导社会组织健康有序发展,充分发挥群众参与社会管理的基础作用”的精神指引下,为加强专门协会实施法人治理的长效监管机制,加大民主监督实效性,根据民政部的有关要求,2014年1月21日,中国残联成立了专门协会项目评估和财务监审委员会。该委员会成立是制度创新,对专门协会实行第三方项目评估和财务监审很重要,对协会坚持正确、健康的发展方向、自强自律自立、提高协会履职能力颇具意义,也是积极探索协会社团法人治理的新举措、新模式和新机制,将对社会助残组织、地方专门协会起到引领和示范作用。

中国残联专门协会项目评估

和财务监审委员会成立

  1月21日,中国残联专门协会项目评估和财务监审委员会(简称评监委)成立并召开第一次工作会议。中国残联副主席吕世明及中国残联组联部、首届评监委委员、中国残联各专门协会主席(秘书长)参加会议。

  吕世明副主席首先转达了中国残联张海迪主席、鲁勇理事长对评监委的期望和嘱托:评监委的成立对专门协会制度建设、能力建设、法人治理结构的探索十分必要,两者相得益彰;对密切会同专门协会共同推进协会工作和助残社会组织的服务与管理、发展与建设将起到很好作用;希望评监委全体委员一定要珍惜荣誉,充分履职,发挥作用。

  会上聘任中国聋协原副主席于兵为评监委监事长,中国盲协原副主席滕伟民、中国肢协原副主席杜仲为副监事长。与会人员听取了评监委筹备工作报告、工作规则和2014年重点工作安排;委员们表示:评监委的成立是一项很重要的探索性工作,要尽自己努力做到积极奉献、公平公正、推动事业发展;中国残联各专门协会表示支持评监委工作,自觉接受检查监督。

  吕世明在讲话中结合贯彻党的十八大、十八届三中全会和中国残联六代会精神,回顾了评监委产生的过程,阐述了工作职能,再次明确了评监会成立的重要意义。他指出:根据专门协会发展的要求和协会组织法人治理模式的探索,中国残联决定成立中国残联专门协会项目评估和财务监审委员会,这是协会社团法人建设的基础要求,是促进协会组织探索法人治理和融合发展的需要,是加强助残社会组织基础建设、创新管理与服务的具体举措,是对协会内在发展能力、自律能力、融合创新能力的继续增强和提升,对助残社会组织和地方专门协会也将起到引领示范作用,必须规范好、完善好、发展好。吕世明要求评监委在实践中进一步明确工作定位,遵循工作原则,培育专门人才,形成有效机制,提供服务保障,发挥独特优势,创造适合开展评监工作特点的好经验,勇于担当责任,加强业务学习和专业培训,深入了解协会工作的内在特点及发展规律,创造有利环境,与协会形成良性互动,共同探索法人治理模式,不断完善创新体制机制,加强自身组织建设、基础建设、制度建设和能力建设;希望评监委切实做好工作,创造经验,多出成果。

  吕世明强调协会要尊重、理解、支持评监委工作,心往一处想、劲往一处使,坚持“残联领导、部门配合、协会参与”的工作机制,自觉配合接受评估和监督,这也是对协会担当主体协会能力、实力和形象的检验,是协会真正走向成熟的标志之一。协会要站在社团法人的新起点,依靠体制创新和制度保障,全面实施融合发展战略,强化服务创新,融入工作大局,增强组织活力,突出“搭建桥梁、规范运作、贴近需求、重在服务”的工作思路,做好“典型带动、人才培养、依法维权、指导工作、残疾预防”等工作,使各专门协会真正履行“代表、服务、维权”职能,“勇于担当起本类残疾人利益代言人、服务组织者和权利维护者的角色”。

中国残联专门协会项目评估

和财务监审委员会工作规则

(2014年1月21日,中国残联专门协会项目评估

和财务监审委员会第一次工作会议通过试行)

 

第一章 总 则

  一、中国残联专门协会项目评估和财务监审委员会是经中国残联批准(残联[2013]204号)设立,旨在促进中国残联五大专门协会规范建设与发展的第三方评监机构。根据《中国残联专门协会项目评估和财务监审委员会工作方案》,制定本规则。

  二、中国残联专门协会项目评估和财务监审委员会(简称评监委)工作的指导思想:加强中国残联各专门协会在社团法人体制下的项目评估、财务管理制度和财务基础建设,提高协会管理规范化、制度化、科学化水平,加强民主监督的实效性,依法履行协会项目评估和财务监审职责,建设学习型、服务型、创新型和公正廉洁的评监机构。

  三、评监委工作准则:坚持依法评估监审,民主决策,增强工作的系统性、主动性、预见性,增强执行力,不断提高评估监审有效性。

  四、评监委工作要求:顾全大局,统一思想,精诚团结,勤俭务实,职责明晰,分工合作,密切配合,保证信息披露公开透明和工作质量公平、公正。

 

第二章 组织架构

  五、评监委人数为21名。监事长1名,负责评监委全面工作;副监事长2名,协助监事长工作;监事4名;总干事1名,由一名副监事长兼任,分管评监委秘书处;副总干事2名,协助总干事工作;评监委委员若干人,按分工以岗定责。

  六、评监委下设秘书处,承办评监委的日常工作。秘书处实行总干事负责制。秘书处具体职责包括:负责各类报告、决议、总结等相关文件的起草工作;负责各类会议的筹备及会议记录工作;负责评监委与中国残联组联部与各专门协会专项业务沟通、联系、协调;负责评监委相关文件、档案的整理与保管;负责评监委交办的其他事项。

第三章 评监委成员的产生和相关要求

  七、评监委成员的构成和产生

  评监委成员由社会各界、残疾人代表、残疾人亲友代表、社会组织代表、法律顾问、财务专家、媒体代表、志愿者代表组成,其中残疾人及亲友应占75%。成员由中国残联从相关业界推选的代表、热心公益志愿服务的人士和残疾人及其亲友中聘请。所有成员义务参与评监委的工作、服务和各项活动,不领取薪酬。

  八、评监委成员条件

  评监委成员应当具备如下条件:公道正派、坚持原则、社会公信、专业特长、知识广泛、业务精通、素质优良、热爱事业、志愿奉献。评监委成员应加强学习,熟悉残疾人事务,了解五大专门协会的运作模式和项目进展状况,了解项目管理、项目监测、财务监审相关知识与应用,提高评监工作规范化、科学化水平。

  九、评监委成员任期

  评监委委员与中国残联签署相关协议,履行志愿公益义务。监事长、副监事长每届聘期3年。根据工作实际情况,在履行法定程序后可以连任2届。总干事实行任期内轮值制(细则另订)。

  十、评监委成员利益回避制度

  为保证评监委的客观公正,采取利益回避制度,评监委成员任职期间不得申报承接各协会相关项目,不得在协会中谋取任何利益。

  十一、评监委委员资格终止与撤销。

  评监委委员无故3次缺席年度会议或因主观原因无法履行职责的,可终止其职务并按规定及时增补。委员如有违法违纪和严重违规行为,经法定程序撤销其委员资格。

第四章 评监委成员职责

  十二、对各协会拟开展的工作项目进行评估和建议;对各协会工作项目的运行情况和最终效果进行监督巡视、跟踪评估和抽查回访。

  十三、对各协会的财务会计制度、财务审批制度、受赠及募捐财产使用制度、信息公开制度等各项制度的执行情况进行监督。

  十四、对各协会项目资金(及物品)的收益和使用情况、接受社会捐赠及开展慈善募捐活动的受益和使用情况进行监督。

  十五、征集并转达社会公众和残疾人对各专门协会工作的意见和建议。对各专门协会的工作进行调研并提出意见建议。

  十六、对因项目运作不公开或不公平而引发媒体及社会公众质疑的事项,可针对某个项目独立或委托专门机构开展调查和监督,必要时向社会发布调查监督结果。涉及需要公开的事项,按报批程序,通过中国残联和各协会网站、简报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式,依法、及时、准确向社会公开。

  十七、评监委成员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署,严格遵守纪律,做到令行禁止,严格遵守保密纪律,严禁泄露工作秘密或因履行职责掌握的相关秘密等。

  十八、承办中国残联组联部授权的其他评估和监审职责。

第五章 评监方式

  十九、评监委每年定期召开两次会议,对协会年度实施的服务项目进行满意度绩效测评。会后签发会议纪要和测评报告。会议日期原则定于每年1月份和7月份。评监委每年第一季度召开一次全体委员工作会议,内容包括评监委上年度工作总结和本年度工作计划,会议工作报告先行与组联部沟通,会后上报中国残联。

  二十、各协会年度工作会议需有评监委成员出席,成员依据自身残疾类别列席本类别专门协会会议。特殊情况下,根据需要也可列席其他类别专门协会会议。评监委成员列席协会年度会议期间,听取各协会工作总结和工作计划,并提出相关意见建议。

  二十一、各协会重大项目的立项过程、决策会议,需有3名以上评监委成员参与和列席。调研和参会期间,提出相关意见建议。重大项目立项期间可通过网报抽签等方式,邀请部分残健代表列席旁听。年度组织开展的重大项目专项评监工作,以书面形式报中国残联,并对协会进行反馈。

  二十二、评监委中具有财务审计和法律专业特长的成员,对协会日常财务工作和重大项目进行专项评估与监审时,要与民政部法人社团年检验收相结合,避免重复。具体周期为每半年集中评估检查一次,不定期抽查一次,完成半年评估检查和抽查报告;提前一个月对次年度拟实施项目计划进行评估,向评监委提交财务审查报告和项目评估报告;年度评估、监审工作于年底前完成,向中国残联提交评监报告;组织开展重大项目专项评监工作,以书面形式报中国残联,并对协会进行反馈。

  二十三、评监委组织走访、了解残疾人及社会各界反映的各类问题,向相关协会反馈意见和建议。评监委成员要深入基层,调查研究,指导工作,解决实际问题。各位委员加强与各专门协会的联系,就近就便、积极参与各协会所在地组织的相关活动,在参与活动中做调研,按照评监委的工作目标提供评估与监审建议,切实履职。

  二十四、评监委开展专项评审活动、参与项目调研等各项工作,须有3名以上成员同时参与。评监委依据实际工作情况可分设若干评监小组,按照就近就便原则开展工作。根据实际需要可不定期(或专项)外聘专业人员参加评监工作。

  二十五、根据工作需要,评监委可邀请各协会主席或秘书长出席评监委专题会议,各协会对会议质询事项,应在7个工作日内进行回复。

  二十六、各协会因项目或财务引发社会争议时,评监委按报批审核程序,具有独立发布调查评监报告的责任和权力。

中国残联专门协会项目评估和

财务监审委员会筹备工作情况

——滕伟民同志在评监委第一次工作会议上的报告(摘要)

2014年1月21日

  

监事长、各位副监事长、监事、委员:

  我受中国残联专门协会项目评估和财务监审委员会筹备委员会(以下简称评监委筹委会)委托,向中国残联专门协会项目评估和财务监审委员会第一次工作会议做筹备工作报告,请审议。

  一、背景

  党的十八大确立建设“五位一体”中国特色社会主义的总体布局,指出“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”和“引导社会组织健康有序发展,充分发挥群众参与社会管理的基础作用”,为专门协会实施法人治理的长效监管机制,进一步加大民主监督实效性,开展专门协会的项目评估,完善财务制度化管理和深化基础建设提供了理论依据;中国残联根据民政部民间组织管理局的有关规定和对我五个专门协会社团登记后的管理明确提出协会内部必须成立监事会的要求,在借鉴中国红十字会等单位评议会比较成型的经验,结合专门协会的特点,按照新理念、树立新形象、提出新要求,更好地实现协会自觉自律、科学发展,确定2013年5月启动专门协会项目评估和财务监审委员会筹备工作。

  二、筹备过程

  初期,五个专门协会有了评监工作动议,组联部有了成立评监委的创意,中国残联给予了一个很好的支持,建立一个五个专门协会的第三方评估机构,是一个节省资源、克服机构、人员重叠,效率低下,符合朴方同志倡导“高效、务实、精简、统一”原则的有效载体。

  6月中旬,组联部草拟了《关于设立专门协会项目评估和财务监审委员会的工作方案》;7月中旬,征求了五个协会主席和计财部领导意见,得到了拥护和赞同; 8月份,各专门协会与组联部共同推荐评监委人选并进行报批程序。

  9月10日,中国残联做出《关于筹备成立专门协会项目评估和财务监审委员会的决定》(残联﹝2013﹞204号)。《决定》对评监委相关制度、人员守则、财务监督、效能管控、项目评估、标准制定、监审规则以及评监委建议人选等相关事项提出了具体要求。

  9月16日,在中国残联六代会期间召开了评监委第一次筹备会议,中国残联组联部副巡视员郝尔康对设立评监委由来、背景、方案、筹备情况、机构建议名单等事项进行了说明;与会人员就工作方案等相关内容进行了热烈讨论。会领导吕世明做了重要讲话。会议认为:成立评监委势在必行,符合精简、高效、统一、效能原则;成立评监委的创意,是协会和残联之间的桥梁和纽带,对专门协会健康发展,提高协会履职能力都具有重要意义。

  12月25-26日,在哈尔滨召开筹委会第五次工作会议。组联部领导、评监委拟聘的监事长、副监事长、监事、总干事、副总干事、起草文件的部分委员参加会议,会议肯定了前期筹备工作,对提交评监委成立大会的4个文件提出最后修改意见;确定了评监委成立大会及第一次工作会议议程、内容、会务、要求和倒排工期。

  2014年1月21日,中国残联评监委成立并召开评监委第一次工作会议,宣读评监委名单,审议相关文件,布置2014年工作。

  三、筹备工作特点

  1、领导重视依规创新。海迪主席对协会成立评监委给予充分肯定,为此提出了非常好的意见、思路和想法;中国残联原党组书记、理事长王新宪对此非常重视,做了重要批示;中国残联副主席吕世明亲历亲为、正确引领、有效推进。中国残联发文做出成立评监会的决定。在会领导的亲切关怀下,开局平稳顺利。成立评监委是工作创新、模式创新,民政部主管部门积极评价:对协会社团法人采取监管加指导的方式非常好,体现了精简、统一、效能的精神,对于项目经费使用管理、透明起到很好的导向作用。

  2、人选合理注重能力。评监委人选本着精干、专业、爱心、奉献的原则,发挥各方面积极性,公正合理荐人才,科学务实推贤能。评监委21名人选中有人大代表、政协委员,从事过多年专门协会工作的资深主席,基层残联理事长,我国最早残疾人草根组织创始人,国际助残组织志愿者,残疾人家长亲友,康复、法务、财会和社会工作专家,媒体代表,其中残疾人和残疾人亲友占81%。

  3、充分民主精益求精。筹委会倡导民主作风,坚持协商原则,打造和谐氛围,把筹备工作当做民主协商的过程。筹备期间的5次工作会议,广泛听取各方面意见,对会议6个主要文件进行逐条逐项逐款修改完善,计40余条、款187(次)处,形成基本完善、内容全面、原则明确、条理清晰、规定严格、便于操作的较好文本,对于探索评监工作模式,把握评监工作规律,发挥评监作用具有重要意义。

  4、科学安排实效有序。积极整合社会力量设立评监委,对专门协会进行项目评估和财务监审制度化。筹备期间坚持科学设计、合理安排、注重实效、有序推进,把筹备工作作为严谨作风、讲究效率、把握方法、树立形象的实操演练,为实际评监工作探索科学有序发展的新路子。很多同志忘我工作,经常利用深夜或双休日起草、修改文件,贡献才智、感动他人;委员们尊重这一崇高岗位,积极热情、求实增效,为筹备工作尽心尽力。

  专门协会评监工作是新事物,需要摸着石头过河,不断积累经验,探索规律。要坚持试运转原则;坚持强化内部基础性建设原则;坚持评监工作促协会发展原则。要倡导“阳光?向上?快乐?和谐”的工作理念:积极奉献、公正高效、真心服务、廉洁自律;帮助专门协会打造国家4A级社团组织,为残疾人社会组织和地方协会起到引领和示范作用。

  同志们、朋友们,中华民族复兴的巨轮已经起航,中国特色的残疾人事业道路已经开辟,为我们已走进新的时代而骄傲和自豪。专门协会评监工作方兴未艾、任重道远,我们肩负历史使命和创业重任,一定要不负众望,为协会发展和实现“同步小康”的残疾人梦想做出应有贡献。

  谢谢大家!

中国残联专门协会项目评估和

财务监审委员会2014年工作安排

  

  2014年,是中国残联专门协会项目评估和财务监审委员会(简称评监委)创立之年。为进一步探索专门协会社团法人治理模式,积极开展专门协会项目评估和加强专门协会财务基础建设,实行规范化,制度化,科学化管理,提高专门协会社会公信力,树立和维护良好社会形象,确保健康有序发展,依照《专门协会项目评估和财务监审委员会工作规则(试行)》,制定2014年工作计划。

  一、工作目标

  (一)健全评监委内部运行管理制度和机制。

  (二)进行评监委成员专业培训和实习演练。

  (三)开展专门协会重点项目评估试点。

  (四)核查专门协会财务制度建立情况。

  二、工作措施

  (一)召开评监委第一次工作会议,审议通过《专门协会项目评估和财务监审委员会工作规则(试行)》,研究确定2014年工作计划,针对工作目标分解任务、预排工期、责任到人。

  (二)2月21日召开评监委项目确立会议,细化评估项目的选取方式,确定2014年评估试点项目,明确项目评估具体化标准,如项目资金规模,项目创新性,项目运行周期,以及项目成果对专门协会发展具有什么样预期推动作用等。评监委根据能力和实际需要在五个协会中各选择1个项目,确定3个项目作为评估试点,2个为评估参与项目。评监委按照工作需要分设若干评监小组开展工作。

  (三)开展评监委成员业务培训,加强评监委内部规范化建设。上半年建立健全评监委运行机制的各项工作制度,开展全方位专业培训和实习演练,安排项目评估专业技术培训,了解相关项目管理和项目监测知识与应用。评监委委员要研究和掌握五个专门协会2013年工作总结和2014年工作计划,进行残疾人事务培训,把握五类残疾人需求和协会发展方向和目标,熟悉专门协会运作模式和当前项目进展状况。

  (四)拟定项目评估的工作模板,对项目评估工具和方法等具体内容进行统一规定。通过多维度评估(受益者、机构、社会等维度)全面评估项目在一个年度内的运行和结果。

  (五)建立评监委与各专门协会的沟通与衔接机制,根据专门协会2014年的工作计划对试点评估项目进行调研,组织走访、了解残疾人及社会各界反映的各类问题,向相关协会反馈意见和建议;对所评估项目的管理运行情况和最终效果进行监督巡视、跟踪评估和抽查回访。

  (六)评监委对五个专门协会建立财务管理制度的情况进行核查,监督和保证各协会执行的财务管理制度是符合国家相关财务管理规定与要求,并履行纠偏之责。

  (七)各位委员要积极参与各协会和自己所在地协会的相关活动,在参与活动中深化调研,按照评监委的工作目标提供评估与监审建议,实行全面履职。

  (八)评监委领导或委员代表出席协会年度联席会议,听取各协会工作总结和工作计划;3名以上评监委委员参与和列席各协会重大项目的立项过程和决策会议;委员们在调研和参会期间,向协会提出相关意见和建议。

  (九)准备年度评监工作情况总结和次年度评监工作计划,对试点评估项目进行系统总结,制定2015年项目评估具体规范;对试行的相关文件进行修改完善,完成工作报告;年底向中国残联呈报工作总结和相关文件。

  (十)评监委接受中国残联及会领导临时交办的其他工作事项。

  (十一)评监委2014年工作经费由组联部预算核拨30万元,评监委按中国残联财务规定规范使用经费,由计财部统一监管。

  

  协会评监委员会     

 2014年1月21日    

中国残联专门协会项目评估及

财务监审委员会第一届委员名单

 

  监 事 长: 于 兵

  副监事长: 滕伟民 杜 仲

  监 事:  闫振华 虞 宏 刘铮伟 黄一萍

  总 干 事: 滕伟民(兼)

  副总干事: 孙一平 林 达

  委 员:   王永澄 汤健泉 成 海 吴德祖

        薄 岚 唐占鑫 韩万川 李 敬

        王彩霞 杨匡汲 王向前 艾 诚

  中国残联专门协会评监委开展专项业务培训

 

    3月11和21日,中国残联专门协会项目评估和财务监审委员会在中国残联机关举办专项业务培训班,评监委在京委员参加培训,吕世明副主席出席并讲话,五个专门协会主席(秘书长)参加开班式并做专门协会工作专题讲座。 

  吕世明指出:专门协会取得了社团法人资质后,按照深化改革总体要求和思路,结合专门协会自身建设和残联业务需求,以改革的视角和创新模式,成立评监委,开局良好,各专门协会给予支持,自觉接受监督,在法律制度的监督框架下,推进协会社团法人治理。评监委得到了中国残联海迪主席、鲁勇理事长及党组、理事会的重视,对评监委的工作运行模式、作用发挥提出了明确要求。评监委开局伊始把专业培训放在首位,体系了工作重点,突出了组织建设强基育人。学习安排的广泛性、高端性使委员们切实把握大局,提升能力。专门协会和评监委之间要密切联系,有合有分,合力而为,共同把协会工作做好,以第三者的身份与视角进行公平监督和评估,最终目的是为了整合、提升和完善。今年是全国残联基础管理建设年,要把协会、助残社会组织全面做以统计,实行实名制和动态式信息管理;评监委要在基础管理建设年中发挥作用,树立好形象,对社会有公信力,加强自身建设、加强自身学习。委员们要在学习中出谋建策,把握运作规律、审批流程、规范标准等,探索实用模式,提高评监水平。 

  培训班在认真学习十八届三中全会、中国残联六代会精神和中国残联第28次工作会议海迪主席、鲁勇理事长讲话的基础上,就“评监工作应掌握的20部法律法规”、“项目评估专业知识”、“财务专业规定、常识”、“监审范围、监审要求、监审方法”、“残疾人社会组织规范化建设”、“五大专门协会工作特点和模式”等进行系统学习培训。 

  培训班坚持提升专业理论水平与增强评监实际能力相结合,突出常规办班形式与强化评监委自身规范化建设相结合,实行在京委员面授与京外委员函授相结合,使培训班特点突出,效果明显。学员普遍反映解渴使用,学员们对下步评监工作进行了深入研讨。 

  组联部主任曹跃进在培训班结束时指出:评监委成立以后开展培训工作非常重要,五个协会法人登记具有了法人资格,随着事业的发展,他们业务的不断扩充,我们需要有一个统一高效的组织来对五个专门协会进行评审和监督。打铁先要自身硬,自己先要提高能力,以便更好的行使评监职能。吕世明副主席亲自指导评监委,组联部大力支持,充分发挥评监会作用,把五个专门协会工作做的更好、更健康、更安全。 

  评监委副监事长兼总干事滕伟民参加培训并做学习班总结,他说:我们在中国残联党组关怀下,在五大专门协会支持下,我们用自身的力量办了一个非常有成效的专业培训班,大家收获很大,但仍然属于突击性的扫盲式教育。为做好下步评监工作提出以下要求:1、加强学习,做到政治坚定、业务内行;2、勇于实践,做到积极参与、把握全程;3、加强沟通,做好委员之间、评监委与五个协会之间和与组联部之间的沟通与协作,提高工作水平。 

  专门协会评监委是在海迪主席、鲁勇书记亲切关怀下,于1月21日成立以来完成了33项指标的《评估项目模板》设计;下发了关于申报中国残联专门协会评估项目的通知;对五个协会预报项目进行梳理分析,提出初步选项方案;认真备好四门专业课,完成3万余字专项业务教程;设立评监委秘书组,全面加大工作力度。4月上半月确定评监项目、制定评监流程和人员组织机构、设定项目评监指标、编制项目评监时间表;下半月启动项目评监程序。 

  中国残联专门协会评监委 

  2014年3月22日